Глава 19. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Определение общей (абсолютной) эффективнос­ти экологических издержек необходимо, чтобы оценить факти­ческую результативность природоохранных мероприятий при планировании достижения нормативного качества окружаю­щей среды, для экономического стимулирования повышения эффективности средозащитной деятельности.

Общая (абсолютная) экономическая эффективность затрат экологического характера рассчитывается как отношение объе­ма полного экономического эффекта к сумме вызвавших этот эффект совокупных (приведенных) затрат:
(19.1)
где Э₃ — общая эффективность природоохранных затрат; Э — полный годовой эффект; С — текущие затраты; К — капитальные вложения, определившие эффект; Е_н — норматив эффективности капитальных вложений.
Норматив Е_н служит для приведения капитальных вложений к годовой размерности, поскольку , где Т — срок окупае­мости капитальных вложений. При среднем сроке окупаемости по народному хозяйству, равном 8,3 года, норматив эффектив­ности капитальных затрат Е_н устанавливается в размере 0,12.
Экономический эффект Э, или результат природоохранных затрат, представляет собой предотвращенный экономический ущерб и дополнительный доход от улучшения производствен­ной деятельности предприятий в условиях лучшей экологической обстановки.
(19.2)
где П — величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды; Д — годовой прирост дохода от улучшения про­изводственных результатов.

Величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды определяется по формуле

Годовой прирост дохода Д от улучшения производственных результатов может быть определен следующим образом:

Если же потребуется определить эффективность капиталь­ных вложений Э_к в природоохранные мероприятия, дающие ежегодный экономический эффект Э_г, из этого эффекта нужно вычесть годовые (текущие) затраты С, необходимые для содер­жания и обслуживания природоохранных объектов, и получен­ную разность отнести к величине капиталовложений:

Эффективность капитальных вложений в водоохранное строительство

Как следует из данных табл. 19.1, эффективность капиталов­ложений в водоохранные мероприятия в большинстве случаев высокая — от 0,4 до 1,3, а сроки их окупаемости небольшие — от 0,8 до 2,6 года, только в одном случае — более 11 лет. Однако расчетов, показывающих эффективность природоохранных зат­рат путем сопоставления предотвращенного ущерба (годового эффекта) с затратами, пока выполнено мало, что связано со зна­чительными трудностями в определении достоверного экономи­ческого эффекта (предотвращенного ущерба). В то же время приведенные расчеты доказывают, как важны они для обосно­вания целесообразности осуществления природоохранных ме­роприятий.

В последние годы экономическая эффективность расходов на охрану атмосферы, в масштабах всего народного хозяйства ни­же аналогичных водоохранных затрат. Ориентировочно она оценивается в 0,20, что все-таки существенно выше уровня нор­мативной эффективности (0,12).

При разработке долгосрочных прогнозов, программ по охра­не окружающей среды в регионе, при проектировании различ­ных природоохранных мероприятий, выборе варианта внедрения новой техники или технологии, направленной на экологи­зацию производства, используется показатель сравнитель­ной (относительной) экономической эффектив­ности природоохранных затрат. Таким показателем является минимум совокупных затрат, то есть при выборе варианта пред­почтение должно отдаваться варианту с наименьшей величиной совокупных текущих расходов и капитальных вложений, при­веденных к одинаковой размерности с помощью норматива эффективности:

При расчетах сравнительной эффективности капиталовло­жений в охрану природы особенно важно сопоставлять вариан­ты по экономическим результатам. Поскольку экономический результат природоохранных мероприятий выражается в сокра­щении или предотвращении социального и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, сравниваемые вари­анты должны быть тождественны по степени снижения уровня загрязнения природного ресурса, видам и величине предотвра­щенных потерь.

социальную, а затем и совокупную социально-экономическую эффективность экологических издержек.

Социальная эффективность — это, по сути, экономическая эффективность природоохранных затрат на предотвращение по­терь чистой продукции вследствие заболеваемости, снижение выплат из фонда социального страхования, сокращение расходов общества на лечение трудящихся по причинам загрязнения окру­жающей среды и т.д. Другими словами, социальная эффектив­ность — это та часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с экологичес­кой нормализацией условий жизнедеятельности человека.

