Каковы, по вашему мнению, отношения людей разных национальностей в вашем месте жительства, городе поселке?

Анализ характера ответов на многие вопросы анкеты позволяет сделать вывод, что большинством опрошенного населения межнациональные отношения, как таковые, воспринимаются, в первую очередь, как отношения этнокультурные. Выявлено, что толерантность по отношению к образу жизни, поведению, обычаям, языку, культуре, религии, этнической эстетике, расовому типу, исторической судьбе представителей практически любой этнической группы в Казахстане в подавляющем числе случаев достаточно высокая. И в этом круге отношений не видится большого конфликтного потенциала.

«Мемлекеттің негізгі мақсаты – біздің халқымыздың әл ауқатын жақсарту. Халқымыздың әл-ауқаты Қазақстанның экономикасы осы салаға жұмсалатын қажетті қаражаттарға ие болса ғана жоғарылай түседі. Осы күнге дейін өзімнің жыл сайынғы Қазақстан халқына жолдауларымда халықты әлеуметтік қолдауға бағытталған қаражаттардың көлемін ұлғайту жөнінде мәселе қаралады. Адамдардың денсаулығы мен білім деңгейі – бірінші орынға ие» - дей келе Елбасы экономикалық тұрақсыздық жағдайында арнайы әлеуметтік қызметтердің назарсыз қалмайтынын баса айтуда [2]. Бұл әлеуметтік қамтамасыз ету қызметінің қайнар көзі ретінде арнайы әлеуметтік қызметтерді аса маңызды басымдық, әрі қоғамды қолдаудың негізі болып отырғанын көрсетеді. Сондықтан бүкіл қазақстандықтардың толыққанды, сапалы арнайы әлеуметтік қызметті алуға қол жетімділігін қамтамасыз ету өзекті мәселеге айналып отыр.

Экономикалық тұрақтылық кедейлік пен жұмыссыздықты шынайы түрде қысқарылуына шешуші мәнге ие. Сонымен қатар экономикалық даму байсалды әлеуметтік саясатпен бірлесе жүруі қажет. Экономикалық өсу, жұмыспен қамтылудың жоғары деңгейі, халықтың жоғары дәрежедегі тұрмыстық жағдайы – бұл көрсеткіштердің барлығы ең алдымен экономиканың әлеуметтік бағдары едәуір анық байқалынатын елдерде байқалынған. Сондықтан да еліміздегі әлеуметтік бағыты бар нарықтық экономиканың маңызы тұрмыстық жағдайы нашар, халықтың әлсіз тобына арнайы әлеуметтік қызметтерді көрсету мәселелерін шешетін мемлекеттік бағдарламалар мен нормативтік құқықтық актілерінің нәтижелігі көрсетіп отыр.

Әлеуметтік мемлекеттің негізгі қызметтерінің бірі – халықтың осал дәрежедегі тобының қажеттіліктеріне жауап беретін жоғары сапалы әлеуметтік қызметтерді тұтыну үшін барлық адамға бүркеусіз мүмкіндік беру.

Әлеуметтік қызметтер – мемлекет немесе жергілікті билік ұйымдастырған және арнайы дайындығы бар қызметкерлер арқылы көрсетілетін әлеуметтік қамтамасыз ету болып табылады [3].

Дүниежүзілік тәжірибеде әлеуметтік қызмет көрсету ұғымы бірдей түсінілмейді. Көп жағдайда бұл ұғым түрлі мазмұнға ие болады. Мәселен, Финляндияның «Әлеуметтік қызмет ету туралы» заңында (1982) әлеуметтік қызмет ету ұғымы «әлеуметтік қызметтердің, тіршілік етуге қажетті қаражатпен қолдаулар, әлеуметтік қамтамасыз етудің нығаюына қызмет ететін және жеке адамның, отбасының, қоғамдастықтың дамуына септігін тигізуге бейімделген әлеуметтік жәрдемақылар және олармен байланысты әрекеттер жиынтығы» деп түсініледі [4, 376-377 б.].

