Академия государственного управления при президенте республики казахстан

2. Стратегия «Казахстан – 2030».

3. «О Концепции перехода республики Казахстан к устойчивому развитию на 20007-2024 годы» Одобрен Указом Президента РК от 14 ноября 2006 года.
Баяхатов А. М., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
СПК как фактор в социально-экономическом развитии

регионов Казахстана
Идея создания социально-предпринимательских корпораций (далее – СПК) появилась в результате поиска новых инструментов развития несырьевых секторов экономики государства, более адаптированных к сложившимся в Казахстане условиям с акцентом на региональное развитие.

Главная идея СПК – это цивилизованная форма государственно-частного партнерства. Их создание будет способствовать повышению конкурентоспособности регионов путем внедрения механизмов кластерного развития. Также, в соответствии с внесенными изменениями в Государственную программу жилищного строительства СПК приступили к участию в реализации данной Программы.

Моментом начала создания в Казахстане СПК можно считать издание Указа Президента Республики Казахстана от 13 января 2007 года о мерах по созданию и обеспечению деятельности СПК, согласно которому в качестве пилотного проекта создана СПК «Сары-Арка» со стопроцентным участием государства в уставном капитале и местом дислокации в городе Астане.

На данный момент созданы и функционируют семь СПК – это «Сары-Арка», «Батыс», «Каспий», «Ертіс», «Оңтүстік», «Тобол» и «Жетісу».

Основными задачами СПК является содействие экономическому развитию регионов Казахстана путем консолидации государственного и частного секторов, создания единого экономического рынка на основе кластерного подхода, формирования благоприятной экономической среды для привлечения инвестиций и инноваций.

СПК – это экономически устойчивые бизнес–структуры, осуществляющие свою деятельность с целью получения прибыли путем производства и продажи товаров и услуг. В дальнейшем, в процессе развития, часть полученной прибыли будет реинвестироваться для реализации социальных, экономических и культурных целей населения каждого конкретного региона, в интересах которого они и создавались – это будет важнейшим фактором в процессе социального развития региона. В итоге объединение устойчивых бизнес-структур с участием государства позволит создать крупные региональные центры, концентрирующие в себе экономическую активность региона, способные выступать здесь катализатором формирования конкурентоспособных производств.

Идея создания СПК показала свою жизнеспособность. В адрес СПК поступило 548 инвестиционных предложений. В настоящее время на стадии реализации СПК находятся 146 инвестиционных проектов, направленных на индустриальное развитие и поддержку бизнес-среды, с общим объемом инвестиций более 1,2 трлн. тенге, на стадии рассмотрения – 251 проект, остальные проекты отклонены или сняты по инициативе потенциальных партнеров.

На сегодняшний день все СПК определили потенциально конкурентоспособные сектора, проанализировали издержки производства и реализации продукции, оценили экспортные возможности сфер, изучили сырьевую базу. В результате решением Государственной комиссии по модернизации экономики были утверждены экспортные специализации для всех семи макрорегионов. Также с вхождением всех СПК в структуру Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» они получат новое развитие, в частности у корпораций будет доступ к новым финансовым ресурсам.

Таким образом, СПК приобретают особое значение в модернизации экономической системы страны, становятся крупными работодателями и локомотивами развития, региональными «точками роста» национальной экономики.

Этим самым, Правительство, сосредотачиваясь на выработке и реализации стратегических, политических задач в рамках вхождения Казахстана в число 50 конкурентоспособных государств мира, создает прозрачно работающий рыночный экономический механизм по развитию крупного отечественного бизнеса, малого и среднего предпринимательства, повышения занятости населения и улучшения качества жизни граждан.

В то же время СПК, являясь новой структурой в экономической системе Казахстана, в своей деятельности столкнулись с рядом проблемных вопросов, для решения которых необходимо предпринять следующие шаги:

- очевидно, что без прочной законодательной базы СПК не решить тех задач, которые перед ними стоят. В этой связи необходимо принять закон «О социально-предпринимательских корпорациях», а также сопутствующие к нему нормативно-правовые акты. Данные НПА должны регламентировать правовой статус, особенности создания и функционирования СПК, порядок наделения их активами, порядок взаимодействия с субъектами частного предпринимательства, а также участия в социальной жизни соответствующих территорий;

- все более актуальным становится вопрос взаимодействия СПК с местными органами исполнительной власти для решения проблем, возникающих в ходе передачи СПК государственного имущества. СПК – региональные институты развития, которые созданы не в противовес местным исполнительным органам, а скорее, в их поддержку. Чем более гибкой и менее регулируемой со стороны государства будет деятельность СПК, тем эффективнее будет их работа. Несвойственные для государства функции должны быть переданы СПК, также корпорации должны быть эффективно задействованы во всех региональных программах социально-экономического развития регионов с четким определением бюджетов этих программ и ролей всех участников;

- немаловажным является вопрос квалифицированного кадрового обеспечения.

