Организации Объединенных Наций по правам человека и доклады Управления Верховного комиссара и Генерального секретаря Техническая помощь и создание потенциала доклад

Организация Объединенных Наций			A/HRC/28/51
	Генеральная Ассамблея			Distr.:  12 January 2015 Russian Original: 

I. Введение 1 4

II. История вопроса 2–10 4

III. Приоритеты в области прав человека и потребности в технической

A. Защита гражданского населения 11–20 6

B. Группы, находящиеся в центре внимания 21–40 8

C. Отправление правосудия 41–53 12

D. Правовая реформа 54–56 15

E. Правосудие переходного периода 57–74 16

F. Национальные учреждения 75–81 19

IV. Заключение и рекомендации 82–85 21

1. Настоящий доклад представляется в соответствии с резолюцией 25/37 Совета по правам человека от 28 марта 2014 года. Он был подготовлен в сотрудничестве с Миссией Организации Объединенных Наций по поддержке в Ливии (МООНПЛ). Приводимые в докладе цифры являются лучшими оценками, основанными на информации, представленной членами Страновой группы Организации Объединенных Наций в Ливии и другими источниками. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) продолжает оказывать поддержку МООНПЛ в осуществлении ее правозащитного мандата. Верховного комиссара в Ливии представляет директор Отдела МООНПЛ по правам человека, вопросам правосудия переходного периода и законности.

2. Со времени представления Совету последнего доклада Верховного комиссара (A/HRC/25/42) наблюдалось ухудшение положения в области прав человека и гуманитарной ситуации в Ливии на фоне эскалации насилия и все более нестабильной политической обстановки. В марте 2014 года вслед за разногласиями насчет даты истечения срока полномочий парламента − Всеобщего национального конгресса − было достигнуто соглашение о внесении поправок в Конституционную декларацию для проведения 25 июня национальных выборов в целях создания нового парламента − Палаты представителей. В соответствии с Конституционной декларацией с внесенными в нее поправками Палата должна была собраться в Бенгази, но в свете обстановки в области безопасности ее первое заседание было созвано в Тобруке 4 августа 2014 года, и все последующие заседания проводились там же. В феврале 2014 года состоялись отдельные общенациональные выборы в Собрание по разработке конституции, которое было учреждено в городе Эль-Байда и провело свое первое заседание 21 апреля.

3. В середине мая 2014 года в Бенгази генерал Халифа Хафтар начал операцию "Достоинство" (карама) против Совета шуры революционеров Бенгази, представлявшего собой альянс в составе группы Ансар эш-Шариа, подразделений бригады "Щит Ливии" и других вооруженных групп. С тех пор ожесточенные боестолкновения не прекращались. Совет шуры изначально взял под контроль большую часть города. В середине октября 2014 года боевые действия в Бенгази ужесточились после возобновления наступательных операций со стороны возглавляемой генералом Хафтаром Ливийской национальной армии, которой к декабрю 2014 года, по всей видимости, удалось установить контроль над значительной частью Бенгази.

4. С середины июля 2014 года в течение шести недель подряд велись ожесточенные бои в Триполи, где коалиция вооруженных групп, прибывших в большинстве своем из Мисураты, а также из других городов, включая Аз-Завию и Гарьян, и вооруженных групп, базирующихся в Триполи, приступила к проведению операции "Рассвет Ливии" (фаджр Ливия) против связанных с Зинтаном вооруженных групп Эль-Каака и Эс-Саваик, объединивших силы с бойцами из региона Варшефана, расположенного к западу от Триполи. Особенно напряженные бои велись в районе международного аэропорта Триполи, но были затронуты и другие обширные районы Триполи. 24 августа 2014 года бойцы "Рассвета Ливии" захватили контроль над аэропортом и другими районами Триполи, вытеснив связанные с Зинтаном вооруженные группы за пределы города. Операции "Рассвет Ливии" перекинулись на регион Варшефана и велись вплоть до установления коалицией контроля над регионом. Затем боевые действия разразились в горах Нафуса, где связанные с Зинтаном вооруженные группы напали на города Кикла и Эль-Калаа. На момент подготовки доклада в горах Нафуса велись периодические бои, а военно-воздушные силы, присоединившиеся к генералу Хафтару, наносили авиационные удары по аэропорту Митига и другим районам на западе страны.

