Россия Евросоюз страны снг: экономические и политические отношения на пространстве общего соседства

4.2. Молдова - ЕС - РФ

В 2003 г. новая коммунистическая власть, вопреки предвыборным лозунгам, качественно изменила прежние подходы к национальным интересам страны. Это было вызвано, в первую очередь, провалом плана по урегулированию конфликта в Приднестровье на предложенных Россией условиях (План Д. Козака), а также тем, что Молдове не предложили присоединиться к четырехстороннему Соглашению о ЕЭП, тогда как Украина вошла в сентябре 2003 г. в данный проект интеграции. После обострения российско-молдавских отношений Президент страны Владимир Воронин заявил: «Программа европейской интеграции Молдовы является для нас сегодня главным стратегическим документом и абсолютным приоритетом молдавской внешней политики». Резкий разворот в сторону Евросоюза был, по мнению многих экспертов, попыткой Молдовы отстоять свои национально-государственные интересы при помощи авторитетного западного арбитра.

В 2004 г. Молдова положительно восприняла европейскую политику соседства и начала соответствующую подготовку для закрепления статуса страны – соседа ЕС. Советник президента по экономическим вопросам Олег Рейдман утверждал: «Мы рассматриваем формулу соседства не как разделяющую, а как этап на пути сближения»⁸⁵. В 2005 г. Парламент РМ единогласно принял совместную Декларацию о политическом партнерстве во имя достижения целей европейской интеграции, а Министерство иностранных дел было переименовано в Министерство иностранных дел и европейской интеграции. В конце 2004 г. президент Молдовы Владимир Воронин, выступая с отчетным докладом на 5-м съезде правящей Партии коммунистов (ПКРМ), сделал заявление, смысл которого сводится к следующему: Молдова избрала курс на европейскую интеграцию в условиях снижения эффективности СНГ. Он заявил буквально следующее: «Молдавские коммунисты, с самого начала отдавая приоритет восточной интеграции, с озабоченностью и грустью следили, как снижалась эффективность СНГ, который превращался в мало обязывающую структуру с неясными экономическими интересами и смутными перспективами». По словам В. Воронина, Молдова выступила с инициативой модернизации Содружества, максимального сближения его экономических и правовых стандартов с Европейским Союзом. «Это позволяло синхронизировать и сближать интеграционные темпы во всей Европе, лишало необходимости многие страны, особенно такие, как Молдова и Украина, выбирать между добром и добром», – отметил Воронин.

22 февраля 2005 г. Республика Молдова и ЕС подписали в Брюсселе совместный План действий РМ–ЕС на период 2005–2007 г. Молдова вошла в число двух первых стран в СНГ (наряду с Украиной), с которыми Евросоюз утвердил индивидуальные планы сотрудничества. В настоящее время Молдова уже третий год работает над выполнением этого Плана.

На начальной стадии осуществления политики добрососедства в Молдове существовала определенная «евроэйфория». Политическое руководство страны выдвинуло перспективную задачу - по истечении срока действия Плана заменить формулу соседства идеей ассоциированного членства. «Молдавия должна стать ассоциированным членом Европейского союза в 2007 г.», – заявлял президент страны В. Воронин. Однако со стороны Евросоюза уже в 2005 г. было сделано разъяснение, что после трехлетнего периода работы по совместному плану с ЕС Молдова сможет рассчитывать на начало переговоров о новом соглашении, которое заменит устаревшее СПС. Но это не будет соглашение об ассоциированном членстве в Евросоюзе.

На данный момент стремление Молдовы в той или иной форме присоединиться к ЕС поддерживают многие европейские страны: Германия, Франция, Испания, Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Чехия, Венгрия, Австрия, Македония, Словакия, Словения, Сербия и Черногория, Италия, Финляндия, Дания, Швеция, Люксембург, Польша, Греция, Ирландия, Великобритания, Румыния, Литва, Грузия и Украина. Стратегию европейской интеграции Молдовы поддерживают и такие международные структуры, как ПАСЕ, ОБСЕ, Совет Европы, Венецианская комиссия. За нее высказываются и США.

В Евросоюзе есть разные точки зрения относительно возможности и сроков вступления Молдовы в ЕС. Самая распространенная из них сводится к положению, что для Молдовы вступление в ЕС «не исключено». Некоторые политики называют даже срок – примерно через 10 лет. Нынешний президент Молдовы настроен менее оптимистично и считает, что это реально не ранее, чем через 15–20 лет.

В ноябре 2005 г. в Кишиневе состоялась международная конференция на тему: «Соседство НАТО и ЕС: политические последствия для безопасности Молдовы. Европейские устремления». Многие эксперты, выступавшие на этой конференции, считают, что в целом перспективы расширения Евросоюза сегодня не ясны, а принятие в европейскую семью еще нескольких государств может окончательно похоронить идею единства. При этом они сходятся во мнении, что «молдавское окно в Европу еще не закрыто». Глава представительства Еврокомиссии в Республике Молдова Чезаре де Монтис сделал такое заявление: «Молдова уже сейчас должна активно готовиться к тому, что в недалеком будущем она все же станет членом Европейского союза»⁸⁶. Однако официальный представитель ЕК обусловил будущее членство рядом факторов, в силу которых «этот вопрос (о членстве Молдовы) пока не является злободневным для Евросоюза». В качестве причин высокопоставленный дипломат назвал отклонение некоторыми странами – членами ЕС - Европейской конституции, а также другие внутренние проблемы, с которыми сталкивается Евросоюз. Поэтому Молдове рекомендовано для начала выполнить все положения трехлетнего Плана действий РМ–ЕС.

