Закону Республики Казахстан «О детских деревнях семейного типа и домах юношества»

- Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 7 октября 1998 г.)

- Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована постановлением Верховного Совета РК от 8 июня 1994 года № 77

- Гражданский кодекс Республики Казахстан, введен в действие Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 27 декабря 1994г.

- Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года № 155 «Об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12 января 2007 г.)

- Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года № 321-I «О браке и семье» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10 января 2006 г.)

- Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94-I «О жилищных отношениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 7 июля 2006 г.)

- Закон Республики Казахстан от 10 декабря 1999 года № 493-I «О труде в Республике Казахстан»

- Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года № 126-I «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 4 июля 2006 г.)

- Закон Республики Казахстан от 7 июня 1999 года № 389-I «Об образовании» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 7 июля 2006 г.)

- Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 июля 2006 года № 670 «Об утверждении второго и третьего сводного периодического доклада о реализации Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка»

- Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 декабря 2001 года № 1613 «Об утверждении Положения о семье в детских деревнях»

- «Положение об органах опеки и попечительства Республики Казахстан», утвержденное Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1999 года № 1346

- «Правила организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденные Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1999 года № 1346 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 15 апреля 2002 г. № 428)

- Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 июня 1999 года № 842 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), патронат».

- «Положение об администрации детской деревни семейного типа», утвержденное Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 июля 2001 года № 583.

- «Квалификационные категории матери-воспитательницы детской деревни семейного типа», утвержденные Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 июля 2001 года № 583.

- «Правила о порядке проведения конкурса на замещение должности матери-воспитательницы детской деревни семейного типа», утвержденные Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 июля 2001 года № 583.

- «Типовой договор о передаче детей в семью детской деревни», утвержденный Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 июля 2001 года № 583.

- «Положение о доме юношества (центре социальной адаптации)», утвержденное Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 июля 2001 года № 583.

- «Типовой договор о содержании в доме юношества», утвержденный Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 июля 2001 года № 583.

Закон РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» регулирует общественные отношения, возникающие в связи с содержанием, воспитанием и обеспечением общего и профессионального образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских деревнях семейного типа и домах юношества.

К отношениям, не урегулированным настоящим Законом, применяются нормы иных нормативных правовых актов.
Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 года) постановлением Верховного Совета РК от 8 июня 1994 года № 77.

Статья 20 указанной Конвенции:

«1. Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

2. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком.

3. Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, "кафала" по исламскому праву, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык».

Создание детских деревень семейного типа обусловлено необходимостью содержания, воспитания и обеспечения общего и профессионального образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В целях создания необходимых условий для жизни, обучения и воспитания, дети, оставшиеся без попечения родителей, определяются в государственные учреждения или передаются в семьи граждан Республики Казахстан под опеку, попечительство. В настоящее время в организациях системы образования, здравоохранения, социальной защиты населения республики воспитываются свыше 16 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей. Из них отказных детей - более 3-х тысяч, подкидышей - свыше 1 тысячи, детей, чьи родители лишены родительских прав - более 5 тысяч, находятся в местах заключения - около 1 тысячи, в розыске - около 3-х тысяч, на длительном лечении - свыше 900¹.

Для оказания государственной поддержки детям, оставшимся без попечения родителей, в системе образования республики действуют 110 организаций образования: 75 детских дома и интернатов, 29 детских дома семейного типа, 6 детских деревень семейного типа. Дополнительно к этому открыты 10 частных детских домов, 3 - «SOS-Детские деревни». Для выпускников из числа детей-сирот функционируют 23 Дома юношества, где они проживают до 23 лет. В республике продолжается работа по де-институционализации детских домов и интернатных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, с целью приближения условий содержания в них к семейным. В целях разукрупнения детских домов сегодня многие из них работают по типу семьи. Дети живут в группах по 8-10 человек, связанные между собой родственными отношениями, привязанностью и дружбой².

Имеются определенные проблемы в своевременном выявлении детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации из-за отсутствия необходимого числа специалистов органов опеки и попечительства. В настоящее время для решения этого вопроса разработан проект Государственной программы «Дети Казахстана» на 2006-2011 годы (пункты 235, 236 второго и третьего сводного периодического доклада о реализации Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка).

Законодательство Республики Казахстан, регулирующее содержание, воспитание и обеспечение общего и профессионального образования детей-воспитанников в детских деревнях семейного типа и домах юношества, основывается на Конституции Республики Казахстан.

Конституция РК гарантирует гражданам Республики Казахстан бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно (ст. 30 Конституции РК).

Материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (ст. 27 Конституции РК).

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих содержание, воспитание и обеспечение общего и профессионального образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских деревнях семейного типа и домах юношества, - приведен выше.
Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Законом и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона Республики Казахстан.

В 1994 году постановлением Верховного Совета РК ратифицирована Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.).

В соответствии со статьей 4 Конституции РК ратифицированные Республикой Казахстан международные договоры являются составной частью действующего права Республики Казахстан.

Статья 3 устанавливает основные принципы и задачи настоящего Закона.

1. Настоящий Закон основывается на принципах гуманизма, справедливости, свободного развития личности, приоритетной защиты прав и законных интересов воспитанников, взаимной помощи и поддержки членов семьи детской деревни и домов юношества.

2. Настоящий Закон направлен на поэтапное преобразование детских домов в детские деревни и создание в стране детских деревень семейного типа и домов юношества, деятельность которых призвана обеспечить выполнение следующих задач:

1) создание условий воспитанникам для содержания, воспитания и получения ими общего и профессионального образования, в том числе условий, способствующих их физическому, психическому, нравственному и духовному развитию;

2) обеспечение медико-психологической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;

3) обеспечение охраны здоровья воспитанников, укрепление их психофизического состояния и проведение профилактических мероприятий;

4) привитие воспитанникам навыков трудовой деятельности, обучение профессиям, востребованным на рынке труда;

5) содействие воспитанникам в правильном выборе будущей профессии и трудоустройстве.

Предложения по унификации терминов:

- В законодательстве Республики Казахстан не выработана единая терминология: в вопросах социальной защиты различных категорий работников законодатель использует различные дефиниции.

К примеру, Закон РК от 16 апреля 1997 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» вводит определение «медико-социальной реабилитации» как восстановления здоровья больных с комплексным использованием медицинских, социальных и трудовых мероприятий для приобщения больного к работе, включения в семейную и общественную жизнь.

Закон РК от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской беспризорности и беспризорности» определяет «социальную реабилитацию» как комплекс мер, осуществляемый органами и учреждениями системы профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, направленных на правовое, социальное, физическое, психическое, педагогическое, моральное и (или) материальное восстановление несовершеннолетнего, находящегося в трудной жизненной ситуации.

Законом РК от 27 мая 2002 года «О медико-социальной реабилитации лиц, больных наркоманией» дано определение медико-социальной реабилитации таких лиц как одного из видов наркологической помощи, направленного на лечение наркотической зависимости лиц, больных наркоманией, восстановление их здоровья, с комплексным использованием медицинских и социальных мероприятий и приобщением к семейной и общественной жизни.

В Законе РК от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» определяются такие дефиниции, как «медицинская реабилитация», «социальная реабилитация», «профессиональная реабилитация».

В Законе РК ««О детских деревнях семейного типа и домах юношества» получила закрепление дефиниция «медико-психологической реабилитации», содержание которой законодатель не раскрывает.

Возможным считаем закрепление в Законе РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» дефиниции «социальная реабилитация» как комплекса мер, осуществляемых органами опеки и попечительства, администрацией детских деревень, направленных на создание условий для социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствие с нормами Закона РК ««О детских деревнях семейного типа и домах юношества» должны быть приведены нормы Положения о семье в детских деревнях, утвержденного постановлением Правительства РК от 11 декабря 2001 года.
Понятие «социальной адаптации ребенка» раскрывается в Законе РК «О правах ребенка в Республике Казахстан» как процесса активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к условиям социальной среды путем усвоения и восприятия ценностей, правил и норм поведения, принятых в обществе, а также процесс преодоления последствий психологической и (или) моральной травмы.
Глава 2. Права воспитанников детской деревни

Статья 4:

Воспитанниками детской деревни являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Закон РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» определяет детей-сирот как лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Данное понятие соответствует положениям подпункта 4) статьи 1 Закона РК «О правах ребенка в Республике Казахстан»: «ребенок-сирота – ребенок, у которого умерли оба или единственный родитель». Подпункт 1 той же статьи определяет, что ребенок – это лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия).

Изложенное определение соответствует подпункту 3 статьи 1 Закона РК «О правах ребенка в Республике Казахстан».

