В. П. Коротаев Начальник отдела

Российская академия архитектуры и строительных наук

Директор Института

В. П. Коротаев

Начальник отдела

территориального планирования

НМЦ «Терниформ»

Л. И. Корсунская

Ответственный исполнитель,

главный специалист архитектор

Э. О. Товмасьян

Москва 2011г.

СОСТАВ ПРОЕКТА

Том I. Материалы обоснования.

Том II. Положения о территориальном планировании.
Графические материалы:

Ситуационный план

Современное использование территории,

Генеральный план (основной чертеж),

Функциональное зонирование,

Инженерно-геологические условия освоения территории,

Комплексная экологическая оценка территории,

Схема ограничений и земель с особым режимом использования,

Ландшафтный план и особо охраняемые природные территории,

Схема автомобильных дорог и основной уличной сети,

Инженерное обустройство территории,

Схема территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

СОДЕРЖАНИЕ

Настоящая работа выполнена в соответствии с Муниципальным контрактом №721/07 от 20.08.2007, заключенным между Управлением развития территории Администрации Добрянского муниципального района и ЦНИИП градостроительства РААСН на выполнение проекта генерального плана Полазненского городского поселения Добрянского муниципального района, правил землепользования и застройки Полазненского городского поселения Добрянского муниципального района. Она соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, схемам территориального планирования Добрянского муниципального района, разрабатываемой ЦНИИП градостроительства РААСН, Москва, и Пермского края, выполненной в 2006г. НПИ «ЭНКО», Санкт-Петербург. В работе использован ряд, не вызывающих возражений Заказчика положений ранее выпущенных разработок и документов («Программа социально-экономического развития Полазненского городского поселения на 2008-2015г.г.», ПФ ИЭ УрО РАН, 2008, «Программа социально-экономического развития Добрянского района на период до 2015г.», ПФ ИЭ УрО РАН, 2008), а также принципиальных решений разрабатываемого с 2008г. голландской компанией КСАР генерального плана г.Перми.

Работа выполнена на базе полученных при содействии Заказчика исходных материалов, официальных данных, характеризующих количественные и качественные показатели по основным составляющим градостроительного развития территории городского поселения. Следует отметить, что Заказчику не удалось представить запрошенные материалы по несущей способности грунтов, глубинам залегания грунтовых вод, характеристикам 1- и 4%-ного паводков и по ряду других материалов, затруднивших выполнение комплексной оценки территории.

Главная цель работы заключена в разработке стратегии, создании предпосылок повышения эффективности управления развитием территории городского поселения за счет принятия обоснованных градостроительных решений.

Проект генерального плана Полазненского городского поселения разработан на период до 2025г. с выделением первой очереди до 2015г. Современное состояние характеризуется показателями на начало выполнения работы и актуализированными данными на момент корректировки проекта.

Структура всей работы представлена следующими разделами (блоками):

• 
  планировочный;
  
• 
  социально-экономический;
  
• 
  природно-экологический;
  
• 
  транспортно-инженерный.
  

Подготовлена вторая редакция тома III «Правила землепользования и застройки», который согласно действующим нормативно-правовым документам будет представлен Заказчику после утверждения проекта генерального плана.

Проект разработан авторским коллективом под руководством:

М. Я. Вильнера, зам директора Института по НИР, почетного члена РААСН;

Л. И. Кубецкой, бывшей заведующей сектором историко-культурных исследований и развития исторических городов, советника РААСН;

Э. О. Товмасьяна, главного специалиста архитектора, советника РААСН, ответственного исполнителя.

Члены авторского коллектива:

планировочный блок

Э. М. Яффе – главный архитектор,

Е. А. Розанов – с.н.с., архитектор,

О. И. Лозинская – инженер,

А. В. Елистратов – инженер,

И. Ю. Щербань – архитектор,

Н. В. Гусева – инженер,

И. В. Левченко – инженер,

В. М. Лукашева – главный архитектор Администрации Полазненского городского поселения.