Показатель социальной эффективности Э_с определяется, как и общая экономическая эффективность, отношением годового эффекта (в данном случае — социального) к совокупным эколо­гическим затратам:

Расчеты составляющих социального эффекта природоохран­ных мероприятий осуществляются следующим образом. Эф­фект от предотвращения потерь чистой продукции в результате заболеваемости из-за загрязнения среды:

Эффект от сокращения выплат из фонда социального страхо­вания определяется по формуле

Эффект от сокращения затрат государства на лечение трудящихся рассчитывается следующим образом:

Можно определить также эффект Э_п.т. от роста производительности труда вследствие нормализации экологической обстановки. Он рассчитывается по приросту чистой продукции в отраслях материального производства (формула 19.4), а в непроизвод­ственной сфере — по сокращению затрат на обслуживание.

Расчет социального эффекта природоохранных мероприятий представляет известные сложности: на состояние здоровья, по­мимо загрязнителей среды обитания, влияют и другие факторы, поэтому трудно выделить "вклад" загрязнения в ухудшение здоровья населения. Однако, по экспертным оценкам, каждый занятый в общественном производстве болеет в среднем 10 дней в году по причинам, связанным с неблагополучной экологической обстановкой.

Социальные эффекты и показатели социальной эффективности используются в качестве дополнительных к показателям экономического эффекта и эффективности и служат для опреде­ления фактического уровня и нормативов укрупненных показа­телей затрат, необходимых для достижения установленной ве­личины снижения вредных выбросов и поддержания заданного состояния природной среды.

Эффективность природоохранной деятельности общества сле­дует рассматривать как составную часть эффективности общес­твенного производства. Практика показывает, что высокая эко­номическая эффективность производства с позиций предприятия не всегда является таковой с позиций общества, если она достига­ется ценой расточительного использования природных ресурсов и загрязнения природы. К сожалению, действовавший в нашем государстве хозяйственный механизм не создал заинтересованно­сти предприятий в природоохранной деятельности. Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, современные инвес­тиции в охрану природы и рациональное природопользований оказываются в несколько раз меньше тех затрат, которые несет общество при возмещении нанесенного ущерба (если он вообще может быть восполнен). Капитальные вложения на эти цели, по некоторым оценкам, окупаются в 1,3 раза быстрее, чем в целом по народному хозяйству. И наиболее кардинальным путем реше­ния экологических проблем является использование ресурсосбе­регающих малоотходных и безотходных технологий.

В экономически развитых странах внедрение таких техноло­гий имеет тенденцию к постоянному росту, поскольку срок оку­паемости затрат на них составляет всего от одного до пяти лет и они обеспечивают наибольший выход конечного продукта на единицу сырья. Следовательно, эти расходы не только социаль­но оправданны, но и экономически эффективны. У нас же пред­приятия экономически недостаточно заинтересованы в их при­менении. Существующая система планирования и финансиро­вания пока способствует тому, что предприятиям выгоднее стро­ить дорогостоящие очистные сооружения за счет государствен­ных капитальных вложений, а не заботиться об экологически чистых технологиях, требующих значительных собственных средств. Применение же современных технологий создает пред­посылки для снижения природоохранных затрат в 3—4 раза, так как установка очистного оборудования обходится дороже.

Таким образом, проблема повышения эффективности приро­доохранных затрат тесно связана с совершенствованием хозяй­ственного механизма природопользования в целом.


Глава 20. СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
20.1. Экологические приоритеты и цели в новых экономических условиях
Государственная экологическая политика находится в пря­мой зависимости от общей экономической модели страны. За­тяжной экономический кризис в Республике Беларусь, который Усугубился начиная с 1991 г. в связи с дезинтеграционными процессами, отрицательно сказался на уровне и качестве жизни населения. Преодоление кризиса требует прежде всего опреде­ления стратегических целей и тактических направлений даль­нейшего социально-экономического развития государства.

Стратегией социально-экономического развития Республи­ки Беларусь, определенной государственными программными документами, является поэтапное движение к обществу постин­дустриального типа с учетом национальной специфики для повы­шения жизненного уровня населения, улучшения среды обита­ния на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной ро­ли государства в ее трансформировании и реформировании. Основной целью государственной политики является обеспечение устойчивого человеческого развития, которое базируется на экономике, сочетающейся с принципами экологической безопасности и социальной справедливости в демократическом обществе.