Ресейде халыққа әлеуметтік қызмет ету туралы жаңа түсінікті 1995 жылы қабылданған «Ресей Федерациясында халыққа әлеуметтік қызмет ету негіздері туралы» федералды заңының 1 бабында «әлеуметтік қызмет ету әлеуметтік қолдау, әлеуметтік-тұрмыстық, әлеуметтік-медициналық, психологиялық-педагогикалық, әлеуметтік-құқықтық қызметтер мен материалдық көмекті көрсету, өмірдің қиын жағдайындағы азаматтарды әлеуметтік бейімдеу және оңалтуды жүргізетін әлеуметтік қызметтердің жұмысын анықтайды» [4, 378-379 б.].

Украинаның «Әлеуметтік қызметтер туралы» заңына сәйкес әлеуметтік қызметтер – «өмірдің қиын жағдайына душар болған және өмір сүруге қабілеттілігін жақсарту немесе қалыптастыру, әлеуметтік бейімдеу және толыққанды өмірге алып келу мақсатында жеке әлеуметтік топтарға немесе индивидтерге бағытталған құқықтық, экономикалық, психологиялық, білім беру, денсаулық сақтау, оңалту және т.б. іс-шаралардың кешені» [5].

Яғни, әлеуметтік қызмет ұғымы кең мағынада – адамның дамуы, ішкі әлеуетінің орындалуы және мәртебесінің сақталу мүмкіндіктерін кеңейту мақсатындағы оның жетелі қажеттіліктерін қанағаттандыруға бағытталған әлеуметтік жұмыскерлер қызметінің белгілі бір түрі.

Арнайы әлеуметтік қызметті көрсету қарттық жас шамасындағы және мүгедек жалғыз басты азаматтарға, мүгедек балаларға және т.б. халықтың әлеуметтік осал жігіндегі азаматтарға бағытталған жағдайда әлеуметтік қызмет әлеуметтік қолдаудың құрамды бөлігі ретінде көрінеді. Халықтың дәл осындай дәрежесіне арнайы әлеуметтік қызметтерді көрсету Қазақстан Республикасының «Арнайы әлеуметтік қызметтер туралы» заңында реттеудің пәні болып анықталады.

Елу едәуір дамыған және бәсекеге қабілетті мемлекеттердің деңгейіне сәйкестендірілген қазақстан халқының тұрмысының сапасы мен стандарттарын әрі қарай көтермелеу мақсатында бір қатар іс-шараларды атқарылуы қажет. Атап айтсақ:

- күнделікті өсіп келе жатқан халықтың қажеттіліктеріне, өзгеріске ұшырап отырған еліміздің ішкі дамуының әлеуметтік-экономикалық жағдайларына минималды мемлекеттік әлеуметтік стандарттар жүйесінің сәйкес келуін және халықаралық өлшеуіштер мен нормативтерге деңгейлеп жақындау қажеттілігін ескере отырып минималды мемлекеттік әлеуметтік стандарттар жүйесін жетілдіру жұмысын жалғастыру;

- балалы отбасыны қолдау жүйесін кеңейту;

- халықтың әлеуметтік-әлсіз топтарын қолдауға, азаматтардың өмір сүру деңгейін көтермелеу, мүгедектерді оңалтуғаа бағытталған халықты әлеуметтік қорғау жүйесін әрі қарай жетілдіру жұмысын жалғастыру [6, 11 бет].

Сонымен, елімізде көрсетіліп жатқан әлеуметтік көмек көрсету және қолдау жүйесін оңтайландыру шараларының соңғы нәтижесі ретінде қазақстандықтардың өмірінің сапасын және стандарттарының артуы болуы қажет.
Әдебиеттер

1. 
   «Дағдарыстан шығу кілті» ҚР Президенті Н. А. Назарбаевтың мақаласы. «Российская газета», 2009 жылғы 2 ақпан. www_akorda_kz.
   

3. http://www.eionet.europa.eu/gemet/concept?cp=7816&langcode=ru&ns=1

4. Холостова Е. И. Социальная работа. – М.: Дашков и К, 2004. – С. 395.

