Западные пограничные проблемы России

Кроме того, впервые в истории дезинтеграция страны привела к появлению около 22 тыс. км (в том числе более 10 тыс. км сухопутных) новых государственных рубежей, проходящих в приграничных зонах с серьезно различающимися ландшафтными, коммуникационными, социальными, этнокультурными, экономическими, геополитическими и другими условиями. Почти одновременно с распадом СССР произошла драматическая смена контекстуальной с точки зрения пограничных проблем ситуации в глобальной системе международных отношений: «жесткие» границы, разделявшие сформированные по идеологическому признаку блоки, по большей части отошли в прошлое, однако новые, более «мягкие» рубежи оказались весьма уязвимыми перед лицом вызовов, сочетающих в себе стихийную анархичность и организованность (но без жесткой централизации источников): трансграничный экстремизм, наркоторговля и другие виды контрабанды, нелегальная миграция и т. п.

Таким образом, располагая самым мощным экономическим, военно-силовым, демографическим и другим потенциалом по сравнению со всеми сопредельными постсоветскими государствами, Россия столкнулась и с наиболее масштабными пограничными проблемами, практически не имеющими аналогов в мировой истории. В числе этих проблем финансовые, организационные и другие трудности, связанные с оборудованием участков огромной протяженности; необходимость принятия мер против использования ее территории трансграничными преступными группировками, осуществление правового, административного, экономического и другого регулирования приграничного сотрудничества; урегулирование этнических конфликтов и латентных этносоциальных противоречий в приграничном поясе и т. п. Создавшиеся проблемы России пришлось решать в сжатые сроки, в условиях резкого сокращения имевшихся в ее распоряжении ресурсов, лишившись значительной части созданной на «внешних» рубежах СНГ инфраструктуры и, во многом ввиду огромных размеров страны, не имея того инфраструктурно-коммуникационного потенциала (в частности, развитой сети приграничных дорог), на которые опирается большинство ведущих стран мира при реализации своих моделей пограничной политики.

При этом ситуация на различных участках границ РФ достаточно специфична, что делает вряд ли целесообразным реализацию некоего универсального комплекса мер, одинаково применяемого ко всем случаям. Можно выделить несколько основных региональных направлений, проблемы которых имеют выраженную специфику.

Ситуация на данном участке во многом определяется пограничной политикой ЕС, который, рассматривая российское направление как одно из потенциально опасных, требует от своих членов поддержания достаточно жесткой барьерности пограничного режима. При этом граничащие с Россией государства, в особенности Финляндия, не относятся к числу сторонников либерализации режима въезда российских граждан на территорию Евросоюза 11. В рамках еврорегионов осуществляется развитие трансграничного сотрудничества, которое, однако, сдерживается заметной (не в пользу российских территорий) асимметрией экономического развития и большей централизованностью российской системы административно-территориального управления.

Серьезное влияние на ситуацию в кавказской зоне оказывают проблемы «разделенных народов» (лезгин, аварцев, осетин, азербайджанцев и др.). Нерешенность данных проблем чревата трансграничными конфликтами, в которые Россия может быть втянута даже помимо собственной воли.

Спорным является также вопрос о прохождении государственной границы по акватории Азовского моря и Керченского пролива. Россия считает, что Азовское море с Керченским проливом должно считаться внутренним морем России и Украины, Украина же настаивает на его разделе.

Выход на Азовское и Черное моря Россия приобрела в результате многолетних военных действий против Турции в течение ХVI-ХVIII вв. В 1925 г. у основания косы Тузла, что лежит на крайнем западе Таманского полуострова, был прорыт мелководный канал для прохождения рыбацких лодок. В январе 1941 г. Президиум ВС РСФСР изменил в данном месте границу, передав теперь уже о. Тузла из состава Темрюкского района Краснодарского края в состав Крымской АССР. В 1971 г. эта “согласованная административная граница между Краснодарским краем и Крымом” была еще раз подтверждена.

В результате, после провозглашения независимости России и Украины, единственный судоходный Керчь-Еникалийский фарватер полностью оказался на территории Украины, так же как и примерно 70 % акватории Азовского моря. Сейчас Украина взимает плату за проход российских кораблей через Керченский пролив. 

Как возник Курильский вопрос? Ответ нужно искать c того времени, когда русские дошли до берегов Тихого океана. Россия включилась в геополитическую игру в Тихоокеанском регионе, вступив в противостояние с Японией и Китаем. Первым щекотливым моментом в отношениях между Россией и Японией стало само установление этих самых отношений. Япония была страной закрытой, но появление «чёрных кораблей» вынудила её открыть свои врата всему миру. В 1855 году адмирал Путятин добился расположения японского императора и в том же году между странами был подписан Симодский договор. Этот договор устанавливал границу между двумя странами. Во второй статье трактата говорилось: «Отныне границы между Россией и Японией будут проходить между островами Итурупом и Урупом. Весь остров Итуруп принадлежит Японии, а весь остров Уруп и прочие Курильские острова к северу составляют владение России». В то же время остров Сахалин стал совместной территорией Российской империи и Японии. Кстати дата подписания Симодского трактата - 7 февраля – с 1981 года отмечается как «День северных территорий».

