Мукаев Э. Н., магистрант Академии государственного управления

Юридической основой, закрепляющей и регулирующей международные отношения в самых разных сферах, являются международные договоры. Заключение и присоединение к международным универсальным договоренностям неотъемлемо связано с совершенствованием национального законодательства путем приведения его в соответствие с международными стандартами. «Сегодня Казахстан имеет стабильные, предсказуемые отношения со всеми соседними государствами. Создана прочная система эффективного международного сотрудничества. Мы за развитие взаимовыгодных двусторонних отношений со странами Востока и Запада…»,- отметил Президент Назарбаев Н. А. в Послании народу Казахстана на 2004 г.

Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе казахстанского законодательства и включает в себя не только национальное законодательство, но и международные соглашения.

Двусторонние и многосторонние соглашения в таможенной сфере способствуют более эффективному решению стоящих перед таможенными органами Республики Казахстан задач, в том числе – борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, проведению таможенных расследований.

В соответствии с общемировыми стандартами и принципами международного права Конституция РК в ст. 4 ч. 3 провозгласила приоритет норм ратифицированных международных договоров над национальным законодательством.

Международный договор – это явно выраженное соглашение воль субъектов международного права, прежде всего, и главным образом, государств, заключенное по тем вопросам, в которых стороны обоюдно заинтересованы; договорные положения, регулирующие отношения путем создания взаимных прав и обязанностей в соответствии с основными принципами международного права.

Международные договоры РК – важное средство в интеграции Казахстана с мировым сообществом, которое, прежде всего, исходит из общепризнанных норм международного права и положений Конституции суверенного государства.

Международные договоры Республики призваны осуществлять внешнюю политику страны, они заключаются, исполняются и денонсируются независимо от их форм и наименований (договор, соглашение, конвенция), договоры заключаются с иностранными государствами, а также международными организациями.

Заключение международных договоров в области таможенного дела осуществляется в интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Республики Казахстан с другими государствами. В этих целях Республика Казахстан создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

По своему содержанию рассматриваемые договоры могут регулировать самый различный круг общественных отношений. Так, например, Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей нацелено на усиление борьбы с незаконным провозом культурных ценностей через государственные границы и на укрепление сотрудничества в этой области, в нем оговорены процедуры возвращения культурных ценностей, задержанных таможенными органами сторон, вопросы ответственности виновных лиц.

Научное исследование вопросов международных договоров необходимо для широкого использования международных соглашений, а также регулирования складывающихся в этой сфере отношений. Актуальность темы возрастает в свете правовой реформы, проходящей в стране, т.к. особое значение имеет акцентирование внимания на вопросах совершенствования национального законодательства путем приведения его в соответствие с международными стандартами и взятыми на себя Республикой Казахстан международными обязательствами.
Мусагалиев Н. Ж., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Этические аргументы отмены смертной казни.
Проблема применения смертной казни волнует и тревожит людей во всей мире. Особое звучание приобрела эта проблема для многих стран, выбравших путь строительства цивилизованного и демократического общества, в котором основной ценностью признаются жизнь человека, его свобода и равенство.

Существование смертной казни противоречит многим этическим нормам нашего общества, стремящегося к гуманизации правоотношений.

Смертная казнь оказывает развращающее воздействие на нравственность общества. Она оказывает такое воздействие непосредственно через людей, причастных к ней, и косвенно – тем, что в обществе самим фактом наличия смертной казни утверждается мысль, будто убийство хотя бы в каких-то случаях может быть справедливым, благим делом.

Доказательством отторжения смертной казни является то, что она фактически воспринимается обществом как страшный порок. Её воспринимают как нечеловеческое, постыдное дело. Так, палачи скрывают свою профессию; придумываются такие способы смертной казни, чтобы вообще нельзя было узнать, кто выступает в роли палача. Прокуроры, требующие, и судьи, выносящие смертный приговор, никогда бы сами не согласились быть его исполнителями.

