Цели и сфера действия законов в области обращения отходов

Цели и сфера действия законов в области обращения отходов

• 
  Государство обладает правом (Статья 4):
  

- устанавливать порядок проведения аудита по окружающей среде;

- выдавать специальные разрешения по опасным видам экономической деятельности, отходам и опасным сбросам в окружающую среду;

• 
  Граждане имеют право:
  

- представлять мнения в ходе проведения общественных ОВОС;

- требовать в административном или юридическом порядке аннуляции решений по размещению, сооружению и вводу в эксплуатацию предприятий и сооружений, которые имеют негативное влияние на здоровье общественности или на окружающую среду.

• 
  Промышленные предприятия, оказывающие влияние на окружающую среду, должны проводить мониторинг окружающей среды, вести записи и отчетность по деятельности, которая может быть экологически опасной (Статья 18).
  
• 
  Плата за загрязнение окружающей среды, захоронение промышленных и бытовых отходов должна быть собрана с предприятий, организаций и частных лиц в установленном порядке и в размере, определенном в законодательстве. За загрязнение сверх установленных лимитов должны налагаться штрафы (Статья 24).
  
• 
  Юридические и физические лица, занятые видами деятельности, которая представляет опасность для окружающей среды, обязаны заключать договоры об экологическом страховании в соответствии с процедурой, установленной законодательством (Статья 26). В настоящее время имеется Закон об экологическом страховании (2002 г.).
  
• 
  Должны быть установлены стандарты предельно допустимых уровней для опасных веществ, сбрасываемых и захороненных в окружающей среде (Статья 32).
  
• 
  Запрещены предприятия и сооружения, которые не имеют сооружений по обработке опасных веществ и на которых производятся отходы, не соответствующие предельно допустимым стандартам (Статья 41).
  
• 
  В отношении управления отходами (Статья 47):
  

- для импортирования отходов с целью их обработки, хранения или захоронения необходимо иметь разрешение соответствующих органов исполнительной власти;

- запрещается импортирование товаров, для которых не существует технологии обработки или захоронения;

- производство промышленных и бытовых отходов должно быть зарегистрировано в порядке, установленном законодательством.

• 
  Оценка ОВОС должна проводиться соответствующими органами исполнительной власти (Статья 50).
  
• 
  Запрещается производство пищевых и промышленных товаров, проведение работ и оказание услуг при отсутствии положительного заключения эксперта, одобренного соответствующими органами исполнительной власти. При несоблюдении заключения экологической экспертизы может быть начато судебное разбирательство (Статья 51).
  
• 
  На всех образовательных уровнях необходимо обеспечить постоянное и согласованное профессиональное обучение в области окружающей среды. Руководители, занятые деятельностью, которая оказывает негативное влияние на окружающую среду, должны пройти необходимое профессиональное обучение по вопросам окружающей среды и законодательства (Статья 59).
  

• 
  В случае нарушения законодательства по охране окружающей среды деятельность предприятий и организаций может быть приостановлена, а их руководители могут преследоваться в судебном порядке (Статья 5).
  
• 
  Граждане имеют право (Статья 7):
  

- получать информацию о состоянии окружающей среды и принятых превентивных мерах.

• 
  Организации и учреждения, осуществляющие мониторинг окружающей среды, должны делать такую информацию доступной (Статья 8).
  
• 
  Государственным органам, частным организациям и частным лицам запрещена следующая деятельность (Статья 9):
  

- хозяйственная и другая деятельность, могущая привести к тяжелым экологическим последствиям;

- хозяйственная и другая деятельность, не соответствующая требованиям по обеспечению экологической безопасности;

- ввоз на территорию страны соответствующих установленному законодательством перечню токсичных и других опасных производственных и бытовых отходов, не подлежащих вторичному использованию нетоксичных отходов, а также веществ, использование и технология вторичного использования которых создает экологическую угрозу;

- деятельность, вызывающая глобальные изменения окружающей среды и её компонентов, в том числе нарушающая международные договоры в области экологической безопасности;

- применение для токсичных веществ экологически опасной технологии обезвреживания;

- применение веществ без оценки степени их опасности для окружающей среды и людей; и др.

Закон №514-IГ от 30.06.98 г. "О производственных и бытовых отходах" определяет политику государства в области охраны окружающей среды от образующихся в Азербайджанской Республике в результате деятельности человека производственных и бытовых отходов в форме веществ и предметов, снижения опасности воздействия данных отходов, обеспечения экологического равновесия в природе, в сфере использования отходов в качестве вторичного сырья, регулирует отношения, связанные с отходами, за исключением вредных газов, загрязненных вод и радиоактивных отходов. Этот закон получил подробное развитие в президентском указе от 26.10.98 г. о его применении, в котором установлены соответствующие органы исполнительной власти по каждому виду ответственности, обозначенному в законе, а также определен перечень мероприятий, который должен осуществить Кабинет Министров АР [3].

