§ 2.13. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Канаде

В Канаде успешно и наиболее часто реализуемыми являются проекты государственно-частного партнерства в энергетическом секторе, но таковые не ограничиваются только этим направлением. Пример государственно-частного партнерства в дорожно-транспортной сфере – сооружение южной части кольцевой дороги South East Edmonton Ring Road (Anthony Henday Drive). В ходе реализации проекта было построено 11 километров дороги с количеством полос движения от 4 до 6; 24 мостовые конструкции, 5 транспортных развязок, 3 путепровода, а также 3 эстакады над шоссе. Проект реализовывался согласно контракту государственно-частного партнерства типа DBFO. В настоящее время объект принадлежит провинции Альберта как часть транспортной сети района. Средства на строительство этого объекта были выделены из Канадского стратегического инфраструктурного фонда (Canada Strategic Infrastructure Fund – CSIF). Через данный Фонд правительство Канады работает с местным правительством, а также с предприятиями из частного сектора, занимающимися инфраструктурными проектами. Фонд поддерживает крупномасштабные проекты, нацеленные на стратегическое развитие, улучшающие качество жизни и обеспечивающие экономический рост¹⁰¹⁹.

Как указывает Е.В. Зусман, в Канаде отношения государственно-частного партнерства в целом регламентируются общим массивом отраслевого законодательства. Вместе с тем отдельные аспекты финансирования по проектам государственно-частного партнерства подлежат дополнительной правовой регламентации. Также в отдельных регионах принимаются отраслевые нормативно-правовые акты по вопросам государственно-частного партнерства, например, отдельно в сфере ЖКХ или транспорта. Контракты жизненного цикла регламентированы в рамках концессионного законодательства¹⁰²⁰.

На протяжении 1990-х годов власти Канады активно экспериментировали с применением различных видов государственно-частного партнерства, так, одним из самых ранних примеров такого сотрудничества является шоссе № 407 в провинции Онтарио, школы в провинции Новая Шотландия и Мост Конфедерации.

К настоящему времени в канадской провинции Британская Колумбия 20 % всей новой инфраструктуры разработано, построено и управляется частным сектором¹⁰²¹.

В 2001 году, с избранием нового правительства в Британской Колумбии, началось усиленное внедрение такого рода соглашений при осуществлении проектирования и строительства инфраструктуры во всех провинциях¹⁰²².

Проекты государственно-частного партнерства в Канаде реализуются более чем в 25 областях общественных отношений (строительство дорог и мостов¹⁰²³, строительство и реконструкция медицинских¹⁰²⁴ и образовательных¹⁰²⁵ учреждений, спортивных технических сооружений и т.д.), на всех уровнях публичной власти.

Правовое регулирования государственно-частных партнерств в Канаде осуществляется как на федеральном уровне, так и на региональном уровне (уровне провинций и территорий), а также на уровне местного самоуправления.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим государственно-частные партнерства на федеральном уровне, является Федеральный закон о стратегическом инфраструктурном фонде Канады от 27.03.2003¹⁰²⁶, который устанавливает, что стратегический инфраструктурный фонд при необходимости содействует применению партнерских отношений между государственными и частными организациями.

Иногда объект правового регулирования на уровне провинций и территорий ограничивается исключительно конкретными проектами, такими, как, например, мост Дех Чо в Северо-Западных территориях или шоссе № 407 в провинции Онтарио, в то время как на уровне других провинций и территорий существующее законодательство регулирует участие частного сектора в конкретных отраслях инфраструктуры, таких, как транспорт и здравоохранение, например, в провинции Британская Колумбия¹⁰²⁷.

В провинции Квебек действует Закон об инфраструктуре Квебека от 2009 года¹⁰²⁸, устанавливающий некоторые правовые основы для государственно-частных партнерств.

Кроме того, в Квебеке с 2005 года в Акте о полномочиях муниципалитетов появились нормы, уполномочившие муниципальные власти поручать третьим сторонам управление отдельными объектами, включая парки, выставочные центры и информационные центры для туристов, было введено положение о том, что муниципалитеты могут заключать контракты с третьими лицами на управление системой водоснабжения, водоочистительными системами, канализацией и иными объектами ЖКХ на срок до 25 лет¹⁰²⁹.