Как известно, двигателем человеческого развития являете экономический рост, без которого не может быть поступательно го роста потребления, капитала, повышения благосостояния социальной защищенности. Тем не менее, экономический рост не может быть самоцелью; он должен обеспечивать улучшение качества жизни, полную занятость, сокращение нищеты, совершенствование характера распределения доходов, сохранение среды обитания. Рост должен быть поступательным и устойчивым. Источником ресурсов для развития служит природная cpе да. Ее состояние является важным критерием процесса развития. Современная цивилизация основана на принципе покорения природы. Но цивилизация "покорения природы" имеет жестко заданные временные границы развития, охватывающие интервал времени, в течение которого исчерпывается восстановительная способность природных комплексов. Выйдя на этот рубеж, цивилизация вползает в экологический кризис, усугуб­ление и глобализация которого ведут к угасанию самой цивили­зации.

Осознав это, человечество ищет пути перехода к цивилиза­ции нового типа — цивилизации равновесного природопользова­ния, где антропогенное воздействие на природу будет приведено в соответствие со способностью природных систем нести эту наг­рузку.

Начало широким международным обсуждениям проблем развития и сохранения при этом среды обитания положила Кон­ференция по охране окружающей среды, созванная в 1972 г. ЮНЕСКО в г. Стокгольме. В 1987 г. Комиссия ООН по окружаю­щей среде и развитию (Комиссия Г.Х. Брундтланд) в своем док­ладе "Наше общее будущее" поставила вопрос о необходимости поиска новой модели развития цивилизации, выработки новых ориентиров, основанных на концепции перехода к устойчивому развитию. Под устойчивым понимается развитие общества, при котором удовлетворение его потребностей осуществляет­ся с условием экологических ограничений, без отрицательных последствий для будущих поколений. Речь идет о таком разви­тии экономики, которое обеспечивает рост благосостояния, ус­ловий труда и жизни настоящего и будущих поколений при сох­ранении динамического равновесия между всеми компонентами биосферы, рациональном использовании и воспроизводстве природных ресурсов, широком вовлечении в хозяйственный оборот отходов производства и потребления.

Дальнейшее развитие идеи устойчивого развития получили на Конференции ООН по окружающей среде и развитию на уров­не глав государств и правительств в Рио-де-Жанейро (1992), ко­торая призвала к скорейшему принятию всеми странами страте­гии, базирующейся на концепции устойчивого развития. Такое развитие требует структурной, технологической, институцио­нальной перестройки, которая соответствовала бы пересмотру ценностных установок общества для исполнения требований конференции.

Модель устойчивого развития весьма актуальна для нашей страны, экономика которой долгое время была частью единого народнохозяйственного комплекса СССР, ориентировалась в ос­новном на союзный рынок и зависела от поставок сырья, энерго­носителей и других важных производственных ресурсов из дру­гих республик. Распад СССР отрицательно сказался на стабиль­ности развития Беларуси. Кроме того, широкое развитие про­мышленности (химической, нефтехимии, машиностроения и др.), базирующейся в основном на устаревших многоотходных технологиях, наличие большого количества животноводческих комплексов, сбрасывающих свои отходы в окружающую среду, радиационное загрязнение более 1/5 территории республики после чернобыльской катастрофы до предела осложнили эколо­гическую ситуацию в Беларуси. Это и предопределило широкое признание у нас идеи устойчивого развития и неотложную пот­ребность разработки Национальной стратегии устойчивого раз­вития (НСУР) Республики Беларусь.

НСУР была разработана в целях обеспечения эффективного участия страны в решении вопросов устойчивого социально-эко­номического развития в рамках мирового хозяйства исходя из рекомендаций и принципов, изложенных в документах Конфе­ренции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). НСУР Республики Беларусь рассматривалась на Меж­дународной конференции по устойчивому развитию стран с пе­реходной экономикой (г. Минск, апрель 1997 г.), в которой Участвовали представители Секретариата ООН, ЮНЕП, ОБСЕ, ВОЗ, МАГАТЭ и других международных организаций, и полу­чила положительную оценку.

