Смоленский Центр права и социологии Вопросы для обсуждения: Специфика становления и развития гражданского общества в России

Смоленск, ул. Октябрьской революции, д.9, ауд. 711

СРОО «Общественное мнение»

Смоленский Центр права и социологии
Вопросы для обсуждения:

1. Специфика становления и развития гражданского общества в России.

2. Институты гражданского общества, их работа и эффективность.

3. Общественно-государственное партнерство в Смоленской области.

• 
  эффективные механизмы учета потребностей и интересов граждан при формировании и реализации государственной политики Смоленской области;
  
• 
  механизмы общественно-государственного партнерства, действующие в Смоленской области;
  
• 
  формирование коммуникационной стратегии некоммерческого сектора Смоленской области;
  
• 
  информационная и консультационная поддержка общественных организаций и НКО в целях повышения профессионального уровня некоммерческого движения.
  

Уважаемые коллеги. Наше сегодняшнее мероприятие обозначено как экспертное совещание на тему «Гражданское общество: взгляд изнутри и снаружи». Достаточно странное название, но все в курсе, что и сам термин «гражданское общество» достаточно неоднозначен, да и отношение к «гражданскому обществу» также неоднозначное.

Мы сегодня постараемся разобраться и в термине, и в некоторых деталях. Организаторами сегодняшнего мероприятия выступили две организации. Это Смоленская региональная общественная организация «Общественное мнение», директор Коханов Андрей Викторович, и Смоленский центр права и социологии – директор Пещаницкий Алексей Владимирович. Вопросы для обсуждения имеются в раздаточных материалах. Особо хотелось бы обратить ваше внимание на вопрос «общественно -государственного партнерства», тем более, что в этом направлении сейчас происходят достаточно значительные подвижки со стороны государства. В том числе в Смоленской области принята Областная целевая программа поддержки социально ориентированных НКО на 2011 – 2013 годы, региону предоставлена субсидия Министерства экономического развития по итогам конкурса и 20 смоленских организаций получили средства на реализацию своих проектов по итогам соответствующего областного конкурса.

Первое слово для выступления я хотела бы предоставить одному из организаторов сегодняшнего совещания – Пещаницкому Алексею Владимировичу, директору Смоленского центра права и социологии.

Дорогие друзья, я сегодня был в Ершичах и, что называется, видел все изнутри, из самой глубинки - что творится у нас в наших районах. На прошлой неделе я был и в Ершичах, и в Глинке, и в Темкино, общался с населением, пытался выяснить – понимают ли люди сам термин «гражданское общество» и пытаются ли они сами строить его.

Из того, что я увидел, у меня сложилось однозначное мнение, что население не понимает, что такое термин «гражданское общество», не понимает - зачем это само по себе гражданское общество надо и у населения отсутствует всякое желание его строить. Люди не понимают - кому это надо и не понимают, что это надо, в первую очередь, им самим.

Мы сегодня наверняка затронем темы, которые связаны с деятельностью некоммерческих организаций, с тем, что делает государство для развития гражданского общества. Я в рамках подготовки к нашей сегодняшней встрече почитал о деятельности некоммерческих организаций, о том, какие у них есть предложения. И у меня сложилось однозначное впечатление, что те, кто занимается разработкой долгосрочных целевых программ или просто программ поддержки НКО, не понимают, что большинство из них недееспособны, не могут функционировать в наших районах, которые находятся более-менее отдаленно от областного центра. Там ситуация совершенно иная, чем в областном центре, чем в соседних районах, с самим Смоленском и с другими субъектами Федерации. И, на мой взгляд, в нашей стране не сложилась ни одной более-менее определенной точки зрения каким образом некоммерческим организациям и государству необходимо строить гражданское общество в условиях сельской местности.

