Тезисы доклада Министра природных ресурсов и экологии РФ с. Е. Донского на «правительственном часе» в Совете Федерации

Россия обладает уникальной минерально-сырьевым потенциалом, являясь мировым лидером по запасам природного газа, входит в пятерку стран по запасам нефти, никеля, золота, угля, железных руд. Это природное богатство является естественным конкурентным преимуществом России, основой для обеспечения нашей минерально-сырьевой безопасности, гарантом стратегических интересов.

Несмотря на углубление диверсификации экономики, минерально-сырьевой комплекс России продолжает играть значительную роль в развитии страны, обеспечивая около 50% доходов бюджета Российской Федерации, более 70% экспортных поступлений, рабочие места для миллионов россиян в добывающих и смежных отраслях промышленности.

Минерально-сырьевая база была и остается основой для формирования бюджета страны и сохранения экспортного потенциала как минимум на среднесрочную перспективу.

Основные направления реализации государственной политики в области геологии и недропользования на средне- и долгосрочную перспективу определены в ключевых отраслевых документах стратегического планирования.

К таким документам, определяющим задачи геологической отрасли, относятся Стратегия развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 г., а также государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов». Следует упомянуть, что на необходимость разработки и утверждения этих стратегических документов указывал Совет Федерации, когда в предыдущий раз рассматривал вопрос состояния геологического изучения недр в России в октябре 2008 г., и к настоящему моменту это поручение выполнено.

Госпрограмма «Воспроизводство и использование природных ресурсов» включает подпрограмму «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр». Она устанавливает цели и задачи, целевые показатели ежегодного прироста изученности территории Российской Федерации и её континентального шельфа, а также прироста запасов важнейших видов полезных ископаемых.

По основным видам полезных ископаемых Программой предусматривается прирост к 2020 году более 6 млрд. т нефти, 12,6 трлн куб м природного газа, более 7 млрд т угля и около 100 тыс.т урана.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит к 2020 г. покрыть всю территорию страны современными геологическими картами мелкого масштаба.

Прирост изученности перспективных районов на территории Российской Федерации и её континентального шельфа среднемасштабными геолого-геофизическими исследованиями составит не менее 5% в год.

Будет достигнута 100% компенсация запасами по основным видам добываемых полезных ископаемых.

Одним из ключевых результатов принятия документов стратегического планирования является увеличение финансирования геологоразведочных работ, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств недропользователей.

Объем государственного финансирования геологоразведочных работ в 2013 году составил 32,1 млрд. рублей, что в 1,7 раза в ценах текущих лет больше чем в 2009 году. Порядка 50 % государственных вложений приходится на геологоразведочные работы по нефти и газу, около трети тратится на работы по твердым полезным ископаемым и порядка 20 процентов на региональные и специальные работы. Всего за весь срок реализации Госпрограммы государство вложит в геологоразведку 328,9 млрд. рублей.

Также достигнуто увеличение средств на геологоразведку из внебюджетных источников, которое составило в прошлом году около 240 млрд. рублей и является максимальным за последнее десятилетие. Таким образом, на 1 рубль бюджетных средств привлечено в зависимости от видов полезных ископаемых от 4 до 10 рублей средств недропользователей.

Кроме того, за счет предоставления в пользование на аукционной основе месторождений полезных ископаемых в 2013 году в бюджет страны от разовых платежей поступило 160 млрд. руб.

Остановлюсь кратко на результатах работы отрасли за тот период, который прошел с момента предыдущего рассмотрения вопроса о геологическом изучении недр на заседании Совета Федерации, то есть за последние 5 лет.

Начнем с углеводородных ресурсов, нефти и газа, как стратегических видов полезных ископаемых, имеющих ключевое значение для социально-экономического развития страны.

В прошлом году геологическая отрасль, как, впрочем, и все последние 5 лет, выполняла стоящие перед ней задачи в обеспечении страны запасами углеводородного сырья.

