Предпосылки демократизации избирательного законодательства в Германии 1866 1867 гг

Являясь важнейшей составной частью мирового сообщества, германский народ оказывал на него самое существенное (хотя разноплановое и разнохарактерное) воздействие. Поэтому изучение закономерностей становления и реального функционирования анализируемой германской модели избирательных прав имеет большое значение для понимания основных вопросов социально-экономического, политического и правового развития как собственно немецкой нации, так и многих других народов.

На сегодняшний день историческая и юридическая науки располагают обширной литературой, описывающей процесс развития Германии, однако, почти полностью отсутствует юридический анализ формирования избирательных прав граждан в 1866 – 1918 гг.

Основополагающим научным трудом, в котором анализируется на достаточно высоком уровне формирование избирательного права в Германии, является коллективная работа «Wahlen in Deutschland: Theorie- Geschichte-Dokumente. 1848 – 1970», выполненная Б. Фогелем, Д. Ноленом и О. Шутце³ (непосредственно истории выборов в Германии в 1848 – 1918 гг. уделяется около 70 страниц). Авторы в основном исследуют историю (хронологию) проведения выборов, участие в них различных политических партий и распределение депутатских мест в общегерманских рейхстагах Германии после каждых выборов. В работе рассматриваются (на наш взгляд, очень поверхностно) только некоторые нормативные акты, регулирующие избирательные правоотношения. Избирательным правам и свободам граждан отводится незначительное место.

В работе «Anfänge des städtischen Parlamentarismus in Deutschland: die Wahlen zur Berliner Stadtverordnetenversammlung unter der preußischen Städteordnung von 1808» на соискание степени доктора философских наук, выполненной М. Палманном⁴, акцентируется внимание на фактах избирательных протестов граждан, предвыборной агитации, вопросах социальной принадлежности избирателей и депутатов представительных органов местного самоуправления, неравенстве избирательных округов и приводятся данные об участии избирателей в выборах. Терминологическое словосочетание «Die Wahlrechte der Bürger» (избирательные права граждан) в работе не употребляется.

На высоком научном уровне, с нашей точки зрения, исследуется прусское трёхклассное избирательное право Т. Кюне⁵ в труде «Dreiklassenwahlrecht und Wahlkultur in Preußen 1867-1914. Landtagswahlen zwischen korporativer Tradition und politischem Massenmarkt». Автор характеризует место Пруссии в Германской империи, избирательную культуру граждан, манипуляции и избирательный террор на выборах, а также проведение избирательных реформ. Однако избирательные права граждан и принципы избирательного права упоминаются лишь косвенно и фрагментарно.

Оценивая с точки зрения разработанности проблем избирательного права хрестоматийный многотомный научный труд по конституционному праву Е. Губера „Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789“⁶, отметим, что вопросам выборов в органы власти в нём уделено мало внимания. В работе кратко отмечаются некоторые положения действующего законодательства, значительное место отводится фактам избирательной борьбы и распределению депутатских мест в парламентах. Характеризуя избирательные права как разновидность политических, Е. Губер просто сообщает, что они заключаются в предоставлении гражданам возможности участвовать в управлении делами государства.

Вопрос о возрастном цензе в избирательном праве подробно рассмотрен М. Грос-Бётингом в докторской диссертации „Altersgrenzen im Wahlrecht. Entwicklung und systematische Bedeutung im deutschen Verfassungsrecht: Inauqural-Dissertation“⁷.

Некоторые аспекты избирательного права Германии изложены и в ряде работ на русском языке. Так, в переведённой с немецкого работе Г. Графа и Г. Зайлера⁸ кратко и очень поверхностно (без ссылок на нормативные акты и их анализа) описываются отдельные общеизвестные положения избирательного права Германии, действующего в изучаемый нами период. Основное внимание в книге авторы уделяют классовой борьбе за избирательные права. Среди дореволюционных изданий следует выделить очерки М. Зайделя «Пруссия» и Ф. Виландта «Германия», в которых приводится содержание некоторых норм избирательного права с небольшими авторскими комментариями⁹, и две работы А. Градовского¹⁰, анализирующего нормы конституции и описывающего отдельные интересные примеры государственно-правового развития. В целом же эти работы, по нашему мнению, фрагментарно представляют изучаемый материал.

