Парламентаризм

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В основном, в федеративных государствах парламенты состоят из двух палат – верхней и нижней. Это обусловлено, с одной стороны, необходимостью представлять интересы субъектов федерации, разных по населению и занимаемой территории, но имеющих одинаковый конституционно-правовой статус, с другой стороны, стремлением к более устойчивому равновесию сил, когда ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе.

Самый древний парламент – исландский Альтинг, был собран в 930 году нашей эры. Истоки парламентаризма исходят от английского парламента, ведущего свою историю с XIII века и имеющего множество традиций. В середине XIII века образован французский парламент, который в 1278 году был разделен на палаты, каждая из которых отвечала за определенную сферу государственной деятельности. В России первый парламент – Государственная дума – был созван в 1905 году по указу императора Николая II.

Сегодня парламентаризм можно определить как такую политическую систему, где суверенная воля народа находит свое воплощение в избираемом на основе всеобщего и тайного голосования, в условиях многопартийности и разделения властей высшем представительном учреждении, которое осуществляет законодательную деятельность и контроль за органами исполнительной власти и гарантирует защиту интересов как большинства, так и меньшинства граждан.

Парламентаризм не сводится исключительно к наличию и деятельности парламента. Это глобальная характеристика основ политической системы демократического типа, отвечающей достижениям и ценностям современной цивилизации.

Допустимо и узкое толкование термина парламентаризм, как деятельность общенационального парламента.

В широком смысле, термин парламентаризм включает в себя всю совокупность представительных и законодательных органов государственной власти, причем не только на общегосударственном, но и на региональном и на местном уровнях власти.

В настоящее время в Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, государственная власть осуществляется на основе разделения властей и включает в себя: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную ветвь власти осуществляет Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации (статья 94 Конституции Российской Федерации).

Федеральное Собрание представляет интересы всего населения Российской Федерации в целом и каждого субъекта Федерации в отдельности и обладает правом принимать от их имени решения.

Конституция Российской Федерации (пункт 1 статьи 95 Конституции Российской Федерации) устанавливает, что Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Каждая палата наделяется собственной компетенцией и действует самостоятельно. Вместе с тем, в ходе законодательной деятельности, палаты взаимодействуют между собой, для чего предусмотрены соответствующие конституционные формы и механизмы.

Депутатом Государственной Думы и Совета Федерации является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в соответствующей палате, и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания, которое открывает старейший по возрасту депутат. Государственная Дума собирается на сессии, как правило: весеннюю – с 12 января по 20 июля и осеннюю – с 1 октября по 25 декабря. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Думы, ее комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и фракциях и др.

Государственная Дума принимает постановления большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава Председателей и их заместителей, которые ведут заседания палат и ведают их внутренним распорядком работы.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, заседания, как правило, носят открытый характер. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств, палаты могут собираться на совместные заседания.

Основной функцией Федерального Собрания является законотворчество – обсуждение законопроектов и принятие законов. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (пункт 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации).

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. В целях достижения согласованной финансовой политики государства, Конституцией Российской Федерации предусмотрен особый порядок внесения на рассмотрение законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Такие законопроекты могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (пункт 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации).

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (пункт 5 статьи 105 Конституции Российской Федерации).

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира (статья 106 Конституции Российской Федерации).

Поскольку принцип разделения властей предполагает систему взаимовлияния всех ветвей власти, Конституцией Российской Федерации предусмотрена возможность влияния Президента Российской Федерации на законотворческий процесс. Юридически это выражается в том, что принятый федеральный закон в течение пяти дней должен быть направлен Президенту Российской Федерации. Президент в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его (пункты 1, 2 статьи 107 Конституции Российской Федерации). Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию (пункт 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, Конституцией Российской Федерации предусмотрен порядок отклонения закона Президентом – «право вето», и порядок преодоления «вето» парламентом, что позволяет разрешать разногласия при принятии законов.

По наиболее важным вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, принимаются федеральные конституционные законы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию (пункты 1, 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации).

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального собрания.

Принятые федеральные законы, как уже было сказано, подлежат обнародованию. На территории Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Возможность влияния Президента на парламент не ограничивается подписанием принятых законов. Конституцией предусмотрен порядок роспуска Президентом Государственной Думы. В соответствии с пунктом 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации, Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы после трехкратного отклонения палатой представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 117 Конституции Российской Федерации Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Вопрос о доверии Правительству может быть поставлен перед Государственной Думой также Председателем Правительства. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (пункт 4 статьи 117 Конституции Российской Федерации).

При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы депутатов Государственной Думы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое или во второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы.

В ряде случаев Государственная Дума не может быть распущена: с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации; по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

Независимость Федерального Собрания от других органов государственной власти обеспечена особым статусом его членов – депутатов Государственной Думы и Совета Федерации, который определен Конституцией Российской Федерации и соответствующим федеральным законодательством.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

В соответствии с Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 10 января 2003 № 8-ФЗ) член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, являющиеся на день начала срока соответствующих полномочий военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, работниками органов прокуратуры, органов налоговой полиции и таможенных органов, учреждений и органов уголовно – исполнительной системы, приостанавливают на весь срок указанных полномочий военную службу или службу в перечисленных органах и учреждениях. Срок приостановления военной службы или службы в соответствующих органах и учреждениях засчитывается в выслугу лет военнослужащих или работников указанных органов и учреждений. В течение данного срока выплата денежного довольствия (денежного содержания) и иных средств, предусмотренных федеральным законодательством для военнослужащих и работников указанных органов и учреждений, а также присвоение очередных воинских или специальных званий и классных чинов не производится. В течение этого срока член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе уволиться с военной службы или службы в указанных органах и учреждениях по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

Члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы при осуществлении их депутатской деятельности обеспечиваются условия для беспрепятственной и эффективной реализации их прав и обязанностей. Основные гарантии депутатской деятельности сформулированы в федеральном законе: право законодательной инициативы; право депутата участвовать в заседании соответствующей палаты, комитета, комиссии; право депутатского запроса; право на безотлагательный прием должностными лицами; право на получение и распространение информации и другие права депутата.

Свою депутатскую деятельность депутаты осуществляют в форме: участия в заседаниях палат, в работе соответствующих комитетов и комиссий; участия в выполнении поручений палаты; участия в парламентских слушаниях; обращения с депутатским запросом; работы с избирателями.

Формами депутатской деятельности депутата Государственной Думы являются также участие в работе депутатских объединений – фракций и групп в Государственной Думе и обращение с вопросом к членам Правительства Российской Федерации на заседаниях Государственной Думы.

Принимая законы и бюджет, регулируя налоги, ратифицируя международные договоры Российской Федерации, Государственная Дума оказывает самое непосредственное влияние на решение ключевых государственных вопросов. Она участвует в законодательном формировании системы федеральных органов исполнительной власти, определении порядка их образования и деятельности, а также в формировании персонального состава федеральных органов государственной власти. Вместе с Президентом и Советом Федерации Государственная Дума устанавливает правовые основы федеральной политики в области государственного, экономического, социального, экологического, культурного развития Российской Федерации, обеспечения обороны и безопасности страны.