Академия государственного управления при президенте республики казахстан

2. Когут А Е., Литовка О. П., Рохчин В. Е., Румянцев А. А. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки. – СПб.: ИСЭП РАН, 1994. – 186 с.

Данный процесс можно проследить по результатам событий, имевших место на территории ряда стран с полиэтничным составом общества. Нашей целью является не попытка дать оценку вышеуказанным событиям, так как, во-первых, было бы ошибочным однозначно утверждать что-либо, во-вторых, хотелось бы более подробно остановиться на тех возможных путях развития гражданской идентичности нашего общества, которые сейчас стоят перед казахстанцами.

Во-первых, необходимо учесть полиэтничный состав казахстанского общества и вопрос правомерности использования термина «нация» в отношении этнических групп, проживающих в стране. Во-вторых, весь спектр вопросов, вытекающих из первого блока проблем, требует проведения более детального анализа самоощущения и самовосприятия казахстанцами самих себя как представителей определенного этноса и граждан определенного государства.

Первый блок проблем, касающийся полиэтничности общества, как нам представляется, требует разрешения в первую очередь.

В соответствии с этим, хотим представить вашему вниманию подготовленную нами Модель развития гражданской идентичности в Республике Казахстан (условно).

Полагаем, что на данном этапе развития казахстанского общества становится необходимым применение термина «политическая нация», как нам представляется, преобладающего «вида» нации в современном глобализирующемся мире. Также считаем, что только путем образования «политической нации казахстанцев» мы сможем выйти на новый уровень развития страны.

Однако для процесса формирования политической нации необходимо ядро, вокруг которого должно быть интегрировано общество. Данным ядром может выступить только казахская нация, так как, во-первых, это единственная нация, полностью сформировавшаяся как нация на территории нынешнего Казахстана, во-вторых, все остальные этнические группы, проживающие на территории страны, являются отколовшимися частями отдельных наций, имеющих свою независимую или автономную государственность.

Вместе с тем, необходима пропаганда уникальности казахстанской идентичности. В чем она проявляется:

Во-первых, это полиэтничный состав общества. Что мы подразумеваем под этим понятием: 1) права всех граждан одинаково защищены Конституцией РК; 2) интересы этнических групп защищаются на законодательном уровне (представители АНК в Парламенте РК).

Во-вторых, это практическая невозможность и беспочвенность волнений отдельных этнических групп с претензиями к власти и/или титульной нации.

Здесь необходимо отметить, что существует ряд объективных причин, исторически сложившихся в ходе развития процесса формирования так называемого сосуществования этнических групп на территории Казахстана.

Перечислим эти объективные причины: 1) унитарное государственное образование, т.е. в составе республики нет автономных и иных государственных формирований; 2) все этнические группы, проживающие на территории страны (кроме казахов) не являются автохтонным населением; 3) причина переселения данных этнических групп – «произвол» со стороны руководства страны (но не Республики Казахстан и не КазССР, а СССР, правопреемницей которого является Российская Федерация).

И, в-третьих, лояльная государственная политика в сфере языковой политики, которая включает в себя три составляющие: 1) государственный язык внедряется на территории республики постепенно, учитывая этнический состав населения отдельных регионов и областей; 2) русский язык, наиболее распространенный на территории многих регионов Казахстана, является официальным языком государства; 3) для нивелирования возможного негативного отношения отдельных групп общества к первым двум процессам (в частности, казахов к медленному переходу на государственный язык и отдельных этнических групп, в особенности, славяноязычных, к необходимости перехода на государственный язык в течение ближайших двух лет) Главой государства была выдвинута идея «Трилингвизма».

Однако мы не ответили на главный вопрос: как мы сможем сформировать казахстанскую идентичность? Ответ на данный вопрос уже есть. Существует этнический стереотип, т.е. устойчивый, эмоционально насыщенный, обобщенный образ этнической группы. Соответственно, применяя этнический стереотип на государственном уровне, мы сможем создать вначале искусственный, затем повседневный и привычный для всех граждан государства государственный стереотип, по стандартам которого мы уже живем («гостеприимный, добродушный народ», «оказывает теплые приемы» и др.).