Для поддержки внутренних реформ Евросоюз выделил Молдове в 2005-2006 г. 42 млн. евро через программу ТАСИС. С 2007 г. размеры финансовой и технической помощи через новые программы соседства и другие проекты Еврокомиссии будут увеличены. Оказывая финансовую поддержку, ЕС обращает внимание молдавской стороны на то, что ей, в свою очередь, также придется платить за стремление сблизиться с ЕС. «У реформ есть политическая цена. И политики, и народ Молдовы должны быть готовы к некоторым жестким решениям и сложным альтернативам. Но мы хотим, чтобы этот новый европейский проект был успешным. Это – один из моих личных приоритетов, и я решительно настроена на то, чтобы приблизить Молдову теснее к нам и поддерживать ее при помощи необходимых реформ», – заявила в интервью после подписания Плана действий еврокомиссар Б. Ферреро-Вальднер⁸⁷.

Отчет о выполнении Молдовой Плана действий был опубликован Европейской Комиссией 4 декабря 2006 г. В нем, как нам представляется, искусственно завышена общая положительная оценка выполнения взятых Молдовой обязательств в рамках Плана действия РМ-ЕС за период с февраля 2005 г. по ноябрь 2006 г.

Главное внимание в отчете обращается на следующих важных и умеренных успехах: управление молдавско--украинской границей; сотрудничество с международными финансовыми учреждениями; снижение уровня бедности; преобразование сектора исследования, развития и новаторства ( как «хорошие успехи»); получение Генеральной системы преференций ЕС (GSP+); достижения в сфере борьбы с организованной преступностью, включая борьбу с торговлей людьми; присоединение Молдовы к Болонскому процессу (как «успехи»); сотрудничество с ЕС по определенным внешнеполитическим вопросам; улучшение инвестиционного климата (как «некоторые успехи») и т.д.

К числу основных нерешенных проблем были отнесены следующие:

1. 
   слабая реализация реформ;
   
2. 
   недостаточная свобода СМИ;
   
3. 
   широкое распространение коррупции;
   
4. 
   вмешательство правительства в сферу предпринимательства;
   
5. 
   недостаточно ясное регулирование в отношении парламентского иммунитета;
   
6. 
   отсутствие четких приоритетов деятельности;
   
7. 
   отсутствие оптимальных условий для создания и управления бизнесом;
   
8. 
   недостаточное соблюдение прав человека;
   
9. 
   ограниченная независимость судебной системы;
   
10. 
    расширенные и нечетко определенные прерогативы прокуратуры.
    

Программа действий на текущий 2007 г. включает в себя реализацию целой гаммы реформ, в том числе в юридической и социально-экономической сферах. Это означает, что законодательство Молдовы будет пополнено новыми документами. В частности, предполагается принять закон об охране собственности и юридической ответственности ее владельцев. Кроме того, стоит задача реформировать Высший совет магистратуры, сделав его самостоятельным, и открыть новый центр гармонизации законодательства. В плане на 2007 г. большое место уделено также вопросам изучения последствий для Молдовы от присоединения Румынии к Европейскому союзу.

Официальная позиция Европейского Союза в настоящее время состоит в том, что членство Молдовы в ЕС «не стоит на повестке дня». Недавнее вступление Румынии в ЕС 1 января 2007 г. (одновременно с Болгарией), вне всякого сомнения, окажет влияние на отношения Молдовы с ЕС, а также в определенных областях осложнит отношения с Россией. Официальное руководство Румынии не скрывает своего намерения объединить Молдову с Румынией, или, проще говоря, поглотить эту территорию. Еще накануне вступления в ЕС было сделано заявление, что Румыния будет относиться к Молдове так же, как Греция относится к Македонии, считая ее не суверенным государством, а «географическим понятием».

В настоящее время президент Румынии Траян Бэсеску открыто заявляет, что сделает все зависящее, чтобы «вернуть в Европу молдаван», присоединив Молдову к Румынии⁸⁹. Выступая в Брюсселе, Т.Бэсеску прямо предложил Кишиневу объединиться в рамках Евросоюза: «Румыния все еще остается разделенной на две страны, однако румыно-молдавское объединение произойдет внутри Европейского союза и никак иначе»⁹⁰. Издаваемый в Бухаресте еженедельник «Cotidianul» обнародовал данные специального исследования, по которым воссоединение «двух Румыний» займет 5 лет и потребует 35 млрд. долл. Однако, с учетом того, что в составе Молдовы находится самопровозглашенная независимая Приднестровская Молдавская Республика (ПМР), опекаемая Россией, ЕС, скорее всего, пока не пойдет на открытый конфликт с РФ, но попытки «выдавить» российские войска из Приднестровья станут более настойчивыми.