Все эти годы прирост запасов нефти, конденсата и природного газа стабильно превышает объемы добычи. Причем подавляющее большинство поставленных на баланс запасов, особенно в последние годы, явилось результатом геологоразведочных работ, новых открытий, а не пересчетов запасов.

Рост государственных и частных инвестиций в отрасль привел к открытию за 2009-2013 годы более 250 месторождений углеводородного сырья.

Среди них такие крупные месторождения нефти как месторождение с символическим названием Великое, с извлекаемыми запасами по категориям С1 и С2 порядка 300 млн тонн нефти. Это крупнейшее открытие на суше за последние 13 лет, последним сопоставимым объектом было Ванкорское месторождение, открытое в 1991 г.

Также поставлены на государственный баланс поставлены такие крупные месторождения нефти, как месторождение им. Савостьянова с запасами 160,2 млн тонн, им. Н.Лисовского (Преображенское) 113,5 млн. тонн, Санарское - 94,6 млн тонн в Иркутской области, Байкаловское - 51,9 млн.т в Красноярском крае, Колтогорское - 35,5 млн тонн в Ханты-Мансийском А.О.

Не отстают и газовики – открыты крупные месторождения природного газа Южно-Киринское с запасами 259,9 млрд. куб. м в Охотском море, Северо-Русское – 49,0 млрд. куб м в Ямало-Ненецком автономном округе, Южно-Кыпаканское - 43,9 млрд. м³ в Ямало-Ненецком автономном округе, Абаканское – 31,9 млрд куб м. в Красноярском крае.

Таким образом, за последние 5 лет отмечается расширенное воспроизводство запасов углеводородного сырья.

Открытия месторождений напрямую связаны с объемами геологоразведочных работ, выполняемых за счет средств недропользователей. Ключевые виды ГРР для нефти и газа – это поисково-разведочное бурение, двухмерная и трехмерная сейсмика.

Объемы поисково-разведочного бурения выросли по сравнению с 2009 годом, и в последние несколько лет остаются примерно на одном уровне, порядка 1,15 млн погонных метров в год.

Следует зафиксировать определенное снижение объемов проведения двухмерной сейсмики, по сравнению с 2009 г. в 2013 снижение составило порядка 15 %. В то же время площадные и наиболее информативные трехмерные сейсморазведочные работы 3D выросли по сравнению с 2009 годом почти в 2 раза.

В целом объемы геологоразведочных работ на углеводородное сырье, конечно, существенные в абсолютном выражении, но, на взгляд Министерства, не в полной мере достаточные для поддержания взятых темпов расширенного воспроизводства запасов нефти и газа на долгосрочную перспективу. На мерах, которые позволили бы значительно увеличить объемы ГРР, я остановлюсь позже в своем докладе.

В сфере твердых полезных ископаемых также следует отметить в целом положительные результаты. За 5 лет достигнуто расширенное и простое воспроизводство по ключевым видам твердых полезных ископаемых, имеющих наиболее важное значение для экономики страны, в том числе, титану, молибдену, урану, вольфраму, меди, сурьме, рудному золоту, никелю, цементному сырью. Близки показатели по воспроизводству запасов железных руд и серебру.

За этот период было разведано более 270 месторождений твердых полезных ископаемых.

Запасы золота получены за счет Нежданинского месторождения в Республике Саха (Якутия), Благодатненского - в Красноярском крае, Тасеевского - в Забайкалье.

Получен прирост запасов платиноидов, никеля и меди на Масловском месторождении в Таймырском автономном округе, алмазов - на трубках «Нюрбинская» и «Интернациональная» в Республике Саха (Якутия).

Несмотря на то, что потенциал минерально-сырьевой базы России продолжает оставаться привлекательным, мы не можем игнорировать целый ряд рисков, оказывающих влияние на ситуацию с воспроизводством минерально-сырьевой базы. Условно мы выделяем макроэкономические, отраслевые риски и риски регулирования.