- Статья 4 Закона РК ««О детских деревнях семейного типа и домах юношества» в числе детей-воспитанников детской деревни называет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет. Согласно пункту 3 статьи 12 этого же Закона детская деревня состоит из нескольких семей, в каждой из которых проживают и воспитываются от семи до десяти детей-воспитанников в возрасте до восемнадцати лет, а также из домов юношества для проживания в определенный период выпускников детских домов и воспитанников детских деревень в возрасте до 23 лет. Статья 24 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» перечисляет категории лиц, проходящих адаптацию в доме юношества.

В статье 4 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» следовало бы указать не только детей-воспитанников детской деревни (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет), но и лиц, проходящих адаптацию в доме юношества. Тем более, что глава 5 этого же Закона называется: «Государственные гарантии для детей-воспитанников детских деревень и домов юношества». Предусмотренные данной главой государственные гарантии применимы как к воспитанникам детских деревень, так и к воспитанникам (детям, проходящим социальную адаптацию) домов юношества. Статью 4 в указанной редакции следовало бы предусмотреть в главе 1 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества.
Ошибка редакционного характера:

- Подпункт 2 статьи 4 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» перечисляет категории детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, в связи с «признанием недееспособными (ограниченно дееспособными)». Использование слов в скобках означает конкретизацию предыдущего понятия. Более точной будет следующая формулировка: «признанием недееспособными, ограничением их дееспособности», что соответствовало бы статье 27 Гражданского кодекса Республики Казахстан (ст. 27 ГК РК: «Ограничение дееспособности гражданина»).

Право воспитанника жить и воспитываться в семье детской деревни

1. Каждый воспитанник имеет право жить и воспитываться в семье детской деревни до достижения им возраста восемнадцати лет.

2. Воспитанник имеет право на:

1) уважение его человеческого достоинства;

2) заботу со стороны матери-воспитательницы и совместное с ней проживание;

3) защиту от злоупотреблений со стороны матери-воспитательницы и администрации детской деревни.

Положения данной статьи разработаны в соответствии со статьей 52 Закона РК «О браке и семье» и статьей 21 Закона РК «О правах ребенка в РК».

1. Воспитанник вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы.

2. Воспитанник вправе быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего его права и законные интересы.

Учет мнения воспитанника, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Мнение воспитанника учитывается:

1) при выборе матерью-воспитательницей образовательного учреждения и формы обучения;

2) при разрешении матерью-воспитательницей вопросов, касающихся семейного воспитания и образования;

3) при рассмотрении судом требований родителей о возврате им ребенка от матери-воспитательницы;

4) при отказе судом в удовлетворении иска родителей о восстановлении их в родительских правах;

5) при отказе судом в удовлетворении иска родителей об отмене ограничения их в родительских правах.

Положения данной статьи разработаны в соответствии со статьей 54 Закона РК «О браке и семье».

1. Воспитанник детской деревни имеет право на защиту своих прав и законных интересов.

Защита прав и законных интересов воспитанника осуществляется администрацией детской деревни, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

2. Воспитанник детской деревни имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны администрации детской деревни, а также матери-воспитательницы.

При нарушении прав и законных интересов воспитанника, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении администрацией детской деревни, а также матерью-воспитательницей обязанностей по обеспечению ему условий для содержания, воспитания и получения общего и профессионального образования либо при злоупотреблении ими своими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой прав и законных интересов в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд.

3. Должностные лица организаций и иные граждане, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов воспитанника детской деревни.

Положения данной статьи аналогичны нормам статьи 59 Закона РК «О браке и семье».
Ошибка редакционного характера:

- пункт 3 статьи 7 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» определяет обязанность должностных лиц организаций и иных граждан, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав, обязаны обратиться в уполномоченные органы. В указанном пункте следовало бы заменить слово «граждане» словом «лица».

1. Воспитанник на весь период пребывания в детской деревне сохраняет право на общую совместную собственность на приватизированное жилище наряду с другими членами семьи нанимателя, приватизировавшего жилище в домах государственного жилищного фонда. Отчуждение приватизированного жилища, находящегося в общей совместной собственности, в том числе и воспитанника детской деревни, допускается только с согласия всех собственников. Согласие от имени воспитанника на совершение сделок по отчуждению таким жилым помещением выдается органом опеки и попечительства.

2. Воспитанник, имеющий право собственности на приватизированное жилище, перешедшее к нему в порядке наследования или дарения и по другим законным основаниям от родителей, родственников или других лиц, сохраняет на него право на весь период пребывания в детской деревне.

3. Жилище из государственного жилищного фонда сохраняется за воспитанником в течение всего времени его пребывания в детской деревне.