Отдельные аспекты развития избирательного законодательства изучены такими видными немецкими исследователями, как А. Бебель¹¹, Э. Бернштейн¹², К. Каутский¹³, Ф. Лассаль¹⁴, К. Маркс¹⁵, Г. Майер¹⁶, Ф. Энгельс¹⁷ и др. Однако все эти специалисты уделяли внимание не столько проблеме развития избирательных прав граждан, сколько некоторым, в основном процедурным, аспектам избирательного законодательства и исходу выборов, а также развитию принципа народного представительства. Кроме того, указанные авторы описывают данные вопросы применительно к определённому узкому временному периоду.

Российские учёные процесс развития германского избирательного законодательства (и тем более избирательных прав граждан) целостно и системно не изучали. Существуют несколько дореволюционных работ, освещающих очень кратко (чаще всего в нескольких предложениях) некоторые аспекты данной проблемы, В этой связи отметим работы К. Арсеньева¹⁸, А.К. Дживелегова¹⁹, Б.А. Кистяковского²⁰, Д. Сатурна²¹, Н.В. Устрялова²² и др.

Отдельные моменты избирательного законодательства Германии в контексте освещения других тем приводятся в работах И. М. Альтера²³, Б. А. Айзина²⁴, Л. А. Аляевой²⁵, Н. Ф. Бабанцева²⁶, Ю. А. Веденеева²⁷, А. Я. Воробьёва²⁸, И. С. Галкина²⁹, Е. Р. Кастеля³⁰, В. В. Кизяковского³¹, Ф. Мельникова³², М. М. Оманидзе³³, Э. К. Пименовой³⁴, Е. А. Степановой³⁵, А.Б. Цфасмана³⁶ и др.

В учебной литературе некоторые положения избирательного права Германии характеризуются такими историками права, как К.И. Батыр³⁷, В.Г. Графский³⁸, О.А. Жидков, Н.А. Крашенинникова³⁹, В.В. Кучма⁴⁰, О.А. Омельченко⁴¹, К.Г. Фёдоров⁴², З.М. Черниловский⁴³ и др.

В настоящее время по многим положениям развития конституционного, и, в частности, избирательного права Германии имеются различные позиции. Так, неоднозначно определяется начальная точка становления конституционализма, отсутствует единство мнений относительно сроков легислатуры парламентов. Некоторые авторы не совсем точно отмечают, что при прусской трёхклассной избирательной системе только очень богатые люди голосовали в первом классе. Ряд учёных подчёркивает, что лица, освобождённые от уплаты налогов, голосовали только в третьем классе. Неоднозначно решается вопрос о моменте наделения женщин избирательными правами. Высказывается точка зрения, что уже начиная с 1867 года при выборах Рейхстага Северо-Германского союза граждане имели реальную возможность голосовать тайно. Ряд авторов указывает, что при распределении избирательных округов на выборах общегерманского рейхстага в основу бралось не количество населения страны, а число избирателей. Нет единой позиции относительно права голосования на выборах военных. Группа историков и юристов, характеризуя право граждан на участие в периодически проводимых выборах, называют различные сроки закрепления 5-летней легислатуры нижней палаты Германской империи. Многими авторами приводятся не соответствующие действительности названия, даты принятия, а порой и тексты различных нормативных актов, регулирующих избирательные правоотношения. Проблема довольно высокого уровня абсентеизма граждан германских государств в 1866 – 1918 гг. вообще не рассматривается.

Фундаментальных работ по исследованию описываемых проблем ни в России, ни за рубежом не проводилось, поэтому существует реальная научная необходимость раскрыть эти вопросы германской истории более глубоко и подробно.

В данной работе объектом исследования являются избирательное законодательство Северо-Германского союза и Германской империи 1866 – 1918 гг. и регулируемые им общественные отношения. Предмет исследования – избирательные права (т. е. активное избирательное право (право избирать) и пассивное избирательное право (право быть избранным)) граждан⁴⁴ Северо-Германского союза и Германской империи 1866 – 1918 гг. Предметом исследования являются права граждан, предоставляемые не на любых проводимых выборах, а только на выборах нижних палат парламентов Северо-Германского союза и Германской империи (верхние палаты отдельных германских государств и в целом Германии в основном формировались путём назначения, а не посредством всеобщих выборов).

