1. Кейнсианские и неоклассические концепции нтп и возникновения и развития наукоемких, высокотехнологичных производств и рынков (Р. Солоу)

при Совмине СССР были созданы Совет по радиолокации и Первое главное управление (ядерное оружие). В 1946 г. - Второе (баллистические ракеты) и Третье (зенитные и авиационные ракет) главные управления СМ СССР. Для координации работ при Президиуме Совмина СССР была создана Комиссия по военно-промышленным вопросам.

В период ликвидации министерств (попытки управления народным хозяйством в 1957- 1965 гг. через совнархозы) в 1959 г. был организован Госкомитет по развитию науки и техники (ГКНТ). Через ГКНТ осуществлялась координация и финансирование отраслевых прикладных исследований, а через Советы по науке и технике АН СССР фундаментальной наукой.

С 1965 по 1991 гг. ОПК управлялся посредством 9 министерств: министерство машиностроения. министерство оборонной промышленности, министерство авиационной промышленности, министерство общего машиностроения, министерство радиопромышленности. министерство средств связи, министерство электронной промышленности. министерство судостроения, министерство среднего машиностроения.

Вопрос 25. Организация ОПК и исторические особенности развития высокотехнологического, наукоемкого сектора в СССР.
В СССР оборонно-промышленный комплекс был создан в 30-е годы в ходе т.н. индустриализации страны. Возникли новые отрасли промышленности и военного машиностроения: авиационная, судостроительная, боеприпасная, вооружения, танковая.

В конце второй мировой войны начала складываться система НТП: при Совмине СССР были созданы Совет по радиолокации и Первое главное управление (ядерное оружие). В 1946г – Второе (баллистические ракеты) и Третье (зенитные и авиационные ракеты) главные управления СМ СССР. Для координации работ при Президиуме Совмина СССР была создана Комиссия по военно-промышленным вопросам. В период ликвидации министерств в 1959 был организован Госкомитет по развитию науки и техники (ГКНТ). Через ГКНТ осуществлялась координация и финансирование отраслевых прикладных исследований, а через Советы по науке и технике АН СССР фундаментальной наукой.

10. 
    министерство машиностроения
    
11. 
    министерство оборонной промышленности
    
12. 
    министерство авиационной промышленности
    
13. 
    министерство общего машиностроения
    
14. 
    министерство радиопромышленности
    
15. 
    министерство средств связи
    
16. 
    министерство электронной промышленности
    
17. 
    министерство судостроения
    
18. 
    министерство среднего машиностроения
    

• 
  самолетостроение
  
• 
  вертолетостроение
  
• 
  двигателестроение
  
• 
  авионика
  
• 
  прочие (ракетное вооружение и производство агрегатов)
  

• 
  производство баллистических ракет
  
• 
  ракетное двигателестроение
  
• 
  прочие (производство агрегатов, наземной инфраструктуры, космическое приборостроение
  

• 
  производство ракетно-артиллерийской техники
  
• 
  производство бронетанковой техники
  
• 
  патронное производство
  
• 
  производство управляемых ракет и стрелковое оружие
  
• 
  военное приборостроение и оптические системы
  
• 
  предприятия гражданской специализации
  

• 
  сборочное производство боеприпасов
  
• 
  производство корпусов и взрывателей
  
• 
  производство взрывчатых веществ и промышленной взрывчатки
  

• 
  судостроение и судоремонт
  
• 
  судовое машиностроение и электротехника
  
• 
  морское приборостроение
  

ПЦУ включает:

4. 
   Разработку целей и задач развития Вооруженных сил на 15 лет (стратегическое военно-политическое прогнозирование), включая анализ зарубежного потенциала (основные направления развития)
   
5. 
   Разработку программы вооружения – на 10 лет (корректировка на каждые 5 лет) – виды и системы, комплексы вооружения и ВТ
   
6. 
   По каждому образцу разрабатывалась отдельная программа (ТТХ, этапы, ресурсы, исполнители, заказчики) – формировался жизненный цикл изделия
   

5. 
   Программам вооружения – 7 видов
   
6. 
   Гензаказчикам- РВСН, УНКС, СВ, ПВО, ВВС, ВМФ
   
7. 
   Видам техники – ракетная, авиационная, в-судостроение, радиолокация, связь и т.д.
   