После вступления Румынии в ЕС она стала особенно привлекательной для молдаван, многие из которых стремятся в Шенгенскую зону в поисках заработка. За две первые недели 2007 г. посольство Румынии в Молдове выдало 7 тыс. виз. Растет также число желающих принять гражданство Румынии. По данным посольства Румынии (на середину января), обладателями румынских паспортов уже стали примерно 300 тыс. чел и еще столько же ожидали получения. К началу февраля с.г. цифры стремительно выросли: около 400 тыс. молдаван получили гражданство Румынии, а еще более 500 тыс. чел подали заявления. Число заявок на гражданство растет, и румынские дипломатические службы разрешили даже посылать их по почте. Были открыты 2 новых консульских отдела Посольства Румынии в Молдове: помимо Кишинева, также в городах Бельцы и Кагул. К концу 2007 г. число лиц с румынским гражданством в Республике Молдова возрастет, по прогнозам, до 1 млн. чел., а число молдаван с российским гражданством составляет 100 тыс. чел. Для Европейского Союза важно укрепить свое политическое влияние в Молдове после появления с нею общей границы. Не последняя роль в достижении этой цели отводится Румынии, которая имеет тесные социокультурные, экономические и политические связи с Республикой Молдовой.

Для Молдовы Европейский Союз является важным внешнеэкономическим партнером, роль которого год от года возрастает. В структуре прямых иностранных инвестиций, поступивших в Республику Молдова в последние десять лет, на страны – члены ЕС приходится около 46%. Главные инвесторы среди них – Испания, Голландия, Германия, Франция.

Торговый оборот Республики Молдова со странами ЕС в 2005 г. составил, по данным Национального бюро статистики, 1 077 млн. долл. Объемы торговли с государствами ЕС-25 за последние пять лет увеличились в 2 раза, хотя их доля осталась практически неизменной – около 32%. В страны ЕС направляется треть молдавского экспорта, но в стоимостном выражении он более чем в два раза уступает импорту продукции из ЕС. Постепенно снижается доля импортных и увеличивается доля экспортных операций с государствами ЕС в общей системе внешней торговли Молдовы.

Внешнеторговый оборот Приднестровья с ЕС в 2005 г. составил 316 млн. долл. Из них 64% – это импорт. Для ПМР главные внешнеторговые партнеры в ЕС – Германия, Италия, Польша. Доля ЕС в совокупном торговом обороте – колеблется от 20 до 25%.

При ближайшем рассмотрении молдавского экспорта в страны ЕС можно сказать, что основу составляет продукция легкой промышленности – около 45%. В этой группе примерно четверть приходится на обувь, а остальное – на одежду и другие текстильные изделия. Это те производства, продукция которых имеет наибольшие сравнительные торговые преимущества на европейском рынке. В импорте обуви странами ЕС-25 на товары из Молдовы приходилось 0,28%, доля молдавских текстильных изделий на рынке Европейского Союза – 0,17%. Степень присутствия других товаров молдавского производства на общеевропейском рынке еще ниже. Конкурентоспособность молдавской одежды и обуви обеспечивает кооперационное сотрудничество местных предприятий с европейскими компаниями, которые размещают заказы на производство конкретных моделей. Пошив одежды производится, главным образом, из давальческого сырья. С молдавскими обувными фабриками сотрудничают и модельные дома из Германии, Италии, Испании, очень развиты связи с предприятиями Румынии. Отдельные молдавские компании этой отрасли практически полностью ориентированы в своем производстве на экспорт, функционируя по той же схеме, что и производство текстиля и конфекции. Это гарантирует им рынок сбыта.

О перспективности такой формы партнерских отношений свидетельствует готовность европейского бизнеса наращивать свои инвестиции в легкую промышленность. Интерес к Молдове со стороны компаний из ЕС объясняется наличием в стране дешевой рабочей силы, а также налоговых льгот иностранным инвесторам. Дополнительное преимущество – отсутствие квот на экспорт молдавских текстильных изделий в государства ЕС, поскольку Молдова- член ВТО.

16% в структуре европейского импорта из Молдовы составляют товары агропромышленного комплекса, из них более половины приходится на продукцию растениеводства, еще около 40% – на пищевую промышленность. Однако, овощи и фрукты из Молдовы в массе своей не соответствуют стандартам и критериям качества ЕС. По данным исследования Всемирного банка, для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции молдавским производителям следует уделить большее внимание внешнему виду и упаковке продукции, направляемой на экспорт, а также попытаться экспортировать замороженные и сушеные овощи и фрукты.⁹¹

После 2000 г. Молдовы начала экспорт в ЕС по товарной позиции «средства транспорта, их части и принадлежности», на которую по итогам 2005 г. приходилось 53 млн. евро (для сравнения в 2001 г. – только 1 млн. евро). В импорте ЕС из Молдовы на долю поставок машин и оборудования приходится уже около 3%. Основные потребители этой продукции – страны Центральной и Восточной Европы: Польша, Венгрия, Болгария, государства Балтии, а также соседняя Румыния. Такие успехи связаны с развитием сотрудничества с западными компаниями, как и в случае легкой промышленности. Импорт Молдовы из стран ЕС практически по всем товарным позициям превышает по стоимости экспорт. Исключение составляют только одежда и обувь, продукция металлургии и растениеводства. Более 40% в структуре экспорта ЕС в Молдову приходится на машины оборудование и транспортные средства.