5. Кроме того, в течение года на юге Ливии в районе городов Себха, Куфра и Авбари регистрировались отдельные вспышки боевых действий с участием вооруженных групп арабов, тубу и туарегов, многие из которых связаны с лагерями либо "Достоинства", либо "Рассвета Ливии".

6. После того как в конце августа 2014 года Триполи был захвачен силами коалиции "Рассвет Ливии", правительство во главе с действующим Премьер-министром Абдуллой ат-Тани покинуло Триполи и переместилось в город Эль-Байда. Впоследствии Палата представителей утвердила г-на Ат-Тани на должность Премьер-министра. Всеобщий национальный конгресс был вновь созван в Триполи и сформировал свое собственное правительство во главе с Омаром аль-Хаси, которое постепенно взяло под контроль расположенные в Триполи министерства и другие государственные учреждения. 6 ноября Верховный суд объявил неконституционной внесенную в марте 2014 года поправку к Конституции, на основании которой были проведены выборы для создания Палаты представителей.

7. Деятельность сотен вооруженных групп общей численностью более 200 000 боевиков по-прежнему оплачивается из средств центрального государственного бюджета. Некоторые из них номинально связаны либо с Министерством обороны, либо Министерством внутренних дел. Эти группы осуществляют реальный контроль над отдельными районами и центрами содержания под стражей, где без какого-либо эффективного надзора со стороны властей по-прежнему, среди прочих, содержатся тысячи лиц, связанных с прежним режимом.

8. МООНПЛ/УВКПЧ продолжает следить за положением в области прав человека в Ливии и представлять соответствующие доклады, несмотря на то, что в середине июля 2014 года международные сотрудники МООНПЛ были выведены из Ливии. МООНПЛ неоднократно призывала все вооруженные группы воздержаться от нарушений норм международного права прав человека и гуманитарного права и попрания прав человека. УВКПЧ и МООНПЛ опубликовали совместные доклады о положении в стране 4 сентября 2014 года¹ и 23 декабря 2014 года². Тем не менее опрашиваемые ими лица зачастую отказываются обсуждать нарушения прав человека, опасаясь мести со стороны вооруженных групп. Такая обстановка, продолжающееся насилие и политический кризис крайне негативно сказались на оказании технической помощи со стороны

9. 27 августа 2014 года Совет Безопасности принял резолюцию 2174 (2014), в которой он постановил, что меры, связанные с замораживанием активов и запретом на поездки, будут применяться в отношении физических и юридических лиц, "которые совершают или поддерживают другие действия, угрожающие миру, стабильности или безопасности Ливии", включая "планирование, направление или совершение действий, нарушающих применимые международные нормы в области прав человека или международного гуманитарного права, или действий, представляющих собой посягательства на права человека в Ливии" (пункт 4).

10. Ливия является участницей основных международных договоров по правам человека, включая Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенцию о правах ребенка и Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Она ратифицировала также первый Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах. Кроме того, Ливия является стороной Африканской хартии прав человека и народов, но еще не ратифицировала, среди прочего, Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию 1951 года о статусе беженцев и Протокол к ней. В 2013 году Ливия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, но до сих пор не сдала на хранение ратификационную грамоту.

III. Приоритеты в области прав человека и потребности в технической поддержке

A. Защита гражданского населения

1. Неизбирательные обстрелы и другие нарушения международного гуманитарного права

11. Поступало множество сообщений о неизбирательных нападениях всех сторон конфликта в густонаселенных районах, в результате которых пострадали гражданские лица в Триполи, Бенгази, Варшефане, горах Нафуса и других районах. Хотя точное число жертв неизвестно, по сообщениям, погибли сотни людей. Как сообщается, в международном аэропорту Триполи использовались наземные мины, и взрывоопасные остатки войны представляют собой значительную опасность для гражданских лиц.

12. Вооруженные группы применяют различные виды оружия, включая стрелковое оружие, ракеты, минометы, зенитные орудия, танки и средства воздушного нападения. Многие из применяемых ими орудий ненадежны: они устарели и находятся в плохом состоянии, в ход идет оружие с неточными средствами наведения и неисправными боеприпасами. Боевики почти не имеют подготовки и действуют без опоры на надлежащие системы дисциплины, руководства и контроля. Эти факторы, в числе прочего, и обусловливают неизбирательный характер многих нападений.

