Ограничения развития и зоны с особыми условиями использования территории

Ограничения развития и зоны с особыми условиями использования территории

Зоны с особыми условиями использования территорий – это ареалы ограниче-

По факту наличия нормы части 5 статьи 36 ФЗ-190, а также нормы статьи 15 ФЗ-191 возникает возможность трех способов регулирования в пределах зон с особыми условиями использования территорий:

- первый способ регулирования - с учетом ограничений, определенных проектом. Этот способ относится к регулированию в пределах зон охраны объектов культурного наследия, определенных посредством проектов зон охраны памятников истории и культуры, подготовленных и принятых в соответствии с законодательством об объектах культурного наследия;

- второй способ регулирования - с учетом ограничений, установленных федеральными законами. Этот способ относится, например, к регулированию в пределах санитарно-защитных, водоохранных зон;

- третий способ регулирования, который относится к зонам охраняемых объектов, при использовании которого одновременно: а) должны учитываться ограничения, установленные федеральным законом применительно к зонам охраняемых объектов, при установлении градостроительных регламентов; б) должно проводиться согласование Правительством РФ градостроительных регламентов, предлагаемых в составе проекта правил землепользования и застройки органами местного самоуправления.

На схеме ограничений использования территорий отображаются устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального района - в случае генерального плана поселения) границы зон с особыми условиями использования территорий:

охранные,

санитарно-защитные зоны,

зоны охраны объектов культурного наследия,

водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы (Водный кодекс),

зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения,

зоны охраняемых объектов, иные зоны с особыми условиями использования территорий, а также границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

По назначению и способам установления границ и ограничений следует выделить две разновидности зон с особыми условиями использования территории:

- зоны, границы и ограничения, в пределах которых могут устанавливаться без подготовки или с подготовкой специальных проектов на основании технических регламентов. Это санитарно-защитные, водоохранные и иные зоны, установление которых связано с обеспечением безопасности;

- зоны, границы и ограничения в пределах которых могут устанавливаться только путем подготовки специальных проектов. Это зоны охраны объектов культурного наследия, установление которых не связано с обеспечением безопасности, понимаемой в терминах ФЗ «О техническом регулировании».

Установление ограничений посредством санитарно-защитных и водоохранных зон имеет свои особенности. В настоящее время регионы и города РФ самим характером сложившейся ситуации обречены на двухэтапную технологию установления санитарно-защитных и водоохранных зон – первоначально без проектов (на основе классификации объектов), а потом - посредством проектов, что противоречит ст.65 Водного кодекса РФ. Это противоречие в предстоящей практической деятельности следует устранить.

В составе данного раздела были осуществлены следующие работы:

выявление предприятий различного класса опасности и объектов МЧС, инженерной инфраструктуры,

фиксация нормативных и спроектированных санитарно-защитных зон, зон охраны и зон санитарного разрыва,

интеграция отдельных типов зон ограничений в виде схемы ограничении использования территории.

Формулирование проектных предложений по оптимизации ситуации землепользования (сокращение размеров СЗЗ за счет их проектирования выполнения нормативов ПДВ, ликвидация части объектов МЧС, санация территории и др.)

Схема ограничений – наглядный инструмент понуждения ЛПР и руководителей производств к переходу от нормативно установленных СанПиН'ом зон к зонам, спроектированным с учетом изменения характера производства, конструирования очистных сооружений, внедрения новых технологий. Только в этом случае, согласно вновь вступившему СанПиН 2.2.1 /2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены в сторону уменьшения – а именно этот результат необходим для «раскрытия» территории возможным инвесторам.

В составе раздела учтены следующие территории ограничения градостроительного развития и земли с особым режимом использования.

Санитарно-защитные зоны предприятий и производств и объектов инфраструктуры:

Свалка бытовых отходов,

Скотомогильник.

II класса опасности - СЗЗ – 500 м

Хозяйственные постройки, цеха,

Территория предприятия и карьера (участки ОАО «Гипсополимер»).

III класса опасности - СЗЗ – 300 м

Хозяйственные постройки, цеха,

Ферма КРС.

IV класса опасности - СЗЗ – 100 м

Хозяйственные постройки, цеха,

Территория предприятий,

Кладбище (некрополь).

