Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Қоғамдағы жалпы этносаяси процестердің даму ерекшеліктері негізінде этносаралық қатынастардың жаңа формалары мен даму үрдістерін, әрбір этносұлттық ерекшеліктерді сақтай отырып, олардың ортақ мүдделерін қарастыру – қоғамның этносаяси тұрақтылығын қамтамасыз етер негізгі мүмкіндік көзі болуы аса маңызды.

Алайда қазіргі таңдағы кейбір жағдайлардың жоғарыда көрсетілгенге мүлдем сәйкес келмейтіндігін байқаймыз. Егер осы тақырыпты әрі қарай өрбітетін болсақ, қазіргі уақыттағы ұлтаралық қатынастардағы келіспеушіліктер қарама-қайшылыққа алып келіп, жалпы әлеуметтік және жалпы саяси сипаттарды меңзейтіні анық. Себебі этносаяси процестер жүйелі түрде саяси құрылымға, билікке және оның тармақтарына, этностардың даму деңгейлеріне және ұлтаралық түсіністікке ерекше ықпал ете алады. Қазіргі таңда кейбір елдерде жекелеген топтар өздерінің нәсілдік ерекшеліктерін алға тартып, күш зомбылықтарын көрсетсе, ал кейбіреулерінде сол елдегі тұрғылықты халықтың тілін білмегендіктен, қудалауға ұшырайды, бұл жекелеген елдерде аталмыш мәселенің өзіндік бір саяси сипаттарға ие болып келе жатқанын көрсетеді.

Нарықтық экономиканың ұлтаралық қатынастарға әртүрлі ықпалы бар екендігі айқын. Елді меншік иелігіне қарай әр түрлі топқа бөлу нарықтың заңдылығы: жер, қаржы, кәсіпорындар, жалпы байлықтың ұлттар арасында әділ бөлінбеуі араздық туғызады. Ұлттардың білім деңгейі, өмір жасының ұзақтығы, материалдық игіліктерге қол жеткізуі, демографиялық жағдайы, тіпті қылмыс­­тылығы да халық арасында әр түрлі ахуалға негіз болады. Сондай-ақ жұмыссыздық та, жұмыссыз қалу каупі де бәсекелестік туғызып, басқаларға де­ген сенімсіздікті ұялатады. Олардың ұлтаралық қа­ты­настарға ойысуы қиын емес. Қалалық жерде, кө­лікте, сауда және оқу орындарында, мемлекеттік ме­кемелерде ұлтаралық кикілжіңдер, реніштер бай­қалып жатады, кейде тіпті ұлтаралық араздықты әдейі қоздырушылар да бар.

Этникалық қатынастар кез келген қоғам өмірінің барлық салаларымен тығыз байланыста дамиды және ол ішкі саяси тұрақтылыққа тікелей әсер ететін аса маңызды саяси әлеуметтік фактор ретінде қоғамның айрықша назарын аударып отыр, сонымен қатар Мемлекет Басшысы Н. Назарбаев «Қазақстан 2030 жылға дейінгі даму стратегиясы» халыққа Жолдауында «Біздің стратегиялық міндетіміз – халықтың көптеген топтарының, бірлігі, жекешіл және қоғамдық негіздерді салиқалы үйлестіру», - деп аталмыш мәселенің маңызы бүгін де, болашақта да жоғары болатындығын атап көрсетті.

Ұлт мәселесінің Қазақстан үшін де алар орнының маңызды екендігін жоғарыда атап өттік, сондықтан болар қазіргі Қазақстан ұлтаралық, діни тұрақтылықты сақтау бағытындағы саясатқа айрықша мән беріп отыр.

