Республика узбекистан
жүктеу/скачать 1.51 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Ташкент, 7 ноября 2014 г. ОГЛАВЛЕНИЕ Список сокращений и акронимов Краткое резюме I. Информация о проекте
- II Законодательный контекст природоохранной политики и экологической оценки
- III Оценка воздействия на окружающую среду и план экологического управления для проекта города Андижана
- IV. Механизмы реализации ЭО и кадровый потенциал учреждений
- Приложение: Выбросы загрязняющих веществ, производимые компанией централизованного теплоснабжения г. Андижана КРАТКОЕ РЕЗЮМЕ
- ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ 1.1 Цель разработки проекта
- Предлагаемые инвестиции
| РЕСПУБЛИКА УЗБЕКИСТАН
Проект восстановления и повышения энергоэффективности системы централизованного теплоснабжения ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ПЛАН ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ (Андижан) Подготовлено: А. Жданов Ташкент, 7 ноября 2014 г. ОГЛАВЛЕНИЕ Список сокращений и акронимов Краткое резюме I. Информация о проекте 1.1 Цель разработки проекта 1.2 Предлагаемые инвестиции 1.3 Цель ЭО проекта, масштаб его потенциального воздействия и экологическая категория
2.2 Меры охранной политики Всемирного банка и требования экологической оценки 2.3 Сравнение требований Узбекистана и Всемирного банка в отношении оценки воздействия на окружающую среду
3.2. Описание основных особенностей окружающей среды, района размещения проектa 3.3. Анализ и оценка альтернатив развития намеченной деятельности в районах возможных площадок. 3.4.Описание и характеристика основных источников, видов и объектов воздействия на окружающую среду проектa. 3.5. Мероприятия по уменьшению отрицательного воздействия намечаемой деятельности предприятия. 3.6 План мониторинга IV. Механизмы реализации ЭО и кадровый потенциал учреждений 4.1 Механизмы реализации, функции и обязанности органов, ответственных за ЭО 4.2 Включение ПЭУ в проектную документацию 4.3 Надзор, мониторинг и отчетность 4.4 Финансирование реализации ПЭУ 4.5 Институциональный потенциал в области ЭО и предлагаемая деятельность в рамках ТС Приложение: Выбросы загрязняющих веществ, производимые компанией централизованного теплоснабжения г. Андижана КРАТКОЕ РЕЗЮМЕ 1. Цель проекта и предлагаемые инвестиции. Целью разработки проекта является повышение эффективности и качества систем теплоснабжения и горячего водоснабжения в Андижане, Чирчике и Ташкенте (Сергелийский район) в Узбекистане. Поставленная цель будет достигнута посредством восстановления и реконструкции систем теплоснабжения и горячего водоснабжения в сфере предложения и повышения энергоэффективности в сфере потребления (на уровне зданий). Данные города были отобраны Правительством, и они будут являться площадками для пилотных инициатив, которые будут впоследствии распространены по всей территории страны. Реализация проекта займет более пяти лет, и его софинансирование будет осуществляться в рамках механизма Финансирования инвестиционных проектов (ФИП) с выделением кредита МАР в размере 137 млн. долл. США и займа МБРР в размере 50 млн. долл. США Правительству Узбекистана, которое предоставит кредитные и заемные средства трем городам, участвующим в проекте. Проект включает три компонента: Компонент 1: Инвестиции в сферу предложения. Данный компонент предусматривает поддержку инвестиций в реконструкцию систем выработки и распределения тепла и производства горячей воды в трех пилотных городах. Ожидается, что общий объем инвестиций составит 180 млн. долл. США, которые будут финансироваться посредством кредита МАР в размере 130 млн. долл. США (70 млн. долл. США для Андижана и 60 млн. долл. США для Чирчика) и займа МБРР в размере 50 млн. долл. США для Сергелийского района города г. Ташкента. Технические решения могут отличаться в зависимости от местных условий проектных районов, однако общий подход будет носить единообразный характер для всех трех городов – переход с открытой системы теплоснабжения и горячего водоснабжения на закрытую систему. Инвестиции в сферу предложения будут варьировать от восстановления существующей системы производства ЦТ, распределительных сетей и установки индивидуальных тепловых подстанций в Сергелийском районе г. Ташкента и в Чирчике до полной реконструкции системы ЦТ в Андижане, где службы ЦТ практически прекратили существовать несколько лет назад. Предлагаемые инвестиции в Андижане могут включать следующее: (a) реконструкцию существующих котельных (повышение эффективности на 90%), строительство новых объектов по производству тепловой энергии и закрытие котельных. После программы восстановления производственные объекты будут включать 2 центральных котельных, 8 