Л. Присяжна, наук. співроб. НЮБ НБУВ

Л. Присяжна, наук. співроб. НЮБ НБУВ

Референдум как форма народного волеизъявления

Использование таких институтов управления как всенародный опрос, всенародное обсуждение, плебисцит, референдум и выборы является признаком правового государства и активного становления развитого гражданского общества. На всенародное обсуждение чаще всего выносятся проекты конституций и других законов, затрагивающих насущные интересы широких масс населения страны.

Всенародный опрос означает выявление мнения народа по тому или иному вопросу, но без принятия решения по нему. Всенародный опрос может осуществляться как в форме голосования, так и путем использования массовой печати, общественных информационных фондов и др. Если же он проводится государственными органами в форме голосования и по установленным правилам, то выступает как своего рода консультативный референдум. С этим связано и то, что результаты всенародного опроса обычно носят формально необязательный характер, хотя и обладают немалой морально обязывающей силой в демократическом государстве.

Демократической процедурой, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации), являются выборы. Выборы бывают местными (формирование местного совета депутатов, кресло губернатора), а также всеобщими (парламент, президент). Это самый демократичный способ формирования органов власти, но лишь в том случае, когда правила их проведения неукоснительно соблюдаются всеми участниками события. Выборы осуществляются путём голосования (тайного, открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов.

Референдум как один из важнейших институтов прямой демократии, с помощью котрого, как правило, решаются законодательные или иные внутри– и внешнеполитические вопросы, предполагает непосредственное участие граждан в управлении делами своего государства.

Для обозначения референдума нередко используется в качестве синонима понятие плебисцит (от лат. plebs – простой народ и scitum – решение, постановление). В международно-правовой литературе под плебисцитом понимают, в первую очередь, голосование в отношении территориальных изменений (отделение от государства, приобретение независимости, о государственной принадлежности спорной территории и т. д.). Однако, несмотря на важность вопросов жизни общества, результат плебисцита является формализованным выражением общественного мнения в отличие от референдума, представляющего собой обязывающее решение, вынесенное народом и отраженное в законе или действиях правительства. В то же время плебисцит может иметь и косвенное преимущество: он поднимает престиж инициаторов голосования, расширяет их полномочия по сравнению с действующими положениями закона. Сама же процедура проведения плебисцита практически ничем не отличается от процедуры проведения референдума.

С юридической точки зрения различий между этими понятиями нет, однако законодательство некоторых стран видит определенную разницу этих понятий (Бразилия, Колумбия, Франция). Например, в ст. 14 Конституции Федеративной Республики Бразилия применяются оба понятия: и «референдум», и «плебисцит». При этом указанная Конституция определяет предмет плебисцита, а предмет референдума – нет. Согласно бразильскому конституционному праву, плебисцит имеет совещательный характер, а референдум – решающий характер. Во Франции плебисцит считается более широким понятием, чем референдум, который понимается разновидностью плебисцита.

Следует отметить, что в странах с авторитарными режимами референдум и плебисцит представляют «удобные» для правящего режима формы политического участия, так как заменяют институты политического представительства, а необходимый результат обеспечивается пропагандистскими кампаниями и репрессивными мерами.

Для того, чтобы референдум являлся подлинно народным волеизъявлением, выносимый на него вопрос должен быть доступен для понимания всего электората. Избирателям необходимо иметь возможность голосовать, осознавая все последствия своего выбора. Нечеткость вопроса референдума, искажение информации в СМИ, невозможность для противников референдума разъяснения собственной позиции и т. д. может ввести значительную часть населения в заблуждение.

Референдум не является универсальным институтом. В этом состоит его основное отличие, например, от выборов. В одних странах он вовсе не применяется или имеет многочисленное применение, в других – используется лишь в единичных случаях. Именно поэтому при его использовании должна обязательно учитываться политическая ситуация, поскольку он не только правовой, но и политический институт.

Голосованием избирателей на референдуме принимается государственное или самоуправленческое решение и придается высшая юридическая сила не мандату какого-либо лица, а решению конкретного, как правило, судьбоносного вопроса. Оно принимается посредством утвердительного или отрицательного ответа голосующих на поставленный вопрос.