1. 
   Н. Назарбаевтың «Қазақстан 2030 жылға дейінгі даму стратегиясы»
   
2. 
   Л. В.Савинов «Общество и этнополитика», Новосибирск 2005
   

Первый этап становления неправительственного сектора суверенного Казахстана, безусловно, необходимо отчитывать с момента обретения независимости страной в 1991 до принятия действующей Конституции Казахстана в 1995 году. К началу формирования казахстанской модели неправительственного сектора, основанного на принципах демократического устройства государства и прав граждан на свободное объединение, гражданское общество имело несколько десятков общественных объединений, готовых к новым преобразованиям. Уже только к 1 марта 1990 года в Казахстане функционировали около 100 общественных организаций [4]. В целом данный этап развития неправительственного сектора характеризуется противоречивостью и некоторой неопределенностью между приоритетами политического и экономического развития. В условиях глубокого кризиса, связанного с нарушением структуры товарно-денежных отношений, приоритеты политической идеологии, требующей большего внимания развитию гражданского общества, оставались отложенными.

Вместе тем, дальнейший успех страны, по нашему мнению, пришло с пониманием первостепенности экономического развития. Позже Н. А. Назарбаев отмечает: «Этот период преподнес нам весьма поучительные уроки, главным среди которых стало осознание того, что без стабильной и сильной экономики политическое развитие будет протекать болезненно и медленно, может привести к всенародному недовольству, дестабилизации страны. … Наш принцип - сначала экономика, а потом политика - полностью оправдал себя» [3]. Вместе с тем, говорить о том, что неправительственный сектор оставался абсолютно без «государственного попечительства» было бы не справедливо. В 1991 году был принят Закон КазССР «Об общественных объединениях КазССР», 2002 году принимается Концепция развития гражданского сектора. В этой связи вполне уместно отметить, что в научной литературе выдвигаются и другие факторы пассивного развития неправительственных организации, например, влияние традиционных советских представлений [2].

Второй этап знаменует период с 1995 по 2000 годы, который примечателен укреплением современных демократических институтов, формированием новой политической культуры на основе Конституции, принятой народом на референдуме в 1995 году. В этой связи реальные шаги в укреплении роли неправительственных организаций в общественно-политической жизни страны приходится только к концу этого периода. В 2000 году в Послании Президента страны народу Казахстана появились первые поручения Правительству по созданию условий для развития неправительственных организаций, создана Конфедерация НПО Казахстана, принят Закон Республики Казахстан «О социальном партнерстве в Республике Казахстан».

Принятый в 2001 году Закон «О некоммерческих организациях», заложив новые формы общественных организации, открыл новый этап развития неправительственного сектора. Этот период закрепился в эволюции неправительственного сектора в качестве катализатора «диалоговых площадок». К таковым, безусловно, можно отнести республиканский съезд НПО – Гражданский форум. Намеченный уровень взаимодействия позволил сформировать серию концептуальных документов: Концепция и программа государственной поддержки НПО, Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, а также Закон «О государственном социальном заказе», который обеспечил правовую основу участия НПО в решении социально значимых проблем за счет республиканского бюджета.

На рубеже данного периода в стране действовало порядка 5 тысяч неправительственных организаций. В неправительственном секторе в общей сложности было задействовано порядка 200 тысяч человек. Оформились устойчивые группы НПО по различным направлениям: экологические – 15 %; детские и молодежные - 13,6 %; женские - 13,3 %; медицинские - 13,1 %; в области культуры, искусства, науки, образования - 12,5 % и другие. [4]

Наконец, реалии настоящего времени были заложены в 2007 году с принятием поправок в Основной закон страны, снявших запрет на государственное финансирование неправительственных организации. По нашему мнению, такой подход закрепляет новый формат поддержки государства инициатив гражданского сектора.
Литература
1. http://www.kazembassy.by/econom/totals.html

2. С. Дьяченко. «Власть и НПО в Казахстане: стратегия, формы и механизмы сотрудничества».