Этап создания и формирования СПК завершен. Думаю, что настало время на периодической основе проводить рейтинговую оценку деятельности СПК по аналогии с рейтинговой оценкой деятельности акимов областей.

Перед СПК поставлены масштабные и конкретные задачи. Их решение будет способствовать реализации экономического потенциала регионов, улучшению инвестиционного и бизнес-климата, а также повышению социального благополучия населения.

Так, государственная социальная политика – это действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты [1].

Республика Казахстан, избрав путь перехода к правовому, демократическому государству с рыночной экономикой, сильной социальной политикой, определила обеспечение высоких жизненных стандартов как на общегосударственном уровне, так и за счет самореализации каждого гражданина главным приоритетом своего социально-экономического развития. В своем ежегодном Послании народу Президент страны отмечает, что постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев, всех слоев и социальных групп казахстанского общества, является и будет оставаться на первом плане государственной политики [2].

Следует отметить, что проводимая социальная политика будет эффективнее, если процесс взаимодействия между тремя основными силами (государственные структуры, бизнес и неправительственный сектор) действующими в стране будет конструктивным [3]. Государство проявляет заботу о малозащищенных слоях населения, улучшая законодательство и создавая такую социальную структуру, которая учитывает конкретные потребности категорий населения, нуждающихся в социальной помощи и поддержке. Бизнес, пополняя государственный бюджет через отчисляемые налоги и оказывая благотворительную финансовую поддержку общественным и благотворительным организациям, способствует улучшению жизни членов общества. Участие неправительственного сектора в разработке социальных программ особенно необходимо и важно, так как неправительственные организации имеют возможность непосредственного контакта с социальными группами, которым необходима та или иная социальная помощь. Именно общественные и неправительственные организации выступают своего рода проводниками между гражданами и государством. Говоря о необходимости взаимодействия государства и неправительственного сектора, хотелось бы отметить тот факт, что неправительственные организации способствуют снижению социальной напряженности и повышению доверия граждан к социальной политике, путем заполнения имеющихся социальных ниш, усиливая адресность социальной помощи и поддержки, способствуют внедрению в официальную социальную структуру новых форм и методов социальной защиты. Согласно мировой практике, социальная политика и проводимые в ней реформы, определяется как приоритетное направление государственной политики в целом, поскольку является потенциально конфликтообразующим фоном общественно-политических преобразований. Мировая практика показывает, что игнорирование опасности социальной дисгармонии может привести к социальным катаклизмам, нарушая внутриполитическую стабильность и национальную безопасность, целостность государства [4].

Процесс взаимодействия государства и неправительственного сектора в Казахстане прошел стадии от недоверия друг другу до эффективного содействия социально ориентированным неправительственным организациям посредством активного сотрудничества с ними, вовлечения их в решение социально значимых проблем, оказание информационной, консультативной, методической, организационно-технической поддержки. Так принятый Закон «О государственном социальном заказе» положил начало созданию устойчивой и эффективной системы партнерских отношений между государственными органами и неправительственными организациями. Казахстанские НПО охватывают практически все общественно значимые сферы. Это вопросы экологии, социальной сферы, образования, культуры, здравоохранения, гендерных отношений, защиты прав человека и др. В настоящее время в республике зарегистрировано около 6 тысяч НПО, из которых половина активно действуют, в неправительственном секторе задействовано порядка 200 тысяч человек. Широкое развитие неправительственных организаций отмечается в секторе здравоохранения. В республике функционируют около 50 профессиональных медицинских ассоциаций и более 20-ти НПО. Сфера деятельности этих организации охватывает практически все направления охраны здоровья граждан. Одной из важных социально значимых программ в отрасли здравоохранения является Комплексная программа «Здоровый образ жизни», где активно участвуют НПО, также Минздравом осуществляется тесное сотрудничество с Диабетической Ассоциацией Республики Казахстан (ДАРК) по вопросам улучшения медицинской помощи больным сахарным диабетом, профилактике заболевания и его осложнений, а также информационное обеспечение населения по проблемам сахарного диабета [5].