На мой взгляд, наша сегодняшняя встреча должна привести к маленькому шажку в понимании того, каким образом необходимо изменить направление развития гражданского общества для сельской местности. Так как без комплексного развития нашей страны невозможно построение гражданского общества в целом. Непонимание этого, которое сейчас сложилось в государстве, приводит к тому, что системный подход к данной проблеме не соблюдается и получается достаточно большой дисбаланс пропорций. Когда, с одной стороны, государство, принимая разного вида программы, направленные на привлечение населения и, в первую очередь, молодежи к жизни в сельской местности¸ к крестьянскому и фермерскому хозяйству, эти программы не имеют той степени эффективности, того КПД, который мог бы быть, если бы у нас гражданское общество развивалось бы не в пределах крупных городов, а в пределах всей нашей страны. На мой взгляд, одним из таких вариантов корректировки ситуации является некая просветительская работа на уровне образовательных учреждений. В первую очередь – школ, которые у нас расположены в сельской местности. Необходимо немного изменить угол зрения, сделав упор на школьников старших классов, так как они – те люди, которые будут в ближайшем будущем стоять перед выбором: окончить учебное заведение в областном центре или в других крупных городах и остаться в них, либо вернуться со своими полученными знаниями домой, в село.

В связи с этим я предлагаю нам попытаться внести какое-либо предложения по разработке целевых, либо комплексных программ, направленных на просветительство некоммерческими организациями школьников старших классов и учителей. Для того, чтобы донести до них – что такое гражданское общество и для чего оно им самим, какие пути развития российского государства, в первую очередь в сельской местности России могут стоять в будущем. Предлагаю обсудить данное предложение и данные тезисы.

Спасибо, Алексей Владимирович. По регламенту нашей работы - у нас есть два часа, я знаю, что еще подготовлены выступления Смоленским центром права и социологии, есть также вступление у Виолетты Викторовны (Етишевой).

Евгений Иванович (Максименко), Вы хотели выступить в самом начале? Или я ошибаюсь?

Максименко Е.И.

Я могу сказать о своем видении тех проблем, о которых мы сегодня начали говорить. Я не указал еще одну свою должность, правда, она никак не войдет в осуществление своих полномочий. Но в марте месяце меня избрали в Общественную палату Центрального Федерального округа. Апрель прошел, май пролетел, июнь тащится…я постоянно обращаюсь в Москву и как-то тишина гробовая с той стороны и я не могу понять – работает наша палата, не работает наша палата. Есть там у них какие-то мысли, нет мыслей. По крайней мере, я уже дал туда свои предложения по некоторым направлениям деятельности нашей палаты.

Я сразу хотел бы сказать, если вы помните, много лет назад мы проводили примерно такой же дискуссионный клуб, и мы тогда начали вести большой разговор о том, что же такое «гражданское общество» и есть ли оно у нас вообще, в том числе и на Смоленщине. И тогда мы достаточно много и долго обсуждали, говорили, были бурные выступления, дебаты… Но, увы, прошло много времени и мы вновь говорим о том, есть ли у нас гражданское общество.

Все равно мы уже чувствуем, что оно появилось. Но каковы его критерии и параметры. Как мы можем оценить, как оно работает и работает ли так, как нам хотелось бы самим, сказывается ли влияние государства и в каком объеме. Ведь мы всегда говорим, что гражданское общество – это те объединения, организации, которые действуют независимо от влияния государства. И чем более демократически развито государство, тем более свободнее чувствует себя гражданское общество. Если будет авторитарный режим, это одно, если будет диктатура – это совсем другое, вообще не о чем будет говорить. То есть проблемы те же самые, что и были некоторое время назад. И я к сожалением увидел, что нет наших коллег, которые бы могли бы внести хорошую струю в общение, нет Голичева, нет Осина – моего коллеги по Союзу юристов. Вопрос очень серьезный и очень интересный.

У нас, если вы помните, когда начали подавать заявки на участие в конкурсах, о которых мы говорили, то мы посчитали, что у нас более 3000 организаций. Вдумайтесь в цифру – три тысячи! А вы говорите, что у нас нет общественных организаций гражданской направленности. Их море! Но они единичны. То есть единичны в плане членства. Вот мы с ним (показывает на своего заместителя) вдвоем собрались – создали общество любителей неважно чего. То есть, они существуют, их очень много, но каждый работает, наверное, под себя или сам на себя. Или большинство из них, не буду говорить «каждый».