Процедура референдума очень близка к процедуре выборов: и в выборах и в референдуме участвуют избиратели, но объектом их волеизъявления в первом случае является человек (кандидат в депутаты или кандидат на выборную должность), а во втором – определенные вопросы, по поводу которых проводится референдум (Конституция, поправка к Конституции, закон, законопроект, любая международная или внутриполитическая проблема, касающаяся определенного государства).

Референдум лидирует среди других институтов непосредственной демократии. В частности, с 1793 по 1994 г., то есть за 200 лет, в странах мира проведено 799 общенациональных референдумов, в т. ч. в странах Европы – 563, Азии – 123, Америке – 49. Например, в США на федеральном уровне за этот период референдум не проводился ни разу, а в Швейцарии – 414 раз, в Австралии – 44, в Италии – 43, во Франции – 22, в Египте – 19, в Дании – 18, на Филиппинах – 11 и т.д.

Во второй половине XX в. наибольший интерес вызвали такие референдумы как референдум о вступлении и пребывании Англии в Европейском экономическом сообществе в 1975 г.; референдум о расширении местной автономии в Шотландии и Уэльсе в 1979 г.; референдум о правовом статусе провинции Квебек в Канаде в 1979 г.; референдум по вопросу о вступлении Швейцарии в ООН в 1985 г.; общенациональный референдум по вопросу об участии Испании в НАТО в 1986 г. и т. д.

17 марта 1991 г. состоялся единственный за 70 летний период существования СССР референдум, на котором был поставлен вопрос: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?».

Центральная комиссия референдума СССР установила, что абсолютное большинство граждан высказались за сохранение союзного государства в обновленном виде. Однако в дальнейшем воля граждан была проигнорирована рядом политических деятелей и Союз прекратил свое существование в результате подписанных 8 декабря 1991 г. Беловежских соглашений.

В Республике Беларусь правовой базой организации и проведения референдумов кроме Конституции 1994 г., в редакции 1996 г, служит Избирательный кодекс, вступивший в силу 26 марта 2000 г. Он определяет порядок проведения республиканских и местных референдумов. Согласно ст. 112 Кодекса, на референдум не выносятся вопросы, которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь, связанные с избранием и освобождением от должности президента Республики Беларусь, назначением (избрание, освобождение) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь; о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов; об амнистии, о помиловании.

Первый референдум в истории Республики Беларусь был проведён 14 мая 1995 г. по инициативе президента А. Лукашенко. На референдум было вынесено четыре вопроса: «Об изменении государственной символики»; «О придании русскому языку статуса государственного»; «О поддержке действий президента, направленных на экономическую интеграцию с Россией»; «О необходимости внесения изменений в конституцию, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета президентом в случаях систематического или грубого нарушения конституции». Первые три вопроса выносились на обязательный референдум, а ответ на четвертый должен был иметь рекомендательный характер. По результатам голосования была принята государственная символика, отличающаяся от советской некоторыми второстепенными деталями, а русскому языку придан статус государственного.

Второй в истории независимой Беларуси референдум был проведён 24 ноября 1996 г. Из семи вопросов четыре были инициированы президентом («О переносе Дня независимости на 3 июля – День освобождения города Минска от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне», «О внесении изменений и дополнений в конституцию (предложенных президентом)»,

17 октября 2004 г. в Беларуси прошёл инициированный президентом

В Великобритании в связи с концепцией верховенства парламента долгое время отвергался институт референдума и впервые в истории страны он был применен в 1975 г. На голосование избирателей был вынесен вопрос о продолжении членства Великобритании в Европейском сообществе (решение избирателей было положительным). В 1979 г. были одновременно проведены (также на основе специального закона для данного случая) два региональных референдума – в Шотландии и Уэльсе – по вопросу об автономии этих регионов.