С 1 января 2006 г. Республика Молдова пользуется льготным режимом торговли с ЕС в рамках Генеральной системы преференций плюс (GSP+). Данная система предполагает свободный доступ на рынок без оплаты таможенных пошлин для 7 200 товарных групп из 11 000 возможных⁹². Реально в структуре молдавского экспорта на льготы могут рассчитывать 607 из 700 товарных групп или 87,7% производимой в Молдове и вывозимой в ЕС продукции. В новой системе преференций расширился доступ молдавских товаров на рынки сельскохозяйственной продукции (исключение пока составляют алкоголь, табак, говядина и другие наиболее «чувствительные» для ЕС товары). Ожидается, что экономия на уплате ввозных таможенных пошлин для молдавской стороны составит не менее 20 млн. долл.⁹³

Из всех стран СНГ, помимо Молдовы, данный режим был предоставлен только Грузии, однако он свидетельствует о высокой степени экспортной зависимости страны от ЕС (это одно из условий предоставления преференций). Сейчас Молдова ведет консультации с Европейской Комиссией о предоставлении стране автономных или индивидуальных торговых преференций.

Особое значение при ведении диалога с Европейским Союзом имеют для Молдовы отношения с Румынией, которая занимает 7-е место в числе иностранных инвесторов в Молдову и 3-е место (после России и Украины) по объему внешнеторгового оборота - примерно 10%

Существенным аспектом взаимоотношений с Европейским Союзом является финансовая поддержка, оказываемая Молдове, которая со времени обретения республикой независимости превысила 310 млн. евро.⁹⁴ До последнего времени основную финансовую помощь от ЕС Молдова получала в рамках программы TACIS (включая национальные, региональные и трансграничные проекты). В течение 1991-2005 г. объемы финансирования достигли 154,6 млн. евро. Бюджет TACIS для Молдовы на период 2005-2006 г. составлял 42 млн. евро.^95[12] Средства направлены на поддержку реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Молдовой, региональное развитие, стимулирование экспорта, оптимизацию управления, на реорганизацию судебной системы, а также на реформу в области здравоохранения, сокращение социального неравенства и поддержку высшего образования.

Помимо проектов TACIS, Молдова получает финансирование со стороны ЕС по Программе продовольственной безопасности, Европейской инициативе по правам человека (EIDHR), участвует в проекте TEMPUS, а также других программах, направленных на поддержку и развитие образования.. Кроме того, в период 1992-2001 г.. страна получала гуманитарную помощь по программе ECHO и в рамках Европейской инициативы в поддержку демократии и прав человека.. Выделяемая ЕС финансовая помощь в 2007 - 2008 г. составит 45 млн. евро, в том числе 30 млн. евро страна получит в 2007 г., а остальные 15 млн. евро в 2008 г.⁹⁶ Одним из главных конкурентов Молдовы при распределении фондов финансовой помощи ЕС на 2007 г. выступает Украина. Она в 2007 г. получит почти в 3 раза большую, чем Молдова, финансовую поддержку - в сумме 140 млн. евро.

Финансирование ЕС в рамках указанных программ не распространяется на Приднестровье из-за его сложного политико-правового положения. Международное сотрудничество ЕС с Приднестровьем могло бы стать реальным лишь в случае интеграции в состав Республики Молдова в статусе региона.

Применение новых стимулов и специальных инструментов ЕПС во многом определяется значимостью тех инвестиционных проектов, которые предлагает Молдова для поддержки и развития наиболее слабых областей ее экономики - инфраструктуры, энергетики, приграничного сотрудничества. Европейские инвесторы заявили о своей заинтересованности в участии в проектах регионального сотрудничества между Молдовой, Украиной и Румынией. Под такие проекты Евросоюз может выделить около 123 млн.⁹⁷ евро. Кроме того, в целях модернизации экономики Молдовы, ЕС проявляет свою заинтересованность в участии по созданию на ее территории крупных промышленных парков, в частности на побережье Дуная.

Важным аспектом сотрудничества с ЕС является перспектива интеграции энергетической системы Молдовы в объединенную систему ЕС. В мае 2006 г. Молдова совместно с Украиной подала официальную заявку на вступление в Союз по координации передачи электроэнергии (UCTE). Ожидается, что синхронизация работы молдавской и украинской энергосистем с UCTE будет происходить единым блоком. В Молдове потенциальное вступление в UCTE расценивают как укрепление энергобезопасности государства, кроме того, этот шаг позволит стране активно участвовать в международных трансграничных энергетических проектах, финансируемых Европейским Союзом. Молдова уже добилась поддержки ЕС в реализации проектов строительства высоковольтных линий электропередачи (ЛЭП), связывающих республику с Румынией и с Украиной. Расширение пропускной способности уже существующих и строительство новых ЛЭП позволит транспортировать украинскую электроэнергию в Европу, предположительно на Балканы, хотя к таким проектам проявляют интерес Словения, Венгрия, Австрия, Италия.