8. 
   министерствам – исполнители, МОМ (БР), МАП, МОП (вооружение), МСП (корабли), МРП, МПСС, МЭП
   

Переход на ПЦУ начался в годы десятой пятилетки (1976-1980), а полностью для МО СССР она была введена с начала 1981. С начала 80-х ПЦУ стало частично вводиться для КГБ, МВД и Министерства гражданской авиации.

Финансирование НИОКР и масштабы развития наукоемких, высокотехнологичных рынков в РФ за 1990-2004 гг. показаны в таблице 1.

Данные, приведенные в табл. 1, достаточно полно, с финансовой точки зрения, иллюстрируют процессы распада советской системы поддержки науки и механизма освоения результатов НИОКР в сфере материального производства. Так, в 1999 г.. несмотря на некоторое реальное увеличение расходов на науку, они в сопоставимых ценах составили всего 18,3% от уровня 1991 г. Интересно отметить также степень милитаризации российской науки: в послереформенное время наиболее милитаризированным оказался 1993 г. За 1994-2003 гг. фиксируется тенденция постепенного повышения доли гражданских НИОКР в общих расходах на науку, которая была временно прервана в 1999 г., когда впервые за годы рыночных реформ в абсолютных цифрах существенно выросли затраты на военные НИОКР. Государственные расходы в 1999-2004 гг. в сопоставимых ценах вырастут в 2,23 раза по сравнению с 1998 г. В последние два года темпы роста финансирования науки немного замедлились. Так, в 1999- 2001 гг. средние ежегодные темпы приростов финансирования науки составляли около 15%, то в 2002-2004 гг. они составят порядка 14%.

Несмотря на опережающий рост затрат государства на НИОКР по сравнению с другими расходами федерального бюджета, в целом наукоемкость ВВП растет недостаточно быстро. Так в 1999 г. доля расходов на НИОКР в ВВП страны составила 0,996%, а в 2003 г. его наукоемкость оценивается в 1,4%. В развитых странах данный показатель составляет 2,5-3,3%.

По сходству конечных видов продукции и технологических процессов наукоемкие, высокотехнологичные производства объединены в следующие агрегированные комплексы (сегменты наукоемкого рынка): авиаракетно-космический комплекс (АРКК); радиоэлектронный комплекс (РЭК); судо- и кораблестроение (СП); специализированные военно-ориентированные отрасли промышленности (СВООП); наукоемкий сектор химической промышленности (НС ХП); атомная промышленность (АТП).

В наукоемкий сектор промышленности России входят отрасли оборонно-промышленного комплекса (ОПК), такие как авиационная, ракетно-космическая и электронная, промышленность средств связи и радиопромышленность, промышленности вооружения, боеприпасов и спецхимии, атомное судостроение, а также атомный комплекс, химико-фармацевтическая отрасль, производство химических волокон и нитей, выпуск композитов, научное приборостроение, производство сложного медицинского оборудования.

По сходству конечных видов продукции и технологических процессов наукоемкие, высокотехнологичные производства объединены в следующие агрегированные комплексы (сегменты наукоемкого рынка): авиаракетно-космический комплекс (АРКК); радиоэлектронный комплекс (РЭК); судо- и кораблестроение (СП); специализированные военно-ориентированные отрасли промышленности (СВООП); наукоемкий сектор химической промышленности (НС ХП); атомная промышленность (АТП).


Авиационная промышленность (АП) — это ряд научно-производственных комплексов замкнутого проектно-технологического цикла, состоящих из проектно-конструкторских организаций, опытных и серийных промышленных предприятий, центральных научно- исследовательских институтов по разработке, производству, ремонту и модернизации авиационной техники гражданского и военного назначения, а также наземного оборудования, обеспечивающего эксплуатацию этой техники.

С 1992 по лето 1997 г. руководство АП осуществлял Государственный комитет по оборонным отраслям промышленности (реорганизованный в мае 1996 в министерство оборонной промышленности и ликвидированный в мае 1997 г.). С мая 1997 г. по лето 1999 г. за государственное регулирование авиационной промышленностью отвечал аэрокосм ический департамент Министерства экономики, одновременно курировавший и ракетно-космическую промышленность и судостроение. После реорганизации системы управления ОПК летом 1999 г. началось объединение авиационной и ракетно-космической отраслей под эгидой Российского авиационно-космического агентства (Росавиакосмоса).

