Задача исследования: узнать, как Италия двигалась по пути европейской интеграции
жүктеу/скачать 272.5 Kb.
|
|
Итальянцы и Евроинтеграция Гимназия №642 «Земля и Вселенная» 10 β Смагина Алиса Олеговна Корчанова Наталья Леонидовна, кандидат наук Оглавление
Цель работы: выяснить: роль Италии в ходе европейской интеграции, причины и цели ее участия в процессе объединения Европы, кто из итальянских политических и общественных деятелей активно участвовал в интеграционных процессах. В советской и современной русской литературе, доступной для широкого читателя, никогда не была освещена должным образом роль Италии в процессе евроинтеграции. Хорошо известно, что Франция и Бельгия, Нидерланды и Люксембург всегда стремились к созданию «европейского сообщества» и делали все возможное ради этого. Как же относилась к проблеме объединения западноевропейских стран Италия, что было сделано ради этого итальянскими политическими и общественными деятелями, почти неизвестно. Задача исследования: узнать, как Италия двигалась по пути европейской интеграции. Для ответа на этот вопрос был исследован массив информации: монографические издания на русском и иностранных языках; статьи из периодической печати на русском и иностранных языках (французский, английский, итальянский); материалы из Всемирной паутины – Интернета.
В годы второй мировой войны возглавляемая Муссолини фашистская Италия была союзницей гитлеровской Германии. Итальянские войска выступили как оккупационная армия во Франции и Югославии, Албании и Греции, а также участвовали в военных действиях на Восточном фронте, в составе экспедиционного корпуса АРМИР, отправленного в СССР. В июле 1943 года Муссолини был арестован; 8 сентября 1943 года Италия капитулировала, подписав перемирие с союзными силами США и Великобритании. После этого почти вся страна была немедленно оккупирована гитлеровцами. На территории Италии установился режим фашистского террора и репрессий. Началось партизанское движение – Сопротивление. 25 апреля 1945 силами партизан и отрядов городского подполья были освобождены крупнейшие промышленные центры Италии, в том числе Милан. 2 июля 1946 года в Италии состоялся референдум, на котором было принято решение о новом государственном устройстве страны: республике. После второй мировой войны встал вопрос о сохранении Италии как государства; этому способствовал фактор отсутствия единой союзнической тактики в отношении Италии. СССР настаивал на том, чтобы Италия, как союзница Германии, выплатила репарации, и одновременно поддерживал претензии Югославии на Истрию и Триест. Британское правительство также не хотело возрождения Италии: «Нам не нужна Италия так же, как нам не нужна Испания»[8] – сказал У. Черчилль в Палате общин в 1945 г. Однако несколько иную позицию занимают США в лице обоих послевоенных президентов, Рузвельта и Трумэна, которые всегда поддерживали Италию. В феврале 1945 г. на Ялтинской конференции Рузвельт просил Черчилля поддержать восстановление Италии и помочь ей снова занять место в международном сообществе. Постепенно отношение к Италии стало меняться: Франция уменьшила свои претензии, касающиеся границы в Альпах, и Италии вновь разрешили контролировать Южный Тироль, который был присоединен к ней в 1919 г. в результате первой мировой войны. Однако просьбы Италии о возвращении ей африканских колоний Ливии, Эритреи и Сомали удовлетворены не были. Таким образом, в сложившейся ситуации европейский вектор внешней политики Италии стал единственным выходом, так как он означал не только единение внешней политики, но и глубинные внутренние изменения в самой стране.
В декабре 1945 г. в Италии был сформирован первый кабинет, возглавляемый Альчиде Де Гаспери. Первый глава Италии был привержен идее объединения Европы, поэтому Италия без промедления стала членом Европейской Организации Экономического Сотрудничества (ЕОЭС), распределявшей материальную помощь США, и в 1948 г. получила по плану Маршалла товары на 1470 млн долларов с обязательством для нее создать из выручки, полученной от продажи, соответствующий «фонд в лирах» для финансирования инвестиций, общественных работ и расходов по реконструкции. Это способствовало заметному подъему итальянской экономики и формированию благоприятного общественного мнения к деятельности правительства под руководством Альчиде Де Гаспери. Он участвовал в создании Совета Европы. В декабре 1947 года, наиболее влиятельные проевропейские движения создали под председательством британского министра Дункана Сэнди, зятя У. Черчилля, «Международный координационный комитет за единую Европу», включавший 800 представителей из 19 стран Европы. Среди них были 16 бывших глав правительств, двадцать действующих министров и 200 парламентариев. Были представители и страны Восточной Европы: Румынии, Польши, Чехословакии, Венгрии и Югославии. Кроме Альчиде де Гаспери Участвовали Конрад Аденауэр, Уинстон Черчилль, Рихард де Куденхофе-Калерги, Энтони Иден, Гарольд Макмиллан, Франсуа Миттеран. Именно на этом конгрессе принято решение о создании Совета Европы. Де Гаспери сразу же поддержал план Шумана, который в 1951 г. привел к созданию Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Альчиде Де Гаспери (1881-1954) родился в Пьеве-Тезино, неподалеку от Тренто - в пограничном регионе Италии, который сильно пострадал от европейских войн.  