Для ЕС важно обеспечить энергетическую стабильность в Европе, а Молдове отводится роль транзитной страны по экспорту электроэнергии. Пока остаются не до конца ясными перспективы возобновления работы Молдавской ГРЭС (МГРЭС), общей установленной мощности которой хватило бы для обеспечения электроэнергией не только всего причерноморского региона, но и для экспорта в Балканские страны. Однако МГРЭС находится на территории, контролируемой приднестровскими властями, и в настоящее время ее работа практически приостановлена. Этот важнейший промышленный объект стал сферой столкновения политических и экономических интересов не только Республики Молдова, Приднестровья и России, но также ЕС и даже США. В настоящее время из-за ненадежности работы Молдавская ГРЭС не может рассматриваться как потенциальный поставщик электроэнергии в ЕС. Предстоит урегулировать все вопросы, связанные с правами собственности на активы станции, и с обеспечением поставок на нее энергетического сырья.

Одним из обязательств, принятых молдавской стороной в рамках выполнения Плана совместных действий с ЕС, является активное участие Молдовы в расширении паневропейских путей сообщения и развитие национальной транспортной инфраструктуры. С 1998 г. Молдова участвует в проекте ТРАСЕКА по развитию транспортного коридора Европа – Кавказ – Азия. Однако первым инвестиционным проектом в рамках инициативы ТРАСЕКА для Молдовы станет строительство дороги и моста Унгурь (Молдова) – Бронница (Украина). Для транспортного сообщения между Европой и Азией мост Унгурь - Бронница имеет стратегическое значение, поскольку Молдова и Украина непосредственно (минуя Приднестровье) связаны только двумя мостами через Днестр. Европейский союз также готов финансировать развитие автомагистрали Кишинев - Джурджулешты – составной части дороги, проходящей по территории Украины (от Полтавы), Молдовы и Румынии⁹⁸.

Развитие транспортных путей в обход Приднестровья видится Молдове особенно актуальным, так как в моменты нагнетания политической напряженности ПМР может прибегнуть к блокированию путей сообщения под формальным предлогом, как это случилось в марте 2006 г.⁹⁹

С 30 ноября 2005 г. на молдавско-украинской границе начала свою работу миссия Европейской комиссии, деятельность которой направлена на снижение уровня преступности на приднестровском участке границы. В частности, особое беспокойство руководства Республики Молдова вызывает наличие контрабандных каналов, так называемых «черных дыр» на границе Украины с Приднестровьем. Именно на незаконном реэкспорте держится теневая экономика Приднестровья. По утверждению аналитиков, руководство ПМР тесно связано с криминальным бизнесом на границе и потому заинтересовано в сохранении потоков контрабандных грузов. Криминальный бизнес основан на разнице таможенных сборов: к примеру, ввозная пошлина при импорте куриного мяса в ПМР составляет 150 евро за тонну, а на Украину – 900 евро за тонну, вследствие чего количество импортируемой Приднестровьем курятины в отдельные годы в десять раз превышало объем потребительского рынка региона.¹⁰⁰

Российский вектор для экономики Молдовы также чрезвычайно важен. Двусторонние экономические отношения между Республикой Молдова и Российской Федерацией развиваются на базе следующих нормативно-правовых документов:

• 
  Договор о дружбе и сотрудничестве (ратифицирован Молдовой в декабре 2001 г., Россией – в апреле 2002 г.).
  
• 
  Межправительственное соглашение о свободной торговле от 9 февраля 1993 г. и Протокол к нему.
  
• 
  Соглашение о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле (вступило в силу 1 февраля 2003 г.).
  
• 
  Договор об экономическом сотрудничестве на 1999-2008 годы и Программы по его реализации, а также еще более 170 двусторонних документов, подписанных между органами власти России и Молдовы.
  

Во внешнеэкономических отношениях Молдовы и России традиционно больше политики, чем экономики. Как правило, любому охлаждению в экономических взаимоотношениях предшествуют разногласия в политической сфере, связанные с главным конфликтным сюжетом для двух стран, которым является Приднестровский вопрос. Россия, как известно, отстаивает интересы руководства непризнанной республики. Так, в конце 2003 г. В. Воронин отказался от подписания «Меморандума об основных положениях особого правового статуса Приднестровья», предложенного российской стороной. Россия приостановила вывоз боеприпасов с территории Приднестровья, а Молдова стала препятствовать осуществлению российских инвестиций в стране. Новый виток напряженности наблюдается с начала 2006 г. Он связан с действиями Молдовы по установлению контроля над внешнеэкономической деятельностью Приднестровья. Для этого введен новый таможенный режим на молдавско-украинской границе, обязывающий всех экспортеров регистрировать документы на экспорт только в официальных органах Молдовы, что автоматически переводит экспорт товаров, зарегистрированных в Тирасполе, в разряд контрабанды. Отчасти – это новая попытка Кишинева, решить «приднестровский вопрос» с помощью торговых санкций, при активном содействии Украины.

Таким образом, торгово-экономическое сотрудничество Молдовы с Россией до решения проблемы ПМР остается подвержено ряду угроз политического характера. Между тем, Молдова испытывает сильную экономическую зависимость от России, в частности, в вопросе доступа на российский рынок молдавских товаров, прежде всего продукции виноделия, а также в сфере поставок природного газа. Для России, в свою очередь, привлекателен не столько рынок этой небольшой и бедной по европейским меркам страны, сколько возможность выхода в соседние страны – Румынию и Болгарию, а также открывающиеся перспективы после вероятного вступления этих стран в Европейский Союз. России интересна газотранспортная инфраструктура Молдовы, а также гарантии прав собственности на активы российских инвесторов и судьба российских граждан в Молдове. Кроме того, на руководство ПМР Россия имеет большое влияние и потому невозможно обойтись без ее посредничества в урегулировании Приднестровской проблемы.