социально-экономический блок

Л. Я. Герцберг – главный экономист, член-корреспондент РААСН, доктор технических наук, начальник Научно-методического центра градостроительной экономики и переподготовки специалистов,

Е. Ю. Колбовский – главный эколог, доктор географических наук,

П. Н. Брагин – ведущий эколог,

О. И. Волкова – ведущий инженер по транспорту.

А. С. Заграничная – главный инженер по транспорту, начальник отдела планирования развития транспортных систем,

Г. Н. Алешина – ведущий инженер по транспорту,

К. В. Шишов – ведущий инженер по обустройству территории,

Н. Р Гагин– инженер.

Авторский коллектив выражает благодарность Администрации Добряннского района и Полазненского городского поселения, всем организациям и ведомствам, а также главному архитектору Добрянского муниципального района С. В. Комаровой и специалисту Т. А. Герман за содействие в работе.

Полазненское городское поселение - муниципальное образование в составе Добрянского муниципального района Пермского края. Поселок городского типа Полазна является административным центром поселения, в состав которого кроме Полазны входят деревни Бесово, Демидково, Заборье, Зуята, Ивановка, Константиновка, Мохово, Нижнее Задолгое и Пеньки. Их удаленность от Полазны колеблется от 1,8 до 3,8км. Местоположение поселения - левый берег Камского водохранилища, граничит с территориями Пермского муниципального района, Добрянского городского поселения, Сенькинского, Дивьинского и Краснослудского сельских поселений.

Вместе с городом Добрянка (в 30км севернее), центром одноименного муниципального образования, поселение, с одной стороны, представляет собою второй градообразующий центр Добрянского муниципального района. С другой же стороны, благодаря удобному географическому положению по отношению к краевому центру городу Перми, находящемуся в 48км, и имея возможности авто- железнодорожной и водной связей, Полазненское городское поселение является составной частью Пермской агломерации на транспортных осях Пермь-Березники (174км) и Пермь-Чусовой (115км). До ближайшей железнодорожной станции Пальники – 15км, ближайшего речного порта/причала Левшино – 18км, ближайшего аэропорта Б. Савино в Перми – 70км. Проблемной является здесь формирование на высоком техническом уровне сверхскоростного транспортно-планировочного каркаса, а также надежных планировочно-транспортных связей с центрами соседних районов, а также с деревнями, входящими в состав Полазненского городского поселения.

Перечисленные выше факторы вместе с благоприятными природно-экологи­че­скими условиями, наличием уникальных природно-ландшафтных ресурсов, статуса «исторического поселения» дают возможность Полазненскому городскому поселению по праву занять подобающее ему место в Пермской многофункциональной зоне, одной из семи зон – «полюсов роста» Пермского края.

Становление и развитие Полазны тесно связано с историей края и страны:

• 
  Полазненские и Добрянские земли, лежащие в долине реки Камы, неотъемлемая часть обширного региона, издревле именовавшимся Пермским Прикамьем. В «Переписи Великой земли Пермской (1623-1624г.г.) впервые упоминается «…селение Полазная при устье той речки Полазной». Здесь благодаря выгодному местоположению в XVII веке появляется пристань.
  
• 
  К концу XVIII века с возведением в заводском поселке плотины, железоделательного и чугунолитейного завода, а также жилых домов ведущая роль села
  

ся в деревню Посад, а заводской поселок получает функции центра волости.

• 
  Строительство в начале XIX века Нижнего Полазненского завода сопровож-
  

далось с середины и до конца века экономическим подъемом промышленной заводской деятельности и бурным строительством: Соликамский тракт, жилые и общественные здания (госпиталь, Свято-Троицкая церковь -1838г., приюты, училища, школы, ясли и др.) - вплоть до 1917г.

• 
  После кризиса, связанного с Первой мировой и после 1917г. Гражданской войнами в Прикамье в 30-х годах XX века начинается «нефтяная эра», сопровождающаяся в 50-60-е годы строительством Камской ГЭС (с затоплением в 1954г. территории завода), бурным жилищным и общественным строительством, возведением в 70-80-е годы новых микрорайонов , строительством в 1996г. моста через р.Чусовую, связавшего Полазну с краевым центром.
  