Таким образом, мы представили Вашему вниманию основные составляющие моменты межэтнической сферы казахстанского общества, необходимые для построения эффективной модели межэтнического взаимодействия, обозначенной нами как «гражданская (казахстанская) идентичность».
Тусенова К. К., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан

Особенности социальной функции современного государства в сравнении с другими историческими этапами его развития
Социальная функция государства – постоянная и во многом дискуссионная проблема. Многие мысли­тели стремились определить значение государства для существования и развития общества. Платон, исходя из своих взглядов на общество, государство и право, утверждал, что социальное назначение государства состоит в ут­верждении нравственности. Следует отметить, что у многих мыслителей античного мира и средних веков понимание социального назначения государства предопределялось их философскими и политическими взглядами. Так, Т. Гоббс назначением государства считал обеспечение общей безопасности, Г. Греции - утверждение общего блага, а Ж. Ж. Руссо полагал, что назначением государства является обеспечение общей свободы [1].

Содержание деятельности буржуазных государств начало серьезно меняться лишь в XX веке. Причин, повлекших за собой эти изменения, было несколько: серьезные экономические кризисы, острые классовые столкновения, нарастание революционного движения, актуализация проблемы прав человека и т.п. Но одним из самых мощных факторов, повлиявших на деятельность мно­гих буржуазных государств, обусловивших дальней­шую демократизацию и социализацию обществ, было создание социалистического лагеря. В социалистичес­ких странах достаточно быстро и эффективно реша­лись задачи улучшения образования, здравоохранения, науки, культуры, пенсионного обеспечения, охраны материнства и детства, успешно развивались институ­ты привлечения народных масс к управлению государ­ством. Для буржуазных государств это было своего рода вызовом, который был принят и обусловил быстрое решение многих социальных задач, что базировалось на достаточно мощной экономической базе; стали ус­пешно решаться многие социальные вопросы. Кроме того, следует учитывать и то, что после второй мировой войны к власти во многих буржуазных государствах пришли социалисты и социал-демокра­ты (Швеция, Австрия, Германия, Италия, Норвегия, Дания, Великобритания, Канада, а затем Греция, Испания, Португалия и т. д.) [2].

Кроме того, после второй мировой войны большин­ство европейских стран приняли достаточно демокра­тические конституции, позволявшие всем слоям насе­ления достаточно активно влиять на результаты выбо­ров органов власти участвовать в них, бороться за свои права. Например, конституция Итальянской республи­ки 1947 г. провозглашала: «Италия – демократическая Республика, основы­вающаяся на труде» (ст.1); «республика признает за все­ми гражданами право на труд и поощряет условия, которые делают это право реальным. Каждый гражданин обязан в меру своих возможностей и согласно своему выбору развивать деятельность или выполнять функцию, способствующую материальному или духов­ному прогрессу общества» (ст.4); «Республика охраняет здоровье как основное право личности, гаран­тирует бесплатное лечение для неимущих» (ст.32); «республика покровительствует материнству, младен­честву и молодежи» (cт. 31) [3].

В настоящее время необходимо более объективно подойти к оценке социального назначения современ­ного государства, тем более что изначально оно выпол­няло не только сугубо классовые, но и общесоциальные задачи.

Давая характеристику современному государству, невозможно утверждать, что оно имеет такое же соци­альное назначение, как и государство 200-300 лет тому назад. Социальная составляющая в процессе развития государства постоянно возрастает, особенно в эпоху научно-технической революции. Социальная функция современ­ного государства состоит в его разнообразной, широ­кой деятельности, направленной на решение не узко классовых задач, а задач, вытекающих из необходимо­сти нормального, бесконфликтного существования об­щества.

Современное государство – социальный арбитр, орган решения общих дел, организатор многих важных мероприятий, без осуществления которых не может нормально функционировать современное общество. Одно из первых мест принадлежит в этой связи закреплению, обеспечению и защите прав и свобод человека, экологической безопасности, техническому прогрессу, здоровью нации, бесконфликтному су­ществованию общества, обеспечению должного прожи­точного уровня народа (минимальный уровень заработ­ной платы, пенсий, пособий), поддержке науки, куль­туры, образования, защита материнства и детства.

Государство должно препятствовать резкой диф­ференциации общества (как это имело место ранее), чтобы не допустить острых социальных конфликтов (в Швеции, например, самый высокий доход не превы­шает 4-кратного размера самого низкого дохода [4], в то время как в Казахстане эта разница превышает тысячи раз [5]).