Хронологические рамки монографии охватывают период с 18 августа 1866 года (представители Пруссии и 17 северогерманских государств по инициативе О. Бисмарка подписали договор об образовании союза) по август 1918 года (был установлен последний до Ноябрьской революции 1918 года имперский закон о выборах «О составе рейхстага и пропорциональных выборах в больших избирательных округах» (Gesetz über die Zusammensetzung des Reichstages und die Verhältniswahl in großen Reichstagwahlkreisen vom 24. August 1918)).

В исследовании мы постараемся дать комплексный и всесторонний анализ развития избирательных прав граждан в Германии в 1866 – 1918 гг. Для достижения данной цели предполагается решить следующие задачи:

• 
  рассмотреть историю развития избирательного законодательства и описать эволюцию германской модели избирательных прав граждан в изучаемый период;
  
• 
  определить избирательный корпус: юридический - на основе норм законодательства Германии 1866 – 1918 гг.; фактический – исходя из статистических данных;
  
• 
  провести комплексное исследование развития принципов избирательного права в Германии;
  

• 
  исследовать факторы, влияющие на становление избирательного законодательства в Германии, регулирующего правовой статус избирателей;
  

• 
  определить влияние избирательных прав германских граждан на функционирование политической власти.
  

Wahlgesetz für den konstituirenden Reichstag des Norddeutschen Bundes vom 15. Oktober 1866⁴⁶;Verfassung des Norddeutschen Bundes vom 16. April 1867⁴⁷; Wahlgesetz für den Reichstag des Norddeutschen Bundes vom 31. Mai 1869⁴⁸; Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. April 1871 (Gesetz betreffend die Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. April 1871)⁴⁹; Das Sozialistengesetz (Auszug aus dem Gesetz gegen die gemeingefährlichen Bestrebungen der Sozialdemokratie) vom 21. Oktober 1878⁵⁰; Gesetz über die Zusammensetzung des Reichstages und die Verhältniswahl in großen Reichstagwahlkreisen vom 24. August 1918⁵¹; и др.

Помимо текстов нормативных актов в монографии анализируются стенографические отчёты заседаний парламентов и политических партий (Deutschland. Parlament. Stenographischer Bericht über die Verhandlungen; Protokolle der Parteitage der Unabhängigen Sozialdemokratischen Partei Deutschlands; Verhandlungen des norddeutschen Reichstags (1867-1870); Verhandlungen des deutschen Reichstags (1871-1918)), а также используются статистические данные (Statistisches Jahrbuch für das Deutschen Reich; Statistik des Deutsche Reichs).

Большое внимание уделено газетам и журналам – «Der Abend», «Der Angriff. Tageszeitung der Deutschen Arbeitsfront», «Arbeiter-Zeitung», «Der Arbeiterin», «Berliner Tageblatt und Handels-Zeitung», «Der Deutsche», «Gleichheit», «Hamburger Fremdenblatt», «Remscheider Arbeiter-Zeitung», «Frauenberuf», « Frauenleben», «Frauenwahlrecht», «Rote Fahne», «Social-Demokrat», «Der Sozialdemokrat», «Der Tag. Illustrierter Zeit. Keiner Partei dienstbar. Frei Wort jeder Partei», «Staatsbürgerin". Organ für die Interessen der Arbeiterinnenen», «Vorwärts», «Vossische Zeitung», «Весть», «Волжско-Донской листок», «Дни», «Московские ведомости», «Одесский вестник», «Правда», «Русский инвалид», «Северная Пчела», «Социал-демократ», «Царицынский вестник», «Царицынский голос», «Царицынский листок "Союза 17-го октября"» и др.

Использовались также некоторые ранее не вовлекаемые в научный оборот архивные материалы:

Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). – Фонд 183. Лассаль Фердинанд; Фонд 192. Коллекция документов министерства внутренних и иностранных дел Саксонии о рабочих и общественных движениях и организациях. Документы саксонского государственного тайного архива 1814-1933 гг.; Фонд 193. Коллекция документов германской полиции о тайных обществах и революционных организациях в Гамбурге и его окрестностях; Фонд 194. Коллекция документов о революционном и рабочем движении в Европе. (1839 - 1894 гг.); Фонд 200. Либкнехт Вильгельм; Фонд 202. Бебель Август; Фонд 204. Коллекция Бернштейна; Фонд 213. Карл и Луиза Каутские; Фонд 526. Тельман Эрнст; Фонд 528. Цеткин Клара.