Смертная казнь является противоправовым актом. Право основано на равенстве и естественном праве на жизнь. Смертная казнь, уничтожая индивида, уничтожает представление о цивилизованности правоотношений.

Правовое наказание всегда индивидуализировано, направлено сугубо на виновника. В случае смертной казни фактически наказываются также родственники преступника, ибо она оказывает на них столь сильное воздействие, что может довести до сумасшествия или самоубийства, не говоря уже о тяжелых моральных страданиях.

В праве действует принцип восстановимости наказания, что позволяет до некоторой степени делать обратимыми случаи, когда совершается судебная ошибка. Применительно к смертной казни этот принцип нарушается: того, кого убили, нельзя вернуть к жизни, как и невозможно компенсировать ему нанесенный юридической ошибкой вред.

Смертная казнь по своей природе антигуманна, она явно расширяет пределы компетенции человека.

Человек не властен над жизнью другого. Жизнь есть условие человеческих деяний и должна быть неприкасаемой. Кроме того, человек не может безусловно судить о виновности, а еще менее говорить об абсолютной неисправимости преступника.

Практические наблюдения показывают, что смертный приговор часто производит глубокий духовный переворот в том, кому он предназначен; приговоренный начинает смотреть на мир другими, просветленными, совсем не преступными глазами. По крайней мере, в некоторых случаях казнь, даже если она не является судебной ошибкой, осуществляется тогда, когда в этом нет никакой нужды.

Замечено, что судьи, зачитывающие смертный приговор, испытывают непроизвольное внутреннее содрогание. Данный факт, как и устойчивое отвращение к профессии палача, инстинктивное нежелание общаться с ним, можно считать неявными знаками того, что смертная казнь на самом деле есть нечто нечеловеческое.

Смертная казнь есть покушение на коренной нравственный принцип самоценности человеческой жизни, ее святости. В той мере, в какой мы отождествляем мораль с ненасилием, с требованием «Не убий», смертная казнь не может иметь нравственной санкции, ибо она есть нечто прямо противоположное. Не только аргументацией, которая ее обосновывает, но и фактом своего существования смертная казнь есть попытка утвердить и провести мысль, будто убийство может быть человеческим, разумным делом.

Общественное мнение во многих странах, в том числе в нашей стране, в целом склонно поддерживать практику смертной казни. Такая установка имеет силу исторической инерции, с той или иной степенью откровенности поддерживается официальной идеологией, обоснована в различных формах духовной культуры. Она имеет также корни в исторически сложившемся эмоциональном строе человека. Дело в том, что убийства, особенно когда они совершаются в изуверских формах, вызывают глубокое негодование, которое автоматически переходит в инстинктивную жажду мести. За этим стоит абсолютное неприятие убийства, желание немедленно и решительно покончить с ним. Необычайная сила этой в основе своей совершенно здоровой эмоциональной реакции заглушает взвешенный голос разума.

Конечно, мнение людей, тем более тех, когда они отчасти мотивированы праведным гневом, есть факт, с которым нельзя не считаться. Но вспомним, что некогда был обычай приносить людей в жертву богам и, надо думать, эта практика сопровождалась высоким душевным подъемом, а люди, которые выступали против нее, вызывали искреннее возмущение. Со временем ситуация изменилась. Люди пришли к мнению, что людей нельзя приносить в жертву – даже богам! Возникли новые представления, был сформулирован принцип «Не убий», принцип непротивления злу силой. Но в этих принципах сохранялись и сохраняются бреши: одна из них – смертная казнь. Вообще убийство считается нравственно недопустимым, за исключением тех случаев, когда это делается государством и якобы во имя самой нравственности. В отношении этого заблуждения со временем также наступит интеллектуальное и эмоциональное прозрение общества.

