Академия государственного управления при президенте республики казахстан

1. 
   Отчет о результатах исследования «Трендмонитор в Казахстане» // Институт социально-политических исследований, ноябрь 2008 года.
   

В условиях неопределенности развития мирового финансового рынка основные направления денежно-кредитной политики Казахстана разработаны на два года, то есть на 2008-2009 годы. По мере снижения неопределенности Национальный Банк Республики Казахстан намерен вернуться к практике разработки денежно-кредитной политики на трехлетний период.

В 2008 году глобальный финансовый кризис оказал существенное влияние на замедление темпов роста мировой экономики. Нестабильность на мировых финансовых и товарных рынках отразилась на темпах экономического роста Казахстана. По предварительной оценке, рост экономики в 2008 году составил 3,1 %, уровень безработицы – около 7 %.

В 2008 году наблюдалось замедление инфляционных процессов в республике. По итогам прошлого года инфляция сложилась на уровне 9,5 %, что практически в 2 раза ниже соответствующего показателя 2007 года (18,8 %) [2].

В ближайший год ситуация на мировых рынках будет осложняться и последствия для отечественной экономики будут носить негативный характер.

В этих условиях Национальный Банк Республики Казахстан в 2009 году намерен проводить сбалансированную денежно-кредитную политику. По предварительной оценке в текущем году реальный рост ВВП составит около 2 %, уровень безработицы не превысит 8 %, инфляция прогнозируется на уровне 11 %.

Основным приоритетом денежно-кредитной политики на текущий год является продолжение работы по переходу к принципам инфляционного таргетирования [3]. Инфляционное таргетирование полностью отвечает основной цели Национального Банка Республики Казахстан по снижению инфляции и, ввиду повышенной прозрачности поставленной цели, обеспечивает большее доверие участников рынка.

В рамках перехода к принципам инфляционного таргетирования Национальный Банк Республики Казахстан будет придерживаться режима плавающего обменного курса (обменный курс тенге будет устанавливаться в зависимости от спроса и предложения иностранной валюты на внутреннем рынке).

Переход к принципам инфляционного таргетирования предполагает усиление методологической работы по совершенствованию денежно-кредитной политики.

Национальный Банк Республики Казахстан сконцентрирует усилия по совершенствованию существующих моделей прогнозирования и разработке новых моделей. В этой связи, в конце 2008 года на заседании Совета по денежно-кредитной политике Национального Банка Республики Казахстан была рассмотрена модель трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики Казахстана, которая отражает сложный многоканальный процесс влияния денежно-кредитной политики на реальный сектор экономики и позволяет делать количественные оценки влияния денежно-кредитной политики на основные макропоказатели, в том числе на инфляцию.

Национальный Банк Республики Казахстан в феврале текущего года объявил об изменении курсовой политики, отказавшись от укрепления казахстанского тенге в пользу американского доллара. Таким образом, новый коридор обменного курса установлен на уровне 150 тенге за доллар США с колебаниями в 3 %. Однако объявленная девальвация сопряжена с рядом рисков, в частности – это инфляция. Для ее сдерживания Правительство будет проводить жесткую политику по выполнению заключенных в 2008 году меморандумов по снижению цен на рынке горюче-смазочных материалов, продуктов питания, электроэнергии, тарифов и так далее. Кроме того, Национальным Банком Республики Казахстан в текущем году будут проведены антиинфляционные монетарные меры для обеспечения положительного значения реальной банковской процентной ставки через регулирование ставки рефинансирования и снижение минимального норматива резервирования для коммерческих банков. Так, для обеспечения стабильности на финансовом рынке Национальным Банком Республики Казахстан уже приняты следующие меры:

− с 5 февраля 2009 года ставка рефинансирования снижена до 9,5 %;

− с 3 марта 2009 года минимальные резервные требования к банкам второго уровня будут снижены с 2 % до 1,5 % по внутренним обязательствам и с 3 % до 2,5 % по иным обязательствам, что позволит предоставить ликвидность банковской системе в размере 50 млрд. тенге.