Архив внешней политики Российской Империи (АВПРИ). - Ф. 133. Канцелярия. - Оп. 470. – Д. 36 «Внутренняя политика Германии. 1913 г.»; Д. 49 «Вся переписка из Гамбурга. 1913 г.»; Д. 53 «Мюнхен. 1913 г.»; Д. 207 «О запрещении газет «Berliner Tageblatt» und «Frankfurter Zeitung». 1910 г.»; Ф. 174. Миссия в Гамбурге. Оп. 545. Д. 297. 1895 год; Ф. 174. Миссия в Гамбурге. Оп. 545. Д. 261. 1893 год и др.

Landesarchiv Berlin (LAB). - Rep. 00-02/1. - Sekt. 1. - Fach 21. Organisation der Stadtverordnetenversammlung. Wahl der Mitglieder. - № 4. - Bd. 6. – Fol. 177; № 185. - Bd. 4. - Fol. 120-140; № 91. - Bd. 8. - Fol. 12-18; № 135. – Fol. – 179 - 190).

Существенное внимание уделяется воспоминаниям различных участников и очевидцев происходивших событий: О. Бисмарка⁵², Т. Богданович⁵³, Вильгельма II⁵⁴, А. Сальм – Сальм⁵⁵ и др.

Теоретическую основу исследования составили труды известных специалистов в области истории государства и права – Н.Ф. Бабанцева, К.И. Батыра, Г. Графа, В.Г. Графского, М. Грос-Бётинга, Е. Губера, О.А. Жидкова, Г. Зайлера, Е.Р. Кастеля, В.В. Кизяковского, В.В. Кучмы, Н.А. Крашенинниковой, Т. Кюне, Э.В. Лисневского, Ф. Мельникова, Д. Нолена, М.М. Оманидзе, О.А. Омельченко, М. Палманна, К.Г. Фёдорова, Б. Фогеля, З.М. Черниловского, О. Шутце и др.; теории государства и права - С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, А.Б. Венгерова, Н.Н. Вопленко, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова и др.; конституционного права – С.А. Авакьяна, А.С. Аникеева, К.В. Арановского, М.В. Баглая, Ю.А. Веденеева, А.А. Вишнякова, Л.Д. Воеводина, А.В. Иванченко, В.Т. Кабышева, Ю.Д. Казанчева, В.Я. Кикотя, С.Д. Князева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, М.Б. Лейбо, А. А. Мишина, Л.А. Морозовой, А.Е. Постникова, Ф.М. Рудинского, Б.А. Страшуна, В.Г. Стрекозова, В.Е. Чиркина, М.Ф. Чудакова, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является первым комплексным, логически завершённым историко-правовым монографическим исследованием избирательных прав граждан в Германии в 1866 – 1918 гг. Конкретные элементы новизны исследования определяются целью и задачами работы и проявляются в подходе к исследованию поставленной проблемы и выводах.

Впервые произведена попытка определить содержание избирательных прав граждан отдельных германских государств через призму субъективных прав - права избирать и права быть избранным, а также составляющих эти избирательные права правомочий.

Научная новизна исследования наглядно демонстрируется анализом большого количества монографической литературы, германских нормативных актов и некоторых архивных материалов, ранее не вводимых в научный оборот и не переводимых на русский язык.

В результате проведённого исследования сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию механизма реализации избирательных прав граждан.

Теоретическая и практическая значимость.

Предложения и выводы, сформулированные по результатам проделанного исследования, а также сам материал работы могут быть использованы: 1) в работе по совершенствованию законодательства Российской Федерации, Федеративной республики Германии и других государств; 2) в учебном процессе при преподавании истории государства и права зарубежных стран, конституционного права и других учебных курсов; 3) в научно-исследовательской работе.

Данное исследование не претендует на исчерпывающий характер. И, несмотря на то, что автор стремился наиболее полно и всесторонне исследовать избирательные права граждан Северо-Германского союза и Германской империи 1866 - 1918 гг., в их развитии осталось ещё немало вопросов, нуждающихся в дополнительном изучении.

Монография состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, приложений.

«Большие народные собрания в Дрездене и Берлине в конце 1865 года потребовали парламента, созданного на основе всеобщего избирательного права, а для его защиты и поддержки – народного вооружения»⁵⁷.

«6 мая состоялось народное собрание в Лейпциге, на котором присутствовало свыше 2000 человек. Собрание потребовало установления всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права, как активного, так и пассивного, без всяких ограничений, созыва парламента, который должен решить вопрос о германской Конституции, а также восстановления основных прав немецкой нации и вооружение народа»⁵⁸.