Поэтому сегодня, конечно же, надо поговорить о том, есть ли у нас гражданское общество и что это такое. Как они работают у нас здесь в центре. Понятно, что в основном будут работать в центре, потому что в районах гораздо сложнее понимание или обозначение тех проблем, о которых мы можем здесь абсолютно свободно собраться и подискутировать и потом вынести на Общественную палату, что-то рекомендовать. Или на заседание Областного законодательного собрания Областной думы. Там вынести какие-то вопросы для обсуждения или для перспективы принятия какого-то закона или поправок к закону. И вообще в этой работе отдельным блоком идет то, о чем вы начали говорить – это правовое воспитание, правовые знания, которые мы должны вложить в головы нашего подрастающего поколения.

Я могу сказать, что первые конкурсы некоммерческих проектов выигрывали те, кто направлял все свои усилия на правовую защиту, на создание системы правовой защиты, юридического образования. Вот Полушкиной нет, она тоже вот, кстати, в этом направлении начинала работать и достаточно активно и успешно она работала. И надо отдать должное, шаги достаточно серьезные были сделаны.

Что касается нашей организации, то у нас этот процесс идет просто непрерывно на протяжении всего времени с 18 года. Но у нас своя специфика. И если мы говорим о нашей специфике, то у нас давным-давно выстроены взаимоотношения и с государством, и с объединениями работодателей. Кстати, общественная организация тоже может сидеть с нами за столом и обсуждать эти проблемы. Они у нас выстроены на достаточно высоком уровне и, может быть, хорошо, а, может быть, и плохо, но они все закреплены законодательно. Трудовой кодекс дает нам достаточно серьезные основания работать и довлеть на государственные органы власти. Это есть у нас такой момент, и мы можем этим пользоваться, и мы этим пользуемся.

В целом же, для большинства наших общественных организаций это достаточно большая проблема. Точно также, как мы перед собой видим наши организации, проблемы это досудебное разрешение всевозможных трудовых конфликтов. Вы знаете, что в последнее время этих конфликтов становится все больше и больше. Не только потому, что жизнь движется стремительно вперед, а по большей степени потому, что наши производства, наши предприятия хиреют и идет техническая отсталость достаточно серьезная и возникает кошмарно много вопросов и с техническим состоянием. И те протестные акции, которые на сегодняшний день проводятся, они связаны в том числе и с этим, потому что экономическая база падает. А без экономической базы ни развития, ни развития взаимоотношений общественных объединений и других организаций будет сводиться все ниже и ниже, будет принижаться роль.

Потому есть очень правильное направление, но мне бы хотелось еще видеть перспективы выхлопа от наших дискуссий и дебатов. Мы могли бы какие-то рекомендации давать Общественной палате, хотя это несерьезно. Общественная палата – это мы с вами. Мы все. И то, что там выборные наши представители, это другое дело. Но Общественная палата по большому счету это вот мы, тут сидящие. То, как мы с вами сгенерируем, дадим предложения, тогда они будут осуществляться и реализовываться. Мне кажется, что надо расширить вот эти рамки и в таком ключе поработать.

Но в целом я считаю, что это нужная работа, абсолютно нужная, правильная. И многие из здесь сидящих, представляющие свои организации, это люди, которые уже своим отношением к общему делу доказали, что они могут сегодня высказывать свое мнение и доказывать свою точку зрения.
Воеводина С.С.

Спасибо, Евгений Иванович. Вы правы, на наше совещание приглашены люди, которые давно работают, для которых понятие гражданского общества не пустой звук, и они знают работу в институтах гражданского общества изнутри. И Вами было высказано, на мой взгляд, хорошее предложение о том, что по итогам таких совещаний могут быть выработаны определенные рекомендации, в том числе и Общественной палате.

Я предлагаю выступить представителям Смоленского центра права и социологии.
Каштанова Е.С.