Альчиде Де Гаспери Дом-музей А. Де Гаспери в Пьеве-Тезино Из опыта истории он вынес следующее убеждение: «Все европейские народы должны извлечь урок из бурного прошлого: будущее невозможно построить по праву кулака или в духе завоевания, но лишь терпением, на основе демократичных методов, в конструктивном духе понимания, уважая чужую свободу». Глубокая христианская вера послужила ему неисчерпаемым источником в борьбе с тоталитаризмом во всех его проявлениях, как правых, так и левых. «Вера дает нам опору; оптимизм является конструктивной силой, когда речь идет о реализации великого политического и человеческого идеала, каковым является европейское объединение». Конечной целью европейского объединения, по убеждению Де Гаспери, является не столько экономическое благополучие, сколько братство, социальная справедливость и единство христиан: «Христианство прежде всего активно, активно в своем нравственном и общественном влиянии. Оно осуществляет себя в праве и социальном действии. Его уважение перед свободным раскрытием личности, его склонность к терпимости и братству выражаются в его участии в становлении уравновешенной справедливости в социальной сфере и на международной арене». Де Гаспери и его соратники в полной мере осуществили идеал единения профессиональной деятельности и христианского благочестия, который выразил св. Франц Залесский, один из учителей Церкви, в следующих словах: «Согласно воле Бога-Творца каждое растение должно «приносить плод по своему роду». Все мы – растения в божественном саду Церкви и должны приносить плоды благочестивой жизни, каждый своим образом и в соответствии со своим положением. (…) Чем большего профессионального и религиозного единства достигает человек в своей жизни, (…) тем дружелюбнее и лучше другим в кругу его обязанностей. Это ошибка, если не сказать ересь, – проводить разделительную черту между благочестием и прилавком, благочестием и обществом, благочестием и домашним хозяйством. Что следует из этого? Что не важно, где мы. Везде мы можем и должны стремиться к совершенству». Альчиде Де Гаспери был создателем итальянской Христианско-демократической партии (ХДП). Летом и осенью 1942 г., когда уже ощущалось приближение краха фашизма, он провел ряд нелегальных встреч с деятелями партии Пополаре (предшественница ХДП, выступавшая в резкой оппозиции к светскому либеральному государству), а также с некоторыми представителями молодого поколения католического движения, сформировавшегося во времена фашизма. Роль Де Гаспери в создании ХДП и в дальнейшем в политической жизни, сложившейся в этот переходный период, была очень значительна. . После ареста Муссолини 25 июля 1943 г., когда антифашистские политические партии возобновили свою деятельность на легальной основе, Де Гаспери был уже общепризнанным лидером ХДП. В период формирования ХДП (осень 1942 – лето 1943 г.) он действовал с большим искусством и решительностью. Де Гаспери сумел объединить в новой партии деятелей различного происхождения и различных взглядов. Среди них были ветераны старой партии Пополаре, представители католического профсоюзного движения и т. д. Таким образом, ХДП с самого начала представляла самые различные сферы католического течения. Идеологическая платформа христианской демократии далеко не во всем совпадала с буржуазной идеологической системой. В ней одновременно с правыми и центристскими группировками выступали левые и христианско-социалистические течения, зачастую заявлявшие о своей оппозиции к государственно-монополистическому строю. Христианская демократия не была скомпрометирована сотрудничеством с фашизмом. Более того, она имела определенные заслуги – участвовала в движении Сопротивления, входила в Комитет национального освобождения (КНО) вместе с коммунистами и социалистами. ХДП рассматривалась в КНО как естественная выразительница католического политического движения. Де Гаспери умело использовал это обстоятельство. С одной стороны, он пытался оттеснить возникшие в это время другие политические образования, которые также претендовали на то, чтобы апеллировать к католическому миру, и, следовательно, могли составить конкуренцию ХДП. С другой стороны, Де Гаспери постарался представить свою партию в качестве наиболее надежной защиты от усиления марксистских партий и от возрождения «мирских», антиклерикальных или же вообще противостоящих церкви партий. На этом основании он требовал, чтобы церковь и католические организации оказывали ХДП максимальную помощь. Возглавляя свой первый кабинет министров с декабря 1945 г. по июль 1946 г., Де Гаспери завершил эру фашизма в Италии: его указами была реорганизована полиция, последние представители движения Сопротивления сложили свои властные полномочия. Далее он избирался на пост премьер-министра еще три раза. Его