В Законе предусмотрены существенные механизмы управления отходами, в том числе и в сфере управления производственными отходами. Вместе с тем, следует признать, что имеют место ряд случаев, которые не согласуются с требованиями международных договоров и конвенций, поддержанных и подписанных Азербайджанской Республикой.

В Статье 8 Закона определяются обязанности промышленных предприятий, в том числе:

• вводить малоотходные технологии;

• меры, которые необходимо применять во избежание несчастных случаев и меры по осуществлению "промышленного контроля" по отношению к отходам;

• вести инвентаризацию отходов и сообщать об этом в Министерство по экологии и природным ресурсам.

В Статье 11 Закона определены требования по размещению отходов:

- отходы должны быть вывезены и размещены только на участки в соответствии с лицензией, выдаваемой Министерством по экологии и Минздравом (Статьи 11 и 2.4 Указа Президента от 26.10.1998) [2, 3];

- отходы не могут быть захоронены на полигонах, расположенных в черте города или другого населенного пункта или на землях с запасами полезных ископаемых или подземных вод, используемых для снабжения питьевой водой;

- местоположение свалки, должно быть зарегистрировано в реестре в соответствии с порядком, установленным Кабинетом Министров;

- полигоны должны находиться под постоянным наблюдением (мониторингом) в соответствии с порядком, установленным Министерством по экологии и местными органами власти;

- владельцы полигонов должны после окончания срока эксплуатации проводить восстановительные работы.

Требования по перевозке отходов определены Статьей 13:

- Кабинет Министров устанавливает правила по погрузочно-разгрузочным работам с отходами и их перевозке;

- перевозчики отходов несут ответственность по обеспечению безопасности окружающей среды и здоровья граждан с момента погрузки на борт транспортного средства и до момента доставки отходов другому владельцу;

- опасные отходы должны перевозиться только в "специальных автомобилях";

- паспорт отходов - это документ, удостоверяющий качество отходов и их свойства.

Это ссылка на необходимость транспортной накладной или декларации груза (манифест).

В Статье 16 Закона говорит о том, что предприятия и организации, осуществляющие деятельность, сопряженную с опасными отходами, обязаны проводить контроль качества в ходе проведения мониторинга экологических, санитарных и других требований в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со Статьей 18 производители отходов должны платить за услуги по управлению отходами по ценам, установленным на основе их количества, свойств и процесса, необходимого для обработки. Такие платежи по мере сбора должны быть потрачены на расходы по управлению отходами экологически чистым способом.
Определения

Определения, согласно Статье 1 Закона "О производственных и бытовых отходах", рассмотрены в Таблице 7.

Учитывая, что Закон был принят до присоединения Республики к Базельской конвенции, не все основные положения Конвенции нашли свое отражение в Законе.
Назначение соответствующих органов и их роль

Министерство экологии и природных ресурсов Азербайджанской Республики назначено компетентным органом Базельской конвенции.

Законом Азербайджанской Республики не определены полномочия Министерства экологии и природных ресурсов в области регулирования отношений в деятельности по отходам, а также не указаны государственные органы, которые устанавливают правила трансграничных перевозок отходов, ведения государственного учета и отчетности, ведения государственного кадастра отходов (Закон "О производственных и бытовых отходах", глава 1, статья 5). Однако Статьей 15 в целом определены обязанности органов государственной власти Азербайджанской Республики в отношении отходов, включая контроль экспорта, импорта, транзита отходов.

Кабинет Министров должен определять экономические стимулы, которые необходимо применять в области управления отходами.

В соответствии со Статьей 19 Кабинет Министров должен устанавливать необходимые стандарты и нормы по контролю влияния отходов на окружающую среду, а также по межграничным передвижениям отходов.

Согласно статьям 20 и 21, касающимся ведения учёта:

- производители отходов и менеджеры должны вести учёт производства и управления отходами в течение определенного срока в соответствии с порядком, который должен быть установлен Кабинетом Министров;

- органы государственной власти также должны вести учёт данных по производству и управлению отходами;

- инвентаризация отходов, их хранение и управление должны осуществляться органами государственной власти, которые, однако, конкретно не определены.

Распоряжением Президента Азербайджанской Республики назначены компетентный орган (Министерство экологии и природных ресурсов) и выделенный центр Базельской конвенции (Агентство по управлению опасными отходами) [15].

В Законе Азербайджанской Республики содержится норма в отношении порядка ввоза, вывоза и транзитной перевозки отходов. В настоящее время разрабатывается проект Постановления о трансграничной перевозке опасных отходов.

В Азербайджанской Республике введен запрет на импорт отходов для захоронения и обезвреживания, а также на те отходы, которые не могут быть безопасно переработаны ([2], глава 2, статья 14).

В Азербайджанской Республике введен запрет на транзит тех же отходов, импорт которых запрещен, т.е. отходов предназначенных для захоронения и обезвреживания и тех, которые не могут быть безопасно переработаны ([2], глава 2, статья 14).