В провинции Манитоба действует Закон провинции Манитоба от 2012 года «О прозрачности и подотчетности государственно-частного партнерства»¹⁰³⁰.

В провинции Альберта действует Закон провинции Альберта «О партнерстве»¹⁰³¹.

Кроме того, в провинции Альберта (в городе Калгари), а также в городе Оттава изданы руководящие принципы и схемы осуществления государственно-частного партнерства, имеющие рекомендательный характер¹⁰³².

В Британской Колумбии в 2002 году был принят Акт об инвестициях в транспортной сфере. Также был принят Статут по развитию концессий в сфере строительства автомагистралей в Британской Колумбии. Эти правовые акты подтверждают полномочия Министерства транспорта заключать концессионные соглашения на строительство автомагистралей и сопутствующие соглашения, а также закрепляют понятия «концессионер», «концессионное соглашение» и «концессионная автомагистраль», употребляемые в иных статутах Британской Колумбии¹⁰³³.

Канадский совет по государственно-частному партнерству (Canadian Council for Public-Private Partnerships¹⁰³⁴) был основан в 1993 году как организация, спонсируемая ее членами, с участием представителей государственного и частного секторов. Как организация, поддерживающая государственно-частные партнерства, Совет проводит исследования, публикует материалы, содействует проведению ежегодной конференции по вопросам государственно-частного партнерства. Ежегодно Совет отмечает наиболее успешные проекты в сфере государственно-частного партнерства через Национальную программу наград, которая обычно проводится одновременно с ежегодной конференцией в ноябре.

К функциям Канадского совета по государственно-частному партнерству отнесены:

– содействие реализации и развитию государственно-частного партнерства в Канаде, его механизмов и форм;

– распространение информации о формах и механизмах государственно-частного партнерства, успешных примерах реализации проектов в области государственно-частного партнерства;

– организация и проведение конференций и семинаров по вопросам государственно-частного партнерства;

– стимулирование диалога между государственным и частным секторами, принимающими решения по вопросам финансирования и предоставления государственных услуг;

– пропагандистская деятельность, в том числе ежеквартальный выпуск информационных бюллетеней о деятельности Совета, о новостях и вопросах, обсуждавшихся на национальной конференции;

– проведение целевых исследований по ключевым проблемам, которые влияют на эффективность реализации форм и механизмов государственно-частного партнерства;

– сбор информационных материалов по вопросам и конкретным проектам в рамках государственно-частного партнерства в информационную базу;

– проведение опросов общественного мнения;

– ведение национальных реестров по ключевым проектам государственно-частного партнерства.

Деятельность Канадского совета по государственно-частному партнерству курируется Советом директоров, состоящим из высокопоставленных представителей бизнеса, правительства и профсоюзов из всех провинций и территорий Канады. Исполнительный орган состоит из должностных лиц организации.

Почетный председатель Совета – Эд Стельмах, бывший премьер-министр провинции Альберта.

В 2005 году с целью объединения возможностей государственного и частного секторов для модернизации и увеличения количества государственных активов разного рода была создана королевская корпорация «Инфраструктура Онтарио»¹⁰³⁵, в 2006 году был принят Закон провинции Онтарио, устанавливающий полномочия данной организации. «Инфраструктура Онтарио» состоит из двух уже существовавших на момент ее создания корпораций: Стратегического отдела по финансированию инфраструктуры Онтарио (OSIFA) и Корпорации Онтарио по инфраструктурным проектам. Стратегический отдел по финансированию инфраструктуры Онтарио на настоящий момент действует в качестве подразделения по кредитованию.

«Инфраструктура Онтарио» осуществляет контроль за обеспечением проведения закупок в рамках проектов и реализацией самих проектов, а также выступает в качестве аналитического центра в отношении накопленного опыта в области управления инфраструктурными проектами. Главной целью создания «Инфраструктуры Онтарио» было обеспечить выявление потенциальных рисков при реализации крупных инфраструктурных проектов в провинции Онтарио для их передачи частному сектору.