пребывание на этом посту в течение нескольких лет (1945 – 1953) является очень важным фактом в контексте возрождения послевоенной Италии, ибо перед ним стояла очень сложная задача – вернуть страну на позицию равенства по отношению к другим державам. И Италия вместе с другими странами Европы начала долгий и непростой путь к общей цели – построению новой Европы без разделительных линий и таможенных барьеров. Альчиде Де Гаспери стал одной из главных фигур в итальянской политике послевоенного периода. Сегодня премия имени Альчиде де Гаспери присуждается за приверженность европейскому делу, продвижение европейского политического проекта. Де Гаспери был глубоко убежден в том, что только объединенная Европа сможет стать влиятельной и играть важную роль в мире в целом. Эта и другие идеи переустройства современного общества путем соответствующих реформ прозвучали в его работах «Политические дискуссии», «Время и народ, которые создали “Rerum Novarum”». О личности Де Гаспери сегодня, как и 50 лет назад, много пишут историки и политические деятели. Исследователь европейской истории Р. Уиллис обращает внимание на следующее: «Де Гаспери обладал политической гибкостью и бескомпромиссной нравственностью. Его талант заключался в том, что он мог объединить огромное количество людей и мнений – католицизм в то время стал неотъемлемой частью христианско-демократической партии. Его нравственные корни, которые были католическими, были не фанатичными и не чрезмерными. Это придавало ему харизму лидера». Французский государственный деятель и один из отцов-основателей Европейского союза Жан Монне в своих мемуарах отмечает, что «это был человек высокого ума; его бескорыстие снискало ему высокое уважение и в его стране, и во всей Европе, на благо которой он трудился в полном согласии с Аденауэром и Шуманом. Внешне он казался суровым, но те, кто имел с ним дело, открывали в нем чувствительную душу и дружеское расположение. Он понял, что Италия только в одном случае будет играть в Европе равную роль с более индустриально развитыми странами: если будет ускорен процесс политического объединения, возможность которого предполагалась в первых европейских договорах, но не получила развития»[6]. Возглавляя правительство Италии, Альчиде Де Гаспери регулярно проводил встречи с Робертом Шуманом и Конрадом Аденауэром, на которых они обсуждали вопросы европейской интеграции. В 1952 г. Де Гаспери получил премию Карла Великого «Karlspreis» как человек, внесший значительный вклад в европейскую идею и европейский мир. Альчиде Де Гаспери по праву считается одним из отцов-основателей Европейского Союза.
О том, как Италия в послевоенный период пыталась отстоять свои национальные интересы, пишет в своем исследовании итальянский политолог Дж. Ваттимо, который убедительно доказывает, что главной послевоенной задачей для всех стран Европы стала идея «сделать невозможными войны между странами континента. Еще одной мощной причиной было желание сделать Европу богаче и конкурентоспособней»[8]. Однако, по мнению ряда других ученых, в частности американских, главными причинами объединения Европы стали отнюдь не проблема обретения веса на международной арене, сохранение европейской идентичности или экономическое благополучие. Фашизм и коммунизм, а именно угроза их повторного распространения на континенте – вот что стало главным стимулом объединения Европы с середины ХХ века. Эта мысль наиболее полно отражена в работе Ф. Фукуямы «Конец истории?»: «Абстрактно говоря, фашизм и коммунизм – это два испытания на прочность, которые не только разделили, но и заново соединили европейские страны, а также оказались полезными для восстановления демократии»[11]. Однако Италии в послевоенный период было значительно сложнее интегрироваться в Европу, чем ее европейским партнерам. После войны итальянская политическая, экономическая и социальная сферы находились в упадке. К такому заключению приходит и английский исследователь Р. Уиллис в своей работе «Италия выбирает Европу»[9]. Он выделяет ряд факторов, представляющих собой серьезные препятствия на пути к успешному членству страны в объединяющейся Европе: отсталое сельское хозяйство; плотная населенность территории; безработица; социальный и региональный антагонизм; многочисленная и влиятельная коммунистическая партия. Однако не менее серьезными были факторы, влияющие на решение Италии участвовать в европейском интеграционном процессе: наличие исторических связей со странами Европы, политическая воля итальянского руководства проводить проевропейскую политику, объективность самого процесса интеграции, который привел к образованию такого субрегиона, как Европа, а также препятствование формированию франко-немецкого альянса. По мнению Р. Уиллиса, недопущение возрастания мощи Германии, а