5. http://www.anisim.westportal.net/publications/soc_uslugi.html

6. Кожамкулова Л. Т. О современном состоянии системы социального обеспечения в Казахстане: интервью с вице-министром труда и социальной защиты населения Г. Абдыхаликовой // Психология. Социология. Политология, 2007. – №5. – С. 11-15.

Жакупова Г. К., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Казахстанская модель государственной социальной политики

с учетом международного опыта
Следуя Декларации прав человека, современное правовое государство гарантирует право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

В мировой практике существуют несколько моделей разделения социальной ответственности: социально-демократическая модель скандинавских стран, где государство берет на себя значительную долю ответственности по социальной защите; неолиберальная модель (США), где проблемы социальной защиты решаются преимущественно между предпринимателями и наемными работниками в лице их профсоюзов; неоконсервативная модель (Германия), основанная на смешанном государственно-частном решении социальных проблем (ответственность отдельного предпринимателя заменена системой их обязательной коллективной ответственности под контролем государства).

Наилучшим образом социальную политику государства в рыночных условиях отражает так называемая «шведская модель благосостояния». «Шведская модель» – это система взаимосвязанных принципов, предусматривающая одновременность их реализации. Занятость, социальное обеспечение, образование, культура, сектор государственных услуг, высокий уровень организации трудящихся в профсоюзы, их роль в решении ряда экономических проблем – все это компоненты одновременного действия.

Казахстаном выбрана модель государственного регулирования, т.е. в Казахстане основным принципом осуществления политики социальной защиты населения является государственное регулирование.

Для становления данной модели послужили следующие этапы становления и развития социальной политики независимого Казахстана.

Первый этап (1991-1993 г.г.): в связи с переходом к рынку у абсолютного большинства казахстанцев наблюдалось снижение уровня жизни, что обусловило рост социальной напряженности в стране.

В этот период социальная политика государства проводилась по следующим направлениям: защита малообеспеченной категории населения; проведение государственной экономической политики, направленной на увеличение занятости населения; защита граждан, получивших статус безработного.

Второй этап – с конца 90-х годов до 2005 года в стране происходит постепенное увеличение уровня общей безработицы, принимающей ранг доминирующей проблемы в казахстанском обществе и обусловленной интенсивным реформированием экономики, сужением роли государства в качестве основного работодателя.

В этот период Парламентом республики был принят ряд законодательных актов. Так, Законом «О занятости населения» предусматриваются меры по обеспечению прав и гарантии на социальную защиту от безработицы, защиту от любых видов дискриминации и обеспечение равных возможностей в получении профессии и работы, а Законом «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» заложены основы обеспечения эффективного механизма в регулировании социальных и трудовых отношений, гарантирования трудовых прав работников и их социальной защиты. Законом же «О страховании и страховой деятельности» предусматриваются меры по развитию страховой индустрии. С начала 2002 года введен в действие Закон РК «О государственной адресной социальной помощи». Разработана и реализована государственная программа и план мероприятий по снижению бедности на 2003-2005 годы, Государственная программа занятости.

Третий этап – с 2005 года-по настоящее время: при переходе Казахстана к социально направленной рыночной экономике основная тяжесть социальной защиты ложится на государство, но одновременно увеличивается роль рыночного механизма в проведении такой политики.

В числе стратегических приоритетов развития современного Казахстана стоит задача формирования социально-ориентированного общества.

Главное содержание социальной политики сегодняшнего государства выстроено из системы следующих приоритетов:

• 
  поддержка наиболее уязвимых слоев населения;
  

• 
  вопросы жилищного строительства и развития рынка недвижимости;
  

• 
  переход на современные принципы и стандарты в организации сферы здравоохранения;
  

• 
  создание эффективной системы развития трудовых ресурсов.
  

во-первых, защитить от жесткого воздействия рынка социально уязвимые слои населения, которым не обойтись без социальной поддержки государства;

во-вторых, способствовать экономической активизации различных слоев населения посредством социальной политики.