5 мая 2011 г. состоялся референдум второй общенациональный референдум в истории Англии – об изменении системы голосования на выборах в Палату общин. Британцам предлагалось одобрить или отвергнуть план перехода на новую систему выборов депутатов Палаты общин – преференциальное голосование, – в соответствии с которой избиратели должны оценить кандидатов по ранжированной шкале. По официальным данным, 67,9 % избирателей (и все
12 избирательных регионов, а также 430 из 440 избирательных округов) Британии высказались против инновации по замене существующей мажоритарной избирательной системы. Явка составила 42,2 %.

Сегодня в Великобритании официально началась агитационная кампания за выход или сохранение Шотландии в составе Соединенного Королевства. Агитационная компания может продолжаться до дня голосования 18 сентября 2014 г. Несмотря на то, что в Шотландии 55 % не поддерживает идею с отделением от Великобритании, сторонники независимости надеются, что смогут изменить взгляды людей во время агитационной кампании. В случае, если население проголосует за независимость, ее объявят 24 марта 2016 г.

В Египте положения о референдуме содержатся в законе 1956 г. о реализации политических прав граждан, где имеется специальный раздел о референдуме. Относящиеся к этому институту вопросы регулируются также законами о Народном собрании и местных советах (в той части, где регулируется порядок их избрания). Следует учесть, что участие избирателей в референдуме, как и в выборах, в Египте обязательно, в противном случае предусмотрен штраф.

Согласно Конституции, право назначать референдум предоставлено президенту. Он вправе проводить референдум по всем вопросам, связанным с национальными интересами, а также обязан провести референдум при изменении конституции и роспуске парламента. В последнем случае он приостанавливает заседания парламента и в течение 30 дней обязан провести референдум. Вопрос о том, распускается парламент или он продолжает свою деятельность, решают избиратели.

Вопросы о списке избирателей, порядке голосования, агитации за и против предложенных на референдуме мер решаются с помощью процедуры, аналогичной процедуре выборов.

В Египте прошло уже несколько конституционных референдумов.

26 марта 2007 г. прошел конституционный референдум для одобрения конституционных поправок, которые в основном касались избирательного закона, принятого парламентом 20 марта. Критики правительства осудили Хосни Мубарака за намеренное назначение референдума на более ранний срок вместо планировавшегося 4 апреля, чтобы не дать время критикам режима организовать кампанию против поправок. Согласно официальным результатам поправки к Конституции были одобрены 75,9 % голосов. Явка составила 27,1 %. Критики правительства заявили, что участие в референдуме было около 5 %.

Референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию Египта прошёл 19 марта 2011 г. На референдум были вынесены следующие поправки к восьми статьям Конституции: полномочия президента Египта ограничиваются двумя четырёхлетними сроками; президент должен иметь только египетское гражданство; президент не должен быть женат на гражданке иностранного государства; президент должен назначать вице-президента в течение 60 дней после избрания; уменьшение требований для регистрации кандидатов в президенты — требуется собрать подписи 30 тыс. граждан в 15 губернаторствах или 30 депутатов парламента. Разрешается автоматическая регистрация кандидатов от партий, представленных в парламенте; введение наблюдения судьями за процессом выборов; изменение порядка введения чрезвычайного положения.

Статью 179, касавшуюся особых полномочий президента по борьбе с террористической угрозой, было предложено отменить. В поддержку предложенных поправок было отдано 77,27 % голосов, против — 22,73 % голосов. Поддержка предложений, вынесенных на референдум, составила от 59,9 % в губернаторстве Каир до 91,1 % в губернаторстве Матрух. Явка составила 41 %.

Еще один конституционный референдум в Египте проходил в два этапа 15 и 22 декабря 2012 г. На референдум был вынесен вопрос: одобряют ли избиратели проект новой Конституции, подготовленный Конституционной ассамблеей Египта. 23 декабря было объявлено, что Конституция одобрена 64% голосов при явке 31,7%.