Всем известно, что гражданское общество в России появилось значительно позже, чем допустим, в Европе и США. И оно прошло определенный путь развития в соответствии с нашей историей. Как мы знаем, впервые оно начало строиться уже в 19 столетии. После реформы Александра II, после отмены крепостного права уже начали появляться первые зачатки гражданского общества. Появились крупные промышленные предприятия и банки, другие средства капиталистических отношений. Также после судебной реформы появляются такие принципы, как разделение областей, несменяемость судей, независимость адвокатуры. То есть, появляются зачатки гражданского общества на первом этапе.

Потом в стране появилась многопартийная система, при которой политические партии сами по себе являются институтами гражданского общества. Но, к сожалению, февральская революция с одной стороны подавшая импульс к развитию гражданского общества, а с другой – привела к небольшому беспределу, и даже, можно сказать, к анархии, когда появляется очень много организаций, действия которых неупорядочено.

После октябрьской революции в нашей стране начал строиться тоталитарный режим, а гражданское общество, как мы все понимаем, не может существовать параллельно с тоталитарным режимом, поэтому развитие гражданского общества в нашей стране стопорится. И актуальным термин «гражданское общество» становится лишь в 80-ые годы 20-го столетия. Опять начинаются преобразования и снова появляются предпосылки для формирования гражданского общества.

На современном этапе можно сказать, что в России строится правовое государство и, соответственно, начинает строиться гражданское общество. Здесь дискуссии ведутся по сей момент – построено оно или не построено. Поэму можно выделить основные проблемы, которые выделяют эксперты, которые занимаются рассмотрением данной проблемы, люди, которые выдвигают различные теории по проводу гражданского общества. Становление гражданского общества происходит в России, в первую очередь, в условиях острого дефицита доверия к институтам самого государства. На фоне низкой политической и гражданской активности населения явно выражается апатия населения к самому развитию государства.

Проводились социологические исследования среди населения, которые показывают, что активность населения составляет 4,48 баллов. Это очень низкая активность. Также выделяются такие проблемы, как большая разрозненность населения, разделение на бедных и богатых, разделение на центр и регионы, на провинции и столицы. Активность значительно отличается в крупных городах от активности населения в провинции, в маленьких городах. Это тоже стопорит развитие гражданского общества.

Надо подчеркнуть отсутствие объединяющих ценностей простого населения, таких как доверие, солидарность, согласие, уважение к личности. Одной из проблем является отсутствие среднего класса, а именно средний класс является основой развития гражданского общества.

Тем не менее, необходимо сказать, что при всех трудностях и препятствиях на пути своего становления, гражданское общество имеет определенные предпосылки для утверждения у нас в государстве и утверждения в социальной жизни. Для понимания нынешнего состояния гражданского общества и его перспектив развития чрезвычайно важна субъективная составляющая общественного процесса, то есть уровень гражданской активности и уровень культуры населения.

Так что можно подвести итог, что становление гражданского общества – это сложный социальный процесс, в котором одновременно социализуются отношения между гражданами, общества в целом и государства, это все взаимосвязано и, несмотря на все проблемы, стоит идти к строительству гражданского общества.
Максименко Е.И.

Можно вопрос? А как вы считаете в свете нашей темы – в Смоленской области в каком состоянии гражданское общество? Вот теоретически вы нам рассказали, что такое гражданское общество. Мы уже давно дискутируем на эту тему. Вы, зная, что такое гражданское общество, каким оно должно быть теоретически, на сегодняшний день в Смоленске, в Смоленской области – что с гражданским обществом?

На мой взгляд, гражданское общество у нас в Смоленске гражданское общество развивается не так, как хотелось бы. Потому что активность населения достаточно мала.

А как же быть с более, чем тремя тысячами общественных организаций?

Я имею в виду само население, активность самих граждан. Да, общественные организации существуют. Не все же общественные организации создаются для целей развития гражданского общества, некоторые создаются для своих определенных целей. Само население не активно участвует в жизни города.

Как правило, общественные организации создаются там, где государство терпит провал. Там, где недорабатывает, где не уделяет внимание человеку, там, где не хватает внимания человеку, там и возникает общественные организации, которые и заполняют этот пробел. Правильно?

Это дискуссионный тезис с вашей стороны.