Резюмируя изложенное, полагаем, что сила любого народа заключается в способности заботиться о тех, кто по возрасту или состоянию здоровья не может работать и самостоятельно получать доходы. Поэтому задача социальной политики государства, заключается в создании финансово устойчивой, экономически эффективной, социально-справедливой трехуровневой системы социального обеспечения с распределением ответственности между государством, работодателем и работником. В пользу именно такой политики говорит мировая практика стран с лучшими системами социальной защиты населения.

Образование – автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. Как отрасль социальной сферы образование – это процесс и результат, система учреждений и государственная политика в области получения гарантированного Конституцией образования [1].

Образование рассматривается как один из ключевых факторов экономического развития, как фактор формирования рабочей силы, подготовки и повышения квалификации кадров и эффективности труда. Такой подход к образованию объясняется общественными и государственными требованиями к системе образования и выражается в программных документах структур, принимающих решения в области образования.

В стратегии «Казахстан-2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», наряду с экономическим ростом на базе рыночной экономики, эффективным использованием энергетических ресурсов, развитием современной инфраструктуры и профессиональным правительством, указаны важность здоровья, образования и благополучия граждан. В этом есть стремление практически воплотить на государственном уровне новую парадигму социально-экономического развития общества, согласно которой в центре внимания ставится человек и основные составляющие человеческого развития [2].

Как известно базовые показатели человеческого развития соответствуют трем основным компонентам человеческого развития – долголетию, образованности, и уровню жизни. Каждый из этих компонентов в целом охватывает несколько важных человеческих возможностей. Долголетие означает возможность прожить долгую и

здоровую жизнь, образованность – приобретать знания, общаться, участвовать в жизни общества, уровень жизни – получить доступ к ресурсам, необходимым для достойной жизни, вести здоровую жизнь, иметь условия для территориальной и социальной мобильности, участия в жизни общества. Для этих трех компонентов человеческого развития предложена система показателей, регулярно вычисляемых и сопоставимых практически для всех стран мира.

Показателями, характеризующими образованность, являются:

• 
  образованность, которая оценивается долей грамотного населения в возрасте от 15 лет и старше, а также показателем охвата обучением населения;
  

• 
  грамотность – это способность прочитать, понять и написать краткий текст, касающийся повседневной жизни человека;
  

• 
  охват обучением – отношение общего числа учащихся (зачисленных) на всех ступенях обучения (начальной, средней, средней специальной, высшей, послевузовской) вне зависимости от их возраста к общей численности населения в возрасте к общей численности населения в возрасте 5-24 лет [3].
  

• 
  создание эффективной инфраструктуры образования, которая создает возможность получать современные знания и использовать передовые технологии, а также построение 88 школ – в 2008 году, в 2009-2010 гг. – 102 школ;
  

• 
  программа дальнейшего развития профессионального технического образования, предусматривающая привлечение иностранных ученых и преподавателей в те сферы образования, которые представляют для экономики страны наибольший интерес;
  

Для развития творческих и интеллектуальных способностей обеспечить эффективными программами систему дошкольного образования как первую ступень непрерывного обучения [4].

Динамичность в сфере образования способствовала развитию законодательной и нормативно-правовой базы системы образования. Закон Республики Казахстан «Об образовании» определил структуру модели национальной системы образования и расширил самостоятельность учебных заведений, закрепил конституционный принцип обязательности и бесплатного среднего образования.
Литература
1.Социальная политика: Учебник / Под общ.ред. Н. А. Волгина-2-е изд.стереотип. – М.: «Экзамен», 2004. – С. 736.

2.Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Алматы: Юрист, 2003. – С. 132.

3.Отчет о человеческом развитии. Новые технологии для развития человека в Казахстане. Казахстан 2006.

4.Назарбаев Н. А. Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 5 февраля 2008 года.

В настоящее время развитие здравоохранения вступает в этап институциональных преобразований, развития кадрового потенциала, предоставления качественных медицинских услуг [1].

Основной потенциал в обеспечении доступности и качества медицинской помощи заключается в самом персонале медицинских организаций, его интеллектуальном ресурсе, профессиональных знаниях.