Испания

В Испании 20 февраля 2005 г. был проведен референдум по Конституции Евросоюза. Цель референдума – выяснить, должна ли Испания ратифицировать предложенную Конституцию. В результате Конституция была одобрена с подавляющим преимуществом (77 %) при явке в 42 %, которая оказалась самой низкой со времени установления в Испании народоправства в 1977 г. Референдум носил лишь рекомендательный характер и не обязывал нижнюю палату парламента Испании конгресс депутатов принимать т. н. Римский договор 2004 г., который устанавливал Конституцию Европы. Однако уже 28 апреля 2005 г. конгресс депутатов ратифицировал договор (319 голосов «За», 19 голосов «Против»). 18 мая 2005 г. договор был ратифицирован верхней палатой парламента (225 голосов «за», 6 – «против» и 1 – не участвовал).

Следует отметить, что в Испании была проведена серия консультативных неофициальных местных референдумов, на которые выносился вопрос о создании независимой от Испании Каталонии.

Заметим, что статья 92 Конституции Испании 1978 г. определяет консультативный референдум «политическим решением особого значения». Решение о его проведении принимается центральным правительством и Конгрессом депутатов (нижней палатой парламента Испании – Генеральными кортесами). А ст. 2 Конституции говорит о «неразрывном единстве испанской нации, соборной и неделимой родине для всех испанцев». Это означает, что независимость любой автономной области должна быть отражена как изменение в Конституции Испании. В соответствии с ст. 168 такие конституционные изменения требуют: голосования двумя третями Генеральных кортесов, роспуска нижней палаты парламента Испании, повторных выборов и подтверждения предварительного решения двумя третями депутатов нового состава Генеральных кортесов, решении всенародного референдума.

Первый референдум («референдум 13-S») состоялся 13 сентября 2009 г. в муниципалитете Ареньш-да-Мун, кумарке (районе) Маресме Автономной области Каталония. В референдуме приняли участие 41 % зарегистрированных избирателей, из которых 96,2 % поддержали создание независимого каталонского государства.

После прошедших 25 ноября 2012 г. региональных выборов, по результатам которых абсолютное большинство в парламенте составили депутаты партий-сторонников независимости, 23 января 2013 г. парламентом была провозглашена Декларация о суверенитете Каталонии, а на 2014 г. запланирован всеобщий референдум об отделении.

Однако Испанию в ближайшее время может ожидать еще один референдум. На днях король Испании Хуан Карлос объявил, что отрекается от престола в пользу сына, наследного принца Фелипе. Несмотря на то что министры заверили, что передача власти никоим образом не дестабилизирует страну, тысячи испанцев вышли на демонстрации, требуя вынести на референдум вопрос о выборе между монархией и республикой.

Россия

В современной России согласно ст. 3 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяется Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 21.02.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кроме того, Государственной думой 20 декабря 2013 г. в Уголовный кодекс РФ была добавлена ст. 2801 «Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации», согласно которой «публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот часов, либо лишением свободы на срок до трех лет. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»), наказываются обязательными работами на срок до
480 часов либо лишением свободы на срок до пяти лет» (вступает в силу с 9 мая 2014 г. – Ред.).

Список тех самых действий, к которым запрещено призывать, на всякий случай не разглашается ни в самом Федеральном законе Российской Федерации № 433-ФЗ «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации», вводящем новую статью в УК, ни в пояснительной записке к нему.

Референдум предусмотрен в США только конституциями и законодательством штатов, а также хартиями местного самоуправления. Соответственно и практикуется он только на соответствующих уровнях. Общефедеральных референдумов не проводилось, и федеральному законодательству данный институт не знаком.

В штатах же и в муниципальных единицах используются разнообразные виды референдума. В американской литературе различают обязательный и факультативный, а также петиционный референдумы. Обязательный проводится по вопросам, прямо предусмотренным конституциями и хартиями местного самоуправления.

Их нельзя решить с помощью иных процедур. К таким вопросам, как правило, относятся принятие нового учредительного документа соответствующей территории (конституции штата или хартии местного самоуправления) либо внесение поправок в него, изменение территориального деления и т. д. Факультативный референдум проводится по инициативе органов публичной власти и в отличие от прочих видов референдума носит консультативный характер.