Особенностью данной организации является то, что она практически не занимается самостоятельным поиском проектов для реализации. «Инфраструктура Онтарио» предоставляет отчеты о своей деятельности министру энергетики и инфраструктуры Онтарио. Финансирование деятельности корпорации в отношении руководства проектами, реализуемыми в рамках государственно-частных партнерств, осуществляется из отдельных бюджетов проектов, которые, в свою очередь, формируются из средств бюджетов соответствующих министерств. Разного рода административные расходы выплачиваются министром энергетики и инфраструктуры Онтарио. Организация осуществляет свою деятельность в двух направлениях: непосредственная реализация проектов и смежные направления, а также кредитование и предоставление услуг. При выборе вида финансирования проекта, которое производится со стороны государственного сектора или частного, ключевую роль также играет тот факт, в каком случае соотношение «цена – качество» будет оптимальным¹⁰³⁶.

В 2002 году Казначейством канадской провинции Британская Колумбия была создана бизнес-корпорация «Партнерства Британской Колумбии» (Partnerships British Columbia»)¹⁰³⁷ с целью содействия и развития рынка государственно-частных партнерств как средства обеспечения государственных интересов и повышения качества услуг, предоставляемых налогоплательщикам. Организация осуществляет свою деятельность в качестве аналитического центра по обобщению и дальнейшему использованию накопленного опыта в области государственно-частных партнерств, а также вовлечена в процесс оценивания и реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств. «Партнерства Британской Колумбии» является зарегистрированной компанией, находящейся в собственности правительства провинции Британская Колумбия. Финансирование деятельности компании в основном производится за счет денежной платы, взимаемой за предоставление услуг. Кроме того, компания устанавливает свой бюджет самостоятельно. Организационно-правовая форма компании, а также выполняемые функции, если сравнивать с опытом иных государств, наиболее близки к функциям и организационно-правовой форме «Партнерств Соединенного Королевства» с тем лишь исключением, что собственником в данном случае является только государство. Организация «Партнерства Британской Колумбии» осуществляет развитие политики в области государственно-частных партнерств, бизнес-поддержки реализации проектов, а также контроль за выполнением проектов. Кроме того, компания проводит оценку потенциальной эффективности проектов в рамках государственно-частных партнерств¹⁰³⁸.

Следует отметить, что в канадском праве понятие «государственно-частное партнерство» обладает особым смыслом в канадском контексте. Во-первых, это относится к предоставлению государственных услуг и к государственной инфраструктуре. Во-вторых, эта форма требует распределения рисков между партнерами. Проекты, которые не подпадают под эти два условия, формально не являются и не могут считаться «государственно-частным партнерством», соответственно, не могут получать поддержку от Канадского совета по государственно-частному партнерству. Представляет интерес определение понятия «государственно-частное партнерство», предложенное Канадским советом по государственно-частному партнерству: «Совместное предприятие, реализуемое государственным и частным секторами, построенное на опыте каждого из партнеров и наилучшим образом соответствующее четко определенной общественной потребности посредством соответствующего распределения ресурсов, рисков и выгоды»¹⁰³⁹. Здесь мы видим четко закрепленный принцип приоритета общественных интересов при осуществлении государственно-частного партнерства.

Государственно-частное партнерство охватывает целый спектр моделей, которые задействуют опыт и/или капитал частного сектора в публичных интересах. В Канаде к предметной области контрактов государственно-частного партнерства традиционно относят государственные услуги. С другой стороны, существуют механизмы, реализуемые посредством государственного управления, но в ограниченных рамках, которые позволяют привлекать частное финансирование, проектирование, строительство, эксплуатацию и, возможно, временное владение активом¹⁰⁴⁰.

Если говорить конкретно о специфических для Канады моделях государственно-частного партнерства, то можно выделить следующие типы соглашений о государственно-частном партнерстве¹⁰⁴¹:

«только финансирование», когда частная организация, зачастую компания по финансовым операциям, финансирует проект непосредственно либо используя различные механизмы в виде долгосрочной аренды или займов;

«контракты на эксплуатацию и техническое обслуживание», в рамках которых частный оператор управляет принадлежащими государству активами в течение определенного срока, при этом право собственности на них остается у государственной организации;

«строительство – финансирование», в рамках которых частный сектор занимается строительством и компенсирует капитальные затраты исключительно на период строительства;

«проектирование – строительство – финансирование – обслуживание», в рамках которых частный партнер проектирует, строит и финансирует объект, а также осуществляет полное обслуживание объекта или предоставляет услуги по содержанию и ремонту объекта в соответствии с долгосрочным соглашением;