3.http://www.akorda.kz/www/www_akorda_kz.nsf/sections?OpenForm&id_doc=A9F8632CF20A5F5

9462572DD00284098&lang=ru&L1=L2&L2=L2-15

4.http://www.akorda.kz/www/www_akorda_kz.nsf/sections?OpenForm&id_doc=1FAF925742420565 4 62572340019E82A&lang=ru&L1=L1&L2=L1-5
Муналбаева У. Д., директор Этно-мемориального комплекса «Карта Казахстана «Атамекен», к.п.н, соискатель-докторант АГУ имени Абая
Казахстанская модель межнационального согласия и вопросы этнокультурного

образования и воспитания
Социально-политическая теория, обращаясь к анализу проблем современного казахстанского общества, выделяет особенность того, что в силу ряда причин именно этническая принадлежность являлась на протяжении становления и развития казахстанской государственности социально-всеобщей определенностью и универсально значимым контекстом самоидентификации личности в нашем обществе.

Трансформация политической системы Казахстана явилась причиной многих социальных изменений, которые отразились как на характере участников этнополитического взаимодействия, так и на концептуальном определении этих отношений.

В этой связи представляется возможным говорить о новом содержании этнополитики, в рамках которой активная роль отводится, прежде всего, гражданскому обществу и его институтам. В этом случае речь идет о новой модели этнически детерминированных отношений между личностью, обществом и государством.

Казахстанская модель межэтнического согласия явилась реакцией на кризисы идентичности, порожденные новыми социально-экономическими условиями, информационными и коммуникационными технологиями. На 14 сессии Ассамблеи народа Казахстана Н. А. Назарбаев озвучил пять принципов этой модели «Первый принцип. Мы убеждены в том, что этническое, конфессиональное, культурное, языковое многообразие является нашим бесценным богатством. Второй принцип. Наше государство целенаправленно создает все условия для развития культуры и языков этносов Казахстана. Третий принцип. Важнейшими ценностями нашей нации стали толерантность и ответственность. Четвертый принцип – консолидирующая роль казахского этноса. И, наконец, пятый принцип – единство казахстанского народа».

Этническая политика государства в целом носит гуманный и правовой характер – действует Конституция, гарантирующая равные права и свободы всех граждан; ратифицирован и применяется ряд международных правовых документов, регламентирующих отношение к этническим группам. На сложившуюся ситуацию в межэтнической сфере оказали влияние многие факторы, в том числе толерантность, свойственная казахскому народу и другим представителям национальностей, проживающих в Казахстане. Благодаря общности ценностей и культурно-нормативному пространству, общие проблемы выживания оказались более значимыми, чем межэтнические разногласия. В настоящее время представители всех этнических групп стоят перед общими проблемами, носящими социально-экономический характер и обусловленными сложностями в процессе трудоустройства и профессиональной реализации. В этнокультурной и образовательной сфере это, прежде всего, сохранение и развитие родного языка и самобытной культуры и воспитание гражданина – патриота, как главная цель воспитания в целом.

Именно поэтому сегодня актуальна задача педагогики учитывать и национальные интересы, и культурные потребности всех этнических групп, проживающих на территории страны. И на основе этого формировать любовь к Отечеству, к его истории и культуре, закладывать в наших детях здоровее чувство гордости за свою Родину, формировать у подрастающего поколения историческое мышление, причастность к важнейшим историческим событиям нашей страны. Именно эти направления деятельности лежат в основе организации деятельности этномемориального комплекса «Ата-Мекен», директором которого я являюсь.

В процессе нашей совместной работы с учебными заведениями – а это проведение для школьников обзорных, тематических экскурсий, приобщение учащихся учебных заведений Астаны и республики к историко-просветительской работе через организацию различных конференций, этнофестивалей, смотров, ежегодных конкурсов «Лучший экскурсовод», сочинений учащихся на тему «Атамекен» и т. д., красной нитью проходит главная мысль, о том, что казахстанское общество строится на принципах уважения, дружбы и доверия, межнационального согласия. В этих целях на базе Комплекса создан молодежный клуб «Атамекен», деятельность которого направлена на развитие патриотического воспитания молодежи, приобщению её к историко-культурным ценностям, пропаганду достижений казахстанской культуры. Патриотические чувства мы стараемся закладывать под влиянием красоты родной земли, великой культуры и истории казахского народа, казахстанских этносов, государственного языка.