К отраслевым рискам можно отнести определенный дисбаланс в состоянии геологической изученности территории России – с одной стороны, в районах традиционной добычи полезных ископаемых вследствие естественных причин ухудшается структура запасов полезных ископаемых, наблюдается уменьшение размера открываемых месторождений, ухудшение качества и содержаний полезных компонентов в рудах. С другой стороны, удаленные и труднодоступные регионы страны продолжают оставаться недостаточно изученными, поскольку разворачивать там широкомасштабную геологоразведку в условиях отсутствия инфраструктуры пока нерентабельно. Продолжают оказывать негативное влияние на отрасль кадровые и технологические проблемы.

Также следует признать наличие регулятивных рисков, затрудняющих работу отрасли. В частности, введенный в 2008 г. институт участков недр федерального значения, очевидно требует настройки, это показывает практика работы, накопленная к настоящему моменту. В нашем законодательстве отсутствуют экономические меры, целевым образом стимулирующие геологоразведку, в то время как такие механизмы предусмотрены законодательством практически всех стран, где минерально-сырьевая база является важным компонентом национальных экономик. Также следует продолжить совершенствование сложившейся системы управления государственным фондом недр, продолжить ее адаптацию нуждам отрасли.

При этом если макроэкономические риски в основном находятся вне нашего влияния, устранять отраслевые и регулятивные риски – наша прямая обязанность.

Сначала остановлюсь на мерах, направленных на решение наблюдающихся отраслевых проблем в сфере углеводородного сырья. Благодаря работе поколений геологов-нефтяников, Российская Федерация обладает значительным потенциалом роста нефтяных запасов – наиболее достоверные перспективные ресурсы нефти. локализованные на ее территории, составляют 12,5 млрд т, а прогнозные ресурсы, характеризующиеся меньшей степенью изученности, оцениваются почти в 50 млрд т. Уже разведанной ресурсной базы в принципе достаточно, чтобы обеспечить ежегодную добычу до 600 млн. тонн нефти в течение следующих 30 лет. Но учитывая непростую структуру невовлеченной в разработку минерально-сырьевой базы, для этого необходимо принять ряд мер.

Как вы видите на графике, уровни добычи на работающих в настоящий момент месторождениях будут неуклонно снижаться. Резерв поддержания добычи но заданном уровне – в новых регионах, новых перспективных районах на суше и на шельфе. Также значительный потенциал для роста добычи лежит в области повышения коэффициента извлечения нефти на уже разрабатываемых месторождениях за счет эксплуатации трудноизвлекаемых запасов нефти и вовлечения в разработку нетрадиционных источников углеводородного сырья.

Для поддержания текущего уровня добычи углеводородного сырья, нивелирования отраслевых рисков прорабатываются варианты для получения наибольшего эффекта от государственных вложений в проведение геологоразведочных работ.

В частности, концентрация бюджетных средств на проведение ГРР на углеводородное сырье предусматривается по наиболее перспективным территориям, где находится большое количество локализованных и нелокализованных ресурсов углеводородного сырья и велика вероятность средних и крупных открытий.

Всего выделено 5 таких зон, и все они – потенциально новые центры нефте- и газодобычи. Три из них в Западной Сибири, одна - в Восточной Сибири и одна - в Прикаспийском регионе.

Освоение трудноизвлекаемых и нетрадиционных запасов – это не дань моде, а мощный резерв для инновационного развития отрасли и вовлечения в разработку новых залежей в районах традиционной нефтедобычи. Потенциал нетрадиционных источников сырья колоссален – только по баженовской свите объем запасов на государственном балансе может быть удвоен. Но это возможно только при разработке и внедрении новых технологий рентабельной разработки таких запасов.

Правительство уделяет большое внимание этому вопросу. В частности, уже приняты меры экономического стимулирования разработки нетрадиционных и трудноизвлекаемых запасов сырья. По оценкам Минэнерго России, эффект от применения льгот позволит увеличить до 2032 г. ежегодную добычу нефти в среднем на 20 млн. т, получить за этот период более 60 млрд долл США налоговых поступлений.