Именно разнообразная деятельность государства в современном мире повлекла за собой выполнение им новых функций, совершенно не характерных для пред­шествующих исторических эпох. Одной из таких функций является и социальная. Рынок в принципе сам по себе не содержит экономических и правовых средств социальной защиты человека. Если не учитывать это обстоятельство, то оно может привести (и приводит) к социальному бесправию, серьезным конфликтам в обществе. Современные государства учитывают этот недостаток рыночного хозяйства и проводят активную социальную политику, состоящую в урегулировании и решении со­циальных проблем, добиваясь социальной справедли­вости в отношениях между предпринимателями, производителями, потребителями, обеспечивая интересы малоимущих слоев населения, нуждающихся в социальной поддержке.

1. 
   Абдурахманова И. В. История государства и права зарубежных стран. Учебник. – М.: Дашков и К, 2007. – С. 28.
   
2. 
   Волгин Н. А., Шарков Ф. И., Гриценко Н. Н. Социальное государство. – М.: Дашков и К, 2004. – С. 41.
   
3. 
   Вологдин А. А. История государства и права зарубежных стран. – М.: Высшая школа, 2005. – С. 59.
   
4. 
   Маркарян К. В. Общая теория постиндустриального государства. – М.: Эдиториал УРСС, 2002. - С. 39.
   
5. 
   Проблемы управления в социальном государстве: ресурсы и реальная политика. - Астана: Акад. гос. управления при Президенте РК, 2002. – С. 53.
   

В ежегодных Посланиях Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева вопросы социальной политики занимают центральное место и по существу становятся целеполагающими для перспективной и текущей социальной политики правительства. В целом, социальный блок Послания направлен на сохранение социальной стабильности в стране и создание условий для повышения уровня жизни казахстанского народа. Так и в 2008 году в своем Послании «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» Н. Назарбаев наметил основные параметры социальной политики. В частности, предложен очередной пакет мер по повышению заработной платы бюджетникам, пенсий и социальных пособий.

Важно отметить, что впервые в Послании подчеркивается роль стандартов качества жизни в социальной модернизации общества и повышении качества человеческого капитала. При этом, как отметил Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев, в условиях нестабильности в финансовой сфере и возможных негативных влияний международной ситуации на экономику страны социальные программы государства не будут секвестрированы.

Социальная стабильность общества – важнейшая составляющая устойчивого развития государства. Однако социальная стабильность может иметь совершенно различные источники. Это связано с тем, что общество представляет собой сложную социально-экономическую систему, представляющую собой переплетение всех сфер жизнедеятельности человека: экономической, социальной, политической, идеологической, культурной, экологической и т.п., в центре которых находится конкретный человек со всеми его потребностями.

Устойчивое развитие общества предполагает, что все эти сферы находятся в равновесии, гармонично взаимодействуют между собой и создают условия для более полного раскрытия потенциальных возможностей человека, его самореализации. Вместе с тем любое нарушение этой гармонии способствует выходу общества из равновесного состояния и может стать причиной кризиса, который может привести при определенных условиях к распаду данного общества.

Стабильность общества второго рода может быть достигнута только путем последовательного и постоянного повышения уровня и качества жизни народа, что должно стать главным содержанием проводимой социальной политики, политики занятости и доходов, в центре которой находится конкретный человек со всеми его многообразными потребностями.

С нашей точки зрения можно выделить несколько проблем, недостаточное внимание к которым может отбросить Казахстан на периферию мирового развития.

Как известно, существует несколько подходов к оценке и измерению бедности. Поэтому от выбранной методики оценки бедности прямо зависят и ее масштабы, и представление о причинах бедности, и выбор методов ее искоренения. Важность такой постановки определяется тем, что от этого зависит отношение к тому факту, что часть общества имеет очень низкий уровень доходов, который не позволяет им жить по меркам, которые сложились для большинства населения страны.

В сложившейся практике можно выделить два подхода к определению бедности. В узком смысле под бедностью понимают низкие уровни доходов, которые не позволяют человеку удовлетворить свои материальные потребности на уровне, обусловленном физиологическими потребностями организма, и минимальными социальными стандартами, принятыми в данном обществе.

В широком смысле бедность – это невозможность удовлетворения своих потребностей по наиболее распространенным в обществе стандартам, которые характерны для данного общества. Здесь имеется в виду свободный доступ к медицинскому обслуживанию, образованию, жилью, отдыху и культурному досугу, нормальной экологической среде и т. п.

