ГЛАВА III. ПОЛИТИКА РОССИИ В ОТНОШЕНИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ

1. 
   Политико-правовые аспекты взаимодействия России с зарубежными соотечественниками
   

Основная проблема – отделение от СССР территорий с компактным проживанием русских, которые на территориях своего исторического проживания в границах Российского государства и Союза ССР стали соотечественниками для Российской Федерации, для всех россиян. «Разделенность» стала реальностью и для других национальностей России: татар, осетин, лезгин и т. д., и это положение требовало своего осмысления и незамедлительного принятия необходимых мер. Нестабильность экономической и социально-политической обстановки в ряде новых независимых государств, внутренние и межгосударственные конфликты, несущие угрозу личной безопасности, дискриминация по этническому признаку, вплоть до отказа в гражданстве серьезно осложняют положение российских соотечественником за рубежом.

«Национальные государства, возникшие на обломках общей державы, – рассуждает по этому поводу директор Института стран СНГ К. Затулин, – не учитывают  интересы русского населения. Наши соотечественники еще не усвоили новые правила игры, не овладели ее инструментарием, не выработали механизмов самозащиты. И русские, русскоязычные адресуют свои беды, невзгоды и надежды России,  которая должна их защитить. Первые пять лет новая Россия не замечала, бежала от проблем своих соотечественников за рубежом, а последующие пять ограничивалась словами и обещаниями»¹.

 Законодательно оформленная дискриминация по этническому и языковому признаку российских соотечественников в государствах-участниках СНГ, в первую очередь, в странах Центральноазиатского региона и Прибалтики, привела к осознанию русским народом своего ущемленного положения. Одним из доказательств этого является растущая миграция русских с территорий исторического проживания, ныне находящихся под юрисдикцией иных государств, в Россию. За годы, прошедшие после распада СССР, в РФ иммигрировало свыше 5,5 млн. соотечественников, из которых только 1,2 млн. получили статус переселенца².

За последние годы произошли существенные изменения, что подтверждается, по мнению аналитиков, присутствием и выступлением Президента России В.В. Путина на Конгрессе соотечественников в 2001 г.: «Впервые со времени учреждения этого поста Владимир Путин предстал перед русскими со всего мира в роли самого высокопоставленного русского человека. И он говорил о необходимости поддержки соотечественников как главной цели нашей политики в СНГ»¹.

Формирование эффективной и действенной системы оказания правовой помощи и защиты прав соотечественников за рубежом невозможно без разработки и практической реализации механизмов оказания им правовой поддержки, основанной на имплементации (осуществлении, исполнении) положений Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, а также международных стандартов по правам человека и других нормативных документов, договоров, соглашений, конвенций, определяющих правовой статус соотечественников за рубежом.

Проследим динамику принятия директивных документов Президента, Правительства и Государственной Думы, определяющих принципы и направления государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом.

Отправным документом был Указ Президента РФ № 1681 от 11 августа 1994 г. «Об основных направлениях государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом»², в соответствии с которым постановлением Правительства РФ № 1064 от 31 августа 1994 года «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» были утверждены Основные направления государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, и перечень первоочередных мероприятий по их поддержке в государствах - участниках СНГ и странах Балтии; образована Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом, на которую возложена координация всей деятельности по реализации принятого постановления Правительства РФ.  

В числе политико-правовых мероприятий Основными направлениями предписывается:

• провести переговоры с правительствами государств нового зарубежья о заключении соглашений по учреждению русскоязычных радио- и телепрограмм, периодических печатных изданий, а также о беспрепятственном функционировании этих средств массовой информации при соблюдении ими законодательства соответствующего государства;

• в случае необходимости ставить вопрос о правах соотечественников на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств – участников Содружества Независимых Государств, а также на межгосударственных переговорах с Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Эстонской Республикой;

• осуществлять взаимодействие с российскими общественными организациями и использовать имеющиеся в их распоряжении возможности в вопросах поддержки соотечественников, а также с русскими и славянскими общинами и другими общественными организациями в странах нового зарубежья.

Предусматриваются и дипломатические меры для решения проблем соотечественников, в соответствии с которыми предполагается:

• обеспечивать защиту прав соотечественников с использованием действующих международных механизмов по защите прав человека и национальных меньшинств;

• в случае необходимости добиваться включения вопросов, связанных с обеспечением прав соотечественников, в повестки дня Генеральной Ассамблеи ООН, Комиссии ООН по правам человека, Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Исполкома программы Верховного комиссара ООН по делам беженцев, а также направления миссий ООН по установлению фактов в те государства, где нарушаются эти права. Использовать возможности института Верховного комиссара ООН по правам человека для защиты прав соотечественников там, где они нарушаются;

• при необходимости поднимать проблему обеспечения прав соотечественников на форумах Совещания (Организации) по безопасности и сотрудничеству в Европе и совещаниях Совета государств Балтийского моря. Добиваться реализации рекомендаций Верховного комиссара СБСЕ по делам национальных меньшинств;