вместе с ней и Франции, было очень серьезным основанием для включения страны в объединительные организации: еще свежи были воспоминания о первой и второй мировых войнах, инициированных Германией. После неудавшейся попытки создания Европейского Оборонительного Сообщества (ЕОС) итальянские политики, пришедшие к власти после смерти Альчиде Де Гаспери, приложили немало усилий для возрождения процесса Евроинтеграции. Именно на Сицилии, в городе Мессине в избирательном округе министра иностранных дел Италии Гаэтано Мартино состоялась конференция глав государств ЕОУС, которая заложила основы для создания Римских договоров – об Общем рынке – Европейском Экономическом Сообществе и Евратоме. На конференции в Венеции в 1956 году обсуждались проблемы формирования таможенного союза и был представлен подробный доклад, касающийся создания Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии,
Подписание Римских договоров, учреждающих Европейское Экономическое Сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии, произошло 25 марта 1957 г. Итальянскими властями была организована торжественная церемония. Договора были подписаны в Риме, в Капитолии, в величественном зале Горациев и Куриациев, героев античной истории, которые по легенде убили друг друга во время кровопролитного сражения. Какой прекрасный символ для того, чтобы сделать вывод о том, что подписанные в этом зале договора навсегда покончат с враждой стран, очень часто в прошлом воевавшим по разные стороны линии фронта. Рим был заполнен плакатами, которые говорили: « Шесть стран, одна семья, для блага всех». Самолеты летали над городом, подчеркивая важность события. Церемония подписания транслировалась по каналам Евровидения. Над городом стоял звон колоколов многочисленных римских соборов и церквей. Занятия в школах были отметены по случаю великого события.  
После подписания Римских договоров в курортном итальянском городе Стреза в 1958 году собрались представители шести стран для обсуждения вопросов, связанных с интеграционными процессами в сфере сельского хозяйства, поскольку эта проблема была недостаточно разработана в тексте договора о Европейском Экономическом Сообществе – Общем рынке. Итак, послевоенная итальянская дипломатия выбрала такую внешнеполитическую тактику, которая, с одной стороны, надежно бы оберегала национальные интересы страны, а с другой – максимально содействовала формированию нового европейского пространства. Целью этой политики стало развитие взаимоотношений Италии с другими государствами Европы по широкому спектру направлений. Стратегическая необходимость этого партнерства обусловливалась объективной потребностью формирования многополярного мира. Выбор этого пути развития стал одной из причин итальянского «экономического чуда». В 50-60-е годы Италия пережила бурное развитие экономики. По темпам роста в Европе она уступала только ФРГ. Благодаря экономическому росту, Италии удалось рассчитаться с долгами и стабилизировать свою денежную единицу - лиру. Вырос жизненный уровень итальянцев, сформировалась процветающее государство. У итальянского «экономического чуда» было много причин. Большую роль сыграла аграрная реформа, которая несколько сняла остроту социального напряжения на селе и земельной проблемы, а также способствовала расширению внутреннего рынка и модернизации сельского хозяйства. Следует отметить, что важную роль в оздоровлении итальянской экономики сыграл отказ США и Великобритании от своих долей репараций с Италии, стимулирование централизации капитала (в результате чего появились крупные промышленные империи: ФИАТ, Монтекатини, Пирелли, Эдисон, Оливетти и др.). В-четвертых, помогло создание крупных государственных предприятий и значительного по размерам государственного сектора экономики (до 40% промышленности) и участие в европейских интеграционных процессах.
Кроме Альчиде Де Гаспери, большой вклад в процесс Евроинтеграции внес выдающийся политик и человек высоких моральных принципов Алтьеро Спинелли (1907-1986), еще в молодости разработавший свое четкое видение будущего, за которое он боролся всю свою жизнь. Спинелли родился в Риме 31 августа 1907 года. Он рано увлекся политикой под влиянием отца-социалиста. В 1924 г. он вступил в молодежную секцию Итальянской коммунистической партии и присоединился к подпольной борьбе против фашизма. Основатель Итальянской коммунистической партии Антонио Грамши высоко ценил его и говорил о нем как об "очень зрелом и рассудительном" молодом человеке. В 1927 г. Спинелли был арестован итальянскими властями. В возрасте девятнадцати лет он предстал перед специальным судом и был приговорен к 16 годам и 8 месяцам заключения. Он провел в тюрьме десять лет. После освобождения в 1937 г. он был вновь отправлен на 6 лет в ссылку на остров Вентотене.
