Академия государственного управления при президенте республики казахстан

2. Белоус А. Лизинг в мировой экономике // МЭ и МО, 1998. – № 12.

3. Аскарова З. Анализ лизинговой деятельности в Казахстане // Транзитная экономика, 2005. – № 4. – С. 63-69.
Бойко И. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Технические барьеры в торговле
Технические барьеры в торговле (ТБТ) - это законодательные механизмы торговой политики, созданные таким образом, что они ставят импортную продук­цию в невыгодное или неконкурентоспособное положение по сравнению с отечест­венными товарами. ТБТ создают дополнительные издержки для импортеров про­дукции, которые обычно не возникают у отечественных производителей.

Причем, нормы технического регулирования, содержащиеся в регламентах и стандартах одного государства, напрямую не являются дискриминирующими по отношению к импорту из другого государства. Основной целью технического регулирования чаще всего служит защита жизни и здоровья человека от недоброкачественной продукции, предотвращение ущерба животному и растительному миру, а также в целом экологии в стране, куда импортируется товар. Кроме того, вышеуказанные нормы служат обеспечению совместимости иностранного товара с отечественным, и защите прав потребителей.

Однако, затраты на адаптацию продукта и проведение испытаний и сертификации для выхода на рынок данной страны, в сочетании с сопутствующими языковыми проблемами, могут сделать импортную продукцию неконкурентоспособной. ТБТ в форме за­прета на использование каких-либо ингредиентов могут сделать реализацию то­вара на рынке просто невозможной. Таким образом, ТБТ создают эффективные барьеры для входа на рынок и из-за издержек, вызванных процедурами серти­фикации, и из-за привлечения дополнительных управленческих и других ресур­сов.

Первым шагом на пути устранения технических барьеров в торговле является публикация Кодекса добровольных стандартов, который принят по результатам Токийского Раунда переговоров в 1979 году (в основном развитыми странами). Данный Кодекс призывает к использованию стандартов и технических регламентов основаных на наиболее успешной международной практике, и не создающих ненужных барьеров в торговле. Правила были расширены и сделаны более понятными во время Уругвайского Раунда переговоров и были переоформлены в Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле (далее – Соглашение). Данное Соглашение является обязательным для всех стран - членов ВТО. И, несмотря на то, что для наименее развитых и развивающихся стран существуют специальные и дифференцированные режимы, последние всегда должны помнить о том, что выпуск продукции по стандартам, которые ниже стандартов остального мира, затрудняет экспорт их продукции.

Соглашение направлено на достижение уверенности в том, что технические регламенты и стандарты, также как и процедуры испытаний, и сертификации, не будут создавать ненужных препятствий в торговле. Однако Соглашением предусматривается, что страны имеют право устанавливать свои уровни защиты, которые они посчитают целесообразными, например, защитные меры, направленные на охрану жизни и здоровья человека, животных или растений, или окружающей среды. Соглашение не мешает странам в принятии мер, необходимых для обеспечения таких уровней защиты.

Инициируя процесс вступления в ВТО, Казахстан предпринял попытку реформировать систему технического регулирования унаследованную от СССР, которая представляла собой, как впрочем и вся экономика, пример тотального вмешательства государства в хозяйственную деятельность производителей товаров и услуг. Целью данного реформирования является разделение ответственности между частными фирмами и государством по поводу безостности и качества производимой продукции и напраленно на сближение систем технического регулирования Казахстана и наиболее развитых государств мира, и Соглашение по техническим барьерам в торговле играет в этом процессе важное значение.

- укрепление экономического единства страны;

- повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение равноправных условий социального развития во всех регионах социально ориентированной экономики.

- всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в регионах социально ориентированной экономики.

Для достижения этих целей требуется решение ряда задач:

- обеспечение работоспособности основных систем жизнеобеспечения производственного потенциала, инфраструктурных систем, преодоление спада производства, повышение конкурентоспособности предприятий;

- содействие созданию в каждом регионе финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития;

- содействие установлению межрегиональных экономических связей и развитию общегосударственного рынка как интегрированной системы региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

- сокращение разрыва в уровнях социально-экономического развития регионов как путем активной поддержки отсталых и депрессивных территорий, так и путем выработки экономического механизма заинтересованности в развитии;

- регулирование занятости населения, принятие мер по урегулированию миграции.

Региональное регулирование должно строиться на четком механизме взаимоотношений между различными уровнями власти. В частности, следует подготовить нормативные правовые акты о разграничении и делегировании полномочий между республиканскими органами и органами власти регионов, а также об общих принципах организации управления регионами. Законодательно и нормативно должна быть закреплена процедура оказания мер государственной поддержки регионам.