В основе социальной политики, проводимой правительством, к сожалению, лежит первый подход к определению бедности. В качестве базового социального индикатора, на основе которого определяется порог бедности, и рассчитываются все социальные выплаты, используется показатель прожиточного минимума.

Для практического решения проблемы бедности требуется принятие пакета социальных законов. Приоритетными, с нашей точки зрения являются Закон «О минимальной заработной плате», устанавливающий ее размер не ниже 2 расчетных прожиточных минимумов, и Закон «О минимальных социальных гарантиях», который будет определять перечень социальных благ и услуг, предоставляемых государством всем гражданам.

Углубление социального расслоения проявляется в резком, ничем не оправданном различии в оплате труда работников одинаковой квалификации, занятых в различных отраслях производства, в существенных различиях в уровне денежных доходов горожан и сельских жителей, между жителями различных областей, крупных и малых городов. Это уже привело к резкому социальному расслоению общества, как в региональном, так и отраслевом разрезах. Для предотвращения дальнейшего социального расслоения требуется кардинально изменить политику доходов, которую проводит правительство республики.

Литература
1. Юридическая газета. 1999. – 22 сентября.

2. Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан (основные направления). Утверждена Постановлением Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994 года // Казахстанская правда. 1994. – 24 марта.

4. Шмидт Н. Свобода – естественная потребность и человека, и государства. Материалы научно-практической конференции «Правовое развитие в Казахстане за 10 лет государственной независимости» // Фемида. – 2001. – № 4.
Уразаев Е. Ж., аспирант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Особенности политического лидерства в условиях переходного общества

(на примере стран СНГ)
Первая выявленная особенность политического лидерства в том, что в переходном обществе на начальном этапе транзита во главе государств Содружества находятся выходцы из партийной номенклатуры (КПСС).

Вторая особенность заключается в том, что во главе обществ находятся политические лидеры – представители так называемых титульных наций. Данная особенность лидерства связана с консолидацией общества на определенной территории вокруг системообразующего этноса, и эта особенность будет сохраняться достаточно долгое время.

Третья особенность заключена в авторитарном стиле управления со стороны политических лидеров. Это связано с административно-территориальными аспектами, факторами полиэтничности, строительством демократических отношений и т. д.

Четвертая особенность заключается в революционных и эволюционных типах обществ СНГ. Имеется в виду политическая образующая данного понятия. Революционные общества склонны добиваться политических и экономических перемен путем «шоковой терапии» (имеют место «цветные революции»), к лидерству приходят политические лидеры-меритократы с той идеологией, которая в глазах сограждан выглядит привлекательной. Такие общества, как правило, не имеют запасов стратегических энергоносителей в виде нефти, газа, металлов и пр. [1]. Напротив, эволюционные общества обладают стратегическими ресурсами и на пути реформ выстраивают политику, основанную на консенсусе, поэтапном проведении реформ, политической стабильности, здесь же широко декларируются принципы межэтнического согласия и терпимости.

В эволюционном обществе мы выявили пятую особенность политического лидерства, проявляющуюся в институте преемников. Формальное согласие общества требуется для легитимизации выбранного руководством (а в большинстве случаев, лично руководителем) государства преемника из числа сподвижников действующего политического лидера. По словам А. Зудина, «…По условиям традиционной российской политической культуры институт преемника, который проходит испытание выборами, это исключительно важный шаг вперед, в современность» [2].

Следующая, шестая особенность политического лидерства – стиль управления через командность (групповое взаимодействие членов одной команды). Выстраивается сильная вертикаль власти с безусловным подчинением нижестоящих лиц вышестоящим.

Седьмая особенность – это то, что в обществах переходного типа в отличие от развитых обществ к власти приходят политические лидеры - менеджеры - способные к эффективной деятельности в условиях неравновесных систем.

Восьмая особенность – в обществах перехода применяются методы, классифицированные средневековым мыслителем Никколо Макиавелли, которые можно охарактеризовать макиавеллизмом. Связано это в первую очередь с тем, что главным постулатом такого подхода, как известно, является принцип «цель оправдывает средства».

Следующая, девятая особенность переходного общества заключается в перманентных вызовах внешней и внутренней среды к политическим персоналиям и установленным на данном этапе политическим отношениям. Политические лидеры в таких обществах должны быть не только прагматиками, трезвыми политиками, но и быть провидцами - предвидеть последствия углубляющихся противоречий в стратах.