Вместе с тем освоение трудноизвлекаемых запасов – это сложнейшая проблема, требующая организационных усилий, инновационных научно-технологических решений, которые можно объединить в рамках Комплексного проекта, реализуемого на принципах государоственно-частного партнерства.

Мы сейчас прорабатываем способы решения этой задачи. В частности, в марте 2014 года по итогам проведения регионального совещания мною и губернатором Томской области Сергеем Анатольевичем Жвачкиным было принято решение по организации на территории области полигона по отработке технологий извлечения трудноизвлекаемых запасов нефти. Готовится аналогичная площадка для объединения усилий с Ханты-Мансийским автономным округом. Выработанные на таких площадках технологии могут с успехом масштабироваться на территорию всей страны, на все регионы, где находятся обширные залежи углеводородного сырья, технологии разведки и разработки которых пока не выработаны.

Еще один резерв новых открытий – российский континентальный шельф, один из самых труднодоступных в мире, но и один из самых богатых. По оценке экспертов, на российском шельфе сосредоточено до четверти всех неоткрытых мировых запасов нефти и газа.

Основная тяжесть решения непростой задачи геологического изучения шельфа ляжет на плечи наших госкомпаний и их партнеров – для этой цели мы осуществляем ускоренное лицензирование шельфа, за последние несколько лет количество выданных лицензий на шельфе увеличилось в 3 раза, отлицензировано 25 % от всей площади российского шельфа, почти 1,6 млн. кв км. Лицензионными обязательствами предусмотрены колоссальные объемы геологоразведочных работ – до 2023 г. недропользователи должны сделать 220 тыс пог км сейсмики 2D, 38 тыс кв км сейсмики 3D, пробурить 127 морских скважин. Это серьезная задача, но ее реализация позволит кратно повысить изученность российского шельфа и открыть новые уникальные и крупные месторождения нефти и газа.

Что касается проблем минерально-сырьевой базы по твердым полезным ископаемым, то решение этой задачи лежит, прежде всего, в области концентрации усилий по перспективным направлениям, а также активного использования государственно-частных механизмов для повышения инфраструктурной обеспеченности реализации минерально-сырьевых проектов. Для твердых полезных ископаемых также выбран ряд наиболее перспективных территорий, так называемых центров роста в пределах Восточной Сибири и Дальнего Востока, специализированных по различным видам полезных ископаемых.

В пределах этого макрорегиона, начиная с 2015-2016 годов, объем средств федерального бюджета на проведение ГРР увеличится до 40% от общего объема бюджетного финансирования, предусмотренного государственной программой на поиск и оценку твердых полезных ископаемых.

Создание поискового задела по наиболее востребованным видам полезных ископаемых, принимаемые меры по расширению пропускной способности БАМа и Транссиба, по повышению энергетической обеспеченности проектов, позволит повысить инвестиционную привлекательность проектов по разведке и добыче твердых полезных ископаемых. Сейчас совместно с заинтересованными федеральными органами власти мы осуществляем синхронизацию сроков освоения рудных месторождений и уровней добычи с темпами развития необходимой обеспечивающей инфраструктуры.

Основные меры по снижению регулятивных рисков лежат в сфере совершенствования законодательства.

Нами условно выделено 5 направлений, по которым совершенствуется законодательство о недрах и смежная нормативно-правовая база.

Это экономическое стимулирование, повышение инвестиционной привлекательности, совершенствование административных процедур, системы управления фондом недр и обеспечение рационального и комплексного недропользования.

Ниже я более подробно остановлюсь на каждом направлении, расскажу, что сделано и над чем мы работаем.

Наиболее важным в сфере геологического изучения и освоения полезных ископаемых является введение экономических стимулов.