НСУР разработана на период до 2010 г. Предполагается, что она должна входить в систему прогнозных и плановых документов социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и разрабатываться каждые 5 лет на 15-летний период. Стратегия представляет собой комплекс научно обоснованных направлений по решению общенациональных экономических, социальных, экологических проблем, тесно взаимосвязанных с мировым развитием. Она содержит рекомендации правительс­тву, неправительственным структурам и общественным организациям, которые должны учитываться при принятии и реализации решений. Безусловно, НСУР имеет большую научную и практическую ценность как программный документ, разработанный ведущими учеными и специалистами республики.

Один из важнейших компонентов и принципов устойчивого развития в НСУР — экологический императив* в развитии народного хозяйства. Он предполагает повышение роли экологической политики государства, обусловленной взаимозави­симостью экономического благосостояния и экологического, благополучия общества. Экологическую политику мы рассматриваем как своеобразный свод правил по созданию согласованной системы управленческих решений в сфере природопользо­вания. В соответствии с экологической политикой, в интересах устойчивого социально-экономического развития, требуют ре­шения отмеченные в НСУР задачи:

♦ включение экологического императива в структурно-ин­вестиционную политику, переход производства к стратегии качественного роста под экологическим контролем;

♦ последовательная экологизация всех звеньев общественного производства на основе поэтапного перевода промышленнос­ти на малоотходные технологии и комплексные безотходные производства, ориентированные на качественное социально-технологическое преобразование современного общества;

♦ совершенствование хозяйственного механизма природопользования, предусматривающее отказ от затратного подхода, переход к биосферно-совместимому природопользованию, рас­ширение системы платности использования всех природных ре­сурсов и загрязнения окружающей среды;

♦ создание механизма приоритетного финансирования важ­нейших природоохранных мероприятий;

♦ осуществление экологически обоснованного размещения и развития производительных сил с учетом возможностей природно-ресурсного и ассимиляционного потенциала окружающей среды;

♦ обеспечение условий для формирования рынка экотехни­ки, экотехнологий и экоуслуг;

*Императив (от лат. imperativus — повелительный) — безусловный принц поведения.

♦ усиление правовой ответственности и экономических сан­кций за природоохранные нарушения;

♦ реализация комплекса мер по реабилитации радиационно-загрязненных территорий, максимальное снижение вредного воздействия на природную среду и население последствий чер­нобыльской катастрофы, включая организационно-технические мероприятия и меры социальной направленности;

♦ повышение уровня экологического образования и воспита­ния населения;

♦ обеспечение полной гласности, доступности информации о состоянии окружающей среды, оперативного и объективного оповещения населения об экологически опасных ситуациях и др.

Важнейшим средством реализации экологической полити­ки являются институциональные преобразования с целью созда­ния эффективных рыночных структур, формирование нового правового и экономического механизма регулирования экологи­ческой сферы. Эти преобразования предполагают:

♦ совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических стандартов, норм и требований, регла­ментирующих природопользование при экологическом рефор­мировании с последующим переходом на международные стан­дарты как необходимое условие вхождения Беларуси в мировую экономику и международную систему обеспечения экологичес­кой безопасности;

♦ экономическое стимулирование средствами государствен­ной налоговой, кредитной и ценовой политики ресурсо- и энер­госбережения, внедрение экологичной техники и технологии;

♦ обеспечение экологической экспертизы и оценки воздей­ствия на окружающую среду и здоровье населения всех про­грамм и проектов хозяйственной и иной деятельности;

♦ формирование рынка труда, экологических работ и услуг, развитие предпринимательства в экологической сфере;

♦ создание гарантий возмещения предприятиями, организа­циями и частными лицами экономического ущерба от загрязне­ния окружающей среды;

♦ содействие использованию технической и финансовой по­мощи международных организаций, иностранных инвестиций в практическом решении экологических проблем;

♦ формирование кадрового потенциала, способного на пра­ктике реализовать задачи экологической политики.

Условиями экономического роста как фактора устойчивого развития являются достижение финансовой стабильности на макроэкономическом уровне, наличие достаточных внутренних и привлеченных извне финансовых ресурсов, а также создание механизма аккумулирования и использования этих средств на наиболее эффективных направлениях.