• использовать возможности неправительственных организаций для воздействия на общественное мнение в тех государствах нового зарубежья, где нарушаются права человека, и для оказания помощи соотечественникам;

• добиваться скорейшего подписания и ратификации Конвенции СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, языковым и религиозным меньшинствам. Использовать ее механизм для защиты прав соотечественников в государствах-участниках СНГ;

• использовать механизм Соглашения СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам для оказания помощи в экстремальных ситуациях соотечественникам, переселяющимся в Россию из государств-участников СНГ;

• провести переговоры о заключении двусторонних соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами государств нового зарубежья о содействии лицам, переселяющимся из России в одно из этих государств и из государств нового зарубежья в Россию;

• добиваться заключения соглашений со странами нового зарубежья по вопросам гражданства с целью обеспечения соотечественникам социально-экономических и политических прав, используя для этого имеющиеся у государства возможности;

• способствовать развитию связей общественности России, в том числе по линии религиозных организаций, для поддержки русскоязычных общин в странах нового зарубежья в соответствии с законодательством страны пребывания;

• воздействовать через российскую и мировую общественность и международные организации на органы государственной власти стран нового зарубежья на предмет изменения законодательства в целях обеспечения гражданских прав некоренного населения.

В Указе Президента РФ № 940 от 14 сентября 1995 г. «Об утверждении Стратегического курса РФ с государствами-участниками СНГ»¹ разработан целый раздел «Гуманитарное сотрудничество и права человека», посвященный проблемам российских соотечественников, защите их прав в новых независимых государствах.

Государственная Дума 8 декабря 1995 г. приняла Декларацию о поддержке российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам². В ней впервые сделана попытка сформулировать понятие «соотечественник» и провозглашена идея ответственности России за уровень реального обеспечения основных прав и свобод человека в отношении российских соотечественников за рубежом.

Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г.¹ было принято решение о создании Фонда по поддержке соотечественников за рубежом «Россияне». Фонд призван содействовать проведению политики Российской Федерации в отношении соотечественников, разрабатывать соответствующие программы, помогать формированию на местах образовательных, культурно-просветительских и информационных структур, а также оказывать гуманитарную помощь социально не защищенным гражданам.

 Постановлением Государственной Думы от 25 октября 1996 года² при Государственной Думе создан Совет соотечественников³ как постоянно действующий экспертно-консультативный орган и утвержден его состав из числа наиболее активных и авторитетных лидеров организаций и объединений за рубежом. В соответствии с положением Совет соотечественников должен стать и уже стал главным экспертным органом для фракций, комитетов и комиссий Государственной Думы при разработке ими законопроектов и других документов, касающихся проблем российских соотечественников. В частности, предусматривается создание реестра зарубежных российских общин, организаций и объединений, действующих в государствах-членах СНГ и Прибалтики и разработка механизма взаимодействия с ними; постоянное взаимодействие со средствами массовой информации, посольствами и представительствами Российской Федерации на территориях государств-членов СНГ и Прибалтики; участие в подготовке и проведении парламентских слушаний, круглых столов, форумов, встреч с зарубежными представителями международных организаций по правам человека, соотечественников, беженцев и вынужденных переселенцев и др.

Распоряжением Председателя Госдумы от 3 декабря 1998 г. образован Совет переселенческих объединений⁴, являющийся постоянно действующим консультативным органом, представляющим в Госдуме российских соотечественников, приехавших на постоянное место жительства в Россию после разрушения единого советского государства, осуществляющим поддержку беженцев и вынужденных переселенцев, защиту их гражданских, экономических, морально-политических и других прав в местах нового проживания.

Основой государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом стал Федеральный закон «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». Проект федерального закона неоднократно рассматривался на заседаниях Совета соотечественников, Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками, парламентских слушаниях, «круглом столе» на Совете Госдумы, прошел три чтения на пленарных заседаниях и был окончательно принят Государственной Думой практически единогласно 5 марта 1999 г¹, одобрен Советом Федерации 17 марта 1999 г., подписан Президентом РФ 24 мая 1999 г.². В законе впервые в мировой законодательной практике дается определение понятия «соотечественники за рубежом», а вопрос отношений с ними возводится в ранг государственной политики РФ. Законодательно сформулированы принципы и цели государственной политики в области отношений с соотечественниками; поддержки соотечественников в области основных прав и свобод гражданина и человека в экономической и социальной областях; в области культуры, языка и образования, информации.

Принятие этого документа имело большое значение для решения проблем соотечественников в рамках правовых процедур. При этом в Законе подчеркивалось, что деятельность Российской Федерации в отношении своих соотечественников строится на общепризнанных принципах и нормах международного права с учетом законодательства государства проживания. Этот законодательный акт стал первым в нашей стране и одним из немногих в мире нормативно-правовым документом, регулирующим взаимоотношения государства происхождения со своей диаспорой.