В прошлом году в этом направлении принят ряд важных решений. Ключевыми являются меры налогового и таможенно-тарифного стимулирования деятельности по добыче углеводородного сырья на континентальном шельфе, благодаря чему на шельфе установлены самые благоприятные в мире экономические условия. Важной мерой для реализации инвестиционных проектов на территории Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов страны явилось принятие налоговых льгот по налогу на прибыль, на имущество и на добычу полезных ископаемых по приоритетным инвестиционным проектам на Дальнем Востоке. Понижена ставка НДПИ при добыче трудноизвлекаемых запасов нефти, что будет стимулировать недропользователей на вовлечение в разработку месторождений с трудноизвлекаемыми запасами нефти.

Однако на наш взгляд, в принятом пакете стимулирующих мер недостает решений, направленных на адресную поддержку геологоразведочной деятельности. Таким решением, на наш взгляд, могло бы являться установление вычетов затрат на проведение геологоразведки из НДПИ, рассрочка платежей за право пользования недрами и увеличение платы за пользование недрами для недропользователей, нарушающих сроки проведения геологоразведочных работ. Мы совместно с другими органами власти сейчас работаем над проектами соответствующих законодательных и нормативных правовых актов.

Для повышения инвестиционной привлекательности геологоразведки увеличен срок геологического изучения в удаленных и труднодоступных областях с 5 до 7 лет, рассекречены сведения по запасам углеводородного сырья, утверждена новая Классификация запасов и ресурсов нефти и горючих газов.

Государственной Думой приняты в первом чтении поправки, предусматривающие изменения критериев отнесения к участкам недр федерального значения (в части проявлений никеля, платины, россыпных месторождений алмазов и золота).

В текущем году планируется введение механизма предварительных гарантий по участкам недр федерального значения первооткрывателям и заявительного принципа предоставления прав на геологическое изучение недр.

Многое делается для устранения административных барьеров, сдерживающих развитие в сфере недропользования, а также для совершенствования системы управления фондом недр. Для этого при Министерстве действует Межведомственная рабочая группа по снижению административных барьеров.

Уже удалось принять целый решений, способствующих созданию для отрасли четких и необременительных процедур.

Так, исключена необходимость излишней экологической экспертизы при проведении работ на землях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.

С целью упорядочения изъятия лесных и земельных участков для нужд недропользования в Государственную Думу Правительством внесен проект федерального закона в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В Государственной Думе рассматривается проект федерального закона, в котором определяется, понятие горного сервитута, позволяющего создавать и размещать в границах служащего земельного участка оборудование и сооружения в целях осуществления добычи полезных ископаемых шахтным методом и (или) методом бурения.

Минприроды России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект поправок в Градостроительный кодекс Российской Федерации, которым предлагается вывести из-под градостроительной экспертизы буровые скважины, а также отменить процедуру выдачи разрешений на строительство в отношении объектов бурения. Это как раз то, на что Вы, Валентина Ивановна, обращали внимание в ходе недавнего совещания в Тюмени.

Также ведется работа по подготовке законопроектов, уточняющих содержание лицензий, порядок досрочного прекращения права пользования недрами, а также упорядочения процедуры проведения аукционов и конкурсов. Мы работаем над расширением перечня объектов недропользования, разрешенных к строительству в защитных лесах, над порядком устранения технических ошибок при лицензировании, сокращением сроков и устранением дублирующих процедур.

Наряду с совершенствованием процедур в сфере недропользования, Министерством разрабатываются нормативно правовые документы, направленные на обеспечение рационального использования недр.

В этих целях приняты законы, предусматривающие обязательства недропользователей по обеспечению безопасности скважин и горных выработок в пределах их лицензионных участков, налажен мониторинг разработки полезных ископаемых, утверждены инструктивные документы по взиманию платы за сжигание попутного нефтяного газа.

Подготовлены проекты нормативно-правовых документов, предусматривающих:

отделения подтоварных вод, образующихся при нефтедобыче, от отходов производства;

формирования ликвидационных фондов;

стимулирования использования техногенных месторождений полезных ископаемых.