Производственная база российской АП включает в себя 315 предприятий и организаций, относящихся к АП. В их число входят:

1. 56 НИИ, 93 ОКБ (ЦАГИ, ЦИАМ, ГосНИИАС, ЛИИ, ВИАМ, Сиб.НИА). Разработкой авиационной техники занимаются свыше 70 предприятий.

2. 166 производственных (131 серийный завод) предприятий.

Общая численность работающих на авиационных предприятиях превышает 500 тыс. чел.

Объемы выпуска. К концу 80-х годов СССР в авиационном производстве, прежде всего военном, занимал одно из ведущих мест в мире, производя свыше 25% мирового выпуска авиационной техники и до 40% военной авиационной техники. Непосредственно в отрасли было занято свыше 1,5 млн. чел. В 1990 г. в СССР было выпущено около 500 самолетов, из них — свыше 450 для Минобороны, и 215 вертолетов, из них 122 для Минобороны. Военный заказ составлял свыше 65% объема продукции авиапрома и свыше 70% объема финансирования НИОКР. После распада СССР в России оказалось сосредоточено свыше 85% предприятий и организаций АП. Период с 1992 по 1997 г. характеризовался резким спадом производства авиационной техники в России, что было вызвано, помимо общего спада промышленного производства, сокращением военного заказа на поставки авиационной техники более чем в 10 раз, снижением, а с 1994 г. — прекращением бюджетного финансирования закупок гражданской авиатехники, существенным уменьшением платежеспособного спроса российских авиационных компаний, сокращением их пассажирооборота за этот период почти в З раза, прекращением, с 1996 г., закупок военной АТ. Общий объем продукции авиационной отрасли составил в 1997 г. около 20% к 1991 г. в сопоставимых ценах, доля военной продукции сократилась до 22-23% от ее общего объема. Производство гражданских самолетов сократилось в 12, а вертолетов - в 8 раз. С 1998 г., в основном за счет экспортных поставок, начался рост продукции.

Территориально АП представлена во всех федеральных округах Российской Федерации. В количественном отношении больше всего предприятий авиапрома сосредоточено в Центральном (более половины всех предприятий отрасли) и Приволжском (более четверти предприятий) округах. Эти же регионы традиционно “выдают’ (примерно в равной пропорции) почти половину промышленной продукции российской авиапромышленности. Меньше всего предприятий отрасли в дальневосточном ФО – всего два. Однако с точки зрения объемов производства этот регион в 2001 году стал лидером всей отрасли - благодаря выполнению крупнейшего контракта по поставке самолетов марки ‘Су’ в Китай одно лишь КнААПО сумело выпустить почти треть совокупной промышленной продукции отрасли. Из других регионов немалый вклад в отраслевые объемы производства вносят также авиастроительные предприятия Сибирского (гг. Иркутск, Новосибирск, Омск, Улан-Удэ) и Северо-Западного (г. Санкт-Петербург) округов.

По отношению к 1991 г. в 2000 г. объем продукции АП составил около 35% (в сопоставимых ценах). Учитывая, что объем производства сокращался более высокими темпами по сравнению с численностью работающих, производительность труда упала в 2,5-3 раза. В 2001 г. прирост валовой продукции составил 4 1,2%, а в 2002 г., по — 26,7%.

Государственный заказ на основные виды авиационной техники и вооружения обеспечивает загрузку производственных мощностей лишь на 10-15%. С учетом других заказов в среднем производственные мощности загружены всего лишь на 25-30%, что сильно удорожает себестоимость производства.

Контрастно по сравнению с низким внутренним спросом выглядит экспортный потенциал АП. Прежде всего, это касается военной продукции, объем экспорта которой достиг 75% всего военного экспорта РФ. Ожидается дальнейший рост экспорта военной авиатехники и в среднесрочной перспективе. Основу экспорта гражданского авиастроения составляют вертолеты, на которые сохраняется небольшой, но устойчивый спрос.

Функционирование АП обеспечивается главным образом за счет экспорта военной техники. Однако его объем не столь велик, чтобы служить прочной и достаточной финансовой основой развития всех направлений отрасли.