Важнейшей особенностью Федерального закона является то, что РФ приняла на себя бремя континуитета (непрерывности) российской государственности, согласно которому Российская Империя, Российская республика, РСФСР, СССР и Российская Федерация – один и тот же субъект международного права, не прекращавший своего существования, а институт гражданства соотнесен с принципом непрерывности российской государственности. Деятельность Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками осуществлялась в соответствии с базовыми принципами и задачами, которые определены Российской Федерацией в отношении государств-участников Содружества Независимых Государств и Балтии³.

Занимаясь в рамках своей компетенции вопросами отношений России с государствами Балтии, Комитет ставит своей целью защиту прав российских соотечественников, постоянно проживающих в этих странах. В числе приоритетов – создание, путем двустороннего диалога, условий для предоставления гражданства всем русскоязычным жителям Эстонии и Латвии, имевшим постоянную прописку на момент провозглашения их независимости, упрощения процедур натурализации, обеспечения права на воссоединение семей, прекращения притеснений православных верующих в Эстонии. Эта позиция основана на европейских стандартах в области прав человека. В итоговой информации Комитета за 2000 г.⁴ отражены следующие основные вехи его деятельности в этом направлении:

• Постановление «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с вынесением Рижским окружным судом обвинительного приговора по делу В.М. Кононова как бывшего командира партизанского отряда, боровшегося с фашизмом в годы Второй мировой войны»;

• Постановление «О заявлении Государственной Думы в связи с государственной политикой дискриминации российских соотечественников в Латвийской Республике»;

• встречи с делегацией фракции Объединенной народной партии Эстонии парламента Эстонии во главе с Председателем фракции В.А. Андреевым; с делегацией фракции политического объединения «За права человека в единой Латвии» Сейма Латвии во главе с заместителем Председателя фракции Я.Урбановичем;

• беседа Председателя Комитета Б.Н. Пастухова с Президентом Латвии В. Вике-Фрейбергой о состоянии и перспективах развития российско-латвийских отношений;

• встреча с делегацией предпринимателей Эстонии, в ходе которой была высказана озабоченность положением русскоязычного населения;

• закрытые парламентские слушания по вопросам отношений России с государствами Балтии;

• рабочий семинар по вопросам правовой помощи российским соотечественникам, проживающим в странах СНГ и Балтии. В работе семинара приняли участие более 30 представителей независимых правозащитных и адвокатских организаций и др. мероприятия.

Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе, утвержденная Президентом Российской Федерации 30 августа 2001 г.,¹ представляет собой систему взглядов на содержание и направления одного из видов деятельности России в области внешней и внутренней политики. Приоритетом государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом является оказание всестороннего содействия полноценной реализации и адекватному обеспечению их прав и свобод, а также других законных интересов на основе соблюдения норм международного права, сохранение и развитие всесторонних связей Российской Федерации с соотечественниками, а также их организациями.

Согласно Концепции государственной политики в отношении соотечественников за рубежом должен стать общепризнанным тот факт, что основную ответственность за гарантии индивидуальных и коллективных прав и обеспечение приемлемых условий социального существования всех бывших жителей союзных республик несут образовавшиеся на их территориях государства.

Прежде всего, властные структуры новых государств должны предоставить и обеспечить основные права и создать необходимые условия для соответствующей категории населения, включая предоставление гражданства и равного объема прав и социальных гарантий. В свою очередь, Россия должна всеми доступными и приемлемыми с точки зрения международного права средствами влиять на обеспечение безусловного выполнения этого принципа.

Важными направлениями государственной поддержки соотечественников за рубежом является финансовая и экономическая поддержка в странах нового зарубежья, развитие гуманитарных, культурных, образовательных, научных и информационных связей и контактов; обеспечение прав на свободу передвижения, переселения в Россию на добровольной основе или в силу чрезвычайных обстоятельств; поддержка общественных организаций (ассоциаций) и объединений соотечественников; поддержка социально незащищенных слоев российской диаспоры².

В целом, по мнению российского руководства, государственная политика в отношении соотечественников должна быть направлена прежде всего на их социально-экономическую и политическую интеграцию в рамках новых государственных образований и сдерживание массовой миграции в Россию, где экономические возможности для приема и обустройства иммигрантов весьма ограничены.

При этом следует иметь ввиду, что массовый отъезд русских из стран ближнего зарубежья лишил бы Россию той части населения, которая сдерживает откровенный национализм и антироссийские настроения, служит мощным связующим звеном с Россией, а также является наиболее перспективной базой для экономических связей и рынком для российских товаров и культурной продукции в странах проживания.

С началом третьего тысячелетия на мировой арене все более заметную роль в деле защиты прав соотечественников начинают играть международные организации самих соотечественников. Одной из наиболее авторитетных организаций такого рода является Международный совет российских соотечественников (МСРС). Идея создания Международного совета российских соотечественников была впервые высказана на Первой Московской международной научно-практической конференции «Москва и российские соотечественники: от поддержки к сотрудничеству» (2001 г.), на которой 11 человек из различных стран мира подписали Протокол о намерениях создать МСРС.