• 
  С 1958г. имеет статус поселка городского типа. Законом Пермской области от 10 ноября 2004г. № 1743-358 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований г. Добрянки Пермской области» Полазненское поселение наделено статусом городского.
  
• 
  К началу XXI века в Полазне насчитывалось уже 10 микрорайонов, 73 улицы, 2 средние общеобразовательные школы, 2 спортивные школы Олимпийского резерва, детская школа искусств, Центр творчества и досуга и т. д.
  

В границах городского поселения находятся поселок городского типа Полазна, его центр, и девять вышеуказанных деревень (Бесово, Демидково, Заборье, Зуята, Ивановка, Константиновка, Мохово, Нижнее Задолгое и Пеньки).

Поселок Полазна ранее не имел утвержденного генерального плана. Однако его планировочная структура имеет ярко выраженное своеобразие. В историческом прошлом поселок был разделен Полазненским прудом, а впоследствии заливом Камского водохранилища на две части. Исторически сложившаяся часть стала именоваться «сельской», а новая, интенсивно растущая, где в прошлом был малый посад, - «центральной». Речная пристань XVII века в следующем веке с возведением плотины, железоделательного и чугунолитейного завода переместилась к Полазненскому пруду, ближе к заводу, а в 50-ые годы XX века вместе с заводами была затоплена в связи со строительством Камской ГЭС водами Камского водохранилища.

Историческая, так называемая сельская часть, вместе со своей доминантой, Свято-Троицкой церковью на улице Революции, вся обращена к заливу и центральной части. Здесь по улицам Революции, Пролетарской, Мира. Подгорной, Дивьинской, Садовой, Лазаревской, Преображенской расположены кварталы усадебной застройки. Кроме того, в северной части запроектированы два микрорайона усадебной застройки - «Лазаревский» и «Куморова Заводь». Следует отметить, что участки индивидуального жилищного строительства расположены как в исторической, «сельской», так и в центральной части (новые микрорайоны «Лесной», «Индустриальный», «Радужный», «Сосновый бор», «Лесная поляна», «Вернисаж»).

Центральная часть имеет разные по времени и характеру застройки зоны. Это и кварталы усадебной застройки, и 2-3-этажная жилая застройка, и кварталы 5-этажной застройки, и объекты социально-культурного обслуживания, и производственные зоны, и рекреационная зона с прибрежной полосой и пляжами. Для юго-восточ­ной, где преобладает усадебная застройка, характерен концентрический принцип планировки, свойственный британскому Говардовскому городу-саду. В северо-западном направлении, при сложной морфологии планировочной системы в целом, реализован линейный принцип ( улицы Нефтяников, 50 лет Октября, Дружбы), завершающийся как бы вновь концентрической системой, придающей удивительную цельность планировочной структуре в целом.

Градоформирующее структурное значение имеют улицы Трухина, Нефтяников, 50 лет Октября, Парковая, Дружбы. Большинство остальных имеет статус жилых улиц усадебной застройки. В целом эстетический уровень городской среды далеко не высокий.

Поселок Полазна связан автодорогами с деревнями, входящими в состав Полазненского городского поселения. Расстояния от административного центра поселения до этих деревень приводится ниже в таблице 1.3.1.

Таблица 1.3.1.

На территории Полазненского городского поселения сельхозугодья из категории земель селхозназначения переводились в земли населенных пунктов Заборье и Бесово, а так же смена вида разрешенного использования земельных участков под личное подсобное хозяйство, садоводство и дачное строительство (см. Приложение 3 к I тому). Этот процесс, помимо самого поселка Полазна, коснулся практически всех деревень: Бесово, Демидково, Заборье, Ивановка, Мохово, Нижнее Задолгое, Пеньки,Зуята.

Проблемным остается пока формирование общественного центра Полазненского городского поселения. Планировочно он пока слабо выявлен. Новое развитие будет обусловлено прослеживаемой закономерностью, заложенной в композиционно-планировочной системе административного центра поселения: выходом в северо-западном направлении к заливу Камского водохранилища и тяготением к главной транспортной связи на Пермь в юго-восточном направлении.