Академия государственного управления при президенте республики казахстан

1. 
   Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы. С. 7-8.
   
2. 
   Современные демократические преобразования в Республике Казахстан. Научное издание / Под общ.ред. Б. К.Султанова. – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2008. – С. 159.
   
3. 
   Казахстанская политологическая энциклопедия. Алматы, 1998. – С. 339-340.
   
4. 
   Дьяченко С. Власть и НПО в Казахстане: стратегия, формы и механизмы сотрудничества: Учебное пособие.- Астана: Академия гос.упр. при Президенте РК, 2006. – С. 9.
   

По статистике на 1 января 2008 года в Казахстане численность молодежи составляет более 4,5 миллионов. То есть, 27,8 % жителей страны составляет молодежь, в возрасте от 14 до 29 лет. Из них 717-тысяч – это студенты [1].

Институтом сравнительных социальных исследований ЦЕССИ-Казахстан, в рамках международного компаративного научного исследования «Семейные ценности молодежи» был проведен опрос среди студентов, выпускников ВУЗов Астаны целью которого стало изучение отношение будущих жен и мужей к институту брака и семьи.

Некоторые результаты исследования

Одним из основных вопросов исследования был вопрос: «Важен ли брак для Вас?» На этот вопрос мы получили следующие результаты: 90,8 % всех опрошенных студентов сказали, что брак важен для них. Причем, как для юношей, так и для девушек брак оказался важен в равной степени (90,2 % и 91,7 % соответственно).

Убеждения и ценности людей складываются в зависимости от принадлежности к той или иной национальной культуре, и если Вы религиозны то и религии. Религия – один из важнейших элементов жизни человеческого общества, часть его духовной культуры. На вопрос «Имеет ли значение религиозная принадлежность человека, с которым вы собираетесь создать семью?», большинство респондентов ответили, что религиозная принадлежность будущего супруга имеет значение. Так ответили 64,1 %, для 29,6 % опрошенных религиозная принадлежность не имеет значения. А у 6,3% вообще нет конкретного мнения по этому вопросу (таблица 1).

На сегодняшний день Казахстан населяют люди разных национальностей, поэтому имеет место быть такое явление как смешанный брак. Имеет ли значение национальная принадлежность будущего супруга для современной молодежи? Больше половины, а именно 54,9 % респондентов ответили утвердительно, почти четверть опрошенных (23,2 %) сказали, что национальная принадлежность человека, с которым они собираются создать семью, не имеет значения (таблица 2).

Семейные отношения, брак всегда являлись важным моментом в жизни

Бұл заңдар жер дауын, жесір дауын, мал дауын, жан дауын, құн дауын, мүлік дауын және елдік мәселелер мен хандық билік мәселесін қарайтын заңдар жиынтығы болып табылды.

Билер-бірінші кезекте халыққа сот төрелігін шынайы турашылдықпен жүзеге асыруда әділ билігімен танылған, соттық функцияны атқаратын мемлекеттік қызметші. Ол сот ісін жүргізгенде өзі қадағалайтын тәртіптілікті қатаң сақтай отырып, істің күрделілігі мен екі жақ тараптардың ықылас-мүдделеріне баса назар аударған. Сонымен бірге, іске қатысатын тараптардың өкілдері мен өзге де қатысушылардың мүмкіндігін шектемей, жариялылықты қатаң сақтайтын әділ төреші болған. Би соттың дәлелдеу қорытындысында екі тараптың бірі жеңіп, бірі жеңіліп емес, екі жаққа да шындықты мойындата білген. Халық алдында өзінің шынайы шешімімен тараптарды татуластырса ғана әділ ісімен даңқы артқан.Ондай билердің атақ-абыройы бүкіл елге тарап, мыңдаған шақырымдардан даушылар іздеп келіп, жүгініске отырған. Сондықтан, Қазақ елінің билер соты барша жұрт алдында кәсіби жағынан әбден шыңдалған, тәуелсіз сот билігі ретінде сақталып келді. «Адал би- әділ би» деген қағидат содан қалған.