локальных котельных и 47 миникотельных (контейнерного типа); (b) замену сетей (около 60% существующих сетей); (c) переход с открытой на закрытую систему; (d) установку индивидуальных тепловых подстанций (ИТП) с установкой приборов учета потребления тепла, причем такие приборы также будут установлены во всех жилых зданиях; (e) замену вертикальной внутридомовой разводки сети теплоснабжения на горизонтальную разводку; (f) замену всей разводки сети теплоснабжения и горячего водоснабжения в жилых зданиях. Восстановление системы ЦТ в Чирчике предусматривает реконструкцию объектов по производству тепловой энергии и сетей, установку ИТП с переходом с открытой на закрытую систему и установку мини ИТП в котельных; и возможность установки гелиоводонагревателей в ИТП. И, наконец, инвестиции в Сергелийском районе г. Ташкента в основном предусматривают замену старых труб, установку ИТП и замену насосов. Компонент 2: Инвестиции в сферу спроса. Данный компонент предусматривает финансирование инвестиций для повышения энергоэффективности потребления в зданиях, т.е. реконструкцию внутридомовых теплораспределительных сетей и радиаторов, установку приборов учета теплопотребления в квартирах и гелиоколлекторов для снижения потребности в тепле и горячей воде, которые производятся работающими на газе котельными. Он может софинансироваться Правительством и жителями жилых многоэтажных домов. Стоимость данного компонента и конкретные механизмы совместного финансирования и инвестиций будут определены на этапе подготовки проекта. Компонент 3: Техническое содействие и наращивание потенциала. Данный компонент может реализовываться с помощью кредита МАР в размере 7 млн. долл. США и финансировать деятельность по наращиванию потенциала участвующих в проекте организаций системы централизованного теплоснабжения, а также поддержку деятельности ГКП, ГРП и участвующих в проекте организаций. Данный компонент включает (i) обучение и усиление потенциала организаций системы централизованного теплоснабжения на базе передовой международной практики в области повышения энергоэффективности систем централизованного теплоснабжения; (ii) консультирование с целью поддержки ГКП и коммунальных служб в процессе реализации проекта и надзорной деятельности; (iii) меры по обеспечению социальной подотчетности посредством усиления потенциала отделов обслуживания клиентов организаций коммунального обслуживания; (iv) социальные обследования уровня удовлетворенности клиентов после реализации проекта; (v) ежегодный финансовый аудит проектных счетов; (vi) улучшение институциональной структуры системы централизованного теплоснабжения; (vii) кампанию по информированию общественности; (vii) другие консультационные услуги. 2. Место реализации проекта. Проект охватит три населенных пункта: г. Андижан (Андижанская область), г. Чирчик (Ташкентская область) и г. Ташкент (Сергелийский район города). Определенные проектные участки будут отобраны после завершения технико-экономических обоснований; как указано выше, ожидается, что они будут включать реконструкцию и замену трубопроводов, котельных, индивидуальных тепловых подстанций в подвальных помещениях зданий, а также труб и радиаторов внутри квартир. 3. Потенциальное воздействие и категория проекта. Согласно выводам проведенной оценки воздействия проекта на окружающую среду (ОВОС), проект, главным образом, даст положительный социально-экономический эффект, благодаря повышению качества услуг горячего водоснабжения и теплоснабжения для населения вместе с улучшением экологической ситуации в городах, охваченных проектом. Замена и модернизация старых неэффективных котлов или установка новых существенно снизит уровень загрязняющих выбросов, что окажет значительный положительный эффект на состояние здоровья населения. В то же время, он может стать и источником различных типов отрицательного воздействия: шум, загрязнение воздуха, воздействие на качество воды и водных ресурсов; воздействие на водные ресурсы из-за строительных стоков; нарушение дорожного движения во время строительных и восстановительных работ; строительная пыль; безопасность рабочих и т.д. Однако, такое воздействие будет временным и локализованным и может быть легко уменьшено в результате соответствующих мер по недопущению и/или смягчению воздействия. Также согласно выводам не ожидается какого-либо воздействия на экологически уязвимые районы и охраняемые природные территории. Более того, не будут затронуты или подвержены воздействию какие-либо физические объекты культурного наследия. Принимая во внимание характер возможных типов воздействия, проекту присвоена Категория «B», которая предусматривает обязательное проведение ОВОС и подготовку отдельного «Плана экологического управления» (ПЭУ) для каждого включенного в проект города. 