Статья 68 Закона РК от 16 апреля 1997 года № 94-I «О жилищных отношениях» устанавливает, что к социально защищаемым слоям населения относятся дети-сироты, не достигшие двадцати лет, потерявшие родителей до совершеннолетия. При призыве таких лиц на военную службу возраст продлевается на срок прохождения срочной военной службы. Согласно же Закону РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» к воспитанникам относятся не только дети-сироты, но и дети, оставшиеся без попечения родителей. Кроме того, социальную адаптацию в домах юношества проходят выпускники детских деревень, не достигшие двадцати трех лет.

Статья 69 Закона РК «О жилищных отношениях»: граждане признаются нуждающимися в жилье, если:

1) они не имеют жилища на праве собственности на территории Республики Казахстан;

2) они не имеют в постоянном пользовании в данном населенном пункте жилища из государственного жилищного фонда, а также в домах, принадлежащих юридическим лицам, основанным на негосударственной форме собственности, в том числе в домах жилищных (жилищно-строительных) кооперативов;

3) жилище, в котором проживает семья, не отвечает нормативным санитарным и техническим требованиям;

4) в смежных, неизолированных жилых помещениях проживают две и более семей;

5) в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний (по списку заболеваний, утвержденному в установленном законодательством порядке), при которых совместное проживание с ними в одном помещении (квартире) становится невозможным.

1. 
   Закон РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» после окончания пребывания в детской деревне предоставляет право на получение жилища из государственного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан воспитаннику, не имеющему жилища. Закон РК «О жилищных отношениях» предусматривает одним из условий предоставления жилища из государственного жилищного фонда отнесение гражданина к категории малоимущих социально защищаемых слоев населения, в числе которых перечислены только дети-сироты. Дети, оставшиеся без попечения родителей, являющиеся воспитанниками детской деревни, после окончания пребывания в детской деревне, согласно жилищному законодательству РК, права на получение жилища из государственного жилищного фонда не имеют.
   
2. 
   Закон РК «О жилищных отношениях» предусматривает предоставление жилища как из государственного жилищного фонда, так и предоставление жилища, арендованного местным исполнительным органом в частном жилищном фонде. Закон РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» предоставляет право на получение жилища из государственного жилищного фонда.
   
3. 
   Статья 68 Закона РК «О жилищных отношениях» устанавливает, что к социально защищаемым слоям населения относятся дети-сироты, не достигшие двадцати лет, потерявшие родителей до совершеннолетия. При призыве таких лиц на военную службу возраст продлевается на срок прохождения срочной военной службы. Согласно же Закону РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» социальную адаптацию в домах юношества проходят выпускники детских деревень, не достигшие двадцати трех лет.
   
4. 
   Законодательство РК не регламентирует порядок предоставления воспитанникам детских деревень (в частности, сроки предоставления), жилища из государственного жилищного фонда.
   

Воспитанник сохраняет право собственности на:

1) имущество, полученное им в порядке дарения, наследования и по другим законным основаниям;

2) доходы, полученные в виде процентов с банковского вклада;

3) доходы, полученные от сдачи в наем принадлежащего ему жилища;

4) доходы от творческой, профессиональной, трудовой и иной деятельности.

Воспитанник имеет право на причитающиеся ему от родителей алименты, а также пособия и другие выплаты в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Средства, взыскиваемые с родителей на содержание воспитанника, находящегося в детской деревне, назначенные ему пособия и другие выплаты подлежат перечислению на лицевые счета в банках на имя воспитанника.

При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).

Ограничение или лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка (ст. 69; ст. 72 Закона РК «О браке и семье»).

Ошибка редакционного характера в Законе РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества»: «право на причитающиеся ему от родителей алименты, а также пособия и другие выплаты…». Родители не осуществляют выплату пособий и других социальных выплат. Исправление редакционной ошибки возможно в следующем варианте: «Воспитанник имеет право на пособия и другие выплаты, а также причитающиеся ему от родителей алименты. Порядок выплаты алиментов, пособий и других выплат определяется законодательством Республики Казахстан».

Воспитанники детских деревень: дети-сироты, а также дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с признанием родителей безвестно отсутствующими, объявлением их умершими, - вправе получать пособия по случаю потери кормильца. Остальные же воспитанники, в частности, дети, оставшиеся без попечения единственного или обоих родителей в связи с ограничением или лишением их родительских прав, признанием недееспособными, отбыванием родителями наказания в местах лишения свободы, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных или лечебных учреждений, права на пособия по случаю потери кормильца не имеют.