Сонымен, кешегі көшпелі ел билеу қазақ халқының ел билеу заңы «Жеті жарғы»- «Қанға қан алу», «Жанға жан алу» бабымен басталады. Ол уақытта сот үкімін орындайтын арнайы орган болмаған, яғни билік марқұмның туыстарына берілген. Енді ол үкім қалай орындалады? Осы жөнінде бірер баптарын айтып кететін болсақ.

Қазіргі таңда адамды қасақана өлтіру Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 96-бабының 1-бөлімінде² былай делінген «Кісі өлтіру, яғни басқа адамға құқыққа қарсы қасақана қаза келтіру» бойынша 6 жылдан 15 жылға дейін бас бостандығынан айырылады делінген. Ал, ол кезде қылмыскердің мойнына арқан байлап, түйенің мойнына ілу арқылы асып немесе ат пен сүйретіп өлтіреді екен. Бірақ жаза бидің үкімімен немесе талапкердің келісімімен жеңілдетілуі мүмкін, бұл жағдайда кез келген қылмыскер құн төлеп құтыла алады. Қылмыскер өлтірілген ер адам үшін 1000 қой, әйел адам үшін 500 қой құн төлеп, өз өмірін сақтап қала алған. Біреудің дене мүшелеріне зақым келтірген немесе кесіп тастаған адам оған теңестірілген көлемде малмен құн төлейді. Мысалы, бас саусақ - 100 қой, шынашақ - 20 қой, т.б.

«Жеті жарғының» екінші бабы бойынша ұрлық, қарақшылық, зорлық-зомбылық, зинақорлық жасағандар өлім жазасына кесілетін болған. Қазіргі гумандық деп жүрген заңымызда қолданылатын жаза бұдан әлдеқандай жеңіл.

Онда былай делінген «Егер әйелі күйеуін өлтірсе өлім жазасына кесіледі және ешқандай құн төлеу арқылы құтыла алмайды. Тек бір ғана жайт егер күйеуінің туыстары кешірім жасаса ғана өлім жазасынан құтылу мүмкін.Бұл қағиданың екі қабат әйелдерге қатысы жоқ, олар өз күйеуін өлтірген үшін жазадан босатылады. Бұл жерде осыған ұқсас Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 72-бабы көрсетілген, онда «Жүкті әйелдердің және жас балалары бар әйелдердің жазаны өтеуін кейінге қалдыру» делінген

Ал, енді ата-ана өз баласын өлтірсе ше? Олар жазаланбайды, негізінен баласын қасақана өлтірген анасы өлім жазасына кесіледі. Бұл көбіне некесіз бала тауып, содан жұртқа қарабет атанбауы үшін баласын өлтірген әйелдерге қатысты жағдай. Оған ұқсас Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 97-бабы көрсетілген.

«Жеті жарғыда» өзіне-өзі қол салғандар яғни өзін-өзі өлтіргендер басқалардан бөлек жерленеді делінген. Біздің қазіргі заңымыздың кісіні өзін-өзі өлтіру халіне жеткізгендер Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 102-бабы бойынша жазаланады делінген. Яғни, бұрынғы Хан тағына отырған сұлтандар мен бектерге, ұлыстың билік істерін үйлесімді жүргізуді елге кеңінен танылған билер қолға алып, ақыл-кеңес беріп отырған. Ал мемлекеттік дәрежедегі ел таныған би болу үшін терең ақыл, жүйрік ой, асқан біліктілік пен кемеңгерлік қажет. Бидің бойынан табылатын ондай асыл қасиеттерге алдымен имандылық, әділдікке қылау түсірмейтін турашылдық, ұлттың ғасырлар бойы қалыптасқан дәстүр-салтын, әдет-ғұрпын, шежірелі тарихын, елдің шаруашылық ісін, жер судың қадір қасиетін, бітім болмысын ерекше білетін, ой өрісі өзгеден жоғары, кісілік келбеті елден ерек, көкірек-көзі ояу, өмірден көргені көп білікті,майдан қыл суырғандай дәл, әділ сөйлейтін шешендігі жатады. Бойындағы мұндай асыл қасиетін халыққа таныта алған, дауға түскенде топ алдында алмастай жарқылдап, қабілет-дарынын көрсете білген адам ғана «би» деп танылған. Қызыл сөзді судай сыпырғанның бәрі бірдей би атана бермеген.