13 мая было проведено собрание в Дармштадте, основным лозунгом которого было установление всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании⁵⁹. Берлинский рабочий союз в феврале 1866 года стал также распространять воззвание следующего содержания: «Справедливость требует введения всеобщего избирательного права; тайное голосование служит единственной гарантией фактической независимости при пользовании избирательным правом, и только при прямых выборах представлены интересы относительно всех граждан. Поэтому мы всепокорнейше просим глубокопочтенную палату депутатов взять на себя инициативу в деле скорейшей выработки избирательного закона на почве всеобщего, равного избирательного права, тайного голосования и прямых выборов»⁶⁰.

В 1866 году в Германии стала вырисовываться перспектива введения такого права: «с каждым днём становилось всё вероятнее, что правительство его октроирует»⁶¹. Сторонником и идейным вдохновителем такого принципа избирательного права, как всеобщность, стал О. Бисмарк⁶², для которого этот принцип был «оружием в борьбе против Австрии и прочей заграницы, в борьбе за германское единство и одновременно – угрозой прибегнуть к крайним средствам в борьбе против коалиций»⁶³.

О. Бисмарк в своём знаменитейшем выступлении, произнесенном 28 марта 1867 г. в учредительном рейхстаге, защищая идею введения всеобщего избирательного права приводит три основные довода. Во-первых, всеобщее избирательное право, впервые сформулированное в имперской конституции Франкфуртского сейма, является, своего рода, наследством, завещанным живущему поколению историческим развитием германских объединительных стремлений. Во-вторых, всеобщее избирательное право безусловно должно быть признано относительно лучшей избирательной системой ("ich kenne wenigstens kein besseres Wahlgesetz") по сравнению с сословной организацией представительства. В-третьих, не всеобщие и косвенные выборы являются искажением выборов - общественного мнения наций, так как в чувстве народа больше понимания, чем в размышлениях немногих выборщиков⁶⁴.

Отстаивая популярную идею введения всеобщего мужского избирательного права канцлер пытался выдать Пруссию за сторонницу преобразований Германского союза на демократичных началах и тем самым завоевать накануне войны с Австрией симпатии общественного мнения. Это ему удалось и большая часть населения стала считать, что основная цель введения всеобщего мужского избирательного права и выборов в германский парламент – это объединение Германии⁶⁵.

Кроме того, «железный канцлер» считал всеобщее мужское избирательное право «действенным средством, потенциально способным направить рабочее движение против буржуазии»⁶⁶. О. Бисмарк предполагал, что в случае принятия его предложения консерваторы, опирающиеся на поддержку крестьянства, смогут потеснить либеральных буржуа, добившихся преобладания в Прусском ландтаге.

В циркулярной депеше от 24 марта 1866 г. О. Бисмарк указывает: "Искусственная система, непрямых и классовых выборов гораздо опаснее тем, что препятствует общению верховной власти с теми здоровыми элементами, которые образуют ядро и массу народа. В стране с монархическими традициями и лояльными чувствами всеобщее избирательное право, устраняя влияние либеральных буржуазных классов, будет приводить и к выборам в монархическом духе... В Пруссии 9/10 народа верны королю и, лишь благодаря искусственному механизму выборов, лишены возможности проявлять свое мнение»⁶⁷.

О. Бисмарк сумел убедить Вильгельма I⁶⁸ не противиться введению всеобщих выборов для мужчин и, аргументируя свою позицию, отмечал, что «германский народ, по его картинному выражению, «однажды оседлав коня, сумеет его объездить», другими словами, убедившись, что общая подача голосов вредна, быстро отделается от неё»⁶⁹.

Очевидно, что вставая на защиту всеобщего избирательного права О. Бисмарк выступает не как социальный реформатор, а как государственный деятель, стремящийся к политическому объединению Германии под главенством Пруссии. В своем докладе королю от 15 сентября 1863 г., по поводу австрийского проекта преобразования Германского союза, Бисмарк, полностью отвергая проект Австрии, указывает, что единственно целесообразным противовесом княжескому сепаратизму и партикуляристическим тенденциям для Германии является "представительство, вытекающее из истинного и прямого участия всей нации", "составленное пo прямому голосованию из всех частей Германии в масштабе их населения"⁷⁰.