Гуманизация законодательства и формирование современного гражданского общества дает возможность надеяться, что недалеко то время, когда смертная казнь исчезнет из наших уголовных кодексов и для наших потомков сам спор о её целесообразности будет казаться столь странным, каким представляется теперь для нас вопрос о необходимости и справедливости колесования и сожжения преступников.

Мұратұлы Д., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Роль омбудсмена в защите прав и свобод человека и гражданина
В Конституции Республики Казахстан человек, его жизнь, права и свободы признаны высшими ценностями.

С самого обретения независимости наша страна зарекомендовала себя на международной арене в качестве приверженца проведения гуманной и социально ориентированной политики, направленной на уважение чести и достоинства каждого человека.

Логическим следствием стремления государства к достижению наивысшего уровня защиты прав человека и обеспечения его безопасного существования является создание в нашей стране института омбудсмена.

Омбудсмен или же Уполномоченный правам человека в Республике Казахстан – это относительно новый институт для национальной правовой системы Казахстана.

Создание данного института было озвучено Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н. А. в поздравительном слове по случаю 7-ой годовщины Конституции Республики Казахстан. В своей речи он отметил существование учреждений омбудсмена в демократических странах и подчеркнул ближайшее создание такого учреждения в Казахстане. И 19 сентября 2002 года Указом Президента Республики Казахстан было создано учреждение национального Уполномоченного по правам человека.¹¹

Данный институт призван защищать права человека от посягательств государственных должностных лиц, обеспечивать развитие законодательства и правоприменительной практики, разрабатывать и внедрять просветительские программы.

Омбудсмен наделен широкими полномочиями по защите и поощрению прав и свобод человека. Речь идет не только о правах и свободах граждан Республики Казахстан, но также и о правах и свободах иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся под юрисдикцией Республики Казахстан.

Характерной чертой института является то, что эффективность его работы напрямую зависит от взаимодействия и сотрудничества с другими органами государства, осуществляющими защиту прав человека и гражданина. Так в рамках своей деятельности, омбудсмен вправе начать расследование любого нарушения прав человека, совершенного государственными должностными лицами. Расследование может быть начато независимо от того, есть ли жалоба по факту нарушения или Омбудсмен сам узнал о данном нарушении.

Следует также отметить, что производство при рассмотрении дел омбудсменом имеет ряд преимуществ благодаря тому, что он не в такой мере связан правовыми рамками, как суды и иные органы государства и руководствуется соображениями не только законности, но и справедливости, добросовестности, эффективности, целесообразности. Кроме того, рассмотрение обращений носит зачастую более беспристрастный характер, чем, например, при рассмотрении в порядке подчиненности. Это позволяет Уполномоченному по правам человека также решать жалобы, которые ввиду их незначительности могут быть оставлены без внимания правоохранительными органами.

Кроме того, государством омбудсмену предоставлено право принимать меры по должному расследованию нарушений прав человека, например: встречаться в срочном порядке с государственными должностными лицами всех уровней, требовать и получать всю необходимую информацию, иметь свободный доступ в помещения любого государственного учреждения, в том числе военные части и места содержания заключенных.

Омбудсмен также обладает более широкими возможностями по использованию в правозащитной деятельности не только актов внутригосударственного законодательства, но и международных стандартов в области прав человека.

В случаях, когда Омбудсмен сочтет необходимым, он имеет право обращаться напрямую к Президенту Республики Казахстан, Парламенту и Правительству.

Таким образом, Омбудсмен вправе свободно рассматривать любой вопрос в пределах своей компетенции.

Все вышеперечисленные полномочия и способы деятельности Омбудсмена установлены законодательным путем и являются гарантией его действенной работы и объективной оценки любого случая или ситуации, связанной прямо или косвенно с нарушениями прав и свобод человека.