Таким образом, предпринимаемые Национальным Банком Республики Казахстан меры позволят решить возникшие проблемы с минимальными потерями для экономики и населения.

1. 
   Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года № 2155 «О Национальном Банке Республики Казахстан».
   
2. 
   Пресс-релиз Национального Банка Республики Казахстан № 2 от 4 февраля 2009 года.
   
3. 
   Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 24 декабря 2007 года № 146 «Основные направления денежно-кредитной политики на 2008-2009 годы».
   

В соответствии с Законом РК «О Национальном Банке Республики Казахстан» основной целью Национального Банка является обеспечение стабильности цен в стране. Тем не менее, в условиях роста давления на обменный курс национальной валюты тенге в последние годы Национальный Банк принимал значительные усилия по обеспечению стабильности обменного курса и сохранению неявного коридора в пределах 117-123 тенге за доллар США (120 тенге ±2 %) [1].

Последствия мирового финансового кризиса, отразившиеся на экономику Казахстана, привели к необходимости изменения избранного финансового курса, а также актуализировали вопрос об адекватности курса тенге в новых условиях.

Возможность и необходимость девальвации тенге были одним из основных вопросов казахстанской антикризисной политики. Национальный Банк пересмотрел подходы к валютной политике и принял решение провести резкую девальвацию, разом «отпустив» курс тенге с целью сохранения экономической и финансовой стабильности. После чего, 4 февраля 2009 года Национальный Банк ушел от поддержания тенге в прежнем неявном коридоре и установил объективно необходимый новый уровень обменного курса тенге на уровне 150 тенге за доллар США (±3 %).

В этот же день доллар подорожал сразу на 21,66 тенге, средневзвешенный биржевой курс «подпрыгнул» до отметки 143,98 тенге. На следующий день доллар подорожал до 149,97 тенге, до достижения обозначенного Национальным Банком уровня – 150 тенге, доллару не хватило лишь 3 тиын. Объем торгов утренней сессии в эти два дня оставался высоким и составлял несколько меньше 300 млн. долларов ежедневно. Резкое ослабление тенге к доллару соответствующим образом отразилось на курсе по отношению к другим иностранным валютам. Так, официальный обменный курс единой европейской валюты, установленной на 6 февраля Национальным Банком, повысился до 192,40 тенге против 156,30 на конец января. Вырос и курс российского рубля. Официальный курс рубля на аналогичные даты равнялся 4,13 и 3,43 тенге соответственно. Таким образом, номинальная девальвация тенге к доллару, евро и рублю на указанную дату составила порядка 23,4, 23,0 и 20,4 % соответственно. Затем в течение последующих двух недель курс доллара США по отношению к тенге стабилизировался и находился около 148-149. Курсы евро и российского рубля по отношению к тенге установились, в среднем, на уровне 190 и 4,3 соответственно.

Следует отметить, что в течение последнего полугодия курс тенге поддерживался за счет валютных интервенций Национального Банка, который форсированно распродавал на бирже золотовалютные резервы страны. В результате за IV квартал 2008 года золотовалютные резервы Республики Казахстан уменьшились на 11,6 % (с $22 млрд. до $19,4 млрд.), а за январь снижение составило почти столько же, сколько за последний квартал прошлого года. В итоге на конец января ЗВР составляли около $17 млрд. Если бы снижение ЗВР продолжилось январскими темпами, то их едва хватило бы на полгода. Экспорт товаров в 2008 году вырос по сравнению с 2007 годом на 49 %, а импорт товаров вырос на 15,5 %. То есть, торговый баланс являлся активным. Положительное сальдо торговых операций за 2008 год составило $33,3 млрд., (при экспорте $71,2 млрд. и импорте $37,9 млрд.) что в 2,2 раза выше показателя 2007 года ($15 млрд.). Очень важно сохранить и увеличить данный процесс и в текущем году, поскольку увеличение экспорта приводит к увеличению валютных поступлений [2].