Шире необходимо использовать возможности новых организационных форм экономического сотрудничества (региональные и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, территориальные финансово-промышленные группы и т. д.).

Экономический механизм региональных отношений в первую очередь, конечно, будет развиваться в направлении совершенствования бюджетно-налоговой системы, разделения государственной собственности и доходов от собственности между общегосударственным и региональным уровнями, уточнения разграничения предметов ведения и экономической ответственности между республиканскими уровнями.

Главной задачей государства является не прямое управление этим развитием, а создание условий, при которых регионы были бы заинтересованы в достижении лучших экономических результатов и в масштабах страны, в расширении финансовой базы, как регионов, так и страны в целом.

Реализация намеченных действий в стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года представит возможность позиционирования страны не только как крупного экспортера сырьевых ресурсов на мировые рынки и транзитной территории, но и как устойчивой экономической системы, ориентированной, прежде всего на поставку высокотехнологических товаров и представление широкого спектра сервисных услуг (торгово-логистических, транспортно-информационных, финансовых, образовательных и др.) в регионе.

В целом к 2015 году будут сформированы:

- основы экономической системы страны как индустриального и сервисно-технологического центра центральноазиатского региона, интегратора внутрирегиональных экономических связей, трансконтинентального экономического моста;

- конкурентоспособная специализация регионов и новая модель территориально-экономической организации страны, основанная на кластерном развитии и активизации предпринимательства;

- рациональная система расселения населения.

Таким образом, развитие региона представляет собой сложный комплекс вопросов, связанных с глубинной перестройкой всех социально-экономических, финансовых отношений как внутри региона, так и между регионами.

1. 
   Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года // Утв. Указом Президента РК №167 от 28.08.2006 г.
   
2. 
   Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы // Одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года № 216.
   
3. 
   Гапоненко А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. - М.: РАГС, 2001.
   
4. 
   Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М: ГУ-ВШЭ, 2001.
   

В Послании Президента народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» было озвучено: «Со следующего года, впервые в истории нашей страны, базой новой системы государственного бюджетного планирования станет трехлетний бюджет. Для этого Правительству уже в текущем году необходимо разработать новый Бюджетный Кодекс» [1].

Бюджетный кодекс Республики Казахстан в новой редакции Главой государства был подписан 4 декабря 2008 года и вступил в действие с 1 января 2009 года. К нововведениям и преимуществам нового Бюджетного кодекса, помимо внедрения модели бюджетирования, ориентированного на результат (далее – БОР), и перехода к формированию трехлетнего бюджета, можно отнести укрепление взаимосвязи между стратегическим, экономическим и бюджетным планированием; в качестве инструмента достижения поставленных стратегических целей внедрено операционное планирование; расширение самостоятельности и ответственности за достижение результатов руководителей государственных органов в управлении бюджетными ресурсами; комплексная система мониторинга, контроля и оценки результатов; внедрение новых форм управленческой отчетности и поэтапный переход на международную систему финансовой отчетности. Ранее существовавшее «сметное планирование» бюджетных расходов, при котором основой были отчетные данные по этим же статьям расходов за прошлый год, фактически обходит проблему определения результатов финансирования [2].

Опыт перехода к среднесрочному планированию большинства развитых стран показал хорошие результаты в среднесрочном финансовом, в том числе бюджетном, планировании на 5 лет и тенденцию к увеличению сроков до 7 лет и более. В рамках ежегодного бюджета фактически невозможно определить эффективность бюджетных расходов, так как почти все значимые экономические и социальные процессы происходят в более длительный период. Большей частью не освоенными остаются суммы из-за конкурсных процедур во второй половине финансового года, а именно по программам развития, ввиду долгосрочности и сложности их реализации. Переход на БОР и трехлетний бюджет позволит постепенно решить эти проблемы. Вместе с тем, именно в среднесрочном периоде возможно широкое использование социальных программ, которые составляются ради достижения конкретных целей и превращаются в цель бюджетного финансирования. Поэтому одно из перспективных направлений бюджетной реформы – переход преимущественно к программно-целевым методам планирования бюджетных расходов, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением средств и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Эффективность бюджетных расходов – более широкое понятие, которое включает в себя кроме экономических, социальные и политические оценки. Поэтому измерить их эффективность такими количественными показателями, как затраты и прибыль, невозможно и нереально. Например, эффективность расходов на образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, вложение государственных денег в человеческий фактор, требуется для сохранения и благополучия нации, а также обеспечения жизнеспособности страны в будущем. Недостаточное финансирование вышеназванных отраслей социальной сферы и науки сегодня – это разрушение не только интеллектуального, научно-технического потенциала, но и культурно-нравственной основы нации [3].