Наконец, десятая особенность – это влияние финансово-олигархических групп. Процесс накопления капитала на первых этапах модернизации характеризуется бессистемностью в работе органов государственного управления, отсутствием законодательных барьеров при создании новых условий распределения экономических благ и рядом других факторов, в результате которых появляются мощные группы влиятельных факторов, связующее звено между бизнес-элитой и элитой политической.

Политическими лидерами, как правило, становятся, за исключением единичных случаев, когда человек рождается с качествами и задатками лидера. Процесс становления политика в обществах переходного типа во многом зависит от финансово-олигархических групп. Реальная связь политических лидеров с электоратом слабая, что связано с несколькими причинами, одна из них – финансовая.

Таким образом, мы выявили десять особенностей политического лидерства, однако следует заметить, что в дальнейшем, возможное изучение особенностей политического лидерства выявит аспекты, которые остались вне нашего внимания. Тем не менее, работа в данном направлении нами проводится.

2. http://www.politanaliz.ru/articles_342.html

Таким образом, вопрос сотрудничества государства с неправительственными организациями обретает  всё большую актуальность в контексте модернизации политической системы страны.  

Создание государства с рыночной экономикой и сильным гражданским обществом является одним из основных приоритетов государственной политики Республики Казахстан.

Гражданское общество – общество, где главным действующим лицом и субъектом происходящих в нем процессов и отношений выступает человек со всей системой его потребностей, интересов и ценностей. Это понятие также обозначает всю совокупность существующих независимо от государства и его органов общественных отношений: политических, экономических, культурных, религиозных, семейных и других, отображает многообразие частных интересов.

Становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной взаимосвязи: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство [1].

Действенным механизмом сотрудничества гражданского сектора и власти стала деятельность общественных советов, консультативно-совещательных органов, комиссий, рабочих групп по законотворческой работе, участие в формировании государственных, отраслевых и региональных программ развития. В практику взаимоотношений государства и гражданского общества вошло проведение общественных слушаний по социально значимым проблемам, общереспубликанских гражданских форумов. Они выступают эффективной диалоговой площадкой для обсуждения имеющихся проблем и путей их решения на принципах равноправного партнерства [2].

Понятие социальное партнерство вошло в сферу социальной политики относительно недавно.  Оно только завоевывает социальный рынок. Социальное партнерство – интеграция и конструктивное сотрудничество ведущих общественно-политических сил общества в лице государства, неправительственных и предпринимательских структур в целях обеспечения стабильного и устойчивого развития государства [3]

Основными механизмами реализации модели социального партнерства выступают социальные технологии межсекторных взаимодействий. Они предусматривают:

- планирование в сфере социального партнерства (планирование взаимодействий органами государственной власти, объединениями предпринимателей, некоммерческими организациями);

- четкая система правовых норм и регуляторов, обеспечивающих взаимодействие;

- организацию и координацию деятельности сторон (коммуникационные, образовательные технологии, договорное регулирование социального партнерства);

- финансирование в системе социального партнерства (гранты, ярмарки социальных проектов и программ);

- контроль за выполнением обязательств и мониторинг эффективности партнерства.

«Сегодня неправительственные организации обладают большими возможностями для выработки прорывных идей и способны оказать неоценимую помощь государству в решении многих социально-значимых задач. Основу конкурентоспособности страны должна составить гражданская инициатива, направленная на развитие экономики, продолжение демократических преобразований и улучшения жизни страны», - подчеркнул Президент Н. Назарбаев, выступая на III Гражданском форуме.

Существование сильных институтов гражданского общества создает предпосылки для налаживания равноправного сотрудничества в его отношениях с государством, обеспечивая широкое вовлечение граждан в общественно-политическую жизнь. Выполняя подобные функции, они могут выступать фактором долговременной политической стабильности [4].

В целом на сегодняшний день, принципы социального партнерства призваны наладить гражданский диалог. В качестве социальных действующих лиц выступают специалисты и добровольные помощники неправительственных организаций, власти, рынок и индивиды. Наибольший эффект гражданский диалог дает на местном уровне, особенно когда его главной задачей является улучшение условий жизни населения. Появляются новые формы кооперации, которые задействуют все слои населения с целью уменьшения углубляющегося социального разрыва и стимулирования интеграции общества. Процесс гражданского диалога может быть эффективным только при условии, что неправительственные организации рассматриваются в качестве важных партнеров.