4. Цель экологической оценки (ЭО). Целью оценки воздействия проекта на окружающую среду (ОВОС) и ПЭУ являлся анализ возможных неблагоприятных для экологии аспектов предлагаемой деятельности и обеспечение соответствующих мер реагирования по смягчения последствий такого воздействия в ходе реализации проекта в полном соответствии с требованиями ВБ и национальным законодательством. Наряду с обязательными мерами по смягчению воздействия, отчет ЭО также должен содержать соответствующие мероприятия в части мониторинга и составления отчетности, а также механизмы реализации ПЭУ. 5. Положения отчета ЭО. Отчет ЭО наряду с мерами политики ВБ по обеспечению экологической и социальной безопасности (мерами охранной политики), применимыми к данному проекту, и описанием стратегий, правовой и административной базы относительно экологического управления и системы централизованного теплоснабжения в Узбекистане также включает три ПЭУ с учетом местных условий для участвующих в проекте городов (г. Андижан, г. Чирчик и Сергелийский район г. Ташкента). ПЭУ содержит следующее: (a) базовый анализ; (b) альтернативы проекта; (c) потенциальные виды воздействия на окружающую среду и необходимые мероприятия по их смягчению; (d) план мониторинга реализации ПЭУ; (e) механизмы реализации ПЭУ, а также краткий анализ потенциала компаний централизованного теплоснабжения в части ЭО и необходимости обучения в этой области. 6. Утверждение ОВОС и ПЭУ Государственной экологической экспертизой (ГЭЭ). Все три ПЭУ для участвующих в проекте городов официально рассмотрены и утверждены областными отделениями Государственной экологической экспертизы. Полученные разрешения также содержат ряд условий, которые должны быть выполнены в ходе реализации проекта. 7. Меры по смягчению воздействия на окружающую среду. ПЭУ предусматривают, что все, связанные с реализацией проекта, виды отрицательного воздействия на окружающую среду будут предотвращаться, устраняться или минимизироваться до приемлемого уровня. Это будет достигнуто посредством реализации предусмотренных в ПЭУ мер по смягчению воздействия на экологию, включая аккуратную замену старых труб и насосов и проведение восстановительных работ таким образом, чтобы в максимально возможной степени предотвратить вырубку деревьев, уничтожение ландшафта в парках, загрязнение воздуха и почвы; предотвратить шумовое загрязнение; обеспечить безопасность труда и охрану здоровья во время замены или модернизации котельных агрегатов, сварочных работ и др. 8. Экологический надзор и мониторинг. Экологический надзор и мониторинг в ходе реализации проекта обеспечат информацию о воздействии проекта на окружающую среду и эффективности применяемых мер по его смягчению. Такая информация даст возможность клиенту и Банку оценивать успешность смягчающих мер в рамках надзора за проектом и позволит, при необходимости, принимать корректирующие действия. Раздел мониторинга ПЭУ предусматривает: (a) подробное описание мероприятий по мониторингу, включая измеряемые параметры, используемые методы, места взятия проб, частоту измерений; (b) процедуры мониторинга и отчетности для (i) обеспечения раннего обнаружения ситуаций, требующих определенных мер по смягчению воздействия, (ii) предоставления информации о ходе выполнения мер по смягчению и их результатах; (c) формирования институциональной ответственности. 9. Отчетность. Надзор за реализацией ПЭУ входит в сферу ответственности предприятий ЦТ, которые периодически (в соответствии с графиком мониторинга) будут готовить краткие отчеты по реализации ПЭУ для представления в ГКП. ГКП будет компилировать эти отчеты и раз в полгода представлять в ВБ краткую информацию о реализации ПЭУ в рамках отчетов о ходе выполнения работ. 10. Интеграция ПЭУ в проектную документацию. Положения ПЭУ будут являться частью проектной документации и будут включены в договоры на производство строительных работ в отношении предлагаемых видов деятельности, как в спецификации, так и в планы объемов работ. Соответственно, подрядчикам будет необходимо включить стоимость требований ПЭУ в свои финансовые предложения и соответствовать им в ходе выполнения проектных работ. Тендерная документация для отбора подрядчиков будет включать спецификации, которые обеспечивают эффективное выполнение победителем тендера критериев оценки деятельности в части соблюдения экологических норм, норм охраны здоровья и техники безопасности, которые включают: (i) предотвращение/минимизацию нарушения почвенно-растительного покрова; предотвращениe уплотнения почв, а также других возможных последствий воздействия; (ii) обеспечение проведения всех работ, связанных с нарушением почвенного покрова, в соответствии со строительными нормами; (iii) разработку плана управления дорожным движением с включением мер по обеспечению безопасности в зоне работ для строительных рабочих и других участников дорожного движения; (iv) проведениe всех работ по установке новых котельных агрегатов должным образом с обеспечением техники безопасности на производстве; (v) утверждение плана управления дорожным движением органами автоинспекции до начала каких-либо строительных/ремонтных работ; и т.