В октябре 2001 г. на Первом Всемирном конгрессе российских соотечественников, проживающих за рубежом¹, к этой идее присоединились еще 12 представителей организаций соотечественников, в результате чего была сформирована инициативная группа из 19 представителей организаций российского зарубежья 17 стран мира.

2 октября 2002 г. в Москве состоялось Учредительное собрание представителей общественных организаций российского зарубежья из 19 стран, на котором и была создана международная общественная организация «Международный совет российских соотечественников»².

Основными целями МСРС являются:

• содействие объединению и координации деятельности общественных объединений соотечественников во имя сохранения этнической идентичности, национальной самобытности, духовного и культурного наследия российского народа;

• представление законных интересов, содействие защите и реализации гражданских, политических, экономических, социальных, культурных, религиозных прав и свобод соотечественников за рубежом;

• оказание всесторонней помощи, представление интересов, защита законных прав общественных объединений-членов МСРС;

• содействие созданию необходимых условий для объединения россиян, проживающих за рубежом, дальнейшему расширению связей российской диаспоры с исторической Родиной;

• оказание поддержки российской диаспоре, содействие восстановлению родственных связей, установлению контактов между соотечественниками, живущими в разных странах;

• содействие распространению русского языка и культуры за рубежом;

• содействие патриотическому воспитанию соотечественников в духе любви к своему Отечеству, уважения к истории, национальным традициям и культуре других народов;

• взаимодействие с заинтересованными органами государственной власти, органами местного самоуправления, неправительственными организациями, средствами массовой информации по вопросам содействия защите прав и законных интересов соотечественников, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, содействие решению задач общественной интеграции соотечественников и т. д.

Высшим руководящим органом МСРС является Конференция МСРС, которая собирается один раз в три года. Работой МСРС между Конференциями руководит Правление, во главе которого встал граф П.П. Шереметев и которое проводит свои заседания не реже двух раз в год. Члены Правления избрали Мэра Москвы Ю.М. Лужкова почетным председателем Международного совета российских соотечественников. 10 октября 2003 г. МСРС был зарегистрирован Минюстом РФ как Международный союз общественных объединений. Практически сразу после своей регистрации МСРС включился в работу по защите прав российских соотечественников¹.

Уже на Первой конференции МСРС (2004 г.) были приняты обращения к Кабинету Министров Латвийской Республики, Совету Европы, Парламентской Ассамблее Совета Европы, Европейскому Парламенту, Европейской Комиссии, а также к Председателю Совета Европейского Союза Сильвио Берлускони, в которых осуждались действия руководства Латвии и Эстонии, в массовом порядке нарушающих гражданские права российских соотечественников. МСРС в тесном взаимодействии с Правительством Москвы провел ряд крупных мероприятий международного характера – Всемирный интеллектуальный форум российского зарубежья, серию круглых столов «Зарубежная диаспора – экономический потенциал России», традиционные ежегодные вручения Почетной награды Правительства Москвы и МСРС «Соотечественник года»², Первый спортивный юношеский фестиваль российских соотечественников зарубежья.

29 марта 2002 г. принято Положение о Координационном совете Центра по защите прав соотечественников «Москва – Россияне»³. В Совет входят юристы и адвокаты стран СНГ и Балтии, он является координационно-совещательным и консультативно-экспертным органом. Целью создания Совета явилась необходимость разработки предложений по совершенствованию механизма реализации международных правовых норм и экспертиза существующей на местах правовой базы для обеспечения в полном объеме прав, свобод и законных интересов соотечественников.

По поручению Президента РФ были разработаны и 28 ноября 2002 г. утверждены Правительством Российской Федерации «Основные направления поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002–2005 гг.»⁴, которые наряду с защитой прав и интересов соотечественников включают продвижение и поддержку за рубежом русского языка, культуры и образования. В этом документе, с опорой на общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и другие правовые и нормативные акты Российской Федерации, определены цели и задачи поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом, изложены приоритетные направления их поддержки. Здесь же была предложена система мер по формированию условий по эффективной защите прав и свобод соотечественников, оказанию им финансовой и экономической поддержки, развитию гуманитарных, культурных, образовательных, научных и деловых связей с соотечественниками.

На следующий трехлетний период было решено вместо Основных направлений разработать и принять «Программу работы с соотечественниками за рубежом на 2006–2008 гг.»¹.

Этот документ был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации № 1370-р от 2 октября 2006 г. Новая Программа более детализирована и включает в себя 75 конкретных мероприятий по поддержке соотечественников, в том числе касающихся защиты их прав и свобод в странах проживания, по десяти основным направлениям деятельности федеральных и региональных органов власти:

1. 
   Совершенствование законодательства Российской Федерации по вопросам государственной политики в отношении соотечественников.
   
2. 
   Направления работы в рамках Правительственной Комиссии по делам соотечественников за рубежом.
   