Остров Вентотене совсем небольшой: всего два километра в длину и восемьсот метров в ширину. Он открыт всем ветрам – на нем почти нет растительности, кроме нескольких высоких деревьев. Нет на нем и источников воды. Его скалистое побережье круто обрывается к морю. В тридцатые годы прошлого века на острове не было электричества, водопровода и других удобств. В период с 1930 по 1943 год здесь «гостили» более двух тысяч антифашистов, сосланных в крепость, построенную здесь специально для них. Их охраняли солдаты, полиция, тюремные надзиратели, а позднее гарнизон вермахта. На острове, кроме того, жили несколько тысяч поселенцев, которые занимались сельским хозяйством и рыбной ловлей. По сути, они тоже были невольными ссыльными. Повседневная жизнь людей, уже трудная сама по себе, дополнительно осложнялась всевозможными запретами и ограничениями, вытекающими из непредсказуемых законов, особенно в период военной оккупации. Экономике острова приходилось постоянно приспосабливаться к новой реальности, часто с катастрофическими последствиями для жителей острова. В этой обстановке были и те, кто сумел воспользоваться ситуацией для получения экономической выгоды. Фашистский режим, который был у власти в Италии, активно распространял идею ссылки как своеобразного «курорта» для политзаключенных, и эта идея имела своих сторонников. Даже сегодня есть те, кто рассматривает ссылку антифашистов именно в таком ключе, забывая о многочисленных репрессиях со стороны режима, который хотел казаться «благосклонным». Десятки тысяч осужденных специальными судами, сосланных и заключенных в тюрьмы могли предоставить яркие свидетельства подлинного положения вещей. Ссыльные, скованные между собой наручниками, прибывали на остров небольшими группами: с собой у них были только небольшие картонные чемоданы и очень мало надежды на скорое освобождение. Новая действительность оказывала на них разрушительное влияние. Им приходилось привыкать не только к тесноте и скученности в огромных общих комнатах, но и к произволу солдат, отсутствию связи с внешним миром, голодному и тоскливому существованию. Однако все это не помешало самым сознательным из них бороться даже за малые кусочки свободы, в которых им было отказано. Например, самими ссыльными была организована библиотека, созданы столовые. Кроме того, было получено разрешение арендовать помещения для занятия различными ремеслами, к которым могли получить доступ как ссыльные, так и жители острова. Были организованы различные просветительские курсы. Эти маленькие достижения, которые стоили кому-то наказаний за неподчинение и подрывную деятельность, серьезно облегчали политзаключенным тяготы повседневной жизни. Вентотене стал, несмотря на намерения режима, своеобразным университетом для всех тех, кто выступал против насилия и угнетения, принял решение не смиряться, не сдаваться и с достоинством защищать свои идеи. На этом острове Спинелли знакомится с другими ссыльными антифашистами, в том числе с: Эрнесто Росси, блестящим экономистом, и Эудженио Колорни, философом-социалистом. Там он изучает языки, историю и философию. Изучая работы Канта и Гегеля, он постепенно отходит от тезисов коммунистической партии (в 1937 году его из нее исключат за критику Сталина). В ссылке он также изучает произведения британских федералистов восемнадцатого века, активно обмениваясь книгами с Эрнесто Росси и с Луиджи Эйнауди. В 1941 году, когда в Европе бушевала война, Спинелли, Росси и Колорни увлеченно обсуждали будущую судьбу европейского континента. Из этих обсуждений родился «Манифест Вентотене», в котором в качестве единственно возможной гарантии мира и всеобщего благосостояния предлагалось создание Европейской Федерации. Подзаголовок «Манифеста» звучал так: «За свободную и единую Европу». Этот манифест, написанный на папиросной бумаге и спрятанный внутри выпотрошенной курицы, увезла в Рим Урсула Хиршман, жена Эудженио Колорни (после его гибели она станет женой Спинелли и будет поддерживать его во всех начинаниях). Именно Колорни написал предисловие к первому, подпольному изданию «Манифеста Вентотене». Он был переведен на другие языки и быстро получил известность за пределами Италии. 