д. Контракт с победителем тендера должен включать обязательство по информированию компаний ЦТ о любых серьезных происшествиях и несчастных случаях среди субподрядных рабочих, касающихся техники безопасности, охраны здоровья и окружающей среды. 11. Механизмы реализации. В то время как общая ответственность относительно реализации проекта возложена на центральный аппарат ГКП, которая будет создана при Министерствe экономики, вопросы в отношении проектных мер безопасности будут входить главным образом в сферу ответственности участвующих коммунальных компаний во всех трех городах проекта. В состав ГРП, создаваемых во всех трех городах, будет входить специалист по обеспечению мер безопасности, который будет являться сотрудником коммунальной компаний, ответственным за вопросы охраны окружающей среды, охраны здоровья и техники безопасности на производстве. В его обязанности будут входить следующие задачи: (a) обеспечение соответствия деятельности подрядчика всем охранным и законным требованиям во время строительства и, особенно, ПЭУ; (b) координация всех вопросов, связанных с экологией и ЭО; (c) осуществление надзора и мониторинга исполнения ПЭУ и оценка воздействия на окружающую среду и эффективности мер по его смягчению, а также выявление несоответствий или неблагоприятных тенденций в результатах и внедрение программ для корректировки каких-либо выявленных проблем; (d) обеспечение постоянного контакта с компетентным органом в области ОВОС (Государственный комитет по охране окружающей среды; Министерство экономики, муниципалитеты и др.); (e) при необходимости предоставление рекомендаций и консультирование подрядчиков по вопросам реализации ПЭУ; (f) предоставление отчетности в ГКП касательно реализации ПЭУ. Поскольку компании ЦТ не имеют достаточного опыта в реализации мер по охране окружающей среды, проектом предусмотрена деятельность по наращиванию их потенциала в этой области. Центральный аппарат ГКП будет также иметь специалиста по мерам обеспечения безопасности, который будет заниматься общей координацией реализации отдельных ПЭУ, предоставлять отчетность в Министерство экономики и ВБ относительно охранных мер, а также будет ответственен за включение требований обеспечения безопасности в тендерную и договорную документацию и за взаимодействие с органами по охране окружающей среды и центральными органами государственной власти в целях обеспечения эффективного исполнения документов, предусматривающих охранные меры. 12. Обязанности подрядчика. Фактические инвестиции будут осуществляться подрядчиками, отобранными через открытые конкурсные торги. Они должны осуществлять свою деятельность в полном соответствии с национальным природоохранным законодательством и требованиями ПЭУ. Также подрядчики обязаны следовать нормативным требованиям национального законодательства в области безопасности дорожного движения, охраны труда и техники безопасности на производстве; противопожарной безопасности; охраны окружающей среды; и охраны здоровья и безопасности местного населения. Все связанные с ПЭУ работы будут финансироваться подрядчиками. Подрядчики также будут должны назначить ответственного за вопросы охраны окружающей среды, охраны здоровья и техники безопасности, а также за реализацию ПЭУ. 13. Консультации с общественностью и раскрытие информации. Консультации по проектам ОВОС и ПЭУ были проведены с основными заинтересованными сторонами во всех участвующих в проекте городах. ….. числа 2014 г. документ был размещен на вебсайте …... ……. числа был проведен открытый брифинг для ознакомления общественности с документом, в результате которого были сделаны выводы, что проект отчета охватывает практически все виды потенциального воздействия и возможные меры по его смягчению, а также содержит четко прописанные процедуры экологического надзора и мониторинга. После встречи проект документа был пересмотрен с учетом результатов ранее проведенных консультаций. Окончательные версии ОВОС и ПЭУ (на английском и русском языках) были размещены на вебсайте ……. и представлены во Всемирный банк для их размещения на сайте ВБ “Infoshop”. ПЭУ будут использоваться компаниями ЦТ во время реализации проекта.