Расширение экономических возможностей субъектов хозяйствования и управления способствует формированию такого ме­ханизма эколого-экономического регулирования, в котором пре­имущественное использование административных методов уп­равления природопользованием, свойственное недавнему прош­лому, сменяется приоритетом экономических методов. Эта тен­денция будет, как подчеркнуто в НСУР, развиваться по мере усиления экономической стабилизации в стране. В целом эконо­мический механизм природопользования должен включать сле­дующие направления:

♦ экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды пос­редством налоговых, кредитных и других льгот, совершенство­вание экологического налогообложения;

♦ формирование особого рынка прав и разрешений на техногенные загрязнения;

♦ организация бирж отходов;

♦ создание экологических банков, осуществляющих прием вкладов в виде "излишков сокращений выбросов";

♦ введение рейтинга банковского процента в зависимости от экологической надежности природопользователя;

♦ осуществление страхования экологического риска и т.д. Таким образом, по мере экономической стабилизации НСУР

предполагает освоение механизмов рыночного регулирования экологической сферы. Наряду с нормативно-правовыми подхо­дами предусматривается развитие экопредпринимательства, рынка экологических работ и услуг, экоаудита и консалтинга, экострахования и т.п.

Ключевым направлением реализации стратегии устойчивого развития, отмечается в НСУР, должно стать прогрессивное изменение отраслевой структуры экономики в сторону снижения удельного веса материале- и энергоемких отраслей индустрии, преобразование производственной базы в отраслях-загрязните­лях путем перехода на экологически чистые технологические процессы. Намечается также реструктуризация и санация пред­приятий с учетом экологического фактора, переход на международные стандарты технологических процессов производства продукции, что обеспечит включение Беларуси в мировую эко­номику и систему международной экологической безопасности.

Для реализации одного из основных принципов устойчивого развития — рационального экономного использования природных ресурсов, обеспечения здоровой среды обитания настоящего и буду­щих поколений — Концепцией и программой развития промышлен­ного комплекса Республики Беларусь на 1998—2015 гг. допускается достижение роста промышленного производства на 1 % при условии ужесточения удельных экологических нагрузок (лимитов)

0,2 %. Чтобы выполнить это условие, необходимо реализовать це­лый ряд технических, технологических, организационных и эко­номических решений, среди которых важнейшие:

♦ снижение выбросов оксидов серы и азота за счет перевода на сжигание природного газа и совершенствование процессов сжигания топлива;

♦ разработка и внедрение нетрадиционных экологически чистых методов производства энергии (солнечной, ветровой, би­омассы и др.);

♦ обеспечение производства и использования низкосернис­того мазута в необходимом объеме;

♦ стимулирование разработки и внедрения безопасных, эколо­гически чистых и эффективных технологий в промышленности;

♦ оснащение не менее 40 % стационарных источников выб­росов пылегазоочистным оборудованием;

♦ выполнение международных соглашений по прекращению использования веществ, разрушающих озоновый слой;

♦ обеспечение создания автоматизированной системы мони­торинга загрязнения атмосферы;

♦ совершенствование комплексной водохозяйственной дея­тельности (создание органа государственного управления с соче­танием территориального и бассейнового принципа), развитие работ по составлению бассейновых схем использования и охра­ны поверхностных и подземных вод в увязке с другими природ­ными ресурсами (почвой, воздухом и др.);

♦ улучшение системы сбора, обобщения и оценки данных о состоянии вод (мониторинг водной среды), включая оценку ан­тропогенных изменений водных ресурсов на основе научных ис­следований;

♦ проведение мероприятий по более глубокой очистке сточ­ных вод (ввод новых мощностей очистных сооружений, рекон­струкция и модернизация действующих в соответствии с про­грессивными технологиями, внедрение мало- и безводных тех­нологий);

♦ завершение создания водоохранных зон рек, озёр и искус­ственных водоемов на расстоянии до 500 м от уреза воды, уста­новление в защитных зонах жесткого регламента земле- и водо­пользования, запрет строительства производственных объектов, имеющих выбросы и стоки, и т.д.