Первое издание «Манифеста Вентотене» Это был первый и самый значительный политический документ, который заложил основы для будущего европейского единства. Он рассматривается сегодня во всем мире как классический, а в то время многие называли его наивным и утопическим проектом небольшой группы людей, полностью оторванных от реальности. К счастью, это было не так. Манифест стал результатом широкого обсуждения, которое продолжалось несколько месяцев, в нем принимали участие многие ссыльные. Его ценность заключается в том, что он воплощает идеи великих мыслителей прошлого и современности в обширной политической программе. Спинелли, Росси и Колорни приходят к следующим выводам: для борьбы с экспансионистскими и диктаторскими тенденциями отдельных государств необходимо срочно создать одно прочное международное государство с общей валютой, экономикой и внешней политикой. Авторы манифеста понимали, что борьба за создание такого государства вызовет раскол национальных политических сил на реакционные, которые будут защищать существующее положение вещей, и прогрессивные, которые поддержат такой проект. Они также понимали, что необходимо связаться с единомышленниками в других европейских странах, чтобы вывести новое движение на международный уровень. 19 августа 1943 года, после падения Муссолини, Спинелли освобождают. Он едет в Милан, где в конце августа основывает Европейское движение федералистов, секретарем которого он будет до 1962 года. Несколько дней спустя он уезжает в Швейцарию, где встречает Эрнесто Росси и возобновляет отношения с другими ссыльными, всячески способствуя интернационализации нового движения. В 1944 году, благодаря Жану-Мари Суту, представителю «Свободной Франции», только что образованный Французский Комитет Европейской федерации (CFFE) поддерживает тезисы «Манифеста Вентотене», прежде всего в том, что он называет приоритетной задачей учреждение Европейской федерации для возвращения к демократии на континенте. Между тем Спинелли не разрывает связей с Комитетом освобождения Италии: он принимает участие в Сопротивлении, руководит выпуском журналов и книг. В марте 1945 г. Спинелли уезжает в Париж, на организованный им первый международный конгресс федералистов, в котором принимают участие многие выдающиеся английские, французские, немецкие и швейцарские политики и представители интеллигенции, в том числе Альбер Камю, Джордж Оруэлл, Андре Филипп. На этом конгрессе был создан Международный комитет Европейской федерации. В 1946 г. вместе с Эрнесто Росси он выходит из Европейского движения федералистов (он возвращается туда и выходит оттуда несколько раз, когда решает, что может принести больше пользы в другом месте). Сразу же после войны возникает вопрос о том, как организовать движение за объединение Европы в политическом контексте. Спинелли решает, что движение федералистов будет не просто научно-исследовательским центром или политической партией, которая увязнет в конкуренции с другими партиями по чисто национальным вопросам. Он понимает, что реальная сила движения за единую Европу заключается в отказе от стереотипов. "Наше движение призывает собраться всех, кто хочет бороться за федерацию, и, следовательно, является открытым для представителей различных антифашистских партий, которые формируются в настоящее время, но оно останется независимым по отношению к ним». Спинелли участвует в конгрессе в Монтре, первом послевоенный конгрессе Европейского союза федералистов, проходившем на Женевском озере в 1947 году рядом с Лозанной. Концепция федералистов, то есть людей, выступающих за Европейскую Федерацию, - объединение европейских наций по типу федерации, которая предусматривает редукцию суверенитета государств. Конгресс подтвердил приверженность его участников принципу регионального федерализма. В тексте основной политической резолюция конгресса содержался призыв к созданию федерального европейского правительства. Участники также призывали к проведению грандиозной манифестации всех сил, стремящихся к объединению Европы. Рассматривал также вопрос о разделении властей между государствами. Спинелли также принимал в конгрессе в Гааге, на котором было принято решение о создании Совета Европы. Однако, он остается независимой фигурой в отношении классической политики. При этом его роль оказывается решающей в разработке проекта Европейского оборонительного сообщества (ЕОС) в 1954 г.: предлагалось создание настоящей европейской армии, которая предполагала бы учреждение наднациональной политической власти; но этот проект не был ратифицирован Национальным собранием Франции. Однако Спинелли не признает себя побежденным. В 1957 году в Турине он произносит речь на Конгрессе европейского народа. Она содержит все его основные идеи: европейские государства должны отказаться от части своего суверенитета, и народы Европы должны участвовать в определении новой конституции, которая бы регулировала нормы и обязанности новой формы наднационального правительства. В Италии Спинелли активно участвует в политической жизни, становится советником министра иностранных дел, социалиста Пьетро Ненни. С 1976 по 1983 год он был депутатом от левых сил в итальянском парламенте. Он также играет очень важную роль на европейской арене. С 1970 по 1976 год он является членом Еврокомиссии ЕЭС – Общего рынка, которая отвечает за промышленную политику и научные исследования. Кроме того, он является депутатом Европейского парламента с 1976 по 1986 г. (С 1979 года Европарламент стал избираться прямым голосованием граждан). Именно благодаря настояниям Спинелли и небольшой группы парламентариев в Страсбурге Европейский парламент поручает новой специальной комиссии разработку институциональной реформы Европейского Сообщества. Комиссия, возглавляемая Спинелли, составляет проект договора об учреждении Европейского Союза. Этот проект получил одобрение Европейского парламента 14 февраля 1984 г.: 237 голосов "за" и 31 "против". Согласно ему усиливались полномочия Европейского парламента в законодательной и финансовой сферах, и Европейская комиссия становилась подчиненной Европарламенту. Кроме того, договор предусматривал другие изменения: принцип субсидиарности и примирения для обсуждения конкурирующих стратегий в межправительственном сотрудничестве и интеграции сообщества. 