В наукоемкий сектор промышленности России входят отрасли оборонно-промышленного комплекса (ОПК), такие как авиационная, ракетно-космическая и электронная, промышленность средств связи и радиопромышленность, промышленности вооружения, боеприпасов и спецхимии, атомное судостроение, а также атомный комплекс, химико-фармацевтическая отрасль, производство химических волокон и нитей, выпуск композитов, научное приборостроение, производство сложного медицинского оборудования.

По сходству конечных видов продукции и технологических процессов наукоемкие, высокотехнологичные производства объединены в следующие агрегированные комплексы (сегменты наукоемкого рынка): авиаракетно-космический комплекс (АРКК); радиоэлектронный комплекс (РЭК); судо- и кораблестроение (СП); специализированные военно-ориентированные отрасли промышленности (СВООП); наукоемкий сектор химической промышленности (НС ХП); атомная промышленность (АТП).


Ракетно-космическая промышленность (РКП). Сейчас РКП России — это совокупность предприятий, научно-исследовательских учреждений и проектно- конструкторских организаций по разработке, производству, ремонту и модернизации бое вых ракетных комплексов и ракетных комплексов космического назначения, наземного оборудования космических систем и образцов космической техники гражданского и военного назначения. Условно РКП можно разделить на космический сектор, выпускающий космическую продукцию, и ракетный сектор, производящий боевые ракетные комплексы. Кроме того, предприятия выпускают непрофильную продукцию, составляющую треть общего объема производства ракетно-космической промышленности.

На фоне положительных общемировых тенденций в экономическом освоении преимуществ космического пространства РКП России в 90-е годы пережила период глубокого спада, сменившегося с 1999 г. некоторым подъемом, связанным главным образом с выполнением международных контрактов и обязательств по созданию МКС.

Основные тенденции того кризисного периода (1992-1998 гг.) функционирования отрасли характеризуют:

• почти девятикратное снижение объемов производства (товарной продукции);

ещё более резкое снижение объема инвестиций (объем госинвестиций с 1989 г. по 2002 г. снизился в 19 раз);

• снижение темпа обновления основных фондов до 0,5-1%, что 15-30 раз ниже общемировой практики развития наукоемких производств;

• как следствие, рост доли морально и физически устаревшего оборудования с возрастом более 20 лет;

• интенсивный и не восполняемый отток из отрасли квалифицированных научно- технических, инженерных и рабочих кадров;

• нарушение хозяйственных связей с предприятиями-поставщиками из других республик СССР, выполнявших значительный объем работ по ракетно-космической технике (в примерной пропорции с разделом научно-производственных мощностей);

• воссоздание ряда важных утраченных технологий на предприятиях на территории РФ и др.

Перечисленные тенденции напрямую повлекли удорожание разработок и производства техники, снижение ее качества и надежности, утрату некоторых уникальных технологий. На предприятиях сложилась сложная социально-экономическая обстановка: появилась устойчивая скрытая безработица, снизилась оплата труда, ухудшились его условия, стали хроническими задержки с выплатой заработной платы, была утрачена обнадеживающая перспектива, что усиливало отток квалифицированных кадров.

Текущее состояние отрасли характеризуют следующие показатели, приводимые в СМИ. В 2001 г. РКП выпустила продукции на сумму 1,6 млрд. долл. (соответственно на 47 млрд. руб.), из них 470 млн. долл. — по госзаказу. По федеральным целевым программам предприятия произвели научно-технической продукции на 8837,4 млрд. руб., что эквивалентно 302,9 млн. долл. (при среднегодовом курсе 29,172 руб./$). Можно предположить, что остаток от 470 млн. долл. — это и есть госзаказ по военной космической программе РКП того года. Объем производства на ракетно-космических предприятиях в 2001 г. вырос, примерно, на 2%, что в пять раз меньше, чем в 2000 г. В 2002 г., по предварительным данным, прирост объемов РКП составил 12,3%. Количество предприятий — 106. Около 10% предприятий имеет отрицательный баланс результатов финансово-хозяйственной деятельности. Численность работников — 270 тыс. чел. Средняя зарплата составила 4650 руб. Средний возраст инженерно-технического персонала превышает 50 лет, в научных организациях — около 60 лет. Оборудование с возрастом менее 10 лет составляет около 20%, в то время как 10 лет назад эта цифра достигала 44%.