Схема территориального планирования муниципального района

Содержание Схемы соответствует требованиям федерального законодательства и законам Читинской области, нормативным правовым актам органов местного самоуправления района. Схема призвана решить все проблемы жителей района, которые не могут быть решены иным законным способом. Составные части, которые включены в эту схему, призваны обеспечить будущее муниципального района и его жителей, в пределах полномочий органов местного самоуправления района.

Муниципальное образование «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» благодарит всех должностных лиц, специалистов и жителей, которые затратили свое время и труд при обсуждении этого документа и сделали утверждение этой Схемы реальным.


Схема территориального планирования муниципального района

«Город Краснокаменск и

Краснокаменский район»
Утверждено решением Совета муниципального района Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 21 апреля 2010 г. № 33

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД КРАСНОКАМЕНСК И КРАСНОКАМЕНСКИЙ РАЙОН» - местное сообщество, которое считает район своей малой родиной, со своими историческими и природными особенностями, которое стремится обеспечить свое экономическое выживание, сохранение природной среды и улучшение качества жизни населения, соблюдает приоритет общественных интересов и сохраняет принципы добрососедства.

Часть 1. Обоснование цели и задач территориального планирования муниципального района.

1. 
   Краткая характеристика муниципального района и его территориальная организация.
   
2. 
   Использование территории муниципального района для размещения объектов капитального строительства районного значения.
   
3. 
   Установленные ограничения градостроительной деятельности на территории муниципального района.
   
4. 
   Цель и задачи территориального планирования муниципального района.
   

2.1. Экономическое развитие.

2.2. Социальное развитие.

2.3. Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.

Схема 1. Схема существующих и планируемых границ поселений, входящих в состав муниципального района.

Схема 2.  Схема границ земельных участков, на которых размещены объекты капитального строительства районного значения или находящиеся в собственности муниципального района.

Схема 3. Схема границ зон с особыми условиями использования территорий (включая границы территорий объектов культурного наследия).

Схема 4. Схема границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства районного значения.


ЧАСТЬ 1. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА.

1.1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ.

Территория района занимает 5328 кв.км (по данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Читинской области и АБАО), что составляет 1,23% площади Читинской области; среди районов этого субъекта РФ Краснокаменский район по величине территории занимает 23 место (из 28). Город Краснокаменск, как и районный центр данного муниципального образования, расположен в 560 км (по железной дороге) от областного центра – г.Читы.

На территории Краснокаменского района на 01.01.2006 г. проживало 67952 чел., или 6% от всей численности населения Читинской области. Если учесть, что по величине территории на Краснокаменский район приходится лишь 1,23% от всей площади Читинской области, то она по среднему показателю плотности населения (12,7 чел. на кв.км) намного превышает подобный среднеобластной показатель (2,6 чел. на кв.км). Но здесь следует учесть, что 85% всего населения этого района сосредоточено в г.Краснокаменске, поэтому Краснокаменский район следует относить к муниципальным образованиям с низкой плотностью населения.

На территории Краснокаменского района расположены девять сельских и одно городское поселения.

В геологическом отношении Краснокаменский район полностью расположен в Аргунской структурно-формационной зоне, сложенной разновозрастными и разнообразными комплексами пород. Наиболее древними здесь являются рифейские комплексы пород, при этом ранне- и позднерифейские комплексы представлены гранитами, а среднерифейские – преимущественно осадочно-метаморфическими породами (мраморы, доломиты, песчаники и др.). Реликтовый возраст цирконов из измененных гранитов в окрестностях г.Краснокаменска (определенный уран –свинцовым методом) составляет 1200-1500 млн.лет. Из палеозойских пород в пределах Краснокаменского района выявлены лишь позднепалеозойские лейкократовые граниты. Довольно широко в районе распространены мезозойские комплексы пород, формирование которых происходило в одновозрастных прогибах и в их ближайшем обрамлении. К ним относятся породы, в основном магматического (граниты, базальты) и осадочно-метаморфического (песчаники, алевролиты, аргиллиты и др.); среди последних часто встречаются пласты бурых и каменных углей. Четвертичные рыхлые отложения хотя и имеют повсеместное распространение, но имеют незначительную мощность (от десятков см до первых метров), а наиболее мощные толщи – до нескольких десятков метров аллювиального и лимногенного происхождения приурочены к речным долинам и озерным котловинам.