Петиционный референдум инициируется избирателями и проводится, если в поддержку такого проведения собрано установленное число подписей избирателей соответствующей территории. Это число неодинаково в различных штатах. Оно может быть как сравнительно скромным, например 7 тыс. в штате Северная Дакота, так и чрезвычайно большим, например, в штате Невада – 50 % от числа зарегистрированных избирателей штата.

В петиционном порядке в большинстве штатов на референдум не могут выноситься вопросы об ассигнованиях, судебной системе, армии и некоторые другие. Конституции отдельных штатов (например, Массачусетса) предусматривают отменительную разновидность данной категории референдума: избиратели могут инициировать лишь отмену действующего закона штата, но не принятие нового.

Законодательство некоторых штатов тесно увязывает институт референдума с институтом народной инициативы: там на уровне и штатов и муниципальных единиц действует правило, согласно которому проект акта, внесенный в представительный орган в порядке народной инициативы и отклоненный им, должен быть вынесен на референдум.

Франция

Конституционное право Франции предусматривает широкое использование такого института как референдум. Предусмотрен конституционный референдум о поправках к конституции, если закон о поправках принят по инициативе депутатов парламента (если по инициативе президента, то возможен и референдум, и утверждение поправок конгрессом парламента, т. е. на совместном заседании палат парламента).

Референдум может проводиться президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу проблем, установленному новой редакцией ст. 11 Конституции 1995 г. Это организация публичной власти, реформы в экономической и социальной сферах и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных договоров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны. Местный референдум возможен в двух случаях: 1) уступка, присоединение, обмен территории государства не могут производиться без согласия ее населения (на основе этой статьи конституции проводились референдумы в Алжире в 1962 г., на Коморских Островах в 1974 г., на острове Майотта в 1976 г.); 2) местный референдум проводится при объединении коммун. Хотя во Франции к местным референдумам относятся отрицательно, они проводятся довольно часто (по статистике, в среднем семь местных референдумов в год).

Швейцария

Референдумы Швейцарии зародились в кантонах, которые выступили первыми против правительств, рассматривающих свободу как одну из привилегий, а не изначальное право любого гражданина. В начале XIX в. в Швейцарии состоялся первый общенациональный референдум, который был связан с принятием второй Конституции Гельветики от 25 мая 1802 г. Конституция 1874 г. чётко определила роль референдумов в политической системе страны. Швейцарцы участвуют в законотворчестве и управлении государством в ходе обсуждения широкого круга вопросов, выдвинутых на референдумы.

С 1848 в Швейцарии прошло очень много референдумов на федеральном уровне. Из 521 референдумов, в 216 случаях предметом голосования являлась ревизия конституции и, в 148 случаях принятие законопроекта или одобрение какого-либо договоренности. По вопросам ревизии конституции изменения принимались в 156 случаях, а в 60 – отклонялись. На законодательных и конвенционных референдумах граждане страны давали положительный ответ в
77 случаях, отрицательный – в 71.

Согласно конституции Швейцарии от 18 апреля 1999 г. (которая также была принята на общенародном референдуме), 100 тыс. граждан Швейцарии могут инициировать полный пересмотр Союзной конституции. Ставится условие вынесение этого требования на голосование народа. Для частичного пересмотра конституции необходимо собрать подписи также 100 тыс. избирателей, причём народная инициатива частичного пересмотра конституции может иметь форму как общего предложения, так и разработанного проекта. Согласно ст. 139 Конституции, «если инициатива нарушает единство формы, единство материи или обязывающие положения международного права, Федеральное собрание объявляет ее полностью или частично недействительной».