Это не мой тезис. Это практически в каждом учебнике об этом пишется.

Ведь, смотрите, вот у нас обществ инвалидов огромное количество. Даже сегодняшнее выступление одного моего хорошего знакомого, работника банковской сферы, он занимается оказанием помощи детям, которые оказались в трудной жизненной ситуации, нуждаются в дорогостоящих операциях. Он заполнил вакуум тот, в который государство даже старается и не смотреть.
Пещаницкий А.В.

Наверное, у государства нет возможности помочь.

В конечном итоге возможности находятся, но мы должны понимать, что если государство не очень заботливо относится к своим гражданам, то тогда этим занимаются общественные организации. Общественные организации создают, чтобы делать, а не думать.

По поводу 3 тысяч организаций. В Вашем вопросе имеет значение не количество организаций, а их деятельность. Вы правильно заметили, что объединения появляются, в первую очередь, для защиты каких-то своих интересов. Потому что это специфика поведения человека. Они объединяются по своим вопросам, в первую очередь они интересуются решением своих вопросов. И на деле из этих 3 тысяч реально действуют на территории Смоленской области, которые помогают и занимаются вопросами не только своими, но и общественными, на мой взгляд, вряд ли перевалит за сотню.

И тут можно огорошить такой цифрой – более 3 тысяч, но…
Максименко Е.И.

Понимаете, это не мои, это официальные данные. Это статистика. Это нам дает Минюст такие данные.

Если мы несколько лет назад создавали первую Общественную палату Смоленской области и когда нам Вячеслав Николаевич Ямпольский озвучил эту цифру, большинство из нас просто были в шоке, когда услышали, что у нас такое количество общественных организаций.
Москалев В.М.

Я вот сейчас слушаю диалог и пытаюсь представить картинку. Общественные организации – 3 тысячи зарегистрировано. Они чем-то занимаются, но ведь любая общественная организация состоит из граждан. Вот я хочу уточнить для себя фразу – если члены общественной организации – это одно. Их может быть хоть миллион. Общественные организации любителей пива, охоты и так далее. Но мы же говорим не о членах общественных организаций, а о гражданском обществе. В моем понимании.

Может быть, я и не прав. В моем понимании гражданское общество должно состоять не из членов общества, а из граждан. Гражданин – это человек, который имеет гражданскую позицию. И вот их то у нас пока в обществе единицы. Им то и объединяться пока не получается.

Вот недавно зашел у меня в администрации разговор, - А почему вы один, а не представляете организацию? А я говорю, - Зачем? Я гражданин, у меня есть гражданская позиция. Я имею свою точку зрения.

- Нет, вы один, так нельзя. Надо зарегистрировать общественную организацию.

И вот тут возникает вопрос. Какую мне надо зарегистрировать организацию, чтобы считали, что я гражданин, имеющий свою гражданскую позицию? Возникает вопрос – мы ведем разговор о чем? Об общественных организациях или о гражданском обществе?

Для того, чтобы гражданин имел четкую гражданскую позицию, он должен ее сформировать где-то. Или в школе начинать этим заниматься и дальше проводить занятия, но на что живут все общественные организации, партии. Если общественная организация кормится только от государства, то вся эта общественная организация – пшик.

Вот человек приходит на работу, зарабатывать деньги, а потом, скинувшись, может создавать общественную организацию. Это я пойму. А если мы создали политическую партию, то откуда она будет финансироваться? Из казны государства. И какая у нее будет политическая воля и политическая позиция?

Вот мы ведем разговор о том, как формировать в нашем обществе гражданскую позицию – это одно. А наплодить у нас общественных организаций еще 5 тысяч, а потом их во что-то объединить, это второе. Я хочу понять - что мы будем формировать и о чем говорить? Вот выступал докладчик, который говорил о том, что вот у нас в 19 столетии пошла развиваться промышленность, политические партии. Это все нам говорят. А я знаю одну важную вещь для себя – человек формируется с развитием своего мировоззрения, взгляда на мир, на окружающих. И на это формирование влияют родители.

Возможно, надо создать программу, влияющую на мировоззрение молодежи.