Тәуке ханның «Жеті жарғысы» деп аталатын заңдар – өз заманының дәстүрлі құқықтары мен әдет-ғұрып ережелерін заңи тұрғыдан реттеп, заман ағымына қарай жаңартып отыратын білікті заңгерлер болған.

«Заманына қарай-заңы, орманына қарай аңы болады» деген қағида ізімен тозығы кетіп, озығы жеткен заңнама үлгілерін уақытына сай жаңғыртып, елді біртұтас білікті заң ережелерімен қамтамасыз етуді де өз мойнына алған. Мемлекеттік істерде заң саласын жетік білетін сұңғылалығымен ел мүддесіне қажет ереже-қағидаларды норма шығармашылық және заң талқылау қабілеттілігімен иін қандырып, құқықтық қолданысқа енгізетін білікті заң маманы бола білді.

Қорыта айтқанда, Қазақ хандығында қоғамға қызмет еткен «Жеті жарғы» деп айтылған заңдардың ұмтылуға айналған әдет-ғұрып және заңдарын қайта жаңғыртуға мұрындық болады деп сенім артамыз.

С 1 января 2007 года вступили в силу Закон Республики Казахстан «О присяжных заседателях» [1] и Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам введения уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей», в соответствии с которым, в частности, в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан [2] был добавлен Раздел 13 «Производство по делам с участием присяжных заседателей» [3].

Институт суда присяжных в Казахстане сформирован и развивается под воздействием опыта демократических государств. Данный институт существует в Европейских странах и США уже несколько столетий и все вопросы организации этого института, (в том числе: методы отбора, требования к присяжным заседателям, порядок и сроки участия присяжных заседателей в отправлении правосудия) соответствуют духу времени. Тем не менее, институт присяжных заседателей не является статичным, а постоянно эволюционирует. Реформы института в Западных странах, и в особенности США, продолжаются по сей день и направлены на его большую демократизацию. Есть уверенность, что позитивный опыт зарубежных стран и критическая оценка выявленных недостатков будут способствовать дальнейшему развитию демократической правовой системы Республики Казахстан.

Судопроизводство с участием присяжных заседателей является институтом, способствующим демократизации правосудия, т.к. представляет гражданам возможность непосредственно участвовать в отправлении судебной власти. В этой связи, соблюдение стандартов справедливого уголовного процесса в суде присяжных имеет особенно важное значение.

Учитывая значение этих нововведений для уголовного правосудия в Республике Казахстан, БДИПЧ ОБСЕ (Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе) в сотрудничестве с Верховным Судом Республики Казахстан (далее РК) и при финансовой поддержке Соединенных Штатов Америки и Королевства Норвегии с января по декабрь 2007 года осуществило проект «Мониторинг судопроизводства с участием присяжных заседателей в Республике Казахстан», который призван содействовать государственным органам в сборе полной и объективной информации о практике применения новых законов.

Мониторинг был направлен на исследование качества исполнения основных принципов справедливого уголовного процесса при отправлении судопроизводства с участием присяжных. В рамках Проекта также осуществлялось наблюдение за соблюдением установленной законом процедуры формирования списков кандидатов в присяжные, а также соответствие порядка ее реализации международному стандарту отправления правосудия независимым, компетентным и беспристрастным судом.

В ходе мониторинга в период с 1 января по 31 декабря 2007 года специально подготовленными наблюдателями в 10 областях, г. Алматы и столице посещено 28 процессов (193 заседания). Ими также была изучена практика формирования списков в 13 областях Казахстана, г.г. Алматы и Астана. Всего за этот период в Казахстане прошло 40 судебных разбирательств в суде присяжных.