Во всем мире партнерство неправительственного сектора с органами государственной власти признано стратегически выгодным, именно поэтому взаимодействие неправительственного сектора с государством в Казахстане имеет на сегодняшний день актуальное значение. Эффективное ведение полилога между тремя основными силами, действующими в стране, можно рассматривать как один из способов оптимизации социальной политики, как механизм достижения социального благополучия и справедливости.

1. 
   Социальная политика: Учебник / По общ. ред. Н. А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2004. – С. 736.
   
2. 
   Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики. Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу, г. Астана, 6 февраля 2008 г. // Казахстанская правда. – 2008. – 7 февраля.
   
3. 
   Дьяченко С. А. Власть и НПО в Казахстане: стратегия, формы и механизмы сотрудничества: Учебное пособие. - Астана: Академия государственного управления при Президенте РК, 2006. – С. 167.
   
4. 
   Понятие и принципы обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан/Сост. В. К. Божко; Под общ. ред.: А. С. Серикбаева, Т. Н. Нурахметова.- Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, 2004. – С. 186.
   
5. 
   Официальный сайт Министерства здравоохранения РК www.mz.gov.kz
   

Какие же общественные процессы современного казахстанского общества можно назвать деструктивными? В первую очередь, к ним можно отнести те из них, которые провоцируют рост опасений, тревожности населения.

Институтом сравнительных социальных исследований «ЦЕССИ-Казахстан» в рамках проекта «Евразийский монитор-5» проведено изучение массовых страхов граждан Республики Казахстан [2].

В ходе опроса выявлено, что респонденты испытывают наиболее сильную тревогу, постоянный страх в отношении следующих социальных явлений: опасность обнищания и массовой безработицы – 43 %, возможная утрата обществом моральных ценностей - 40,7 %, потенциальный рост преступности - 39,3 %, коррупция и беззаконие - 35,9 %. Следовательно, важнейшая задача социальной политики Республики Казахстан заключается в решении возникающих проблем именно в этих направлениях.

Так, опасность обнищания может быть снижена мерами государства по сохранению уровня жизнедеятельности и доходов населения, несмотря на нестабильность мировой и внутренней экономики. Сложившаяся тенденция ежегодной корректировки размера пенсий, пособий, минимальной заработной платы и прожиточного минимума должна быть продолжена, но с учетом реальной инфляции, региональной и отраслевой специфики.

Опасения возникновения массовой безработицы можно уменьшить путем грамотной социальной политикой на рынке труда, в том числе поддержкой малого предпринимательства для обеспечения создания новых рабочих мест, а также изменениями в сфере подготовки и переподготовки кадров. Важно вывить те экономические ниши и специальности, которые становятся актуальными в условиях кризиса, ориентируя на них малый бизнес и службы занятости.

Государственные гарантии в указанных сферах могут подкрепляться системой социального страхования. На данный момент Государственный фонд социального страхования осуществляет социальные выплаты по пяти видам социального риска – утрате трудоспособности, потере кормильца, потере работы, по беременности и родам, по уходу за ребенком по достижении им возраста одного года. Тем не менее, в стороне осталась медицина. К тому же, для того, чтобы деятельность системы социального страхования менее зависела от состояния государственного бюджета, следует активнее привлекать внебюджетные средства по типу накопительных пенсионных фондов.

Моральные ценности, тревожность по поводу возможной утраты которых также свойственна населению РК, могут поддерживаться социальными мерами в сфере образования и культуры. К примеру, в сфере образования акцент делается более на повышение качества подготовки человеческих ресурсов, нежели на морально-личностное развитие, достаточно редки такие культурно-воспитательные программы, как государственная программа «Культурное наследие».

В плане снижения массовой тревожности общества относительно роста преступности, коррупции и беззакония важно развитие отношений самозащиты граждан при помощи государства в различных общественных и экономических формах: профсоюзах, страховых обществах, потребительских организациях, местных и центральных органах власти, осуществляющих функции социальной защиты.

В целом, как отметил Президент РК Н. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана: «Постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев, всех слоев и социальных групп казахстанского общества, является и будет оставаться на первом плане государственной политики» [3]. Социальная политика, таким образом, призвана обеспечить социальную стабильность общества и гарантировать поддержку в трудных ситуациях всем гражданам страны.