Одномоментная девальвация тенге стала верным шагом Правительства нашей страны совместно с Национальным Банком РК на пути преодоления последствий мирового кризиса. Это связано с тем, что значительное давление на стоимость внутренних товаров оказали девальвированные валюты соседних стран, в первую очередь России и Китая. В этих условиях Казахстану необходимо было сохранить свои золотовалютные резервы и улучшить платежный баланс, усилить конкурентоспособность и экспортную привлекательность отечественных товаров, стимулировать приток иностранных инвестиций в экономику страны.

Однако необходимо отметить негативные стороны этого процесса. Во-первых, снижение цен на товары отечественного производителя вызывает сомнения, поскольку в качестве средств производства выступают импортные техника и технологии, закупаемые на иностранную валюту, что опять-таки приводит к росту цен и на отечественные товары. Во-вторых, волнуют покупательская способность населения на фоне замедления роста реальной заработной платы и роста безработицы, негативно влияющие на динамику развития малого и среднего бизнеса. Как известно, банковская система вынуждена покрывать внешние заимствования в иностранной валюте. Для компенсации возникших издержек банкам придется увеличить ставки вознаграждения по кредитам и понизить ставки вознаграждения по депозитам.

Таким образом, Правительству РК совместно с Национальным Банком РК необходимо в нынешних условиях сохранить перспективы экономического развития, проводя адекватную валютную политику и не допускать проявлениям валютного кризиса, который может быть первопричиной общего финансового кризиса и спровоцирует банкротство банков.
Литература
1. Пресс-релиз Национального Банка РК №3 от 04.02.09 года.

2. Пресс-релиз Национального Банка РК №2 от 04.02.09 года.

Для обеспечения продовольственной безопасности страны и регулирования продовольственных рынков принимаются меры по созданию высокотоварных хозяйств, производственных объединений по выработке продукции глубокой переработки, обеспечению качества продовольствия по всем звеньям продвижения товара, таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, в том числе количественные ограничения импорта/экспорта, лицензирование экспортно-импортных операций.

В области производства сельхозпродукции осваиваются интенсивные влагоресурсосберегающие и почвозащитные технологии возделывания зерновых культур и совершенствуются системы сортоиспытания и экспертизы качества семян.

Развитие производства и переработки зерна осуществляется через: управление государственными ресурсами зерна, обеспечение закупа зерна в государственные ресурсы, ценовые интервенции на внутреннем рынке зерна, поддержку отечественных сельхозпроизводителей в целях производства конкуренто­способной растениеводческой продукции.

Поддержка перерабатывающих производств заключается в создании условий для максимального охвата предприятий переработки сельхозпродукции бюджетным субсидированием ставки вознаграждения кредитных ресурсов, полученных ими в финансовых институтах, привлечении опыта зарубежных стран для организации системы эффективного контроля безопасности пищевой продукции в стране.

Совершенствование научного обеспечения АПК, развитие и поддержка аграрной науки и образования достигается увеличением объемов финансирования, созданием семеноводческой компании по ускоренному внедрению новых перспективных сортов, соответствующих мировому уровню качества и экологическим требованиям, стимулированием деятельности ученых, присуждением ежегодно премий за лучшие научные работы в области АПК.

Подготовка высококвалифицированных специалистов для нужд АПК, модернизация материально-технической базы практического обучения студентов для их ознакомления со всем циклом сельскохозяйственных работ, оказание содействия учебным заведениям в организации профессиональной практики, стажировок обучающихся и по трудоустройству выпускников в сельской местности по аграрным специальностям позволят развивать систему образования.

Для технического и технологического перевооружения необходимо привлечение финансовых институтов АПК к реализации крупных инвестиционных проектов на национальном и региональном уровнях, поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию приоритетной техники нового поколения, субсидирование ставки вознаграждения (интереса) по кредитам, выдаваемым на пополнение оборотных средств финансовыми организациями предприятиям, производящим оборудование для сельского хозяйства (сельскохозяйственную технику, узлы, агрегаты и запасные части к ним), а также осуществляющим их ремонт и гарантийное обслуживание, создание опытно-экспериментальных центров сельскохозяйственного машиностроения и оснащение их лицензионными программными продуктами, технологическим оборудованием, техническими средствами и конструкционными материалами, оснащение испытательных лабораторий (центров) современным высокоточным и технологическим оборудованием и средствами измерений, а также машинами-аналогами для проведения типовых сравнительных испытаний, развитие смежных и сопутствующих производств АПК (сельхозмашиностроения) для поддержки прорывных проектов, импортирование современной сельскохозяйственной техники, имеющей сертификат соответствия Республики Казахстан, расширение номенклатуры сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, передаваемых в лизинг, внедрение современных низкозатратных технологий производства.