1.1 Цель разработки проекта Целью разработки проекта является повышение эффективности и качества систем теплоснабжения и горячего водоснабжения в Андижане, Чирчике и Ташкенте (Сергелийский район) в Узбекистане. Поставленная цель будет достигнута посредством восстановления и реконструкции систем теплоснабжения и горячего водоснабжения в сфере предложения и повышения энергоэффективности в сфере потребления (на уровне зданий). Данные города были отобраны Правительством, и они будут являться площадками для пилотных инициатив, которые будут впоследствии распространены по всей территории страны. Реализация проекта займет более пяти лет, и его софинансирование будет осуществляться в рамках механизма «Финансирования инвестиционных проектов» (ФИП) с выделением кредита МАР в размере 137 млн. долл. США и займа МБРР в размере 50 млн. долл. США Правительству Узбекистана, которое предоставит кредитные и заемные средства трем городам, участвующим в проекте
Проект включает три компонента: Компонент 1: Инвестиции в сферу предложения. Данный компонент предусматривает поддержку инвестиций в реконструкцию систем выработки и распределения тепла и производства горячей воды в трех пилотных городах. Ожидается, что общий объем инвестиций составит 180 млн. долл. США, которые будут финансироваться посредством кредита МАР в размере 130 млн. долл. США (70 млн. долл. США для Андижана и 60 млн. долл. США для Чирчика) и займа МБРР в размере 50 млн. долл. США для Сергелийского района города г. Ташкента. Технические решения могут отличаться в зависимости от местных условий проектных районов, однако общий подход будет носить единообразный характер для всех трех городов – переход с открытой системы теплоснабжения и горячего водоснабжения на закрытую систему. Инвестиции в сферу предложения будут варьировать от восстановления существующей системы производства ЦТ, распределительных сетей и установки индивидуальных тепловых подстанций в Сергелийском районе г. Ташкента и в Чирчике до полной реконструкции системы ЦТ в Андижане, где службы ЦТ практически прекратили существовать несколько лет назад. Технико-экономические обоснования детальной структуры инвестиций будут подготовлены узбекскими партнерами в течение 2014 г. при финансовой поддержке Гранта ECAPDEV (Трастового фонда развития потенциала стран региона Европы и Центральной Азии) на подготовку проекта в размере 700 000 долл. США, который уже одобрен руководством фонда. Предлагаемые инвестиции в Андижане могут включать следующее: (a) реконструкцию существующих котельных (повышение эффективности на 90%), строительство новых объектов по производству тепловой энергии и закрытие котельных. После программы восстановления производственные объекты будут включать 2 центральных котельных, 8 локальных котельных и 47 миникотельных (контейнерного типа); (b) замену сетей (около 60% существующих сетей); (c) переход с открытой на закрытую систему; (d) установку ИТП во всех зданиях, подключенных к сети ЦТ. На ИТП будут установлены приборы учета потребления тепла, причем такие приборы также будут установлены во всех жилых зданиях; (e) замену вертикальной внутридомовой разводки сети теплоснабжения на горизонтальную разводку; (f) замену всей разводки сети теплоснабжения и горячего водоснабжения в жилых зданиях. Восстановление системы ЦТ в Чирчике предусматривает реконструкцию объектов по производству тепловой энергии и сетей, установку ИТП с переходом с открытой на закрытую систему и установку мини ИТП в котельных; и возможность установки гелиоводонагревателей в ИТП. И, наконец, инвестиции в Сергелийском районе г. Ташкента предусматривают замену труб и насосов, а также установку ИТП. Компонент 2: Инвестиции в сферу спроса. Данный компонент предусматривает финансирование инвестиций для повышения энергоэффективности потребления в зданиях, т.е. реконструкцию внутридомовых теплораспределительных сетей и радиаторов, установку приборов учета теплопотребления в квартирах и гелиоколлекторов для снижения потребности в тепле и горячей воде, которые производятся работающими на газе котельными. Он может софинансироваться Правительством и жителями жилых многоэтажных домов. Стоимость данного компонента и конкретные механизмы совместного финансирования и инвестиций будут определены на этапе подготовки проекта. Компонент 3: Техническое содействие и наращивание потенциала. Данный компонент может реализовываться с помощью кредита МАР в размере 7 млн. долл. США и финансировать деятельность по наращиванию потенциала участвующих в проекте организаций системы централизованного теплоснабжения, а также поддержку деятельности ГКП, ГРП и участвующих в проекте организаций. Данный компонент включает (i) обучение и усиление потенциала организаций системы централизованного теплоснабжения на базе передовой международной практики в области повышения энергоэффективности систем централизованного теплоснабжения; (ii) консультирование с целью поддержки ГКП и коммунальных служб в процессе реализации проекта и надзорной деятельности; (iii) меры по обеспечению социальной подотчетности посредством усиления потенциала отделов обслуживания клиентов организаций коммунального обслуживания; (iv) социальные обследования уровня удовлетворенности клиентов после реализации проекта; (v) ежегодный финансовый аудит проектных счетов; (vi) улучшение институциональной структуры системы централизованного теплоснабжения; (vii) кампанию по информированию общественности; (vii) другие консультационные услуги. жүктеу/скачать 1.51 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|