Наблюдение в рамках Проекта проводилось по следующим направлениям:

• 
  мониторинг графиков рассмотрения дел в судах;
  
• 
  мониторинг процессов с участием присяжных заседателей;
  
• 
  мониторинг процедуры формирования списков кандидатов в присяжные заседатели в местных исполнительных органах;
  
• 
  мониторинг республиканской и местной прессы с целью сбора и анализа материалов, связанных с освещением деятельности суда присяжных [4].
  

Главным итогом Проекта «Мониторинг судебных разбирательств с участием присяжных заседателей в Республике Казахстан» стала возможность проведения всестороннего и полного изучения законодательства и практики применения данного института на предмет соблюдения международных стандартов справедливого уголовного процесса и национального законодательства, а также выработка рекомендаций по дальнейшему развитию суда с участием присяжных заседателей в казахстанском уголовном судопроизводстве.

Думается, что выявленные наблюдателями проблемы не станут своеобразной «помехой» на пути совершенствования судопроизводства. Наоборот, благодаря данному мониторингу, мы будем стремиться к улучшению качества судопроизводства и, в целом, правосудия.

Если говорить о глобализации правовой системы, то критика БДИПЧ ОБСЕ является тем инструментом, который мы можем использовать в наших интересах, так как здоровая критика полезна.

2.Уголовно-процессуальный кодекс РК №206-1 от 13.12.1997 года.

3.Закон РК №122 от 16.01.2006 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей».

4. БДИПЧ ОБСЕ, 2008 год

Институциональной формой реализации электорального процесса вы­ступает электоральная политика, под которой подразумевается целеполагающая совокупность тактических и стратегических действий политических факторов в избирательном процессе, основывающаяся на учете социально-экономических, политических и духовно-идеологических факторов; правовых норм и правил проведения избирательной кампании; ценностных установок, политических ориентации, предпочтений, интересов ее субъектов, их стратификации, принад­лежности к определенной среде и социальной группе; менталитета и специфики электоральной культуры, интегрированных как электоральное сознание, пред­ставляющее собой оценочное отношение избирателя к политической власти и политики в целом.

Анализ научной литера­туры по теме исследования показывает, что специфика электоральных процес­сов, основные тренды электоральной политики в условиях переходного обще­ства имеют значительную исследовательскую традицию в рамках предметных полей политической науки, юриспруденции, социологии, психологии, филосо­фии, политики и политической философии.

В процессе развития демократического и правового государства в Казахстане актуальной задачей является электоральная политика, вектором которого выступает использование правовых и наукоемких подходов управления обществом.

На сегодняшний день происходит структурирование базовых элементов политико-правовой системы, в рамках которой электоральная политика играет центральную роль.

В то же время необходимо отметить, что казахстанские законы принимаются исходя из внутренней логики поэтапной эволюции страны. Каждый новый этап политической модернизации должен быть тесно взаимосвязан с уже достигнутым уровнем экономического благосостояния, социального развития, политической культуры.

Электоральная политика в Республике Казахстан основывается на Конституционный закон, который регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов иных органов местного самоуправления Республики Казахстан, а также устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан Республики.

Несмотря на то, что система демократических выборов уже прочно вошла в общество нашей страны, еще не до конца решена задача широкого во­влечения населения в процесс формирования выборных органов государствен­ной власти, хотя оптимизация диалога власти и общества в электоральном кон­тексте относится к числу основополагающих задач, обеспечивающих сохране­ние и устойчивое развитие правового государства.

Однако, следует отметить, что, несмотря на все попытки управления электоральным выбором граждан в Казахстане, его встраивания в единую политику государства, именно этот процесс до последнего времени был едва ли ни самым проблемным для правящего режима. Незапланированность применения электоральных механизмов сильно беспокоила власть, сужала поле ее политического маневра. По сути, если обратиться к краткой характеристике казахстанского политического процесса в целом, то можно увидеть, что электоральная политика оставалась до недавнего времени самым проблемным для властей звеном.

При этом установлено, что специфика электоральной политики обуслов­лена конкретным сочетанием различных факторов ее институционализации: строением избирательно-правовой и политической системы, технологическим оснащением и ресурсным обеспечением, свойствами электорального простран­ства и электорального рынка, особенностями электорального поведения и акту­альными формами электоральной культуры населения.