Совместная работа, участие в клубе по интересам способствуют лучшему изучению культуры и языков народа Казахстана, истории нашей Родины. В конечном счете, естественным образом формируется убеждение, что дружба, мир, согласие, само сохранение единства и целостности казахстанского общества являются в сегодняшних условиях главной общечеловеческой ценностью и это позволяет наводить мосты и находить точки соприкосновения друг с другом людьми разных национальностей.

Таким образом, одной из важнейших теоретических и практических проблем является модернизация образования, создание таких его моделей, которые смогли бы, опираясь на традиции и опыт отечественной и мировой школы, максимально эффективно востребовать и транслировать духовный, потенциал этнокультуры, в первую очередь отечественной. Наличие развитой системы этнокультурного образования является необходимым условием для упрочения социальной стабильности и сохранения единого ментального пространства в многонациональном Казахстане в целом.
Литература

1. 
   Конституция Республики Казахстан. Учебно-практическое пособие. – Алматы: ТОО Издательство «Норма-К», 2002, С. 44.
   
2. 
   Н. А. Назарбаев. Выступление на 14 сессии Ассамблеи народа Казахстана / Казахстанская правда, 2008, 24 октября.
   
3. 
   Савинов Л. В. Общество и этнополитика. Сиб.АГС, 2005. – С. 170.
   

Необходимость изучения социально-политических конфликтов и факторов, приводящих к ним, остается актуальной, особенно в настоящий период. Это обусловлено тем, что конфликты многообразны и являются источником развития общества. Кроме того, социально-политические конфликты рассматриваются как процессы, проходящие стадии становления, развертывания, разрешения и как процессы, которые возможно прогнозировать, смягчать и разрешать, не доводя их до стадии развертывания.

Теоретическая база конфликтологии довольно обширна и разнообразна. Раскрытие природы всевозможных конфликтов и путей их преодоления известны с древних времен - в мифах и преданиях древнегреческих философов Гераклита, Эпикура, Cократа и Платона. Сложные и противоречивые оценки социальных конфликтов дала эпоха Возрождения – в период интенсивного культурного и идейного развития стран Западной и Центральной Европы с резким осуждением социальных столкновений и вооруженных конфликтов выступали такие известные гуманисты, как Т. Мор, Эразм Роттердамский, Ф. Рабле, Ф. Бэкон [2].

Данная проблематика в XVIII веке изучалась учеными и общественными деятелями В. Д. Пристли, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Ж. Ж. Руссо, Вольтером, которые выступили с открытой критикой вооруженных конфликтов, с осуждением завоеваний и насилия [3, с. 10].

Более глубокое понимание сложных процессов общественного развития и тем самым роли социального конфликта в жизни общества объективно диктовалось самим ходом исторического развития. В XIX веке, к примеру, неизбежность конфликтов и столкновений явилась социальной действительностью в работах Т. Мальтуса, Ч. Дарвина, Г. Спенсера. Известный социальный дарвинист США XIX-XX в.в. У. Самнер убеждал, что борьба за существование является несомненным фактором прогресса и что в этой борьбе победители являются продуктом естественной селекции, т.е. наилучшими людьми [3, с. 11-13].

Новые мотивы в теоретическом анализе конфликта появляются в творчестве другого дарвиниста – Людвига Гумпловича. Источники конфликтов он видел не в природе человека, а в социальных феноменах различных по своему типу культур. Отсюда и сам конфликт может приобретать различную окраску [3, с. 14].

На рубеже XIX-XX в.в. нарастающее влияние на разработку проблематики конфликта стала оказывать социология, которая перешла к теоретическому анализу природы конфликтов с помощью строго разработанных научных методов научного исследования как статистические выборки, анкетные опросы, сравнительно-исторические обобщения и др.

Немецкий социолог Георг Зиммель считается первым, кто ввел в научный оборот термин «социология конфликта». По мнению Зиммеля, конфликт способствует интеграции, представляя собой переход от соревнования к приспособлению и ассимиляции. Теоретические взгляды ученого в 20-ые годы XX в. разделяли Р. Э. Парк, Э. У. Берджесс, А. В. Смол [3, с. 15].