Алтьеро Спинелли в Европейском парламенте В будущем этот проект послужил основой для нового этапа объединения Европы, который завершился подписанием Маастрихтского договора о создании Европейского Союза в 1992 г. В своем выступлении в парламенте 14 февраля 1984 г. Спинелли сказал: "Я дошел до конца одной главы и до начала новой, которая, вероятно, будет закончена другими. И размышляя о работе, которую я попытался сделать здесь, я должен сказать: если бы идеи, содержащиеся в этом тексте и в этой резолюции, не существовали в сознании подавляющего большинства в этом парламенте, мне бы никогда не удалось вложить их туда. Я только сыграл роль повитухи – помог этому ребенку появиться на свет. Теперь нам нужно его вырастить". Алтьеро Спинелли был выдающимся политиком, который всю свою жизнь посвятил борьбе за воплощение своей идеи - создание единой Европы на благо всех ее граждан. Его имя навсегда будет связано с ее историей. Не случайно одно из зданий Европейского парламента в Брюсселе называется «Алтьеро Спинелли». Умер Спинелли в Риме, 23 мая 1986 года.
В отношении Италии к Маастрихтскому договору можно проследить несколько этапов. На первом этапе, в 1992 – начале 1994 гг. объединительная политика, в т. ч. и в валютной сфере, активно поддерживалась тогдашними итальянскими правительствами Джулиано Амато и Карло Адзельо Чампи. При этом серьезность и сложность усилий, которые необходимо было предпринять экономике и финансам страны для соответствия критериям Маастрихта, пожалуй, еще не во всей своей полноте осознавалась итальянскими политическими силами и обществом в целом. Так, к примеру, ратификация Маастрихтского договора в отличие от многих других европейских стран прошла в итальянском парламенте практически без дискуссий, и против нее голосовали только крайние и тогда немногочисленные фракции парламента – лево-радикальное «Коммунистическое преобразование» (Rifondazione comunista) и постфашистское Итальянское социальное движение. Затем с приходом к власти после парламентских выборов 1994 г. правоцентристской коалиции во главе с С. Берлускони господствующей идеологией в официальной политике Италии стал т.н. «евроскептицизм» и вообще более независимая от партнеров внешнеполитическая стратегия. Главным проводником «евроскептицизма» стал тогдашний министр иностранных дел страны А. Мартино. Не отказываясь от верности Италии Европейскому союзу, он, тем не менее, выступал против строгих критериев и сроков валютного объединения, зафиксированных в Маастрихте, и связанной с этим концепции «двухуровневого» развития Евросоюза: «твердое ядро» (первая группа стран, вводящих единую валюту) – и все остальные. Пришедшее на смену кабинету С. Берлускони переходное «правительство техников» Л. Дини вновь изменило курс и заявило о намерении Италии выполнить все обязательства, предусмотренные Маастрихтом, и войти в первую группу стран, вводящих единую валюту. Эта же идея легла в основу предвыборной платформы пришедшей к власти в апреле 1996 г. левоцентристской коалиции «Олива» во главе с Романо Проди. Ее основу составили Демократическая партия левых сил (Partito Democratici di Sinistra, бывшая компартия Италии; лидер – Массимо Д’Алема), левоцентристская часть постдемохристиан (предвыборное движение «Народники – за Проди», «Popolari per Prodi», состоящее из Народной партии Италии, лидер – Джерардо Бьянко, и Демократического союза, лидер – Антонио Макканико) и «Зеленые» (лидер – Карло Рипа ди Меана). С этой коалицией заключило политический союз и вновь образованное движение Л. Дини «Итальянское обновление» («Rinnovamento italiano»). Победив на выборах, правительство «Оливы» начало активно воплощать в жизнь эту стратегию, призывая, как сказал Л. Дини, «приложить все усилия», чтобы войти к 1999 г. в Экономический и валютный cоюз (ЭВС). При этом, поскольку времени до окончательной проверки соответствия итальянской экономики критериям Маастрихта (1998 г.) оставалось немного, стремление правительства ввести единую валюту выразилось уже не только в общеполитических заявлениях, но и в достаточно непопулярном и вполне конкретном усилении