В послании Главы государства народу Казахстана отмечалось, что «одним из ключевых элементов административной реформы должна стать новая кадровая политика в стране. Человеческий фактор становится определяющим на современном этапе развития». От решения вопросов рационального использования кадровых ресурсов, будет зависеть эффективность проводимых в здравоохранении реформ.

Несмотря на увеличение государственных расходов на здравоохранение, увеличивается число жалоб населения, связанных с осложнениями, полученными в результате лечения, в том числе приводящими к инвалидизации и летальным исходам. Ежегодно порядка 70 % жалоб признаются обоснованными [1].

Дефицит медицинских кадров, низкое качество профессиональной подготовки и отсутствие системы непрерывного профессионального образования отражают несовершенство системы управления кадровыми ресурсами. Это также является причиной несоответствия качества отечественных научных исследований международным требованиям, что обуславливает неконкурентоспособность научных исследований в области здравоохранения. Ситуация усугубляется отсутствием концепции развития кадровых ресурсов.

В настоящее время медицинские вузы не имеют достаточной базы для практической подготовки студентов – только в двух из шести государственных медицинских вузах имеются собственные клиники. Это в совокупности со слабой теоретической подготовкой приводит к отсутствию у выпускников необходимого набора общепрофессиональных и универсальных навыков и умений.

В целях развития кадровых ресурсов здравоохранения разрабатывается качественная программа прогнозирования, планирования и управления кадровыми ресурсами в системе здравоохранения, которая повысит эффективность использования кадрового потенциала, системное привлечение работников с немедицинским образованием для выполнения некоторых медицинских услуг. Планируется создание системы закрепления кадров в отрасли, особенно на селе, в том числе с формированием целевых заказов местных исполнительных органов на подготовку специалистов здравоохранения на основе соглашений путем привлечения частных инвестиций и спонсорских средств.

Мировой опыт показывает, что для повышения качества медицинских услуг необходимы: постоянная подготовка квалифицированных кадров, стандартизация медицинской помощи, аккредитация организаций здравоохранения.

Сфера медицинской науки существенно отстает от международных стандартов; к тому же, в последние годы наблюдается отток высококвалифицированных специалистов. Кроме того, система управления и механизмы финансирования науки не эффективны, при этом не используются принципы доказательной медицины, не развит институт этической оценки научных исследований. В научной работе не применяются надлежащие международные стандарты, без которых результаты исследований не могут быть признаны в мире. Как следствие, результаты научных исследований не востребованы в практике, не публикуются в международных рецензируемых журналах, т.е. не конкурентоспособны.

Необходимость разработки проекта концепции кадровой политики в здравоохранении обусловлена нерешенностью многих вопросов в области работы с кадрами, которые из года в год обостряют проблему кадрового обеспечения отрасли. В их числе отсутствие мотивационных стимулов к работе, низкий уровень оплаты труда, несоответствие нагрузки и ответственности; недостаточная социальная защищенность работников здравоохранения; усиление тенденции оттока из отрасли молодых специалистов; несовершенство нормативно-правовой базы, организация и управление кадровой службой.

Целью концепции кадровой политики должно быть «создание системы развития трудовых ресурсов, базирующейся на экономических стимулах и социальных гарантиях, ориентированных на сближение интересов работника с интересами органов и учреждений здравоохранения в достижении высоких результатов по сохранению и охране здоровья населения, повышению статуса здравоохранения» [2].

Требования сегодняшнего дня определяются необходимостью перехода от идеологии количественного обеспечения кадрами к идеологии развития кадровых ресурсов, которая предусматривает, что потребность в кадрах для здравоохранения, как в количественном, так и в качественном аспектах должна планироваться в соответствии с показателями здоровья, и весь подготовленный таким образом персонал должен быть распределен в системе здравоохранения в соответствии с его потребностями и оптимально использоваться.

Только повышая качество жизни, меняя требования к личностным качествам человека, государство и общество могут повысить качество человеческого потенциала, от которого в современных условиях в первую очередь зависит уровень социально-экономического развития страны.