Подводя итоги можно сказать, что создание и существование учреждения Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан вызвано стремлением государства гарантировать более качественную защиту прав и законных интересов человека и гражданина, устранить некоторые пробелы в контроле над деятельностью правоохранительных органов, а также максимально приблизить состояние обеспеченности прав и свобод человека в Республике Казахстан к международным стандартам.
Мынбаева А. Е., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Имплементация международных норм, как неотъемлемая часть становления правовой системы страны
Специфика развития международного права состоит в том, что его нормы создаются путем согласования позиций различных государств. Сегодня большое воздействие на законы различных государств оказывает международное право. Это влияние в процессе развития межгосударственных отношений не остается неизменным. Если на первых этапах развития международное право косвенно воздействовало на законодательство государств-участников международного сообщества, то в настоящее время международный договор и международный обычай стали непосредственными источниками национального права.

Статья 8 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что «Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права…», что означает ее стремление учитывать их при создании внутригосударственного права. При этом действующее право Казахстана должно соответствовать нормам Конституции Республики и приоритет перед законами имеют только международные договоры, ратифицированные Республикой.

Имплементация (международного права) (англ. implementation – «осуществление», «выполнение») – фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне, а также конкретный способ включения международно-правовых норм в национальную правовую систему¹².

Главным требованием имплементации является строгое следование целям и содержанию международного установления. Необходимость тесного взаимодействия международного и национального права в современном мире предопределяется рядом объективных факторов. В их числе следует упомянуть как стремительно развивающуюся интернационализацию общественных отношений, еще недавно входивших в сферу исключительно национального правового регулирования, так и появление глобальных проблем, решение которых возможно только на основе тесного конструктивного взаимодействия большинства государств мира. Следует также иметь в виду, что связь национального и международного права во многих случаях представляет собой юридически необходимое взаимодействие, особенно в процессе реализации международно-правовых норм¹³.

Вопрос об имплементации норм международного права в национальные правовые системы в разных странах решается по-разному. В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. То есть в целях решения вопроса о соотношении международного и национального права государства в своих конституциях или иных нормативных правовых актах государства закрепляют положения, которые определяют юридическую силу международных договоров и их национальную применимость, регулируют порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров. Например, в конституциях Греции, Испании, Болгарии международные договоры провозглашаются интегральной частью национального права или ее высшими законами, в Конституции Нидерландов они объявляются имеющими приоритет над нормами национальных законов. Верховным Судом США подтверждено, что нормы Конституции США обладают высшей юридической силой в отношении международного договора. Конституция Испании предусматривает, что заключение договора, содержащего правила, противоречащие Конституции, может иметь место после соответствующего ее пересмотра.

В ряде государств принимаются нормативные правовые акты, отражающие юридические положения международного договора в национальных законодательных системах, используя более точные термины и адаптируя их к специфике своих внутренних законодательств. Так, в Великобритании, Канаде и Израиле восприятие норм международных договоров происходит путем принятия специального правового акта, в том числе закона, в котором воспроизводятся положения договора, акта об обнародовании и т. п.

Что касается стран СНГ, то во всех конституциях признается безусловное верховенство Основных законов. Предусмотрено, что одним из вопросов, решаемых в порядке конституционного судопроизводства, является разрешение дел о соответствии Конституции не вступивших в силу международных договоров данного государства. Весьма широко вопросы имплементации международного права отражены в Конституции Российской Федерации. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15). Согласно части 2 статьи 9 Конституции Украины «заключение международных договоров противоречащих Конституции Украины, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины». Аналогичные нормы содержатся в статье 6 Конституции Республики Армении: «Противоречащие Конституции международные договоры могут быть ратифицированы после внесения в Конституцию соответствующей поправки».

В Казахстане существуют следующие процедуры имплементации: ратификация, присоединение (общее (присоединение и ратификация) и частное). Утверждение и принятие норм международного права Президентом и/или Правительством также являются видами присоединения, не требующие ратификации. Виды международных договоров, подлежащих ратификации закреплены статьей 11 Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан».