В части совершенствования системы управления фондом недр важным итогом прошлого года явилось окончательное законодательное закрепление за регионами всего объема функций по управлению фондом недр в части участков недр местного значения – участков, содержащих общераспространенные полезные ископаемые и участков, используемых для строительства подземных сооружений.

Также принятыми федеральными законами установлены:

порядок составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного кадастра месторождений и проявлений как на федеральном уровне, так и на территориальном уровне;

порядок расчета суммы сбора за участие в конкурсах (аукционах) на право пользования недрами.

Правительством Российской Федерации утверждены правила расчета вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, порядок уплаты разового платежа при изменении границ лицензионных участков недр, порядок формирования резервного фонда участков недр.

Мы отдаем себе отчет, что в области совершенствования законодательства и подзаконной базы мы в середине пути, и еще многое предстоит сделать. И в этой работе мы очень рассчитываем на поддержку Совета Федерации.

Также считаю необходимым проинформировать Совет Федерации по такому направлению деятельности Министерства, как вопросы обеспечения международно-правового оформления внешних границ континентального шельфа.

Министерством с коллегами из других министерств, в частности с МИДом России, Минобороны России, ФСБ России проделана значительна работа по обоснованию и установлению исключительного права России на ресурсы недр и морского дна в Охотском море.

В августе 2013 г. Российская Федерации подала в Комиссию по границам континентального шельфа (далее Комиссия) обновленную заявку в отношении континентального шельфа Российской Федерации за пределами 200 морских миль от исходных линий в Охотском, которая была принята 11 марта 2014 г. Тем самым Комиссия подтвердила юридическое право Российской Федерации на континентальный шельф в северной и центральной частях Охотского моря.

Границы шельфа, установленные прибрежным государством на основе рекомендации Комиссии, являются окончательными и обязательными для всех государств.

Включение анклава (около 50 тыс.кв.км.) в Охотском море в российский континентальный шельф устанавливает исключительные права России на ресурсы недр и морского дна (включая промысел сидячих видов, то есть краба, моллюсков и т.д.), а также распространяет российскую юрисдикцию на территорию анклава в части требований к промыслу, безопасности, охране окружающей среды.

Но этот успех по Охотскому морю – это репетиция к выполнении нашей главной задачи – установлению российской юрисдикции на участок площадью свыше 1,2 млн. кв. км в Северном Ледовитом океане.

В настоящий момент завершается подготовка российского представления в Комиссию ООН на этот участок. Для этой цели проведены широкомасштабные исследования в тяжелых ледовых условиях, собран уникальный материал, который с уверенностью позволит обосновать обоснованность российской заявки.

В настоящее время Роснедрами проводятся дополнительные исследования, которые будут использованы при доработке заявки. Заявка будет готова в ноябре текущего года.

Теперь перейду к контрольно-надзорной деятельности.

По состоянию на 1 января 2014 года действует около 49 тыс. лицензий, из них на углеводородное сырье 3295 лицензий, на твердые полезные ископаемые – 4781 лицензия и почти 40 тыс. лицензий на геологическое изучение и использование месторождений подземных вод.

Ежегодно проверяется выполнение условий пользования недрами в объеме 20% от их общего числа.

В 2013 году проверено 5470 недропользователей, которым принадлежат 930 лицензий на углеводородные участки, 2240 лицензий – на ТПИ, 2380 – на подземные воды.

По результатам проверок к административной ответственности в прошлом году было привлечено более 3 тыс. юридических и должностных лиц, а также граждан.

Направлено в Роснедра для принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами более 400 лицензий.

Следует отметить, что принимаемые меры по геологическому контролю в целом способствуют снижению количества нарушений. В частности, как вы видите на правой части слайда, по основным нарушениям лицензий наблюдается общая тенденция к снижению.