Среди примеров референдумов, которые были проведены в Швейцарии, можем назвать:

– референдум о гражданских партнерствах в Швейцарии. Швейцария стала первой страной мира, в которой вопрос о регистрации однополых пар был решён всенародным голосованием. Против введения однополых партнёрств проголосовали только 7 из 26 швейцарских кантонов и полукантонов (это по большей части католические сельские регионы): Юра, Вале, Тичино, Аппенцелль – Иннерроден, Ури, Швиц и Тургау;

– реферндум о запрете на строительство минаретов. Референдум состоялся
29 ноября 2009 г. Против строительства новых минаретов высказалось 57,5 % принявших участие в голосовании граждан. Явка избирателей при этом составила 53 %. Лишь четыре из 26 швейцарских кантонов, расположенные главным образом во франкоязычной части Швейцарии, отвергли инициативу;

– референдумы о поправках в законы Швейцарии. В 2013 г. прошли три референдумы, на которых избирателей спрашивали, поддерживают ли они федеральный порядок по семейной политике, поправку к федеральному закону по градостроительному зонированию и «инициативу Миндера» по оплате топ-менеджеров компаний, которая вводит контроль акционеров над уровнем зарплаты глав компаний, включая подъёмные бонусы для новых менеджеров и «золотые парашюты» для увольняемых. Наибольшее внимание привлёк вопрос об ограничении бонусов, выплачиваемых топ-менеджерам компаний. На референдуме 9 июня избирателей спрашивали, поддерживают ли они поправки в закон о предоставлении убежища, прямые выборы в Федеральный совет Швейцарии.

Вопрос по семейному планированию был одобрен большинством голосов, но отвергнут большинством кантонов. Зонирование было одобрено большинством голосов и не требовало большинства внутрикантональных голосований. Инициатива относительно регулирования оплаты топ-менеджеров была одобрена большинством голосов и всеми кантонами. Поправки в закон о предоставлении убежища были одобрены большинством голосов. закон о прямых выборах в Федеральный совет Швейцарии был отклонён большинством голосов;

– прошедший 18 мая 2014 г. общенациональный референдум дал негативный ответ на планы правительства страны приобрести 22 истребителя Gripen E производства шведской компании Saab.

Несмотря на итоги референдума, шведская компания продолжает работы по поставке ВВС Швеции 60 истребителей Gripen и надеется, что в этом году будет подписан контракт на поставку Бразилии 36 истребителей этого типа. «Мы уважаем итоги швейцарского референдума и не комментируем его результаты», говорится в заявлении компании. Saab сожалеет, что в рамках контракта могло быть подписано более 500 соглашений со 125 швейцарскими предприятиями. Однако решение общественности может поставить под угрозу контракты, предлагаемые самой Швейцарией, в частности, ведутся переговоры между Saab и швейцарской компанией Pilatus о поставке учебно-тренировочных самолетов РС-21 как возможного решения для подготовки пилотов ВВС Швеции.

Украина

В Украине с 1991 г. действовал закон УССР о всеукраинском и местном референдуме. Со временем он сменил название на «Закон Украины».

28 ноября 2012 г. вступил в силу Закон Украины № 5475-VI
«О всеукраинском референдуме». Закон устанавливает, что всеукраинский референдум может проводиться на предмет одобрения новой редакции Конституции, внесения в нее изменений, отмены или признания недействующим закона о внесении изменений в Конституцию.

Закон определяет правовые основы, организацию и порядок проведения всеукраинского референдума. В частности, он устанавливает, что предметом референдума могут быть любые вопросы за исключением тех, в отношении которых референдум не допускается согласно Конституции.

Согласно Закону, на всеукраинский референдум могут выноситься несколько вопросов по одной проблеме.

Закон устанавливает, что Президент Украины провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе, если его инициировали с соблюдением установленных в Конституции и законов требований по организации и порядке проведения всеукраинского референдума по народной инициативе.

Субъектами назначения или провозглашения всеукраинского референдума являются Президент и Верховная Рада. Субъектами инициирования всеукраинского референдума являются украинский народ и Рада в случаях и порядке, установленном Конституцией и законами.

Согласно Закону, результаты народного волеизъявления, высказанные на всеукраинском референдуме, являются обязательными.

Всеукраинский референдум провозглашается по народной инициативе, по требованию не менее чем 3 млн граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи за проведение такого референдума собраны не менее чем в 2/3 областей Украины, и не менее чем по 100 тыс. подписей в каждой области.