«проектирование – строительство – финансирование – обслуживание – эксплуатация», в рамках которых частный партнер проектирует, осуществляет строительство и финансирование объекта, полное или частичное обслуживание объекта, а также эксплуатацию объекта в соответствии с долгосрочным соглашением¹⁰⁴². Такой тип государственно-частного партнерства в основном используется при строительстве мостов, дорог, больниц, школ, систем водоснабжения и центров отдыха и досуга¹⁰⁴³;

«строительство – владение – эксплуатация», когда частный сектор финансирует, осуществляет строительство, а также владеет объектом и правом на его эксплуатацию на неограниченный срок. Ограничения со стороны государственного сектора указываются в соглашении;

концессионные соглашения, в рамках которых частный сектор является концессионером и обеспечивает инвестирование в объект и эксплуатацию объекта в течение определенного периода времени, по истечении которого право собственности возвращается государственному сектору¹⁰⁴⁴.

Приведем пример успешной реализации государственно-частного партнерства в Канаде. Город Ванкувер провинции Британская Колумбия в Канаде принял решение о совместном соглашении с частным сектором о модернизации захоронения промышленных отходов (включая утилизацию метана и углекислого газа, оказывающих серьезное воздействие на глобальное изменение климата) для использования в коммерческих целях. В рамках созданной структуры государственно-частного партнерства частный партнер взял на себя работу по проектированию, финансированию и строительству теплоэлектростанции. Станция использует газ, получаемый из органических отходов, в качестве альтернативного источника энергии, продаваемой частным партнером для местных промышленных целей. Высвобождающееся в процессе производства электроэнергии тепло, преобразуемое затем в горячую воду, продается частным партнером большому тепличному комплексу с целью отопления. Частная компания и город (городская администрация) участвуют в доходах от продажи электричества и тепловой энергии. Городская администрация Ванкувера является государственным партнером проекта. Городу принадлежит земельный участок, выделенный для захоронения отходов, город также осуществляет управление свалкой, которая расположена на земле, находящейся в собственности города. Частное партнерство проекта обеспечивается компанией по производству электроэнергии, которая учреждена как собственное дочернее предприятие, осуществляющее разработку, финансирование, строительство и управление проектами комбинированного производства тепловой и электрической энергии, а также специализирующееся на продаже электричества и тепла. Компания BC Hydro, British Columbia Crown Corporation, являясь подотчетной Министерству энергетики и природных ресурсов Канады, является покупателем и дистрибьютором электричества, производимого посредством комбинированного производства тепловой и электрической энергии. Еще одним частным партнером проекта является агропромышленный сектор, покупающий горячую воду, получаемую в процессе производства электроэнергии, и использующий ее при тепличном производстве. Строительство электростанции было завершено в сентябре 2003 года, в ноябре того же года объект был полностью сдан и начал работать с полной нагрузкой. (Начальная нагрузка составляла 5,55 МВт в год и увеличилась до 7,4 МВт в год после введения в эксплуатацию четвертого генератора в конце 2004 года). Использование газов из органических отходов подобным образом в большей степени, нежели их переработка посредством сжигания, способствует сокращению выбросов углекислого газа в атмосферу, и дает экологический эффект, в количественном выражении равный удалению 6000 машин с дорог и магистралей Канады¹⁰⁴⁵.

Уровень поддержки самой идеи и проектов государственно-частного партнерства населением Канады весьма высок. Девять из десяти канадцев считают, что правительство не в состоянии идти в ногу с растущими инфраструктурными потребностями страны. 2/3  канадцев поддерживают использование государственно-частного партнерства для обеспечения инфраструктуры и реализации некоторых государственных услуг. Поддержка населением провинции Онтарио идей государственно-частного партнерства выросла с 56 % в 2008 году до 64 % в 2010 году. Более половины членов профсоюза поддерживают государственно-частные партнерства¹⁰⁴⁶.

И это тоже одна из причин интереса к канадскому опыту правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства.

Как пишет А.В. Николаев, на возможность использования Россией опыта государственно-частного партнерства Канады указывают некоторые похожие условия развития экономик этих двух стран, таких как:

– сходство тихоокеанских районов России и Канады;

– реализация модели социальной рыночной экономики;

– традиция взаимодействия государства и частного сектора;

– значительное внимание, уделяемое бизнесом, обществом и властью корпоративной социальной ответственности;

– большое количество информационных ресурсов, созданных федеральным и региональными правительствами, частным сектором и неправительственными организациями¹⁰⁴⁷.