Анализ прошедших в Казахстане последних выборных кампаний показал, что электоральные процессы в стране имеют свои особенности и тенденции, объяснимые влиянием законодательства о выборах и сложившимися нормами политического поведения, в частности культурой политического участия и культурой электорального процесса.

Главная цель политических преобразований для нас — движение к такой современной демократической форме власти, которая сможет обеспечить наиболее эффективную систему управления обществом и государством, одновременно сохраняя политическую стабильность в стране и обеспечивая все конституционные права и свободы граждан.

В этой связи необходимым условием успешности любой избирательной кампании следует рассматривать исследование и учет электоральной политики, применяя при этом современные методы изучения:

- ориентироваться на региональные особенности электората: исторические, культурные, социальные, экономические и др.;

- развивать современные избирательные технологии;

- решающую роль должны сыграть политические партии, которые являются одними из ключевых институтов выражения, защиты и представления интересов определенных общественных групп.

В ст. 4 Закона РК «О прокуратуре» (ранее - Указа Президента РК, имеющего силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан») определяется цель прокурорской деятельности. Ею является обеспе­чение верховенства Конституции, законов и указов Президента Рес­публики Казахстан, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства [3; с. 23].

Прокурор (в переводе с латинского – забочусь) - это должност­ное лицо органов прокуратуры, которое представляет интересы го­сударства в суде.

Государственная власть в республике согласно ч. 4 ст. 3 Кон­ституции РК едина, осуществляется на основе Конституции и за­конов в соответствии с принципом ее разделения на законода­тельную, исполнительную и судебную ветви и их взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов [4; с. 65].

Положения, касающиеся прокуратуры, включены в раздел 5 «Суды и правосудие» Конституции РК. Но вывод о том, что про­куратура наделена судебной властью наряду с судами, был бы ошибочным. Характер задач и функций органов прокуратуры не оставляет ни малейших сомнений относительно того, что про­куратура не входит в судебную ветвь власти, равно как не имеет отношения к двум другим – законодательной и исполнитель­ной.

Функционально связанные с каждой из трех ветвей власти, органы прокуратуры не относятся полностью ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственном устройстве позволяет уравновешивать деятельность ветвей вла­сти и обеспечивать их оптимальное функционирование, порож­дает специфичность прокурорского надзора как самостоятель­ного вида государственной деятельности.

Из сказанного вытекает ряд принципиально важных для ус­воения учебного курса положений.

Во-первых, прокурорский надзор – это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которую, кроме прокуратуры, не могут осуществлять никакие другие го­сударственные, общественные, самодеятельные или иные орга­низации, учреждения или должностные лица.

Во-вторых, прокурорский надзор осуществляется от имени го­сударства – Республики Казахстан. Важность этого положения в том, что прокурор, осуществляя надзор, выявляет правонаруше­ния, принимает меры к их устранению и наказанию виновных не от имени отдельных органов местного самоуправления, испол­нительной или судебной власти, а в совокупности от всех их, объе­диняемых системой государства, приводя таким образом инте­ресы отдельных органов, организаций, учреждений, должност­ных или физических лиц в соответствие с интересами государ­ства в целом.

В-третьих, прокурорский надзор - самостоятельный вид государ­ственной деятельности. Его отличие от других видов государственной деятельности определяется спецификой содержания этой деятельнос­ти, состоящей в проверке точности соблюдения Конституции РК, ис­полнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и принятия мер к устранению выявленных правонарушении с помо­щью средств, предоставленных законом только прокуратуре.

Прокурорский надзор как особый вид государственной деятель­ности можно охарактеризовать как осуществляемую от имени госу­дарства деятельность специально уполномоченных лиц – прокуро­ров по обеспечению высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативно-правовых актов на территории республики путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлече­ния виновных к ответственности, осуществления уголовного преследования в порядке и в пределах, установленных законом.

Прокурорский надзор – один из важнейших рычагов укреп­ления законности, утверждения государственности и демократии. Тем более нельзя забывать о том, что наше общество находится еще в самой начальной фазе построения правового государства.