3. 
   Содействие самоорганизации соотечественников.
   
4. 
   Информационное обеспечение соотечественников.
   
5. 
   Социологические и научные исследования о положении соотечественников.
   
6. 
   Защита прав и свобод соотечественников.
   
7. 
   Развитие образовательных, культурных и научных связей и контактов с соотечественниками содействие сохранению русской языковой и культурной среды в русскоязычных диаспорах соотечественников.
   
8. 
   Социально-экономические вопросы и совершенствование механизмов финансовой поддержки работы с соотечественниками.
   
9. 
   Меры по поддержке молодежи российской диаспоры.
   
10. 
    Поддержка социально незащищенных слоев соотечественников.
    

Важной отличительной особенностью Программы является привлечение к реализации намеченных в ней мероприятий международных организаций соотечественников (Всемирного координационного совета российских соотечественников, МСРС, МАМОРС), а также субъектов Российской Федерации, прежде всего, Москвы.

Программа была принята накануне открытия Второго Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, который состоялся 24–25 октября 2006 г. в Санкт-Петербурге².

Большое значение, которое придают российские власти вопросу защиты политических и гражданских прав соотечественников, нашло отражение в выступлении на Конгрессе Президента Российской Федерации В.В. Путина, который подчеркнул: «Серьезная проблема – это соблюдение прав и свобод соотечественников. Способствовать их защите – наш моральный долг, и мы будем стремиться к его выполнению постоянно. Мы, как и другие страны, руководствуемся общепризнанным принципом учета интересов друг друга. Это относится и к сфере обеспечения прав и интересов соотечественников»¹.

 На состоявшейся в сентябре 2007 г. встрече Президента РФ с представителями российской диаспоры в Австралии было подчеркнуто, что отношения между Россией и нашими соотечественниками за рубежом изменились принципиальным образом. Эти изменения – результат новой идеологии взаимодействия с соотечественниками, которая трансформируется в долгосрочную государственную политику. В ее основе – укрепление экономических позиций России, развитие гражданского общества, рост национального самосознания.

 Стратегическая цель взаимовыгодного, партнерского сотрудничества с соотечественниками состоит в том, чтобы российские соотечественники, оставаясь полноправными гражданами стран своего нынешнего проживания, имели возможность сохранить этнокультурную самобытность, духовную связь с Россией и ее культурой, а при желании – достойно вернуться на Родину.

 «При этом, – уточняет заместитель Министра иностранных дел России Г.Б. Карасин, – мы не стремимся добиваться для своих соотечественников каких-либо особых льгот или привилегий, однако твердо настаиваем, чтобы им были предоставлены все гражданские, социально-экономические, культурные и иные права и свободы в соответствии с принятыми в цивилизованном мире нормами и стандартами. Они вправе рассчитывать на гарантированный и достойный этнокультурный статус»².

Понимая, что будущее российской диаспоры – ее молодежь, МСРС выступил с инициативой объединить молодежные организации русского зарубежья. Такое объединение, Международная ассоциация молодежных организаций российских соотечественников (МАМОРС)³, была создана по решению Первого форума руководителей молодежных организаций российских соотечественников, проживающих за рубежом, проходившего 23–27 сентября 2004 года в Москве.

Основные цели деятельности Международной ассоциации:

• содействие консолидации и координации деятельности молодежных общественных объединений российских соотечественников, проживающих за рубежом, в интересах сохранения этнической идентичности, духовного и культурного наследия российского народа;

• представление законных интересов, содействие защите и реализации гражданских, политических, экономических, социальных, культурных, религиозных прав и свобод молодых соотечественников за рубежом;

• приобщение молодежи к русскому языку, культуре и традициям старших поколений, вовлечение ее в дело сохранения и защиты этнокультурной самобытности россиян независимо от места их проживания;

• содействие созданию необходимых условий для расширения культурных, интеллектуальных и деловых связей молодого поколения российской диаспоры с исторической Родиной;

• содействие созданию системы информационного обеспечения молодежи, информационного обмена между молодыми соотечественниками разных стран, интеграции молодого поколения россиян за рубежом в единое культурное, образовательное и информационное российское пространство;

• содействие привлечению на историческую Родину интеллектуальных, экономических и финансовых ресурсов молодых российских соотечественников, проживающих за рубежом;

• привлечение к деятельности Ассоциации новых сторонников с целью формирования массового молодежного движения за реализацию идей консолидации российского зарубежья.

Деятельность МАМОРС постоянно развивается и совершенствуется. Вступив в мае 2005 г. в ряды МСРС, Международная ассоциация активно участвует во всех мероприятиях Международного совета.

26–27 апреля 2007 г. в Москве проходила II Конференция МАМОРС, на которой присутствовало 70 делегатов от организаций молодых соотечественников из 41 страны¹. На Конференции были подведены итоги работы МАМОРС за предшествующий период (с 2004 г.) и намечены новые цели и задачи.