13. Зачастую наблюдается нехватка энергии, топлива и продовольствия, нередки перебои в предоставлении базовых медицинских и образовательных услуг.

14. По оценкам Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), в результате насилия в период с мая по ноябрь 2014 года почти 400 000 человек подверглись внутреннему перемещению³.

15. В результате боевых действий причинен серьезный ущерб гражданской инфраструктуре в Бенгази, Триполи и других частях Ливии. Вооруженные группы, связанные с различными лагерями, прибегали также к намеренному уничтожению гражданского имущества, принадлежащего предполагаемым противникам, в Бенгази, Триполи и Варшефане, в том числе с помощью бульдозеров.

16. В июле и августе 2014 года под удары попали несколько больниц, в том числе клиника Аль-Афья в Триполи и центральная больница Триполи. В сентябре были также нанесены удары по больнице в Эз-Завие, а больница Аз-Захра в районе Варшефаны, по сообщениям, была разграблена и сожжена. Центральная больница Хавари в Бенгази приостановила работу из-за столкновений, а части Ансара эш-Шарии временно располагались в больнице Эль-Джалаа и, как сообщается, в декабре обстреляли крыло медицинского центра в Бенгази, в котором в результате начался пожар. Кроме того, поступали сообщения о препятствиях в ходе эвакуации раненых и ограничениях в доступе к гуманитарной помощи, а также об использовании медицинских транспортных средств в военных целях.

2. Внесудебные казни, похищения, пытки и другие виды неправомерного обращения

17. На протяжении 2014 года МООНПЛ/УВКПЧ получала сообщения о внесудебных казнях в виде целенаправленных убийств, закладке взрывных устройств в автомобили и казнях через отсечение головы. В условиях роста насилия в числе жертв оказывались правозащитники, активисты гражданского общества и сотрудники средств массовой информации, а также работники судебных органов и сотрудники правоохранительных сил. В ноябре в социальных сетях были распространены видеозаписи обезглавливания нескольких человек, по всей видимости, в Бенгази и Дерне.

18. В результате эскалации насилия в 2014 году увеличилось также число лиц, лишенных свободы вооруженными группами. МООНПЛ/УВКПЧ получала сообщения о том, что наряду с боевиками соперничающих вооруженных групп похищениям подвергались и гражданские лица исключительно по причине их фактической или предполагаемой племенной, семейной, политической или религиозной и национальной принадлежности. Значительная доля жертв, с которыми беседовали сотрудники МООНПЛ/УВКПЧ, сообщили, что во время похищения они подвергались пыткам и другим видам неправомерного обращения. Жертвы похищений либо незаконно помещались в официальные места содержания под стражей, либо содержались в официально не признанных временных тюрьмах. Многие лица числятся пропавшими без вести с момента похищения.

19. В западных районах Ливии похищения совершаются вооруженными группами, принадлежащими к коалиции "Рассвет Ливии" или связанными с ней, а также группами из Варшефаны и Зинтана. После захвата Триполи боевики коалиции "Рассвет Ливии" продолжили разыскивать и похищать людей. Вооруженные группы из Зинтана и Варшефаны похищали проезжих и жителей Гарьяна, Мисураты, Налута, Триполи и Эз-Завии. Многие оставались в плену до тех пор, пока их не обменивали на других похищенных лиц.

20. В восточной части Ливии вооруженные группы, связанные с операцией "Достоинство", похитили десятки мужчин в районах, находящихся под их контролем, в том числе из-за их политической или национальной принадлежности. В некоторых случаях похищенные лица предположительно подвергались пыткам в ряде мест предварительного заключения до того, как их переводили в тюрьму Гернада неподалеку от Эль-Байды. В октябре 2014 года Совет шуры революционеров Бенгази перевел более 130 заключенных из военной тюрьмы Бухдейма в неустановленное место и заявил, что они будут преданы суду по законам шариата.

B. Группы, находящиеся в центре внимания

1. Женщины

21. В течение 2014 года имели место многочисленные случаи насилия в отношении женщин. В преддверии намеченных на февраль 2014 года выборов в Собрание по разработке конституции МООНПЛ/УВКПЧ получала сообщения об угрозах в отношении женщин-кандидатов и нападениях на них, объяснявших их нежелание баллотироваться, а сотрудники Миссии видели, как срывались плакаты женщин-кандидаток. 25 июня видная правозащитница Сальва Бугаигис была застрелена в своем доме в Бенгази после того, как она проголосовала на выборах в Палату представителей. 17 июля в Дерне была убита бывший член Всеобщего национального конгресса Фариха Баркауи.