За последние десятилетия в Китае произошли существенные изменения в сфере экономики: переход от плановой экономики к рыночной, от традиционной аграрной к индустриальной. Китай сейчас является значимым участником мировой политики и экономики.

В 1970-х годах в нескольких городах КНР была введена в действие политика открытой экономики, в рамках которой предприятия, принадлежащие государству, изменили свою организационно-правовую форму на общества с ограниченной ответственностью, и предоставление государственных услуг и обеспечение инфраструктуры перестало быть прерогативой исключительно государства¹⁰⁴⁸.

Органы государственной власти постепенно стали отходить от прямого участия в деятельности частных предприятий. Одним из важнейших этапов экономического реформирования стала децентрализация, наделение местных органов самоуправления гораздо большей степенью автономии в решении экономических вопросов¹⁰⁴⁹.

К началу 1980-х годов в некоторых крупных городах отмечалось наличие конкуренции, присущей рыночной экономике, в конце 1980-х годов – начале 1990-х в большинстве городов Китая появилась возможность привлечения частных партнеров к участию в обеспечении инфраструктуры и предоставлении услуг, создавалось все большее количество частных компаний. Следующие десять лет ознаменовались созданием реальных возможностей для крупномасштабного обеспечения сооружений общественного пользования и предоставления коммунальных услуг частным сектором, к 2000 году в большинстве городов действовали эффективные механизмы осуществления такого рода сотрудничества¹⁰⁵⁰.

Применение государственно-частных партнерств стало одной из важнейших целей политики государства в области развития инфраструктуры и системы предоставления услуг, однако с самого начала оно столкнулось с рядом проблем. Во-первых, такого рода сотрудничество между государством и частным сектором является относительно новым для Китая явлением даже на настоящий момент, в том числе и для самих потребителей таких услуг и пользователей инфраструктуры. Сказывалось и сказывается слишком очевидное отсутствие должного опыта в различных коммерческих, технических, правовых и политических аспектах реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств. Так, даже иностранные инвесторы, вступая в такого рода сотрудничество с органами государственной власти Китая, имея собственный значительный опыт в данной сфере деятельности, не всегда могут сразу разобраться во всех тонкостях китайского законодательства и практики реализации государственно-частных партнерств. Это связано также и с тем, что Китай открыл рынок сравнительно недавно, сделав акцент именно на привлечение инвестиций из частного сектора, а не на создание благоприятной для конкуренции атмосферы. Одной из целей применения института государственно-частных партнерств является достижение приемлемого уровня качества услуг по доступной цене в результате использования одного из важнейших механизмов рыночной экономики – конкуренции, китайские же органы государственной власти рассматривали государственно-частное партнерство лишь как способ передачи предоставления части государственных услуг или обеспечения инфраструктуры частному сектору, без расчета на долгосрочное сотрудничество¹⁰⁵¹.

По мнению Жийона Лию и Хираку Ямамото, даже в настоящее время государственно-частное партнерство рассматривается в Китае в основном как дополнительный способ финансирования реализации тех или иных проектов, а не перспективный механизм взаимодействия между государством и частными организациями¹⁰⁵².

Таким образом, возникла ситуация, когда были подняты цены на пользование объектами и услугами за счет того, что стоимость оказания услуг частным сектором и размеры инвестиций были неоправданно высоки¹⁰⁵³.

Изначально применение концепции государственно-частного партнерства в Китае осуществлялось в чуждой ей системе экономических отношений. В целях преодоления вышеуказанных проблем проводится соответствующая политика, издаются правила и руководящие принципы осуществления государственно-частных партнерств. Так, в 1994 году был издан Доклад о принятии административных мер на уровне муниципалитетов в отношении концессий на обеспечение коммунальных сооружений в Хух-Хото и Хайнане¹⁰⁵⁴.

В 1995 году Министерством внешней торговли и экономического сотрудничества Китая были изданы «Циркуляр о привлечении иностранных инвестиций к участию в реализации проектов по схеме “Строительство – эксплуатация – передача”» и «Циркуляр по основным вопросам, касающимся органов государственной власти, утверждающих пилотные проекты, реализуемые с участием иностранных инвесторов»¹⁰⁵⁵, касающиеся вопросов утверждения и управления экспериментальными проектами в рамках концессионных договоров с привлечением иностранных инвестиций.