2. Евразийский монитор – 5 волна // Институт сравнительных социальных исследований ЦЕССИ-Казахстан, апрель, 2006.

3. Послание Президента РК народу Казахстана. Февраль 2008 г. / Официальный сайт Президента РК: http://www.akorda.kz
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының аспиранты Дауылбаева Ш. Е.
Қоғам өміріндегі әлеуметтік саясаттың басты бағыттары
Қазақстандықтардың өмір сүру деңгейін көтеру – Қазақстан мемлекетінің әлеуметтік саясатының негізгі бағдарламалық міндеті болып табылады. Бұған негіз – Елбасымыз Н.Ә.Назарбаевтың өткен жылғы халыққа арнаған Жолдауы. «Қазақстан халқының әл-ауқатын арттыру –мемлекеттік саясаттың басты мақсаты» деп аталуының өзі Жолдаудың әлеуметтік негізі елдегі экономикалық және әлеуметтік тұрақтылықты сақтау мен халықтың өмір сүру деңгейін көтеруге бағытталғанын айқындайды [1].

Мемлекеттің әлеуметтік саясаты – оның қоғам өмірінің әлеуметтік экономикалық жағдайларын реттеу жөніндегі қызметінің басты бағыттарының бірі. Әлеуметтік саясаттың мәні қоғамның әлеуметтік топтары мен тараптарының арасындағы қатынастарды қолдау, әл-ауқатын жақсарту, қоғам мүшелерінің тұрмыс деңгейін көтеру үшін олардың қоғамдық өндіріске қатысуына қажетті экономикалық ынталануын қалыптастыратын әлеуметтік кепілдіктер жасау болып табылады [2, 4; 5б.].

Халықтың әлеуметтік жағдайының жоғары көрсеткіші, тіршілік ету деңгейінің жоғары болуы, яғни әлеуметтік саланың жақсаруы кез келген мемлекеттің мықтылығын білдіреді. Әлеуметтік саясат дегенде «өмір сапасы» мен «өмір сүру деңгейі» ұғымдары қатар жүреді.

«Өмір сапасы» деген мәтін тұңғыш рет өткен ғасырдың 60-шы жылдарының аяғында Батыс қоғамдық әдебиетінде көтерілді. Өмір сапасы адам тұрмысының бар қырын кең ауқымда қамтып, оның барлық саласына тарайды, сөйтіп, жұрттың материалдық және рухани игілікке деген сұранымын қанағаттандырып, тұрмыс жағдайының жайлылығын, жарасымдылығын қамтамасыз етіп, бүгінгі талаптарға сәйкес орайластырады. Былайша айтқанда, өмір сапасы дегеніміз адамдардың қаншалық жақсы тұратыны жөніндегі жалпылама түсінік. Оны «жоғары», «орташа», «қанағаттанарлық», «төмен», «қанағаттанғысыз» деп жіктеп, сол арқылы тұрмыс деңгейіне баға береді [2, 5б.].

Ресей зерттеушісі Н. А. Волгин бойынша «өмір сүру деңгейі» - тарихи қалыптасқан әлеуметтік тұтыну нормативтері салыстырмасында материалдық және рухани игіліктерді тұтыну деңгейі. БҰҰ құжаттарында өмір сүру деңгейі уақыт бірлігінде қолданылатын тауарлар мен қызметтер көптігімен қамтамасыз етілген халықтың қажеттілігін қанағаттандыратын деңгей ретінде анықталады [3, 732б.].

Қазақстан мемлекеті өз тарапынан әрдайым халықтың, қоғамның барлық топтары мен тараптарының әлеуметтік ахуалын жақсартуға ұмтылып келеді. Мемлекет басшысы Парламент палаталарының бірлескен мәжілісінде сөйлеген сөзінде: «Мемлекеттің әлеуметтік саясаты жұмыс орындарын ашу, еңбекке жарамды халықты ел экономикасына тартуға бағытталғанда ғана тиімді болады. Бұл ұстанымға біз болашақта да берік боламыз. Бізде халықтың әлеуметтік тұрғыдан қорғалмаған тараптарының тұрмыс деңгейін одан әрі «Нұр Отан» партиясының бес жылға белгіленген сайлауалды тұғырнамасына сәйкес одан әрі көтеруге мүмкіндік бар», - деп атап көрсетуі тегін емес. Қазақстан Республикасының қазіргі кезеңдегі әлеуметтік саясатының ерекшеліктерін атағанда, мемлекеттік бюджет кірістерінің өсуі ірі әлеуметтік бағдарламаларды жүзеге асыруға мүмкіндік беруде. Бағдарламаларда ауылды дамыту, өркендету, кедейлікпен күресу, тұрғын үй құрылысын дамыту мәселелері қаралған және әлеуметтік саладағы дәйекті реформалар жолымен халықтың тұрмыс деңгейін көтеру, әлеуметтік бейімделу, экономикалық айықтыру және әлеуметтік қолдау негізінде кедейлікпен күрес жүргізу, жұмыссыздық деңгейін төмендетіп, оны елдің тұрақты саяси-экономикалық дамуына кедергі келтірмейтіндей ету [2, 8; 9б.].