Торговля Молдовы с Россией обеспечивает республике примерно треть всей экспортной выручки. И, что не менее важно – это одна из немногих стран, с которой Молдова имеет положительное сальдо взаимной торговли, притом довольно значительное - 79 млн. долл. или 2,3% всего торгового оборота республики в 2005 г.¹⁰¹ Однако, в силу введенного Россией в марте 2006 г. запрета на импорт молдавской алкогольной продукции, ситуация изменилась.

По данным статистической службы Приднестровья, Россия занимает 25-30% в объеме экспортно-импортных операций региона, являясь самым крупным торговым партнером. На Приднестровье приходится около 40% российского товарооборота с Молдовой.

В целом, доля Молдовы во внешнеторговом обороте России за последние пять лет снизилась и составляет менее одного процента – всего 0,2% совокупного экспорта и 0,6% импорта. Даже среди стран СНГ Молдова находится на шестом месте по экспорту из России и на пятом – по импорту, при этом на нее приходится около 2% торгового оборота России со всеми странами СНГ. Структура торговли России с левобережной и правобережной Молдовой различна (см. табл. 2 и 3). В товарообмене с Приднестровьем преобладает продукция металлургического комплекса и машиностроения, что объясняется тесной кооперацией предприятий этих отраслей. Из правобережной Молдовы Россия импортирует продукцию сельского хозяйства и пищевой промышленности, главным образом вина. Экспорт продукции винодельческой отрасли Молдовы ориентирован главным образом (до 75%) на Россию. На российском алкогольном рынке продукция из Молдовы традиционно занимала больше половины импорта, хотя за последние пять лет ее доля сократилась – с 66,5% в 2000 г. до 55,7% в 2005 г., – но в то же время увеличилось физическое присутствие молдавской продукции.¹⁰² Основное преимущество вин из Молдовы на российском рынке в том, что они ориентированы на невысокий ценовой сегмент. Главным конкурентом молдавских вин на российском рынке являются вина Болгарии, импорт которых стремительно растет.

С 27 марта 2006 г. Роспотребнадзор запретил ввоз в Россию алкогольной продукции из Молдовы из-за несоответствия вин и виноматериалов требованиям безопасности. От запрета пострадала не только алкогольная промышленность Молдовы (производство вина сократилось вдвое), но и сопутствующие отрасли: стекольная, целлюлозно-бумажная промышленность, транспорт, – многие молдавские винодельческие заводы имеют российских инвесторов, кроме того, потерпели убытки российские импортеры, сотрудничающие с молдавскими производителями (половина импортируемых молдавских вин бутилируется в России). Ранее, в апреле – мае 2005 г., Россией был запрещен импорт молдавских овощей, фруктов и мясомолочной продукции.

Российские претензии к качеству молдавской продукции, безусловно, имеют под собой объективные основания. Несоответствие товаров из Молдовы европейским стандартам качества является одной из причин, по которой они не имеют широкого доступа к западным рынкам. Были опасения, что ответной реакцией Молдовы после введения запрета на импорт молдавских вин будет препятствование России на пути вступления в ВТО: Молдова пожелала войти в переговорную группу по вступлению России во Всемирную торговую организацию, несмотря на то, что между странами уже действует режим свободной торговли. Однако вскоре премьер-министр Молдовы В. Тарлев опроверг эту информацию, заявив, что присоединение Российской Федерации к ВТО в интересах его республики. В частности, по нормам Всемирной торговой организации, во внешней торговле косвенные налоги должны взиматься по стране назначения. До сих пор Молдова остается единственным государством СНГ, к которому Россия применяет принцип взимания НДС по стране происхождения на такие товары как нефть, газ и газовый конденсат. Хотя в 2001 г. между странами было подписано Межправительственное соглашение о взимании косвенных налогов, но оно не было ратифицировано с российской стороны и потому не соблюдается.

30% совокупного экспорта России в Молдову приходится на природный газ. Ежегодная потребность республики в газе составляет 3 – 3,5 млрд. куб. м (и потребность будет возрастать в связи с реализацией национальной программы газификации рассчитанной до 2009 г.). Примерно половина объема потребления приходится на Приднестровье с его тяжелой промышленностью.

До 2006 г. Молдова покупала российский газ по самой высокой среди стран СНГ цене – 80 долл. за 1 тыс. куб. м. В первом полугодии 2006 г. цена составила 110 долл., а со второго полугодия поднялась до 160 долл. за 1 тыс. куб. м. В то же время Приднестровье продолжает получать газ из России по 60 долл. за 1 тыс. куб. м, и при этом имеет место регулярная просрочка платежей и превышение квоты потребления газа со стороны Приднестровья.

Общий долг Молдовы за российский природный газ на 1 января 2006 г. составил 687 млн. долл. без учета начисленных пеней и штрафных санкции. Из них на Приднестровье приходится 83%. За поставки 2005 г. Молдова рассчиталась полностью, Приднестровье – только на 65%.¹⁰³

Молдова заинтересована диверсифицировать источники импорта энергоресурсов и намерена подключиться к международному проекту «Nabucco», предусматривающему поставки иранского газа в страны Европы.