22. Несколько активисток сообщили, что они были вынуждены под давлением оставить свою общественную деятельность. По словам одной правозащитницы, вооруженные группы несколько раз по телефону предупреждали ее, что если она не перестанет писать о правах женщин, то она сама и ее дети будут убиты. Впоследствии она с семьей уехала из страны. Еще одной правозащитнице и адвокату, принявшей участие в общественных дебатах о правах женщин, поступали анонимные звонки и текстовые сообщения с угрозами похищения и убийства.

23. Ливийские женщины сталкиваются также с дискриминацией в вопросах, связанных с личным статусом и другими аспектами, в частности с проблемами полигамии, запрета на перемещения без опекуна мужского пола и отсутствия возможности передавать свое гражданство детям или супругам. Активисты гражданского общества призвали к рассмотрению этих вопросов в качестве ключевых в рамках процесса разработки конституции.

24. МООНПЛ поддерживает регулярные контакты с защитниками прав женщин и организовала ряд рабочих совещаний в целях укрепления их потенциала. МООНПЛ оказывает также техническую консультативную помощь в интересах расширения участия женщин в таких видах деятельности, как политический процесс и разработка проекта конституции.

25. В настоящем докладе упоминаются также усилия, предпринимаемые ливийскими властями для оказания поддержки женщинам и мужчинам, пострадавшим от сексуального насилия.

26. МООНПЛ/УВКПЧ получала сообщения о детях, убитых или ставших калеками в результате насилия, жертвах нападений на школы и больницы, а также о детях, пострадавших в результате отказа в доступе к гуманитарной помощи.

27. МООНПЛ/УВКПЧ собрала документальные данные о десятках детей, получивших ранения или убитых в ходе обстрелов в Триполи и Бенгази. В результате обстрелов получили ранения также дети, проживавшие в лагерях для перемещенных лиц. По сообщениям, 30 августа 2014 года в ходе нападения на лагерь для внутренне перемещенных лиц Аль-Фаллах в районе, контролируемом коалицией "Рассвет Ливии", был ранен 15-летний мальчик из Таверги. 14 сентября в результате обстрела в Эз-Завие тяжелые ранения получили два мальчика соответственно шести и девяти лет и десятилетняя девочка. Кроме того, сообщается по крайней мере о шести детях, погибших в ходе обстрелов или перестрелок в Бенгази.

28. Взрывоопасные остатки войны по-прежнему представляют собой значительную опасность для детей, а в результате обстрелов гражданским объектам, в частности школам, был причинен серьезный ущерб, из-за чего был ограничен доступ к образованию. Школы в Бенгази, Триполи и ряде других мест были закрыты и переоборудованы во временные приюты для внутренне перемещенных лиц. МООНПЛ/УВКПЧ получала также сообщения о том, что школы в районе Варшефаны и горах Нафуса использовались вооруженными группами в качестве плацдармов для нападений.

29. МООНПЛ/УВКПЧ тесно сотрудничала с Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) в отслеживании нарушений прав детей; представила материалы для включения в ежегодный доклад Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах и сообщала Совету Безопасности о соответствующих нарушениях посредством глобальной горизонтальной сводки, координируемой Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах.