Отрицательные морфоструктуры в районе представлены четырьмя впадинами: Западно-Урулюнгуйской, Восточно-Урулюнгуйской, Шаманской и Аргунской. Начало образования их относится к мезозою, когда они заполнялись осадочными отложениями, а также продуктами магматической деятельности. В неоген-четвертичное время эти впадины подверглись воздействию неотектонических движений, в них осложнился рельеф, местами изменились очертания. Две первых из перечисленных представляют, в основном, современную долину р.Урулюнгуй и ее притоков; эта долина в районе ст.Маргуцек (чуть северо-западнее ее) имеет антецедентный участок, где река успевала «врезаться» в поднимающийся Кличкинский хребет, образовав сравнительно узкую долину. Именно этот антецедентный участок и является границей и одновременно местом соединения двух впадин: Западной и Восточно-Урулюнгуйской. Последняя имеет ответвление на юг (от с.Целинный в сторону г.Краснокаменска и юго-юго-западнее его), названное Сухо-Урулюнгуйской впадиной. Абсолютные отметки днищ впадин колеблются в пределах 510-700 м, ширина варьирует от первых километров до 15-20 км. Шаманская впадина в пределы Краснокаменского района «заходит» своим восточным флангом на его крайнем юге, где соединяется с Аргунской впадиной. Как и Урулюнгуйские, Шаманская впадина по геологическому строению относится к протовпадинам, сложенным породами осадочных (с бурым каменным углем, цеолитами и фосфоритами), гранитоидных и базальтоидных формаций верхнеюрско-нижнемелового возраста. Аргунская (Дуроевская) впадина расположена на крайнем юге и юго-востоке Краснокаменского района, в приграничной с Китаем территории. Она относится к впадинам забайкальского типа, возникла в мезозойское время, а по геологическому строению относится к протовпадинам, сложенным породами осадочной, базальтоидной и гранитоидной формаций верхнеюрско-нижнемелового времени, которые сверху перекрыты кайнозойскими рыхлыми отложениями незначительной мощности; в осадочных мезозойских толщах встречаются бурые угли. Эта впадина дренируется р.Аргунь, которая разработала крупную долину со всеми ее развитыми геоморфологическими элементами: руслами, поймами, террасами. В пределах района впадина имеет протяженность 90 км, максимальную ширину (в российской, левобережной части долины) до 10 км; наиболее низкие отметки рельефа днища впадины изменяются от 538 до 525 м. Левый борт долины (и впадины) довольно плавно сочленяется с южными и юго-восточными склонами Аргунского хребта. В пределах низкой и высокой пойм Аргуни много проток, стариц, озер и болот. В целом рельеф Приаргунского района благоприятен для хозяйственного освоения территории.

Среднегодовая температура воздуха повсеместно отрицательная и колеблется от -1,1º до - 1,9º; это способствует сохранению здесь островов многолетней мерзлоты. Среднесуточные отрицательные температуры воздуха длятся почти полгода, но самые низкие приходятся на декабрь, январь и февраль месяцы; при этом самым холодным является январь, средняя температура которого изменяется по району от -26º до -28º; абсолютный минимум температуры воздуха составляет -47º. Среднесуточные температуры выше +10º(нижний порог фенологического лета) устанавливаются в третьей декаде мая и продолжаются до середины сентября, но самые высокие средние температуры устанавливаются в июне, июле и августе; при этом наибольший их показатель приходится на июль: от +19º до +21º, а абсолютный максимум достигал +38º. Сумма активных температур за теплый период по району достигает 2000º-2130º, что также позволяет (как и по величинам солнечного сияния и радиации) выращивать многие сельскохозяйственные культуры. Однако эти благоприятные факторы значительно снижаются за счет нередко случающихся заморозков в начале и в конце теплого периода, когда температура воздуха по ночам может опускаться ниже 0º. Рискованным здешнее земледелие является и за счет засухи, которая отмечается в конце весны – первой половине лета, а иногда (как в последние годы) продолжается и в июле- начале августа. Годовое количество осадков по району составляет около 300 мм, в горах – до 350 мм, но в засушливые годы их количество может уменьшаться до 220-250 мм. Особенно мало их выпадает в зимний период (не более 10-15% от годовой суммы). Именно поэтому здесь формируется немощный снежный покров (не более 10-15 см), который на открытых и возвышенных местах может сдуваться, а на склонах южной экспозиции подвергаться процессам сублимации. Ветры на юге Забайкалья наиболее частые и сильные отмечаются весной и в первой половине лета, зимой преобладают (в связи с господством Сибирско-Монгольского антициклона с повышенным атмосферным давлением) штилевые или слабоветреные типы погод. На розе ветров преобладают ветры северо-западных и северных румбов, а летом увеличивается доля ветров юго-восточного направления.