В заключении хочу заметить, что сегодня наша республика участвует во многих многосторонних конвенциях и других межгосударственных договорах, состоит в членстве в универсальных международных организациях, поэтому проведение в Казахстане работы по имплементации норм международного права в национальное законодательство, а также создание эффективного и постоянно действующего механизма его мониторинга, в том числе по принятым международным обязательствам является немаловажной задачей.
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының магистранты Мырзахметов С. М.
Еңбек туралы заңдарды бұзудың қылмыстық-құқықтық және

криминологиялық сипаттамасы
Қазақстан Республикасы Конституциясының 24-бабына сәйкес Республика азаматының еңбек ету бостандығына, қызмет пен кәсіп түрін еркін таңдауына құқығы бар, сол әрбір адамның дербес өндіруші ретінде немесе еңбек шарты бойынша өз қалауына, қабілетіне және арнаулы даярлығына сәйкес еркін еңбек етуге мүмкіндік алу құқығын қамтиды. Еңбек шартының еркіндігіне кепілдік беріледі. Сондай-ақ осы бапта көрсетілгеніндей Республика азаматының қауіпсіздік және тазалық талаптарына сай келетін еңбек жағдайына, сондай-ақ жұмыссыздықтан әлеуметтік қорғалуға құқы бар. Конституцияда бекітілген осы кепілдіктерді жүзеге асыруға қылмыстық заңның атқаратын маңызы бар. Қылмыстық заң Қазақстан Республикасындағы «Еңбек туралы» 1999 жылы 10 желтоқсанда қабылданған заңды және еңбек қорғау ережелерін бұзғандық үшін арнаулы баптар бойынша жауаптылық белгіленген. Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексінде қызметкерді жеке пиғылмен жұмыстан заңыз босату, соттың жұмысты қайта қалпына келтіру туралы шешімін орындамау, сондай-ақ азаматтардың құқықтары мен заңды мүдделеріне елеулі зиян келуіне әкеп соққан еңбек туралы заңдарды өзге де бұзу үшін жауаптылық көзделген (148-баптың 1-тармағы).

Қылмыстың объектісі болып азаматтардың еңбек құқығын бұзу болып табылады. Объективтік жағынан алғанда еңбек жөніндегі заңды бұзу әрекет немесе әрекетсіздік арқылы жасалады. Қылмыстық кодекстің осы 148-бабында еңбек туралы заңдарды елеулі бұзудың мынадай үлгі тізбегін көрсетіп отыр:

Қызметкерді жеке пиғылмен жұмыстан заңсыз босату.

Заңда көрсетілген негіздерден тысқары жағдайда қызметкерді жұмыстан шығару заңсыз болып табылады. Егер лауазымды адам заңсыз, жұмыстан шығаруға негіз болмаса да өз жеке басының мүддесін көздеу ниетімен өзін сынағаны үшін кекшілдікпен, өзара ұрыс-керістің салдарынан босаған жұмыс орнына өз танысын немесе туысын орналастыру мақсатын көздеп, адамды жұмыстан шығарса қылмысты жауаптылыққа тартылады.

Жұмысты қайта қалпына келтіру туралы соттың шешімін орындамауы. Яғни кінәлы адам қылмысты түрде әрекетсіздік жасап, соттың қайтадан жұмысқа алу туралы заңды күшіне енген шешімін орындамайды. Бұл жерде қылмыс екі бірдей объектіге: еңбек құқына және әділсоттылық мүддесіне қол сұғады.

Еңбек туралы заңды өзге де бұзу деп еңбекке дұрыс ақы төлемеуді, жұмыс уақытының ұзақтығын дұрыс сақтамау, демалыс беруден бас тарту, жұмысқа алудан негізсіз бас тарту, жекелеген қызметкерге заңды белгіленген жеңілдіктерді қолданудан бас тарту, тағы осы сияқты әрекеттер жатады.