Принятый Закон Украины «О всеукраинском референдуме» был раскритикован первым Президентом Украины Л. Кравчуком. По его словам, «Закон о референдуме принят с нарушением Раздела XIII Конституции». (Напомним, что Раздел XIII Конституции Украины определяет порядок внесения изменений в Основной Закон. В частности, ст. 154 этого раздела Конституции определяется, что «законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины может быть подан в Верховную Раду Украины Президентом Украины или не менее чем трети народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины»; в ст. 155 отмечается: «Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, кроме раздела I “Общие принципы”, раздела III “Выборы. Референдум” и раздела XIII “Внесение изменений в Конституцию Украины”, предварительно одобренный большинством конституционного состава Верховной Рады Украины, считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады Украины за него проголосовало не менее двух третей конституционного состава Верховной Рады Украины»; ст. 156 Конституции определяет, что «законопроект о внесении изменений в раздел I “Общие принципы”, раздел III “Выборы. Референдум” и раздел XIII “Внесение изменений в Конституцию Украины” подается в Верховную Раду Украины Президентом Украины или не менее чем двумя третями конституционного состава Верховной Рады Украины и, при условии его принятия не менее чем двумя третями конституционного состава Верховной Рады Украины, утверждается всеукраинским референдумом, который назначается Президентом Украины. Повторное представление законопроекта о внесении изменений в разделы I, III и XIII этой Конституции по одному и тому же вопросу возможно лишь в Верховную Раду Украины следующего созыва»).

Следует отметить, что Закон Украины «О всеукраинском референдуме» по запросу председателя Мониторингового комитета Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) А. Геркеля был оценен в середине июня 2013 г. Венецианской комиссией. В частности, ВК установила, что разрешение выносить на референдум вопрос внесения изменений в Конституцию или новую Конституцию может нанести вред конституционной стабильности и законности в Украине.

Кроме того, комиссия выразила мнение, что закон о референдуме не полностью соответствует международным стандартам в части вопросов, которые могут быть вынесены на референдум по народной инициативе.

Как видим, тема вопроса референдумов в мире и в Украине, в том числе, остается актуальной. В то же время, отмечая необходимость проведения референдумов, следует учесть, что он по своей природе, как весьма важный демократический институт, должен быть правильно понят и поддержан широкими слоями населения. И, кроме того, будет иметь своей целью при решении политических вопросов четко выраженную гуманную цель, если общественное мнение не будет увлечено и дезориентировано псевдодемократическими лозунгами и призывами, а также ложными социальными ценностями, и, наконец, если будут созданы все необходимые организационно-технические и иные условия для подготовки и проведения всенародных голосований (По материалам интернет-СМИ: http://pravoved.in.ua/section-law/84-zovimr.html; http://sockraina.com/news/4290; http://www.elitpasp.ru/gosudarstvo_i_pravo/referendum_v_respublike_kazaxstan.html http://ria.ru/history_spravki/20110315/354060265.html#1394049744 5763& message=resize&relto=register&action=addClass&value=registration# ixzz2v7XKoKfy; http://hvylya.org/news/exclusive/pravozashhitnik-podal-na-yanukovicha-v-sud-za-podpisanie-zakona-o-referendume.html; http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/5475-17; http://nbnews.com.ua/ru/news/67924/комментарии; http://novostimira.com/novosti_mira_60092.html; http://www.turkist.org/2014/02/crimea-is-not-russia.html; http://news.liga.net/articles/politics/996597-plan_putina_chem_ opasen_referendum_o_prisoedinenii_kryma_k_rossii.htm; http://www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=1745; http://investments.academic.ru; http://ukrainian.voanews.com/content/article/1867578.html; http://www.rg.ru/2004/06/30/referendum-zakon.html; http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_159366/?frame=2; http://ipress.ua/news/u_shotlandii_agituyut_za_vidokremlennya_vid_velykobrytanii_67488.html, http://www.rusbg.com/11/ispaniya-slava-koroliu-ili-daesh-referendum.html).