Необходимо отметить, что вопросы эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов непосредственно связаны с государственным финансовым контролем. Именно он позволяет сопоставить фактические результаты использования бюджетных средств с плановыми, выявить имеющиеся недостатки и правонарушения в области финансирования бюджетных расходов и наметить пути повышения их эффективности.

Таким образом, проблема эффективности и совершенствования системы государственных расходов достаточно многогранна и ее решение возможно путем внедрения новых форм и методов бюджетного планирования и финансирования, разработки методических указаний, правовых норм и механизмов по определению показателей результативности расходования бюджетных средств, а также усиления и ужесточения государственного финансового контроля.
Литература

1. 
   Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года
   
2. 
   Официальный сайт Министерства экономики и бюджетного планирования – www. minplan.kz.
   
3. 
   И. А. Аветисян Об эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов. – http://www.vscc.ac.ru
   

Планирование, являясь основным инструментом государственного регулирования экономики, представляет собой важную и сложную форму деятельности. В работах зарубежных и российских авторов, занимающихся изучением данного вопроса можно выделить следующие определения термина «планирование».

Планирование – это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определениях средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития [1, с. 36].

Макконел К. Р. и Брю С. Л. предлагают следующее определение планирования, это важнейшая составная часть современной экономической науки, исследующая проблемы эффективного использования ограниченных производственных ресурсов или управления ими с целью достижения максимального удовлетворения материальных потребностей человека [2, с. 24].

Результатом процесса планирования является план, представляющий собой постановку точно определенной цели, а также предвидение конкретных, детальных событий исследуемого объекта. Характеризуя в целом эффективность государственного планирования развития экономики важно отметить ее широкое применение во многих развитых странах Запада. В их числе одной из наиболее передовых является Япония, которая в годы наилучших темпов роста экономики широко применяла долгосрочное и среднесрочное планирование. Высокие успехи в планировании имеют такие страны как КНР, США, Южная Корея, страны Западной Европы и другие.

Международный опыт показывает, что успех страны зависит от выработки правильной стратегии и научно-обоснованных планов их реализации. Посредством планирования, прогнозирования и регулирования эти государства корректируют экономические деформации рыночных отношений, обеспечивают социально-экономическую стабильность общества, формируют макропропорции.

Учитывая сложность и многоступенчатость планирования, необходимо отметить, что данный процесс начинается в масштабах государства с предплановых исследований и разработки определенных прогнозов. Другими словами планирование – это создание концепции социально-экономического развития государства.

В современных условиях развития экономики Казахстана государственное планирование является основой для реализации социально-экономической политики государства. Поэтому в целях совершенствования и эффективности данного процесса Правительством Республики Казахстан принята новая система государственного планирования, ориентированного на результат.

Переход на новую систему государственного планирования обусловлен, прежде всего, началом нового этапа в реализации административной реформы «по выстраиванию качественно новой модели государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшей мировой практики» [3]. Концепция «Управление результативностью» (performance management), т.е. управление, ориентированное на достижение результатов, широко распространена во всем мире. Данная концепция основана на сочетании следующих подходов – сбалансированной системы показателей, процессно-ориентированного управления и т.д.

В рамках по внедрению новой системы планирования Постановлением Правительства РК от 26 декабря 2007 года утверждена Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результат. В соответствии с данной Концепцией построена система государственных планов, в которую входит основной стратегический документ страны – Стратегия «Казахстан-2030», ежегодные послания Главы государства народу Казахстана, государственные программы и стратегические документы; макроэкономический прогноз и основные параметры фискальной политики (на 5 лет); стратегический план госоргана; республиканский бюджет (на 3 года); операционный план госоргана (на 1 год); и отчет госоргана (ежегодно) [4].

Таким образом, внедрение концепции «Управления результативностью» в нашей республике поможет сформировать эффективно функционирующую систему государственного планирования путем ориентации процедур стратегического, экономического и бюджетного планирования на достижение стратегических целей и конечных результатов.
Литература

1. 
   Черныш Е. А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие / Е. А. Черныш, Н. П. Молчанова, А. А. Новикова, Т. А. Салтанова. – М.: ПРИОР, 1999. – С. 176.
   
2. 
   Макконнелл К.Р. Экономикс. Принципы, проблемы и политика: В 2-х т.: Т.2 / К.Р. – М.: Республика, 1995. – С. 400.
   
3. 
   Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире», г. Астана, 28 февраля 2007 года.
   
4. 
   Постановление Правительства РК № 1297 от 26.12.2007 г. «О Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результат».
   