В 1996 году по схеме «Строительство – эксплуатация – передача» была начата реализация пилотных инфраструктурных проектов в области водоснабжения и энергетики¹⁰⁵⁶.

В 2000 году Министерством строительства были приняты Временные положения по вопросам использования иностранного капитала для обеспечения муниципальных коммунальных сооружений. В 2001 году были приняты Некоторые положения о Государственной комиссии планирования развития в отношении содействия привлечению частных инвестиций и управления ими и Доклад о принятии административных мер на уровне муниципалитетов в отношении концессий на обеспечение коммунальных сооружений в Жилине и Даляне¹⁰⁵⁷.

В декабре 2002 года Министерством строительства были изданы «Оценочные положения по поводу ускорения процесса передачи обеспечения объектов государственной инфраструктуры частному сектору», а в мае 2003 года – «Правила управления франчайзингом эксплуатации объектов государственной инфраструктуры». В том же году отдельными органами местного самоуправления также были изданы «Правила франчайзинга эксплуатации объектов государственной инфраструктуры» в городе Шэньчжэнь и «Правила франчайзинга эксплуатации основных объектов городской инфраструктуры» в Пекине¹⁰⁵⁸.

В 2003 году был принят Доклад о принятии административных мер на уровне муниципалитетов в отношении концессий на обеспечение коммунальных сооружений в Пекине, Цзянсу, Сычуань, Хэбэй, Чэнду¹⁰⁵⁹.

В июле 2004 года Государственный Совет КНР издал документ «Решение о реформе системы инвестиций», содержащее положения о расширении возможностей финансирования проектов и привлечении негосударственных инвестиций в большее количество областей экономики¹⁰⁶⁰. Кроме того, был принят «Доклад о принятии административных мер в отношении концессий на обеспечение коммунальных сооружений», опубликованы «Стандарты документов для осуществления франчайзинговых операций в отношении водоснабжения, газоснабжения и систем утилизации отходов», а также «Доклад о принятии административных мер в отношении концессий на обеспечение коммунальных сооружений в Цзинане, Гуйчжоу, Шаньси, Сюйчжоу»¹⁰⁶¹.

В 2005 году Государственный совет КНР издал «Рекомендации по поощрению, поддержке и развитию форм самостоятельной занятости, частных предприятий и иных форм негосударственной экономики»¹⁰⁶².

Был также был издан «Доклад о принятии административных мер в отношении концессий на обеспечение коммунальных сооружений в Тяньцзинь, Дунгуань, Ганьсу, Циндао, Синьцзяне и др.». В 2006 году были изданы «Стандарты документов для осуществления франчайзинговых операций в отношении городского теплоснабжения и водоотведения», а также «Доклад о принятии административных мер в отношении концессий на обеспечение коммунальных сооружений в Хунане, Шаньси, Хэфэй, Ухане, Шэньчжэне, Пекине и др.». В 2007 году был опубликован «Доклад о принятии проекта административных мер в отношении концессий на обеспечение коммунальных сооружений в Шанхае»¹⁰⁶³.

На настоящий момент существуют некоторые проблемы в области применения института государственно-частных партнерств, в связи с наличием которых существующая система контроля и государственной политики в данной области нуждается в реформировании. Так, одной из указанных проблем является недостаточность размеров инвестирования в обеспечение инфраструктуры и предоставление услуг из-за крайне высоких темпов урбанизации. Также наблюдается ограниченность источников финансирования со стороны частного сектора и неэффективное использование капиталов в целом¹⁰⁶⁴.

В 2004 году Министерство строительства приняло Декрет № 126 «Административные правила осуществления концессий на обеспечение предприятий общественного пользования», поощрявший привлечение частного капитала в строительство, эксплуатацию и управление предприятиями общественного пользования¹⁰⁶⁵.

На настоящий момент в Китайской Народной Республике не существует профильного комплексного закона о государственно-частных партнерствах.