В связи с господством степных и луговых ландшафтов и почти полным отсутствием древесной растительности в наземном покрове формируются каштановые, черноземные и луговые почвы; в пониженных местах и в бессточных котловинах с солоноватыми озерами формируются солончаки и солонцовые почвы. Наиболее ценными для земледелия являются черноземные и каштановые почвы, которые заметно отличаются (в худшую сторону) от западно-сибирских или европейских аналогов – они менее мощны и меньше содержат гумуса (обычно не более 6-8%), а следовательно менее плодородны.

Кроме отмеченного выше агроклиматического показателя (сумма активных температур воздуха), отмечается следующее: безморозный период длится от 110 на севере до 120 дней на юге; вегетационный период более продолжителен – на севере до 120 и до 140 дней на юге.

Ухудшается качество воды в обеих реках района, при этом в процессе загрязнения Аргуни заметно увеличивается доля вины Китая. Руководство этой страны и приграничных с Россией провинций в пределах бассейна Амура приняли решение о перебросе части вод Аргуни в оз.Далайнор, чтобы уменьшить водность этой реки, а значит и увеличить степень загрязненности ее в пределах обоих государств. При этом следует заметить, что в последнее десятилетие в Китае участились случаи залповых выбросов загрязняющих веществ в реки бассейна Амура (Сунгари, Аргунь и др.). Отсюда ясно, что проблема улучшения экологического состояния Аргуни приобретает международный характер. Остается насущной и проблема браконьерства на реках района, особенно на р.Аргунь, на которой в незаконном лове рыбы участвуют рыбаки обеих стран. В периоды засухи (а они за последние годы участились) увеличиваются масштабы степных пожаров, в возникновении которых резко преобладает человеческий фактор.

В границах района проходит линия 220 кВ (ЦРП-220 – ПС «Кличка»Приаргунский район) принадлежащая ОАО «ППГХО».

Формирование территорий городских и сельских поселений в соответствии с действующим законодательством производилось на основе закрепления их границ путем разработки соответствующих картографических описаний, состав и содержание которых, а также порядок их утверждения определялся органами государственной власти Читинской области.

Федеральный закон устанавливает требования к формированию территорий сельских поселений (ФЗ-131 Глава 2, статьи 10-13). В связи с тем, что законом предусматриваются особые условия установления границ на территориях с низкой плотностью населения, Правительством РФ установлены территории, относящиеся к территориям с низкой плотностью населения. На таких территориях формируются так называемые межселенные территории, не относящиеся к территории городских и сельских поселений.

На территории Краснокаменского муниципального района межселенных территорий нет.

При установлении в 2004 году границ муниципальных образований – городских и сельских поселений - учитывалось существующее кадастровое деление территории муниципального района, а также предложения органов местного самоуправления и населения района (Схема (картографическое описание) границ муниципальных образований Краснокаменского муниципального района Читинской области, Приложение к Закону Читинской области «Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения в Читинской области», М 1:150000).

В границах Краснокаменского района образовано 9 сельских и 1 городское поселения:

МО «Богдановское», в состав которого входят населенные пункты: н.п. Богдановка (административный центр);

МО «Кайластуйское», в состав которого входит населенный пункт: н.п. Кайластуй (административный центр);

МО «Капцегайтуйское», в состав которого входит населенный пункт: н.п. Капцегайтуй (административный центр);

МО «Ковылинское», в состав которого входят населенные пункты: н.п. Ковыли (административный центр), н.п. Арамогойтуй;

МО «Маргуцекское», в состав которого входят населенные пункты: н.п. Маргуцек (административный центр);

МО «Соктуй-Милозанское», в состав которого входит населенный пункт: н.п. Соктуй-Милозан (административный центр);

МО «Среднеаргунское», в состав которого входят населенные пункты: н.п. Среднеаргунск (административный центр), н.п. Брусиловка;

МО «Целиннинское», в состав которого входят населенные пункты: н.п. Целинный (административный центр), н.п. Урулюнгуй;

МО «Юбилейнинское», в состав которого входят населенные пункты: н.п. Юбилейный (административный центр), н.п. Куйтун;

МО «Краснокаменское», в состав которого входит населенный пункт: н.п. Краснокаменск (административный центр), н.п. Октябрьский.

На основе анализа развития территории района, содержащегося в обосновании к настоящему документу, были сделаны предложения по вариантам изменения территориального деления, обеспечивающем выравнивание ресурсных возможностей муниципальных образований – городских и сельских поселений.

На основе указанных предложений и уточнения материалов использования земель предложены соответствующие описания границ муниципальных образований (Схема 1. Схема существующих и планируемых границ поселений, входящих в состав муниципального района).