М. Вебер, В. Парето. Г. Моска, Ж. Сорель, Ф. Оппенгеймер и А. Бентли специально обратили внимание на необходимость изучения конфликтов и изменений, а не только согласия и стабильности в общественной жизни [3, с.18-19]. С 30-ых г.г. XX в. анализ проблематики конфликта стал осуществляться преимущественно в аспекте разработки методик разрешения конфликтных ситуаций. Т. Парсонс и представитель школы «человеческих отношений» Э. Мэйо большое внимание уделяли анализу конфликтных явлений – многочисленным забастовкам, демонстрациям, и т. д. [3, с. 24]. В 50-60-е гг. XX в. появились современные концепции социального конфликта Л. Козера, Р. Дарендорфа и К. Боулдинга [3, с. 26-29].

В современной конфликтологии существует около 70 различных определений слова «конфликт». Согласно Зазыкину В. Г. и Чернышеву А. П. социальный конфликт – это «трудноразрешимое противоречие, связанное с противоборством и с острыми эмоциональными переживаниями» [4]. Другое определение трактует его как «открытую борьбу социальных субъектов, побуждаемую несовпадающими (различными или противоположными) интересами из-за каких-то благ [5]. Социально-политический конфликт, по Козыреву Г. И. – это любой социальный конфликт, затрагивающий политические отношения и (или) требующий для своего решения использования политических методов и средств [6].

В отечественной научной литературе – в своих трудах Насимова Г. отмечает, что на современном этапе политический конфликт, как один из видов социального конфликта, должен и может быть управляемым, ею исследованы технологии предотвращения и урегулирования политических конфликтов. В контексте исследования природы конфликтов Насимова Г. типологизировала социально-политические конфликты в Казахстане [7].

Таким образом, наработанный в течение длительного времени теоретический материал о природе происхождения социально-политических конфликтов позволяет сделать вывод о том, что теоретико-методологическая база конфликтологии сложилась. Однако, в казахстанской науке конфликтологии недостаточно исследований, в которых четко определены пути разрешения и механизмы предотвращения социально-политических конфликтов. Вместе с тем, в сложившейся кризисной ситуации, поддержание стабильности казахстанского общества, равно как и других стран и народов, способствовала бы созданию новых механизмов безопасного мира [1].

2. Ачкасова В. А., Конфликтология: Учебное пособие. – Спб.: ИВЭСЭП, Знание, 2005.

3. Дмитриев А. В. Конфликтология: Учебное пособие. – М.: Гардарики, 2000.

4. Зазыкин В. Г., Чернышев А.П. Менеджер: психологические секреты профессии. М., 1992.

5. Соколов С. В. Социальная конфликтология. М., 2001, С. 54.

6. Козырев Г. И. Введение в конфликтологию: Учебное пособие.- М., 2000.

7. Насимова Г. О. Технологии предотвращения и урегулирования политических конфликтов (на примере Республики Казахстан): Автореф. на соискание ученой степени доктора политических наук, КазНУ им. аль-Фараби, 30 мая 2007 года.
Мынбаев Р. М., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Меры государственной поддержки жилищного строительства в период мирового экономического кризиса
Жилищное строительство как известно был одним из флагманом развития экономики республики в течение последних пяти лет. Развитие рынка недвижимости, а также увеличение темпов строительство жилья по стране стало причиной расширения государственного регулирования в этой отрасли. Так, в связи с появлением различных острых проблем на рынке долевого строительства 7 июля 2007 года Главой государства был подписан Закон РК «О долевом строительстве в жилищном строительстве».

К сожалению, начавшиеся через год после принятия закона мировой финансовый кризис, который был обусловлен проблемами ипотечного кредитования в США, нанеся первые удары по банковской системе Казахстана, дестабилизировал ситуацию на рынке недвижимости страны. Республика Казахстан одним из первых в мире ощутил на себе последствия этой экономической «болезни». Строительные компании, работавшие по схеме «банк-компания-дольщик-банк», резко снизили темпы строительства жилья.