МАМОРС удалось закончить процесс государственной регистрации, войти в Международный совет российских соотечественников в качестве ассоциированного члена, принять в свой состав более десяти новых организаций (уже на самой конференции к МАМОРС присоединились молодые соотечественники из Великобритании, Латвии, Молдовы, Чехии и Литвы). Было проведено несколько международных форумов: «Русский язык, образование, культура и духовность – основа существования русскоязычных диаспор Закавказья» (ноябрь 2004 г., Краснодар), расширенное заседание руководителей и активистов молодежных организаций накануне шестидесятилетия Победы (Москва, апрель 2005 г.), состоялись международные фестивали «Молодежь за культуру мира», «Мы все из детства», «Ассамблея поколений «Мы за мир на земле». В 2006 г. главным событием года стал Первый международный спортивный юношеский фестиваль российских соотечественников зарубежья, проведенный в Москве, – на него приехали почти 600 юношей и девушек из 24 стран ближнего и дальнего зарубежья².

Интересные акции удались активистам МАМОРС и за пределами России. В Запорожье (Украина) прошла конференция «Молодежь стран СНГ: проблемы консолидации», в Гориции (Италия) – семинар «Проблемы социальной адаптации соотечественников в странах Евросоюза», в Певкохори (Греция) – конференция «Международная встреча представителей некоммерческих организаций с молодыми иммигрантами с целью их информирования о способах интеграции в ЕС», в Нарве (Эстония) – совещание «Кооперация между организациями русскоязычных иммигрантов и органами самоуправления в странах ЕС», в Берлине (Германия) – Еврофорум «Русский язык вне России: лингвистический и социально-педагогический аспекты взаимодействия культур», в Вашингтоне (США) с успехом прошла конференция-семинар «Проблемы и опыт развития русской культуры и сохранения русского языка в Америке».

Надо отметить, что в отчетном докладе руководства организации были отмечены и некоторые недостатки в работе, а самое главное – это то, что деятельность организации не приобрела системный характер. Причина проста: секретариат этой международной организации до сих пор не имеет помещения для своего размещения. Вследствие этого даже сайт организации www.mamors.ru был зарегистрирован организацией молодых соотечественников Крыма и обновляется их силами.

Российские соотечественники объединяются не только на мировом, но и на региональном уровне. На учредительной конференции 17 июня 2005 г. участниками была образована общественная организация, объединяющая русских общественных деятелей, журналистов и политиков стран Европейского Союза, – Европейский русский альянс. Параллельно четыре существующие русские партии ЕС создали Федерацию русских партий Европы (Объединение «За права человека в единой Латвии», «Союз русских Литвы», «Русская партия Эстонии», «Партия в защиту руссофонии Франции»). В создании ЕРА важнейшую роль сыграли две личности – депутат Европарламента, сопредседатель объединения «За права человека в единой Латвии» (ЗаПЧЕЛ) Т.А. Жданок и председатель Президиума МСРС граф П.П. Шереметев. Идея о необходимости создания русской общеевропейской организации была впервые озвучена в июне 2004 г. на Пражской конференции представителей русских партий.

Развиваются и «отраслевые» международные организации российской диаспоры. Ярким примером подобных организаций является Международное педагогическое общество в защиту русского языка (МПО). Учредительная конференция МПО была проведена 26 марта 2004 г.¹ На Конференции присутствовали 68 человек, в том числе 42 директора образовательных учреждений. Учредителями Общества являются руководители образовательных учреждений с изучением русского языка и преподаванием на русском языке стран СНГ, Балтии и других стран, а также руководители общественных и некоммерческих организаций этих стран, поддерживающие изучение русского языка и русской культуры.

Основными задачами МПО являются:

• повышения эффективности взаимодействия и делового сотрудничества образовательных учреждений с изучением русского языка и с преподаванием на русском языке;

• обмена опытом учебно-методической работы по изучению русского языка c использованием современных информационных и образовательных технологий;

• содействия полноценному функционированию русского языка в учебном процессе;

• взаимная поддержка российских соотечественников за рубежом средствами образования и культуры, использования инновационного опыта научных и образовательных учреждений Москвы, регионов России и зарубежных стран в области методики и практики изучения русского языка и русской культуры.

В соответствии с положениями, содержавшимися в речи Президента РФ В.В. Путина на Конгрессе соотечественников, проживающих за рубежом (2006 г.), была активизирована и перестроена деятельность органов исполнительной власти РФ – Правительственной комиссии по делам соотечественников, а также других министерств и ведомств.

Прежде всего, необходимо отметить, что Министерство иностранных дел Российской Федерации стало координирующим органом по работе с соотечественниками за рубежом на федеральном уровне. Для повышения эффективности этой деятельности в его структуре был сформирован специальный Департамент по работе с соотечественниками за рубежом², образование которого придало новый импульс данному направлению внешнеполитической деятельности России.