Правовое регулирование такого рода сотрудничества государственного сектора с частным, наряду с вышеуказанными инструктивными актами, осуществляется прямо или косвенно нижеследующими нормативно-правовыми актами:

– Общие принципы гражданского права Китайской Народной Республики от 12.04.1986¹⁰⁶⁶;

– Закон Китайской Народной Республики об управлении земельными ресурсами от 25.06.1986 (с последующими изменениями)¹⁰⁶⁷;

– Закон Китайской Народной Республики о совместных предприятиях от 23.02.1997¹⁰⁶⁸;

– Закон Китайской Народной Республики о договорах от 15.03.1999¹⁰⁶⁹;

– Закон Китайской Народной Республики о компаниях от 27.10.2005¹⁰⁷⁰;

– Временные положения об управлении иностранными инвестициями от 1995 года, утвержденные Министерством внешней торговли и экономического сотрудничества Китайской Народной Республики¹⁰⁷¹;

– Свод положений по управлению промышленностью, в которую производится иностранное инвестирование от 2011 года Министерства внешней торговли и экономического сотрудничества Китайской Народной Республики¹⁰⁷²;

– Закон Китайской Народной Республики о предприятиях, полностью принадлежащих иностранным владельцам, от 2003 года¹⁰⁷³;

– Закон Китайской Народной Республики о праве собственности от 01.10.2007¹⁰⁷⁴;

– Закон Китайской Народной Республики об энергосбережении от 28.10.2007 (вступил в силу с 01.04.2008)¹⁰⁷⁵;

– Антимонопольный закон Китайской Народной Республики от 30.08.2007 (вступил в силу с 01.08.2008)¹⁰⁷⁶.

Основным органом государственной власти, осуществляющим государственное управление в сфере государственно-частных партнерств, является Национальная комиссия по развитию и реформам Китайской Народной Республики (National Development and Reform Commission of the People’s Republic of China)¹⁰⁷⁷, в функции которой входит разработка и проведение на практике национальной политики экономического и социального развития, исследование экономических и социальных тенденций развития и разработка рекомендаций по итогам проведения такого рода исследований, обобщение и анализ по вопросам финансовой и налоговой ситуации в государстве, развитие и координирование реформирования экономической системы, планирование расположения крупных строительных проектов, контроль за осуществлением инвестирования в реализацию таких проектов со стороны иностранных компаний, организация разработки комплексной политики государства в области промышленности, содействие развитию экономических систем регионов государства, в определенной степени контроль за импортом и экспортом основной сельскохозяйственной продукции, промышленных товаров и сырья, координирование политики в области социального развития с политикой по экономическому развитию, а также разработка политики по социальному развитию в области здравоохранения, науки, образования и культуры, а также разработка государственной политики по некоторым вопросам энергообеспечения и защиты окружающей среды¹⁰⁷⁸.

Также в Китае осуществляют свою деятельность Центр исследований государственной политики Китая, являющийся научным центром Национальной Комиссии по развитию и реформированию Китая. В функции Центра входит содействие достижению целей общества по процветанию и развитию через осуществление государственно-частных партнерств путем оптимизации взаимодействия между органами государственной власти, учеными и предпринимателями с целью накопления и анализа совокупного опыта в сфере государственно-частных партнерств для достижения в дальнейшем получения услуг приемлемого качества по доступной цене¹⁰⁷⁹.

Необходимо отметить, что в настоящее время многие сферы предоставления услуг (такие, как водоснабжение, энергетика и услуги общественного транспорта) по-прежнему остаются в основном под контролем государства.¹⁰⁸⁰

Большинство проектов в Китае реализуется по схеме «строительство-эксплуатация-передача», в мировой практике государственно-частных партнерств обозначаемой аббревиатурой BOT.

Один из крупнейших проектов государственно-частного партнерства в Китае – строительство железной дороги «Голмуд – Лхаса» протяженностью в 1118 км и стоимостью в 13,9 млрд. юаней¹⁰⁸¹.

В качестве примера также можно привести созданное партнерство по очистке сточных вод Северного завода Шэньяна и канализационных проектов в Пекине. С 2000 по 2001 год развитию государственно-частного сотрудничества способствовали четыре проекта в сельских и городских системах водоснабжения и очистки сточных вод, финансируемые Всемирным банком, каждый из которых оценивается в среднем $ 100 млн. Все больше и больше участников частного капитала наблюдается в государственных инфраструктурных проектах в южных районах Китая¹⁰⁸².