Для России Молдова важна как транзитная страна на пути экспорта Российского газа. Через ее территорию транспортируется 25 млрд. куб. м газа, что составляет около 18% российских экспортных поставок. Этот газ направляется на юг Европы – в Румынию, Болгарию и Грецию. Однако Молдова принимает российский газ на границе с Украиной, и потому существует определенная зависимость Молдовы от условий транзита газа по территории восточного соседа Молдовы.

Россия самый крупный иностранный инвестор в экономику Молдовы. На долю российского капитала приходится около 20% всего объема привлеченных в республику ПИИ. По данным Федеральной службы государственной статистики России на начало 2006 г. Молдовой (с учетом Приднестровья) накоплено российских вложений на сумму 158 млн. долл., из них 95% – прямые инвестиции. По объему привлеченных ПИИ из России Молдова – лидер среди стран СНГ. Российские инвестиции в экономику Молдовы широко представлены в энергетике (где главным российским инвестором является «Газпром»), пищевой промышленности, особенно в виноделии. Молдавский капитал в России представлен весьма скромно: прямые инвестиции составляют не более 2 млн. долл.

С конца 2003 г. Молдова начала препятствовать осуществлению российских инвестиций в республику. Этот период отмечен общим охлаждением во взаимных отношениях двух стран и ассоциируется с политическим влиянием США на Молдову. Еще большое беспокойство российских инвесторов вызывает судьба их капиталов в Приднестровье. В начале 2000-х г. руководство Приднестровья приступило к масштабной приватизации имеющихся активов, участие в которой приняли главным образом россияне. Однако 10 июня 2004 г. Парламент Молдавии принял поправки к закону о приватизации, предусматривающие необходимость получения согласия правительства Молдовы для приватизации объектов в Приднестровском регионе. Что означает, что молдавские власти не признают законность продажи прав собственности на приднестровские объекты. С другой стороны, со слов Президента Молдовы В. Воронина, в Молдове «готовы и признать российскую собственность в Приднестровье, и дать все необходимые гарантии населению и бизнесу Приднестровья».¹⁰⁴

Помимо прочего Россия заинтересована в судьбе русскоязычного населения, проживающего на территории Молдовы. За годы независимости Молдовы численность национальных меньшинств сократилась в полтора-два раза. Для русского населения снизилась с 13% до 5,9%¹⁰⁵. Жители Молдовы, бывшие граждане СССР, до 2008 г. имеют право на получение российского гражданства по упрощенной схеме.

Для многих жителей Молдовы получение российского гражданства – это возможность не просто переселиться в Россию, но и найти там достойную работу, так как на родине это не всегда возможно сделать. По разным оценкам на заработках в России находится от 240 до 350 тыс. молдаван. Более 30% денежных переводов от граждан Молдовы из-за рубежа приходится на Россию.¹⁰⁶ Поэтому для Молдовы также важен существующий взаимный безвизовый режим с Россией.

В целом можно заключить, что на развитие российско-молдавских экономических отношений большое влияние оказывает текущая политическая ситуация вокруг Приднестровского вопроса. Вместе с тем, и с той, и с другой стороны присутствуют объективные экономические интересы. Однако в силу малого масштаба своей экономики и ее преимущественно аграрно-индустриальной структуры, а также глубокой бедности, Молдова в большей степени зависима от России, чем Россия от Молдовы. России же более интересен торгово-экономический потенциал непризнанной Приднестровской Молдавской Республики.

Дальнейшие перспективы сотрудничества во многом будут связаны с урегулированием правового статуса Приднестровья, а также лояльностью молдавского руководства к действиям российской стороны, так как у России большее количество рычагов для возможного оказания экономического давления на Молдову.

Можно определить следующие основные сферы соприкосновения интересов России и Европейского Союза в Молдове, обуславливающие дальнейшие перспективы взаимодействия в треугольнике Россия – Молдова – ЕС:

1. Взаимодействие в рамках Приднестровского урегулирования.

Реализуя идею создания пояса стабильности у своих границ, ЕС заинтересован «в усиленном экспорте туда стабильности, демократии и благосостояния». Данная идея особенно актуальна в случае с Молдовой, поскольку это - одна из беднейших стран в Европе и на ее территории, в непосредственной близости от ЕС, расположен потенциальный источник социальной напряженности – «замороженный» конфликт между Республикой Молдова и непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой.

В октябре 2005 г. был расширен переговорный формат по вопросу Приднестровского урегулирования. В качестве наблюдателей к нему присоединились ЕС и США. Заинтересованность Европейского Союза в урегулирование Приднестровского вопроса основано на его желании в установлении социально-политической стабильности и расширении своего влияния в регионе.

Для Молдовы ЕС важен как авторитетный арбитр в урегулировании спорных вопросов между Молдовой и Приднестровьем, который, наряду с США, станет дополнительным противовесом Российскому влиянию в регионе. По это причине Молдова заинтересована в «усилении роли ЕС и США в переговорном процессе» и предоставлении им статуса полноправных участников урегулирования.¹⁰⁷

Молдова всячески старается ослабить позиции России в регионе. На это направлена работа по реализации новых инициатив приднестровского урегулирования, а именно трехсторонний план решения приднестровского вопроса, разработанный Республикой Молдова, Украиной и Румынией. План, в частности, не предполагает приглашение к диалогу приднестровского руководства, а для России рекомендуется отказаться от дальнейшего продвижения идеи независимости Приднестровья.