Қазіргі таңдағы қаржы нарығындағы әлемдік дағдарысқа байланысты елде кейбір бағдарламаларды қаржыландыру тоқтатылуы мүмкін екенін, бірақ әлеуметтік бағдарламалар еш кедергісіз әрі қарай жүзеге аса беретінін Елбасымыз Н. Ә. Назарбаевтың ерекше атап өтуі елдегі жүргізіліп отырған әлеуметтік саясатты тағы да пысықтай түскендей. Қазақстан әлемнің бәсекеге қабілетті 50 елінің қатарынан көрінуді міндеттей отырып, елдің ұлттық экономикасының бәсекеге қабілеттілігінің бір өлшемі – халықтың әлеуметтік жағдайының жоғары көрсеткіші, тіршілік ету деңгейінің жоғары болуы деп қарастырып, әлеуметтік қоғам құру стратегиясын айқындап отыр. Ал, әлеуметтік қоғам – әлеуметке бет бұрған қоғам, оның саясаты – әлеуметтік саясат. Әлеуметтік саясат – қоғамның ең жақсы дамуын қамтамасыз етуге, әлеуметтік мүдделер мен қажеттіліктерді қанағаттандыруға, лайықты өмір салтын орнатуға бағытталған саяси шешімдер мен іс-әрекеттер жиынтығы. Әлеуметтік тұрақтылық – мемлекетіміздің үздіксіз дамуының, қоғамның алаңсыз өсіп өркенеуінің маңызды кепілі.
Әдебиеттер

1. 
   Н. Ә. Назарбаев. «Қазақстан халқының әл-ауқатын арттыру – мемлекеттік саясаттың басты мақсаты» халыққа арнаған Жолдауы. – 2008.
   
2. 
   Д. Кәлетаев. Өмір сапасын арттырудың өзекті жолы немесе елдегі әлеуметтік саясат туралы ой - пікірлер // Ақиқат. – 2008. – №6.
   
3. 
   Н. А. Волгин. Социальная политика. – М.: «Экзамен», 2004. – С. 736.
   

Религиозная толерантность казахстанцев зачастую сопрягается с высокой этнической терпимостью в рамках одной этноконфессиональной группы и создается достаточно устойчивый сплав элементов сознания и поведения, который становится основой дружественного характера взаимоотношений в Казахстане основных этносов и господствующих исламской и христианской религиозных систем.

Основные закономерности, по которым формируются элементы сознания, социальные реакции и поведение казахстанцев в условиях казахстанского полиэтнического и поликонфессионального общества формируются во взаимовлиянии многих факторов, в числе которых немаловажную роль играют такие как степень включенности в религиозную жизнь и этнокультурные процессы. Особенно важно обратить внимание на молодежную группу, которая сегодня формирует завтра.

По результатам социологического исследования, проведенного Институтом сравнительных социальных исследований ЦЕССИ-Казахстан (республиканская выборка- 1500 респондентов, декабрь 2008 года), выявилась следующая тенденция. Открытость, атмосфера взаимообогащения разных культур во всевозможных формах контактов и проводимых мероприятиях культурного характера создает мощный потенциал доверия и толерантности, который можно определить как определенный тормоз для разрастания конфликта до катастрофического уровня. «Вековой опыт совместного проживания» - респонденты как старшего так и младшего поколения поставили на первое место в числе главных причин способствующих миру и согласию в стране.

Большая часть респондентов от 18 до 29 лет, а именно 69,4 %, считают, что отношения людей разных национальностей в местах проживания в целом положительные, из них 46,8 % - спокойные, бесконфликтные, а 22,6 % - дружеские, братские [1] (таблица 1).
Таблица №1