3. Внутренне перемещенные лица

30. В период, предшествовавший последней вспышке насилия в 2014 году, приблизительно 60 000 ливийцев оставались на положении внутренне перемещенных лиц⁴, в первую очередь в результате конфликта 2011 года. К числу лиц, затрагиваемых проблемой перемещения, относятся представители общин машашия, гуалиш, джарамла, шиан, тубу и туарегов. Крупнейшей группой внутренне перемещенных лиц, насчитывающей в общей сложности около 30 000 человек, являются жители города Таверга⁵. Они были насильственно перемещены из своего города в августе 2011 года вооруженными бригадами из Мисураты после утверждений о тяжких нарушениях прав человека, совершенных в Мисурате поддержавшими Каддафи силами из Таверги. С тех пор жители Таверги не могут возвратиться в родной город и подвергаются постоянным притеснениям. Некоторые лагеря для внутренне перемещенных жителей Таверги располагались в районах, затронутых боевыми действиями в Триполи и Бенгази, или неподалеку от них. Члены вооруженных групп нападали на лагеря для внутренне перемещенных выходцев из Таверги, совершая незаконные убийства и похищая людей. 30 августа на лагерь Аль-Фаллах был совершен налет силами, связанными с коалицией "Рассвет Ливии"; по сообщениям, один человек был убит, а трое получили ранения. В результате многие переселенцы из Таверги бежали, опасаясь из-за боязни новых обстрелов или похищений. В середине октября 2 500 жителей Таверги бежали из лагеря в Бенгази и разместились во времянках в Аждабии и других местах. МООНПЛ/УВКПЧ поддерживала тесные контакты с представителями переселенцев из Таверги с тем, чтобы следить за их положением, обеспечивать информированность о совершаемых в их отношении нарушениях и удовлетворять их гуманитарные потребности.

31. Нынешний период эскалации насилия породил новую волну внутренне перемещенных лиц. По оценкам УВКБ, в середине ноября 2014 года число лиц, перемещенных вследствие боевых действий, составило приблизительно 400 000 человек⁶. МООНПЛ/УВКПЧ получала сообщения о перемещениях, связанных с повреждениями жилых домов в результате неизбирательных обстрелов, а также о случаях намеренного разрушения жилищ, ферм, фабрик и других предприятий вооруженными группами, стремящимися нанести урон предполагаемым противникам, в особенности в Варшефане и Бенгази.

4. Мигранты, беженцы и просители убежища

32. Мигранты, беженцы и просители убежища в Ливии по-прежнему находятся в особенно уязвимом положении. Ливия не ратифицировала Конвенцию 1951 года о статусе беженцев, и властями не были установлены надлежащие рамки защиты. Длительное содержание под стражей таких лиц является обычной практикой, в первую очередь затрагивающей выходцев из стран Африки, расположенных к югу от Сахары. У задержанных, как правило, нет возможностей обжаловать решение о задержании.

33. В первой половине 2014 года МООНПЛ/УВКПЧ посетила ряд центров содержания мигрантов, в том числе в таких населенных пунктах, как Абу-Салим, Эз-Завия, Эт-Тевиша, Эль-Хамра, Хомс, Эль-Гевья, Буршада, Гатрун, Сурман, центр в зоопарке и Злитен. Условия содержания в них вызвали у
МООНПЛ/УВКПЧ глубокую обеспокоенность, в том числе в связи с хронической переполненностью, низким уровнем санитарии и медицинского ухода и нехваткой питания. Кроме того, поступали согласующиеся друг с другом сообщения о неправомерном обращении и оскорблениях, эксплуатации труда, сексуальном насилии, случаях вымогательства и конфискации удостоверений личности и практике содержания несовершеннолетних вместе со взрослыми. Помещенные под стражу женщины жаловались на сексуальное насилие. В результате эскалации насилия эта ситуация усугубилась из-за развала государственных служб и дефицита предметов первой необходимости.

34. В результате недавней волны насилия мигранты оказались в еще более уязвимом положении, в особенности в районах, затронутых боевыми действиями, и остались без средств и возможностей покинуть страну. Многие мигранты пытались бежать от насилия, перебираясь через границы в соседние страны, но некоторые страны периодически налагают строгие ограничения на въезд. В ходе посещения Зувары на северо-западе Ливии, состоявшегося в середине августа 2014 года, сотрудники МООНПЛ/УВКПЧ побеседовали с мигрантами, которые бежали от обстрелов из триполийского района Эль-Кримейя и толком не имели доступа к крову, надлежащим санитарным удобствам, достаточному питанию или элементарной физической безопасности; они сообщали об угрозах в их адрес со стороны ливийских пограничников. Некоторые мигранты, в числе которых были и женщины, несовершеннолетние и пожилые люди, пытались покинуть страну морским путем. По оценкам УВКБ, в период с января по октябрь 2014 года в Италию из Ливии прибыли приблизительно 130 000 человек⁷. Хотя многие из них были спасены на море военнослужащими военно-морских и других сил Италии, за этот период на море предположительно погибли более 3 000 человек⁸.