Для ЕС важна стабильность в регионе (в социально-политическом плане, транзите электроэнергии и газа) и с формальной точки зрения не так важно, кто эту стабильность может обеспечить. В то же время Приднестровье под юрисдикцией Республики Молдова (и с наименьшей политической и экономической самостоятельностью) выглядит для ЕС гораздо более привлекательным, чем Приднестровье под влиянием России или в ее составе. Поэтому ЕС в целом одобряет политику Молдовы в отношении Приднестровья.

И дело здесь не только и не столько в борьбе с контрабандным трафиком. Борьба с незаконным реэкспортом из ПМР, криминальным бизнесом и общее повышение демократизации региона выгодно всем, в том числе и России. Так как ущерб от контрабанды и экспорта фальсификатов испытывают все соседи приднестровского региона, и не в последнюю очередь Россия.

Интеграция Приднестровья в состав Молдовы для ЕС означала бы общие для условия экономической деятельности: льготное налогообложение, более либеральный внешнеэкономический режим, чем в России. Для европейских инвесторов могли бы быть привлекательны приднестровские активы в металлургии и энергетике, но лишь при уверенности в безусловном обеспечении прав собственности на них.

Выгоды политического влияния России в Приднестровье в экономическом плане могут быть связаны с преимуществами участия российского капитала в приватизации местных промышленных объектов. Хотя и в этом случае сохраняется неопределенность, связанная с последующей гарантией неприкосновенности инвестиций и построением отношений с коррумпированными кругами действующего руководства ПМР.

Для России также важно сохранить свое влияние в Приднестровье, исходя из собственных геополитических интересов. Наличие российских вооружений и военного контингента фактически означает формальное присутствие России в регионе, хотя реальная значимость военных баз в Приднестровье не так существенна для России.

Приднестровские базы для России представляют собой эксклав, отделенный от России территорией независимой Украины. Любое сообщение с ними неизбежно будет пролегать через эту территорию. Сближение Украины с НАТО может в перспективе заблокировать свободный доступ к российским военным базам.

2. Диверсификация источников импорта газа.

В соответствии с Планом действий Республика Молдова ориентируется на постепенное приближение к принципам функционирования внутренних рынков электроэнергетики и природного газа в ЕС. Пока речь не идет об обязательной диверсификации источников импорта газа, да и в ближайшее время это не представляется возможным по техническим причинам. Тем не менее, Молдова все активнее ставит вопрос о диверсификации поставок топливно-энергетического сырья, а ЕС выразил готовность оказать ей помощь на этом пути. Пока Россия остается единственным поставщиком природного газа в Молдову (если не считать украинские поставки в начале 2006 г. для покрытия газового дефицита страны). Но если Молдова перейдет на общие для ЕС принципы энергоснабжения (доля импорта из одного источника не должна превышать более трети совокупного потребления), то потери «Газпрома» превысят 200 млн. долл. в год.¹⁰⁸ Это оценивается как умеренный риск, поскольку в целом потребность в газе у Молдовы невелика.

Существуют альтернативные российскому маршруты поставок природного газа в Молдову: импорт из Центральной Азии через Турцию, а также поставки с месторождений Северного моря - через Венгрию и Румынию. Однако, реализация этих проектов потребует нескольких лет. В то же время Молдова заинтересована в расширении действующих мощностей по транзиту природного газа в направлении Румынии, в частности, в строительстве нового транзитного магистрального трубопровода, позволяющего увеличить экспорт газа на 2 млрд. м³

Несмотря на такие перспективы, участие в данном проекте для российского «Газпрома» выглядит не столь привлекательно, если учесть планы введения в действие Северо-Европейского газопровода.

На сегодняшний день это - один из спорных моментов во взаимоотношениях ЕС и России (как члена Электроэнергетического совета СНГ), затрагивающий интересы Молдовы. Электроэнергетический совет Содружества независимых государств, президентом которого является глава РАО ЕЭС А. Чубайс, охарактеризовал как взаимоисключающие проекты синхронизации энергосистем ЕС – Молдова и Украина («малая» синхронизация) и ЕС – СНГ - страны Балтии («большая» синхронизация). По словам А.Чубайса, «попытка реализовать два проекта одновременно точно приведет к тяжелым последствиям, в том числе, с потерей надежности», которая вызовет «серьезнейшие последствия не только в России и Беларуси, но и в Латвии, Литве, Эстонии, Грузии, Азербайджане, а косвенно и в Армении», поскольку Украина и Молдова вынуждены будут перейти на изолированный режим работы с Россией и Беларусью.¹⁰⁹ В то же время европейский Союз по координации передачи электроэнергии (UCTE) так не считает, называя эти проекты разными по своей сути. При этом интеграция энергосистем стран СНГ и Балтии рассматривается в ЕС «как поиск решения относительно интерфейса интеграции энергосистем» этих государств с UCTE. Последний предлагает взять на себя роль арбитра в решении спорных вопросов по синхронизации энергосистем.