Тем самым, используя благоприятные природные преимущества можно добиться выпуска конкурентоспособной продукции и найти свои ниши на рынке. Задача государства при этом должным образом организовать общие для всех условия роста эффективности производства.

В условиях экономического кризиса диверсификация сельскохозяйственного производства играет важную роль, стимулируя производство приоритетных сельхозкультур и выращивание приоритетных пород сельхозживотных. Диверсификация растениеводства ориентирована на возделывание конкурентоспособных и экспортоориентированных культур. Этот процесс в растениеводстве проходит постепенно. Сельскохозяйственные товаропроизводители увеличивают посевные площади тех культур, которые пользуются повышенным спросом на внутреннем рынках и ориентированы на экспорт.

Огромные возможности диверсификации растениеводства заложены в северных районах Акмолинской, Костанайской и в большинстве районов Северо-Казахстанской областях. В 2008 году по сравнению с предыдущим годом расширены площади фуражных, масличных, кормовых культур. Вместе с тем, научные исследования показывают наличие потенциала дальнейшей диверсификации.

Проводимые мероприятия по диверсификации растениеводства направлены не только на расширение посевов экспортоориентированных культур, но и на переход субъектов к влаго- и ресурсосберегающим технологиям, что позволит, несмотря на сокращение посевов экспортоориентированных культур, увеличивать их урожаи и, тем самым, сохранять экспортные позиции на внешних рынках. Так, в настоящее время такая технология применяется на площади 8,9 млн. га, что составляет 55 % зернового клина республики. Результаты применения влаго- и ресурсосберегающих технологий положительно отражаются на производственных показателях зерновой отрасли. В 2008 году, несмотря на сложные погодные условия, урожай зерновых в весе после доработки составил более 15,6 млн. тонн, при урожайности 10,1 ц/га.

Учитывая потенциал роста конкурентоспособности животноводства, государством принимается ряд мер по повышению генетического потенциала животных и стимулирования процесса укрупнения, концентрации и специализации отрасли и перевода ее на промышленную основу.

Прежде всего, с учетом природно-климатических особенностей республики определены приоритетные высокопродуктивные породы по отраслям животноводства. Реализуемые программы государственной поддержки животноводства, в частности, программы по удешевлению стоимости племенного молодняка, комбикормов, прежде всего, ориентированы на приоритетные породы, которые будут увеличивать экспортный потенциал отрасли. Для увеличения удельного веса племенных животных обеспечивается широкое внедрение искусственного осеменения и методов биотехнологии по трансплантации эмбрионов.

Благодаря оказываемым мерам государственной поддержки на предприятиях переработки внедряются новые технологии, увеличивается доля переработки сельхозсырья, расширяется ассортимент выпускаемой продукции. Развивается система кластерных инициатив. В 2008 году экспорт продуктов переработки сельхозсырья увеличился на 72,6 %, что свидетельствует о диверсификации экспорта страны в пользу товаров с высокой добавленной стоимостью.

Немаловажная роль отведена АО «Национальному холдингу «КазАгро», который реализует ряд прорывных проектов, направленных на диверсификацию несырьевого сектора экономики.

Одним из таких направлений является создание современных откормочных площадок с развитой кормовой базой и инфраструктурой в соответствии с международными требованиями, которые будут производить мясную продукцию, пользующуюся большим спросом на мировом рынке.

Для ускорения развития молочной отрасли реализуются проекты по созданию крупно-товарных молочных ферм с высокопродуктивным племенным поголовьем и организацией современной кормовой базы, с законченным циклом переработки молочной продукции на базе крупных хозяйств региона.

Посредством реализации проектов планируется открыть выход на внешние рынки казахстанской животноводческой продукции и, тем самым, стимулировать частный бизнес для создания подобных крупных комплексов.

С целью насыщения внутреннего рынка и поставки на экспорт продуктов переработки плодов и овощей, Нацхолдингом реализуются проекты по развитию производства плодоовощных культур с применением технологий капельного орошения и восстановлению простаивающих и строительству новых хранилищ и теплиц.

Для развития хлопкоперерабатывающей отрасли и текстильной промышленности планируется реализовать проекты, реализация которых позволит обеспечить отечественное хлопководство высококачественными семенами, производить конкурентоспособную экспортоориентированную продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Наряду с этим, в рамках принятой Правительством РК антикризисной программы, Нацхолдингом также предусмотрено внедрение новых высокотехнологичных инвестиционных проектов.

Реализация планируемых мероприятий позволит существенным образом повысить эффективность производства, повысить качество и конкурентоспособность отечественной продукции, расширить ассортимент продовольственных товаров, что позволит обеспечить спрос населения на продукты питания отечественного производства, провести активную экспортную политику и ускоренными темпами развивать производство.