Жоғарыда көрсетілген еңбек туралы заңдарды бұзу-қызметкерді жеке пиғылмен жұмыстан заңсыз босату; жұмысты қалпына келтіру туралы соттың шешімін орындамау; еңбек туралы заңды өзге де бұзу әрекеттері мен әрекетсіздігінен азаматтардың құқықтары мен заңды мүдделеріне елеулі зиян келтірілуі қажет. Елеулі зиян болғанда ғана іс-әрекет қылмыс қатарына жатады. Елеулі зиянның мөлшерін сот-тергеу органдары нақты жағдайларға қарап отырып анықтайды. Әдетте елеулі зиянға - адамның елеулі мөлшерде материалдық, моральдық зардап шегуі, ұзақ уақыт, негізсіз жұмыссыз қалуы, денсаулығына зиян келтірілуі т.с.с. жатады.

Қылмыс құрамы материалдық. Еңбек туралы заңдарды бұзу нәтижесінен заңда белгіленген зардап орын алғанда ғана қылмыс аяқталған деп табылады. Субъективтік жағынан бұл қылмыс қасақаналықпен жасалады. Кінәлі адам өзінің әрекетімен еңбек жөніндегі заңды өрескел бұзғанын сезеді және осыны тілеп істейді. Бұл жерде қылмыстық ниет әр түрлі (мысалы, сынағаны үшін кектену, осы орынға өзіне қажетті адамды орналастыру т.б.) болуы мүмкін. Қылмыстық субъектісі болып тек қана мемлекеттік немесе мемлекеттік емес аппаратқа жұмысқа алу немесе жұмыстан шығару құқы бар лауазымды адамдар танылады. Әйелді оның жүктілік себебі бойынша жұмысқа қабылдаудан негізсіз бас тарту немесе жұмыстан негізсіз босату немесе үш жасқа дейінгі баласы бар әйелді нақ сол себеппен жұмысқа қабылдаудан негізсіз бас тарту немесе жұмыстан босату, сондай-ақ кәмелетке толмағанды оның кәмелетке толмағандығы себепті жұмысқа қабылдаудан негізсіз бас тарту немесе негізсіз жұмыстан босату-осы қылмыстың ауырлататын түріне жатады (148-баптың 2-тармағы). Бұл жерде қылмыстың жәбірленушісі-жүкті әйел немесе үш жасқа дейінгі баласы бар әйел немесе кәмелетке толмағандар болады.

Объективтік жағынан қылмыс заңда көрсетілген адамдарды: 1) жұмысқа қабылдаудан негізсіз бас тарту; 2) немесе негізсіз жұмыстан босату арқылы көрініс табады. Қылмыс осы әрекеттердің біреуін жасаған сәттен бастап аяқталған деп танылады. Қылмыс құрамы формальдық. Субъективтік жағынан қылмыс тікелей қасаналықпен істеледі. Кінәлы адам екіқабат немесе үш жасқа дейінгі баласы бар әйелді, кәмелетке толмағандарды негізсіз жұмысқа алудан бас тартады немесе осы адамдарды негізсіз жұмыстан босататынын сезеді және соны жүзеге асыруды тілейді. Қылмыстық ниет - мұндай адамдарға заңда белгіленген жеңілдіктер мен артықшылықтарды бергісі келмеу т.б. жатады.

Қылмыстың субъектісі арнаулы-жұмысқа алу немесе одан босатуға құқығы бар лауазымды адамдар (меншік нысанына қарамастан). Қылмыстық кодекстің 148-бабының 3-тармағында басқару қызметін атқарушы адамның ақша қаражатын өзге мақсаттарға пайдаланумен байланысты жалақының толық көлемінде және белгіленген мерзімде төленуін бірнеше рет кідіртуі үшін жауаптылық белгіленген. Ақша қаражатын өз мақсатына пайдалануына байланысты заңда белгіленген мерзімнен екі немесе одан көп рет жалақыны беруді себепсіз кідіртуді бірнеше кідірту деп айтамыз. Қылмыстың субъектісі басқару қызметін атқаратын лауазымды адамдар болып табылады.