В этот период государством на стабилизацию рынка жилищного строительства было выделено свыше 175 миллиардов тенге, и эти средства, в первую очередь, были направлены на поддержку дольщиков¹.

Правительством Республики Казахстан 6 ноября 2007 г. для обеспечения стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан был утвержден План первоочередных действий, где первоочередной задачей значилась защита прав дольщиков строящегося жилья и недопущение снижения стабильности ипотечного рынка. Для этого госхолдингу «Казына» были направлены 122 млрд. тенге, в том числе в первую очередь для стабилизации строительного рынка. Согласно данному постановлению АО «ФУР «Қазына», в целях обеспечения стабильности на жилищном рынке страны, должен был взаимодействовать с банками второго уровня с целью их дальнейшего фондирования для кредитования строительства жилья, в первую очередь в городе Астане. Эти меры показали большую эффективность данного финансового инструмента, который поддержал строительный сектор.

В целях дальнейшей реализации вышеназванного документа Правительством 16 апреля 2008 года была принято Постановление № 348, где были указаны некоторые меры по стабилизации ситуации на рынке жилья. На основании данного Постановления Министерству индустрии и торговли Республики Казахстан было выделено финансовые средства в сумме сорок один миллиард тенге в виде целевых трансфертов для перечисления акиму города Астаны на приобретение квартир с разбивкой на два транша:

1) в 2008 году – двадцать один миллиард пятьсот миллионов тенге;

2) в 2009 году – девятнадцать миллиардов пятьсот миллионов тенге.

Акиму города Астаны было поручено приобрести квартиры стоимостью не более 115 000 тенге за один квадратный метр у застройщиков на объектах строительства города Астаны.

13 октября 2008 году, в связи с новой волной глобального финансового кризиса, на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан Главой государства было заявлено о том, что для финансового обеспечения первоочередных мер Правительству будет выделено из средств Национального Фонда до 10 миллиардов долларов США на 2009-2010 годы под проработанную и согласованную стабилизационную Программу.

Для дальнейшей стабилизации финансового сектора, новообразованный холдинг «Самрук-Казына» продолжил работу с банками по завершению строительства объектов в Астане и Алматы.

2008 году Правительством Казахстана была принята антикризисная программа. Данный план обозначал будущие совместные действия Правительства, Нацбанка и Агентства финансового надзора в сфере стабилизации и укрепления экономики Казахстана, в том числе в области жилищного строительства. Так, антикризисной программой на стабилизацию рынка недвижимости Правительством было предложено выделение 360 млрд. тенге государственных средств, или около 3 млрд. долларов США, которые должны пойти на стимулирование рынка недвижимости и ипотеки, создание условий для завершения ведущегося строительства жилья в Астане и Алма-Ате, оптимизацию государственной жилищной программы.

13 февраля текущего года Правительством было принято Постановление о внесении изменений в антикризисную программу в части реализации специальной программы ипотечного кредитования и развития жилищного строительства. Данным Постановлением Правительства предусматривается участие Алматинской области в реализации специальной программы ипотечного кредитования и развития жилищного строительства, ранее действовавшей в г.г. Астана, Алматы.

Постановлением также были закреплены размеры эффективных ставок ипотечных кредитов для работников бюджетной сферы до 9 %, для прочих заемщиков – не выше 11 % годовых в тенге (ранее 10,5 % и 12,5 % соответственно).

В этот же день на заседании Правительства было принято Постановление об одобрении проекта Соглашения о взаимодействии между АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» и банками второго уровня (БВУ) по решению проблем на рынке недвижимости.

Согласно постановлению Правительства, ФНБ «Самрук-Казына» до 1 марта 2009 года должен обеспечит прием заявок БВУ для финансирования завершения строительства, в том числе путем ипотечного кредитования.

В целом принимаемые меры государственной поддержки в период мирового экономического кризиса должны обеспечить население доступной ипотекой и ценами на жилье и тем самым стабилизировать жилищно-строительную отрасль страны.