Знаковым событием для всего русского мира стало подписание Акта о каноническом общении Русской православной церкви и Русской православной церкви за границей¹. Важно, чтобы зарубежные соотечественники всемерно содействовали закреплению результатов объединения, расширяли культурно-просветительскую и информационную поддержку этим процессам.

В подавляющем большинстве стран со значительной русскоязычной диаспорой, а их более 60, при финансовой поддержке Комиссии и организационном содействии российских посольств были проведены конференции и избраны координационные советы соотечественников. В 2007 г. состоялось семь региональных конференций соотечественников.

 Важнейшей основой здесь являются принятые и реализуемые Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006–2008 гг., Федеральная целевая программа «Русский язык (2006–2010 гг.)» и Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Федеральная целевая программа (ФЦП) «Русский язык» (2006–2010 гг.) направлена на сохранение, укрепление и распространение русского языка как важнейшего средства консолидации российского общества, а также на формирование единого экономического, гуманитарного, правового пространства СНГ. Программа принята Постановлением Правительства Российской Федерации № 833 от 29 декабря 2005 г.².

Стратегическая цель программы – создание условий для полноценной реализации функций русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения. Результатом должно стать укрепление государственности, национальной безопасности и престижа страны, развития интеграционных процессов в государствах-участниках СНГ, полноправного вхождения Российской Федерации в мировое политическое, экономическое, культурное и образовательное пространство.

Для достижения поставленной цели должен быть решен целый комплекс стратегических задач, как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах.

Основные мероприятия ФЦП «Русский язык»:

• исследование функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации;

• создание языкового эталона современного русского языка как государственного;

• исследование состояния преподавания и изучения русского языка в системе образования Российской Федерации;

• научно-методические мероприятия по подготовке учителей и преподавателей русского языка и литературы на базе новых информационных технологий;

• реализация комплекса мероприятий по осуществлению просветительской деятельности в области русского языка, литературы и культуры России;

• совершенствование системы тестирования по русскому языку для лиц, желающих приобрести гражданство Российской Федерации;

• исследование употребления норм русского литературного языка в средствах массовой информации субъектов Российской Федерации;

• исследование функционирования русского языка в неофициальных сферах употребления;

• исследование потребности в изучении и использовании русского языка в зарубежных странах;

• разработка комплекса мер по сохранению языковой и культурной среды в русских диаспорах за рубежом;

• реализация комплекса мер по укреплению позиций русского языка в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;

• материально-техническое оснащение центров русского языка в зарубежных странах аудиовизуальными изданиями на русском язык

Основные ожидаемые результаты реализации Программы:

• увеличение количества образовательных учреждений с этнокультурным компонентом;

• увеличение количества региональных средств массовой информации, в которых соблюдаются нормы русского литературного языка;

• увеличение количества детей беженцев и вынужденных переселенцев, изучающих русский язык и литературу;

• увеличение количества образовательных учреждений всех уровней, реализующих образовательные программы по культуре речи и риторике;

• увеличение количества выпускников системы общего и профессионального образования с высоким уровнем владения русским языком;

• увеличение количества просветительских мероприятий, популяризирующих русский язык, литературу и культуру России;

• увеличение количества лиц, изучающих русский язык и культуру России, среди проживающих в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;

• расширение объема телерадиовещания на русском языке в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;

• увеличение количества потребителей услуг дистанционного обучения русскому языку и культуре России.

Еще один немаловажный аспект взаимодействия с соотечественниками – это реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом¹. Координирует работу на этом направлении Федеральная миграционная служба. В качестве «пилотных» партнеров для соотечественников выступают 12 российских регионов, которые первыми примут переселенцев. Судя по имеющейся информации, заметный интерес к этой программе проявляют соотечественники из целого ряда стран, причем не только ближнего зарубежья.

Только за 2007 год Россия приняла на постоянное место жительства более 50 тысяч россиян. Всего число желающих переехать в страну, по данным Федеральной миграционной службы (ФМС), составляет от 5 до 6 млн. человек. Госпрограмма была утверждена Указом Президента «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 22 июня 2006 г.¹, тогда же образовалась межведомственная комиссия по реализации проекта. Принятая госпрограмма «направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов и дополняет систему мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения РФ»².

В первую очередь при переселении предпочтение отдается тем соотечественникам, которые уже имеют российское гражданство, а затем специалистам, «которых так не хватает в Сибири и на Дальнем Востоке».

«Никаких ограничений по национальным, расовым или религиозным мотивам не предусмотрено, однако, естественно, человек, переезжающий в Россию, должен владеть русским языком и быть способным включиться в социальные отношения»³, – подчеркнул Начальник управления по делам соотечественников ФМС Е. Маняткин.

В рамках программы участник получает ряд льгот и компенсаций: бесплатный проезд, провоз багажа, провоз груза – 5-тонный контейнер на семью из трех человек. Все эти затраты, включая получение пособий, в ряде субъектов Федерации будут возмещаться принимающей стороной. Переселенцам предоставят жилье, обеспечат работой и выплатят «подъемные» в размере 100 тысяч рублей. Но если соотечественники в течение двух лет захотят переехать в другой регион или вообще в другую страну, они будут обязаны вернуть эту сумму.