Хозяйственные постройки, цеха, складские объекты,

Территория предприятий и коммунально-складских объектов,

Гаражи,

Хозяйственные постройки складских зон,

Территория складских зон.

Очистные сооружения - СЗЗ – 200 м

Территория очистных сооружений.

Полосы отвода автодорог,

Дороги с асфальтобетонным покрытием,

Полосы отвода существующие,

Полосы отвода проектируемые.

Зоны разрыва вдоль инженерных линеаментов

Магистральный газопровод,

Санитарный разрыв магистрального газопровода.

Зоны охраны водозабора

Магистральный водопровод,

1-я, 2-я, 3-я зона охраны водозабора.

Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов

Водоохранные зоны малых рек:

- р. Полазна, р. Полазненский Вож, р. Васькина, р. Осиновка -100 м,

Водоохранная зона Полазненского пруда – 100 м,

Водоохранная зона и прибрежная защитная полоса Камского водохранилища – 200 м.

Зоны особого назначения

Территория специального назначения Минобороны.

Памятник природы Полазненский Бор,

Памятник природы Лунежские Горы (частично попадает в границу поселения).

Земли с фиксированным правовым статусом

Земли лесного фонда,

Земли сельскохозяйственного назначения (пашни),

Земли сельскохозяйственного назначения (сенокосы),

Земли сельскохозяйственного назначения пастбища,

Коллективные сады,

Индивидуальные наделы,

Земли рекреационного назначения,

Территории турбаз,

Акватории озер,

Зеленые насаждения общего пользования,

Элементы системы озеленения.

Список учтенных предприятий и производств Полазненского поселения и санитарно-защитные зоны предприятий и коммунально-складских зон приведены ниже:

Таблица 2.1.4.2.5.

1. На территории поселения сформировалось несколько производственных зон (северная, северо-западная, центральная, южная). Характер производства на входящих в их состав предприятий претерпел существенные изменения; на большей части промплощадок производственные функции постепенно заменяются на складские, ремонтно-обслуживающие и проч. Однако характер этих изменений не зафиксирован документально, никак не отражен в кадастровых делах. Поэтому результирующая (огибающая по касательной индивидуальные СЗЗ) кривая в среднем проведена по IV классу опасности, что привело к выпадению из зоны градостроительного интереса значительных площадей.

2. Существование на одной промплощадке нескольких предприятий различного профиля делает целесообразно проектирование совместно СЗЗ для «группы предприятий».

3. Существование карьера предприятия «Гипсополимер» с использованием буровзрывного способа добычи полезного компонента определяет существование обширной по охвату СЗЗ, что затрагивает интересы развития складывающейся туристско-рекреационной зоны.

4. На севере поселения к западу от Зуяты вдоль побережья Камского водохранилища, судя по данным дистанционного зондирования, формируются новые площадки промышленного или складского назначения, документаль- ные материалы по которым отсутствуют.

5. Значительные площади уходят по территории СЗЗ вокруг предприятий животноводческого сектора, статус и перспектив развития которых неясны (например, свинокомплекс рядом с северной промплощадкой).

6. Определенную проблему создают и будут создавать в будущем территории гаражных кооперативов, расположенные практически в центре п.г.т. Полазна. Номинальная охранная зона - 50 м может быть даже увеличена согласно новому СанПиН'у в соответствии с реальным уровнем воздействий (в том числе шумовых, и проч.).

7. Вновь возникающие (в том числе в центре Полазны) крупнооптовые магазины и торговые склады также должны быть обеспечены СЗЗ не менее 50 м.

8. Прибрежная защитная полоса Камского водохранилища определена (с выносом оповещающих знаков на местность) как 200-метровая. Согласно Водному кодексу РФ размерность прибрежной полосы должна подтверждаться соответствующим Проектом. В пределах поселений, при условии осуществления берегоукрепительных работ, оборудования искусственной набережной и ливневой канализации граница прибрежной полосы может быть проведена по парапету набережной. Одновременно следует ужесточить режим использования прибрежных зон ООПТ Полазненский бор и Лунежских гор и исключить возможность строительства на этих участках объектов нецелевого использования.

9. Зона повышенного экологического риска (1000 м) от не функционирующего скотомогильника должна быть ликвидирована путем его закрытия и переноса, что весьма целесообразно, учитывая, что существующая зона попадает в водоохранную зону Камского водохранилища и практически целиком «накрывает» д. Н. Задолгое.