По сути, договор просуществовал 20 лет. В 1875 году был подписан новый договор в Санкт-Петербурге. Причиной подписания нового договора стала неразбериха во владении земель на Сахалине. Оба народа жили на одном острове, но ощущение, что живут в разных мирах, было очевидное: русские на Сахалине, а японцы на Карафуто. В итоге Сахалин стал полностью российским, а все Курильские острова японскими.

Империалистические взгляды обеих держав привели их к войне. Россия в ней потерпела поражение. По итогам Портсмутского мира 1905 года русские теряли южную часть Сахалина и Порт-Артур в Маньчжурии.

Российская империя распалась, а на её месте возник СССР. В предвоенные годы СССР и Япония часто сталкивались в вооружённых конфликтах, но в конце концов подписали советско-японский пакт о нейтралитете в 1941 году.

После окончания Второй мировой войны в Европе СССР денонсировал этот пакт м, выполняя обязательства перед западными союзниками по Ялтинским соглашениям, 9 августа 1945 года начал войну с Японией. 14 августа японцы признали своё поражение в Тихом океане, но на континенте ещё продолжались военные действия. 18 августа советские войска высадились на Курилах, и к началу сентября захватили всю цепочку островов от Камчатки до Хоккайдо. СССР занял эти территории исходя из секретного протокола союзников, так как после капитуляции Японии все Курилы должны были отойти Советскому Союзу. 2 сентября 1945 года Япония подписала Акт о безоговорочной капитуляции.

В то время Москва воспринимала Японию как гигантскую военную базу США, а значит, как противника в Холодной войне. После смерти И.Сталина Советский Союз начал выстраивать диалог с прежними врагами. В 1956 году СССР и Япония подписали совместную декларацию, официально завершившую состояние войны между ними. Советская сторона предлагала после подписания передать Японии острова Хабомаи и Шикотан. Однако японцы потребовали передать им ещё два других острова Кунашир и Итуруп. Более того, Япония подписала с США договор о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности в 1960 году. То есть дали добро на размещение американских баз на своей территории (на Окинаве). Это отпугнуло СССР, и правительство отозвало свою подпись под Московской декларацией 1956 года – до тех пор, пока на территории этой страны будут оставаться американские военные базы.

СССР не признавал территориального спора с Японией и считал, что подстрекателями в этой проблеме являлись Соединённые Штаты. США постоянно провоцировали Советский Союз. Одной из таких провокаций стало нарушение воздушного пространства корейским Боингом 1 сентября 1983 года. Результатом стала авиакатастрофа, самолёт сбили советские истребители. На борту находились помимо американских и корейских граждан, японские граждане, и летел самолёт над Курилами. Есть версия, что этот Боинг был самолётом разведчиком. Взаимные провокации происходили в Охотском море. Особый интерес США вызывали секретные стратегические объекты Камчатки и Сахалина.

Чересчур демократичный М.Горбачёв (1985-1991) хотел найти конструктивное решение Курильского вопроса, но опоздал – СССР распался. РФ унаследовала не только политические, экономические и межэтнические проблемы, но и как упоминалось выше, территориальные споры острого характера.

Не менее демократичный 1-й президент РФ Борис Ельцин (1991-1999) был готов избавиться от Курильского вопроса лишь одним путём – отдать острова Японии. На это его наталкивал 1-й министр иностранных дел Андрей Козырев (1990-1996). В 1992 году готовилась поездка Ельцина в Токио и настрой на сдачу островов у президента основательный: «Царь я или не царь? Захочу – отдам, не захочу – не отдам!». К тому же Россия на тот момент переживала тяжёлые времена, а лишний кредит от страны с развитой экономикой типа Японии был нужен как воздух. К счастью спецслужбы вовремя обнаружили эту опасность и предупредили президента о последствиях передачи островов.

Во-первых, Россия тогда не имела чёткой границы с Китаем, а это спровоцировало бы недовольство Пекина. Мог даже начаться вооружённый конфликт как в 1969 году на острове Даманский.

Во-вторых, Токио не давал гарантий безопасности Ельцину и России.

В-третьих, передача Курил равносильна государственной измене. Если следовать логике японцев, что эти острова исконно японские, то почему бы не отдать и Калининградскую область Германии, ведь это были исконно немецкие территории с городом Кёнигсбергом. Таким образом, можно было всю страну развалить, к тому же росла угроза чеченского сепаратизма.

В итоге Ельцин отказался от задуманного. Тем не менее, этот вопрос оставался на повестке дня в случая встречи руководителей России и Японии. Обе стороны желали заключить мирный договор, но территориальный спор не давал сдвинуться с места.

Остров Ноктундо (Корея)

Согласно корейским претензиям выдвинутым в 2004 году - во время обмеления восточного рукава Туманной русло реки время от времени менялось, в результате чего иногда Ноктундо соединялся с сушей левобережья. Несмотря на это, территория острова продолжала находиться под корейской юрисдикцией.

B 1860 году, без согласия корейской стороны, Ноктундо отошёл к Российской империи в соответствии с Пекинским договором между Цинским Китаем и Россией. Однако установка русской пограничной комиссией последнего пограничного столба с литерой «У» на берегу моря происходило без китайских пограничных чиновников, которые прямо указали на суверенность территории Корее. О существовании Пекинского трактата в Корее не было известно вплоть до 1884 года. В 1882 году на Ноктундо проживало "113 корейских семей общей численностью 822 чел.".

С 1926 года территория острова находится в составе Хасанского района Приморского края.