Кроме того, Россия берет на себя обеспечение правового статуса переселенцев. Сейчас разрабатываются проекты нормативных актов, по которым вновь прибывшие в течение семи дней смогут получить разрешение на временное проживание. А через полгода въехавший может стать гражданином России.

В настоящее время, по различным оценкам, за рубежом проживает более 30 миллионов соотечественников, при этом 20 –25 миллионов – в так называемом ближнем зарубежье и 10–11 – в дальнем. Новая государственная программа призвана задействовать этот огромный человеческий потенциал и способствовать преодолению демографического спада, который переживает сейчас Россия.

12 апреля 2006 г. состоялись парламентские слушания по теме «Защита прав соотечественников за рубежом: состояние законодательства и перспективы его совершенствования»⁴, по результатам которых были приняты Рекомендации, в которых, в частности, указывалось: «Использовать для формирования международной нормативно-правовой базы, защищающей права соотечественников, возможности Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств. В этих целях представителям Совета Федерации в Парламентской делегации Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств внести предложение о разработке проекта Конвенции государств-участников Содружества Независимых Государств о правах соотечественников».

Важное место защите политических прав наших соотечественников было уделено на Втором Всемирном конгрессе соотечественников (2006 г.). Эти вопросы обсуждались на специальной секции «Соотечественники в гражданском обществе стран проживания: вопросы консолидации, диалога и взаимодействия с властями. Защита прав соотечественников, проживающих за рубежом, и возможности ее расширения». По результатам дискуссии были приняты рекомендации, в которых, прежде всего, подчеркивалась необходимость создания полноценной системы юридической защиты прав соотечественников за рубежом.

Международный совет российских соотечественников (МСРС) отметил в 2007 г. пятилетний юбилей, объединяет ныне более ста общественных организаций и продолжает выполнять задачи, направленные на консолидацию и собирание «Русского мира», содействие развитию всесторонних связей с исторической Родиной, дальнейшее укрепление позиций русского языка в мире, популяризацию культурных и духовных ценностей народов России, привлечение интеллектуальных и финансовых ресурсов зарубежной диаспоры в Россию, экономическую самодостаточность общественных организаций российских соотечественников за рубежом.

Можно с достаточной определенностью утверждать, что проблемы соотечественников в последнее время постоянно находятся в центре внимания Президента, Правительства РФ, представительных органов государственной власти, широко обсуждаются на различных форумах и конгрессах с участием общественности, ученых и интеллигенции России. Безусловно, такие обсуждения нужны, однако зачастую они носят отвлеченный, декларативный характер и, к сожалению, как это уже повторялось не раз, не оказывают решающего влияния на улучшение положения российских соотечественников за рубежом.

Несмотря на принятие значительного числа законодательных актов, различных постановлений, ратификацию ряда международных договоров РФ, определяющих правовой статус граждан РФ и регулирующих вопросы двойного гражданства – Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории РФ, Договора между РФ и Туркменистаном о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории Туркменистана и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории РФ, Договора между РФ и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих не территории КР, и граждан КР, постоянно проживающих на территории РФ, Соглашение между РФ Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства и Договора между РФ и Республикой Таджикистан об урегулировании вопроса двойного гражданства, – положение соотечественников в указанных государствах не улучшается.      

     Таким образом, защита гражданских и политических прав соотечественников за рубежом остается одним из приоритетных направлений государственной политики России, стратегически заинтересованной видеть зарубежных соотечественников полноправными, законопослушными гражданами своих стран, сохраняющими свою этнокультурную самобытность и способствующими развитию всесторонних дружественных связей с Россией на межгосударственном уровне.

Эти положения отражены и в новой Концепции внешней политики Российской Федерации, принятой 12 июля 2008 г. (Пр. 1440), дополняющей и развивающей Концепцию 2000 г. Необходимость принятия новой Концепции внешней политики РФ вызвана эволюцией международных отношений в начале XXI в. и укреплением позиций России, что потребовало «по-новому взглянуть на общую ситуацию вокруг страны, переосмыслить приоритеты российской внешней политики с учетом возросшей роли России в международных делах, повышения ее ответственности за происходящее в мире и открывшихся в связи с этим возможностей участвовать не только в реализации международной повестки дня, но и в ее формировании»¹. В качестве одной из приоритетных целей обозначены всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, а также поддержка и популяризация в иностранных государствах русского языка и культуры народов России, вносящих уникальный вклад в культурно-цивилизационное многообразие современного мира и в развитие партнерства цивилизаций².

  Таким образом, благодаря совместным усилиям многих государственных структур и общественных организаций удалось сформировать солидную основу для дальнейшей консолидации российских соотечественников, налаживания регулярного диалога с исторической Родиной. Очевидно, что позитивная динамика набирает темп.