Необходимо также заметить, что при обсуждении вопроса о процедуре выборов Северо - Германского рейхстага во многом именно благодаря усилиям О. Бисмарка был принят за основу один из самых демократичных в Европе законов – имперский избирательный закон от 12 апреля 1849 года. Законопроект Бисмарка вызвал неоднозначное впечатление не только внутри страны, но и далеко за её пределами. И.Н. Тарбинская совершенно справедливо указывает, что «много труда пришлось приложить Бисмарку для того, чтобы заверить правящие круги Англии и России, что он не собирается делать революцию, а, наоборот, стремится к укреплению монархических принципов»⁷¹.

Бисмарковская реформа избирательного права и в целом «революция сверху», как указывает В. Чубинский, «упраздняет то, чего нельзя не упразднить. Создаёт то, чего нельзя не создать. И при этом сохраняет то, что можно сохранить ценой вынужденных уступок. Сохраняет основу – господство правящих классов. Поэтому «революция сверху» имеет своей целью и своим следствием предотвращение революции снизу, т. е., иными словами, её поражение. Поэтому она одновременно и революционна (в ограниченном смысле) и контрреволюционна. В сочетании революционности и контрреволюционности – диалектика этого исторического феномена»⁷².

Лаптев Б.Н. также указывает: «Структура политических органов создавалась Бисмарком с присущей ему основательностью хозяина дома, в котором предстояло жить поколениям …Рейхстаг с усеченными полномочиями, Союзный Совет – любимое детище Бисмарка, Прусский Ландтаг, император, канцлер и статс-секретариат – все это сложное сооружение должно было функционировать, как хорошо подогнанная машина, создавать иллюзию участия в политических решениях каждого немца»⁷³.

После ухода О. Бимарка в отставку вплоть до его смерти обсуждался вопрос о том, что без поддержки «железного канцлера» всеобщее избирательное право будет отменено. Например, в политических обозрениях МИД России от 30 марта 1895 года говорилось о том, что рейхстаг большинством голосов отказался принести поздравления князю О. Бисмарку по поводу его 80 летия⁷⁴. В связи с этим «многие ожидали, что имперское правительство воспользуется указанным обстоятельством и приступит к отмене всеобщей подачи голосов к чему крайние консерваторы и в особенности военные давно склоняют Императора. Однако ожидания не оправдались»⁷⁵.

Всеобщее избирательное право, по мнению О. Бисмарка, не представляло бы опасности для существовавшего государственного строя, так как наделяло население возможность участвовать только в формировании представительных органов власти, компетенция которых была малозначительна. Кроме того, осуществление избирательных прав граждан на фоне практически полного политического бесправия достаточно сомнительно. Данные обстоятельства являлись основными причинами, позволяющими пойти на отдельные уступки требованиям народа и установить более демократическое, в сравнении с другими государствами, избирательное право.

- Конституцией Северо-Германского союза (Verfassung des Norddeutschen Bundes vom 16. April 1867)⁷⁶;

- Конституцией Германской империи 1871 года⁷⁷ (Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. April 1871 (Gesetz betreffend die Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. April 1871)⁷⁸, которая продублировала установленные ранее в основном законе 1867 года избирательные права граждан.

- Законом «Об образовании Рейхстага Северо-Германского союза» от 15 октября 1869 года⁷⁹ (Wahlgesetz für den konstituirenden Reichstag des Norddeutschen Bundes vom 15. Oktober 1866).

- Законом «О выборах депутатов Рейхстага Северо-Германского союза» от 31 мая 1869 года⁸⁰ (Wahlgesetz für den Reichstag des Norddeutschen Bundes vom 31. Mai 1869)⁸¹.

- Избирательным регламентом от 28 мая 1871 года⁸² и решением об изменении избирательного регламента от 28 апреля 1903 года⁸³.

- Регламентом Рейхстага от 10 февраля 1876 г⁸⁴.

- различными постановлениями⁸⁵.

На основе этих нормативных актов постараемся дать краткую характеристику избирательных прав граждан Северо-Германского союза и Германской империи, и в то же время исходя из современных международных стандартов, установленных для свободных и справедливых выборов, оценим уровень демократичности избирательного права в этой стране⁸⁶.

Для заседаний нижней палаты парламента Германской империи было построено в 1894 гг. здание Рейхстага.	В 1916 году над главным фасадом Рейхстага появилась знаменитая фраза «Dem Deutschen Volke» («Народу Германии»).
Рис. 1. Здание Рейхстага (1896 год).