Что касается досрочного прекращения права пользования недрами по результатам мер геологического контроля, то результаты приведены на слайде. В 2012 и 2013 гг. количество досрочно прекращенных лицензий уменьшилось по сравнению с 2013 г. Следует отметить, что основная цель проверок заключается не столько в том, чтобы отобрать у недобросовестных недропользователей лицензии, сколько в том, чтобы проводились ГРР, вводились в разработку месторождения полезных ископаемых для обеспечения нужд российской экономики. Статистика показывает, что по лицензиям, по которым право пользования недрами досрочно прекращено, уровень повторного лицензирования составляет 2-3 процента.

Это требует от нас взвешенного подхода при принятии таких решений. Мы провели анализ причин, по которым недропользователи допускают отклонения от требований лицензий, и установили, что такие нарушения обусловлены как объективными, так и субъективными факторами.

К объективным факторам относятся: отсутствие транспортной и энергетической инфраструктуры, изменяющиеся рыночные условия на минеральное сырье, длительные сроки прохождения административных процедур, что негативно сказывается на исполнении лицензионных условий, особенно в удаленных регионах и с учетом сезонного фактора.

К субъективным причинам относятся недостаточное финансовое, техническое, технологическое и кадровое обеспечение компаний, отсутствие должных усилий по выполнению работ по геологическому изучению и подготовке проектной документации, небрежность и низкое качество работ.

Министерством выработаны предложения по подходам, которым следует руководствоваться при принятии решений о досрочном прекращении прав недропользования.

Главным на наш взгляд, является актуализация ранее выданных лицензий, с установлением основных видов и сроков работ, а также уровней добычи полезных ископаемых не в лицензии, а в проектной документации.

Изъятие лицензии должно являться крайней мерой и применяться к недропользователям только в случае несоблюдения требований по срокам ввода месторождений в разработку, уровням добычи полезных ископаемых, объемам работ по геологическому изучению недр, срокам сдачи геологической информации в Росгеолфод.

Во всех иных случаях, необходимо вводить меры экономического воздействия.

Важнейшее значение в повышении геологического изучения и освоения недр принадлежит оптимально построенной системе управленческих, научных и производственных организаций и их кадровому наполнению.

Важным результатом принятия Стратегии развития геологической отрасли явилась остановка бесконтрольной приватизации государственных геологоразведочных организаций. Было создано стратегическое ОАО «Росгеология», объединившее научно-технический и кадровый потенциал 37 государственных организаций, расположенных во всех уголках страны.

Сейчас осуществляется второй этап консолидации государственных организаций, в ходе которого Министерством подготовлены предложения по созданию ряда ключевых федеральных бюджетных учреждений, подведомственных органу управления государственным фондом недр и ориентированных на участие в выполнении государственных функций, а также по дальнейшему усилению ОАО «Росгеология» за счет организаций, включенных в план приватизации.

Необходимое обоснование будет представлено в Правительство РФ в ближайшее время.

Подготовка кадров для геологической отрасли осуществляется десятками ВУЗов и многочисленными техникумами, а специалистов не хватает.

Министерство считает, что необходимо налаживать более тесное взаимодействию научных организаций геологического профиля с высшими учебными заведениями по различным научно-образовательным направлениям, предусматривающим проведение производственных практик, совместных полевых исследований, использование лабораторного и аналитического оборудования, создания совместных кафедр.

Проработано соглашение о сотрудничестве с образовательной и исследовательской сферах с Московской школой управления «Сколково» и с Национальным минерально-сырьевым университетом «Горный» (г. Санкт-Петербург).

Такое взаимодействие позволит привлечь молодых специалистов в геологическую отрасль.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации!

Мы видим целью нашей работы создание оптимальных условий для эффективного функционирования геологоразведочной отрасли, для развития минерально-сырьевой базы страны. Необходимым условием для этого является тесное взаимодействие исполнительной и законодательной власти, уровень которого сейчас очень высок, что позволяет нам вместе эффективно решать поставленные задачи. Мы представили свои предложения в проект постановления Совета Федерации, посвященного сегодняшнему заседанию, которые в основном учтены в проекте постановления. Надеемся на Вашу поддержку и в дальнейшем