В законах об отходах Азербайджанской Республики не содержится понятий "незаконный оборот" и "преступное деяние" при трансграничном перемещении отходов. Однако, за нарушение законодательства об отходах, в том числе трансграничной перевозки отходов, предусмотрена гражданская, административная, уголовная и иная ответственность ([2], Статья 24).

Законом Азербайджанской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Азербайджанской Республики в связи с применением Закона Азербайджанской Республики "Об охране атмосферного воздуха", принятого Милли Меджлисом Азербайджанской Республики, Статья 12 Закона Азербайджанской Республики "О производственных и бытовых отходах" дополнена частью четвертой следующего содержания: "Сожжение производственных и бытовых отходов, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, вне специальных сооружений не разрешается".

Кодекс административных проступков Азербайджанской Республики дополнен статьей 76-1 следующего содержания:

Статья 76-1. Нарушение законодательства в области защиты атмосферного воздуха

76-1.0. За нарушение законодательства в области защиты атмосферного воздуха, то есть:

76-1.0.2. нарушение правил эксплуатации сооружений, оборудования и приборов, установленных с целью контроля за выбросом в атмосферный воздух вредных веществ и вредным физическим воздействием;

76-1.0.3. сдачу в эксплуатацию новых и реконструированных сооружений и оборудования, не отвечающих требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха;

76-1.0.5. загрязнение атмосферного воздуха в результате сбора, сожжения промышленных и бытовых отходов, нарушения правил перевозки, хранения, применения средств, минеральных удобрений и других препаратов, защищающих растительный мир и обеспечивающих его рост;

76-1.0.6. несоблюдение правил контроля за состоянием атмосферного воздуха в местах размещения предприятий, учреждений и организаций - физические лица подвергаются штрафу в размере от десяти до тридцатикратной суммы условной финансовой единицы, должностные лица - в размере от пятидесяти до восьмидесятикратной суммы условной финансовой единицы, юридические лица - в размере от ста пятидесяти до двухсоткратной суммы условной финансовой единицы.

На основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы и рекомендации.

В Азербайджанской Республике создана законодательная основа по контролю трансграничного перемещения опасных и других отходов и их мониторингу в виде законов об отходах, целью которых является предотвращение загрязнения окружающей среды при обращении с отходами, в том числе при трансграничном перемещении отходов. В Республике официально назначен компетентный орган, который осуществляет регулирование в области трансграничного перемещения отходов.

Однако в действующих законах и других нормативных правовых актах содержатся не все нормы, имплементирующие положения Базельской конвенции в отношении контроля трансграничных перемещений отходов и их удаления.

В Законе "О производственных и бытовых отходах" имеются соответствующие статьи, посвященные вопросам управления отходами. Однако в этих статьях вопросам управления опасными отходами не уделено достаточно внимания. Поэтому, имеющиеся в действующем законодательстве пробелы не позволяют осуществить управление опасными отходами в соответствии с общепринятыми международными нормами. В настоящее время одной из наиболее актуальных задач является внесение дополнений и изменений в Закон с целью обеспечения управления производственными отходами в соответствии с международными нормами. Можно отметить следующие проблемные области:

- регулирование экспорта отходов;

- предоставление и возврат финансовых гарантий при трансграничном перемещении отходов;

- использование уведомления и документа о перевозке при трансграничном перемещении отходов;

- ре-экспорт отходов, если трансграничная перевозка не может быть завершена согласно условиям контракта;

- маркировка, упаковка и транспортировка опасных и других отходов в соответствии с требованиями признанных международных правил, стандартов и практики;

- определение незаконного оборота и преступного деяния при трансграничном перемещении отходов;

- выдача многоразовых разрешений.

1. 
   Постановление Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 3 марта 1992 года №122 "О введения платы за природные ресурсы, платежей за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и использование средств от изымания указанных платежей".
   
2. 
   Закон Азербайджанской Республики от 30 июня 1998 года №514-IГ "О производственных и бытовых отходах". Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики, 1998, Баку, №10, ст. 606.
   
3. 
   Указ Президента Азербайджанской Республики от 26 октября 1998 года №3 "О применении Закона Азербайджанской Республики "О производственных и бытовых отходах". Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики, 31.10.1998, Баку, №10, ст. 611.
   
4. 
   Закон Азербайджанской Республики от 8 июня 1999 года №678-1Г "Об охране окружающей среды". Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики, 1999, Баку, №8, ст. 472.
   
5. 
   Закон Азербайджанской Республики от 8 июня 1999 года №677-1Г "Об экологической безопасности". Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики, 1999, Баку, №8, ст. 471.
   
6. 
   Постановление Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 27 января 2000 года №10 "Правила транспортировки опасных грузов автомобильным транспортом". Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики, 2000, Баку, №1, ст. 80.
   
7. 
   Постановление Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 20 ноября 2000 года №207 "Правила транспортировки опасных грузов железнодорожным транспортом". Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики, 2000, Баку, №11, ст. 828.
   
8. 
   Кодекс административных проступков Азербайджанской Республики. Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики, 2000, Баку, №8, ст. 584; 2001, №3 (книга 1), ст. 139; 2001, №7, ст. 455.