налогового бремени и сокращении государственных расходов. Целью этих мер должно было стать резкое сокращение бюджетного дефицита Италии и приведение его в соответствие с критериями для вступления в ЭВС (максимум 3% от ВВП). Все эти меры были предусмотрены в бюджете страны на 1997 г., в котором левоцентристский кабинет наметил дополнительные поступления в государственную казну в общей сложности в размере 62,5 трлн лир (около 40 млрд долл. США). Для этого, в частности, предполагалось увеличить размеры подоходного налога, а также ввести дополнительный «европейский» налог, поступления от которого должны были пойти на приведение итальянской управленческой системы в соответствие с общеевропейскими стандартами, отвечающими требованиям нового этапа европейской интеграции. В планах правительства имелись и вполне «традиционные» меры увеличения бюджетных поступлений – повышение размеров НДС на некоторые категории товаров и услуг, а также акцизных сборов на бензин. Одновременно с увеличением доходной части бюджета кабинет Р. Проди рассчитывал существенно сократить расходы на государственный сектор. Для этого, в частности, был заморожен прием на работу новых госслужащих, из соображений бюджетной экономии произведено сокращение срока обязательной воинской службы в армии Италии с одного года до десяти месяцев. Естественно, что жесткая налоговая и финансовая политика привела осенью 1996 г. к заметному падению популярности правительства Р. Проди, в т. ч. и среди левых социальных слоев. Помимо общественного недовольства, правительство Проди столкнулось и с достаточно жесткой оппозицией своему новому курсу, как справа, так и слева. Критиком кабинета с позиций умеренного «евроскептицизма» выступила правая тогдашняя парламентская оппозиция «Полюс за свободы» («Polo per le liberta») во главе с С. Берлускони. (В нее входили движение самого С. Берлускони «Вперед, Италия!», умеренно-постфашистский Национальный альянс Дж. Фини, и две группы, образовавшиеся в ходе распада Христианско-демократической партии Италии: Христианско-демократический центр Пьерфердинандо Казини и Христианско-демократический союз Рокко Буттильоне.) На другом полюсе политического спектра активное неприятие идеи «лечь костьми» за единую монету высказывало движение «Коммунистическое преобразование», на внешнюю поддержку которого опиралось правительство. Так, его лидер Фаусто Бертинотти резко критиковал ориентацию кабинета Проди на германскую модель экономики, особенно после объявленной в апреле 1996 г. Г. Колем программы сокращения социальных расходов (снижение на 20% заработка во время болезни, увеличение до 65 лет пенсионного возраста и пр.). Ее Бертинотти назвал «разрушением социального государства» и заявил о намерении не допустить подобного в Италии. Экономический советник Ф. Бертинотти, бывший президент Национального банка труда Нерио Нези вообще указал, что «Маастрихт для нас значит очень мало». В результате кабинет Проди неоднократно подвергался фактически парламентскому шантажу со стороны «Коммунистического преобразования» и был вынужден проводить свою деятельность в жесткой политической борьбе. В конечном итоге для Италии все завершилось благополучно, и страна была принята в ЭВС. Достижение этого можно назвать очень серьезным успехом правительства Романо Проди, которому удалось добиться того, во что многие не верили: значительно улучшить за короткий срок финансово-экономические показатели страны и переломить антиитальянские настроения в общественном мнении Евросоюза. Программа действий, которую осуществил кабинет Проди, стала своего рода новым модернизационным проектом, позволившим удержать Италию в группе ведущих экономических стран Европы. При этом, как уже отмечалось ранее, идеологические постулаты, на которых он основывался были не внутриполитическими, а сугубо внешними. Вот почему итальянские события 1996–1998 гг. могут быть рассмотрены как весьма характерный пример адаптации экономики и политики конкретного государства к изменившимся международным требованиям.
жүктеу/скачать 272.5 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|