Кроме того, необходимо обратить внимание и применить инструменты государственного регулирования на такие вопросы и проблемы как: кластерные инициативы, инфраструктура АПК, система фитосанитарной безопасности, химизация сельского хозяйства, производство минеральных удобрений, формирование системы сельских потребительских кооперативов по заготовке, переработке, хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции, совершенствование системы кредитования сельскохозяйственного производства, кредитование сельхозпроизводства посредством кредитования кредитных товариществ, сельских потребительских кооперативов и несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности, микрокредитование, внедрение системы гарантирования исполнения обязательств сельхозтоваропроизводителей по займам (кредитам), предоставляемым финансовыми институтами, система обязательного страхования в растениеводстве, зерновые расписки, информационно-маркетинговое обеспечение субъектов агропромышленного комплекса, охрана и повышение плодородия почв, экологизация сельскохозяйственного производства.
Бекперов А. Т., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Актуальные вопросы реформирования налоговой системы

Республики Казахстан
В последние годы Казахстан стал одним из безусловных лидеров на постсоветском пространстве по глубине экономических реформ и типам их осуществления, что позволило республике относительно безболезненно пройти этап мирового экономического кризиса в конце двадцатого столетия и обеспечить высокие параметры экономического развития. Однако анализ динамики макроэкономических параметров страны обнаруживает ряд негативных тенденций, свидетельствующих о неустойчивости и низкой самодостаточности экономического подъема. Основополагающей тенденцией экономического роста в Республике Казахстан стало увеличение его внешней обусловленности, т.е. усиление зависимости от конъюнктуры внешних рынков и, прежде всего, цен на нефть. Причем главной движущей силой экономического развития остаются топливно-энергетический комплекс и другие сырьедобывающие производства, ориентированные на экспорт. Доля отраслей, производящих конечную продукцию с высокой добавленной стоимостью, в общем росте ВВП республики все еще остается не высокой. Одной из причин этого послужило сужение внутреннего спроса на товары отечественного производства в силу их низкой конкурентоспособности. Гипертрофированно увеличенная сырьевая составляющая ВВП и экспорта определяет экстенсивный характер и низкое качество их роста. Данный фактор обусловил возникновение так называемого «перегрева экономики» и все это на фоне мирового финансового кризиса, который грозит Казахстану не только спадом экономического роста, но и, возможно, депрессивным вектором экономического развития в обозримом будущем.

Дальнейшая модернизация экономики страны и проблема обеспечения долговременного экономического роста не вписываются в рамки существующих институтов проводимой экономической политики, что ставит новые задачи по формированию новой институциональной среды.

Налоговая система – наиболее активный рычаг государственного регулирования социально-экономического развития, инвестиционной стратегии, внешнеэкономической деятельности, структурных изменений в производстве, ускоренного развития приоритетных отраслей. Неизменно актуальными для большинства стран мира остаются проблемы совершенствования и всемерного повышения эффективности, принятых ими систем налогообложения. Отражая диалектику рынка, специфику местных условий и современных требований, сегодня они становятся все сложней и острей, все больше сталкиваются с решением принципиально новых, нередко прямо противоположных, задач, что связано с увеличением использования различных функций, как самих налогов, так и функциональных особенностей механизма управления ими.

В Казахстане в сфере малого и среднего бизнеса занято более 90 % предпринимателей, поэтому успешность экономического и социального развития решающим образом зависит от способности государства последовательно и решительно проводить работу по снижению административной нагрузки на бизнес, дальнейшему упрощению разрешительной системы. В связи с этим необходимо было привести налоговую систему в соответствие с задачами нового этапа развития Казахстана. Действовавший до 1 января 2009 года Налоговый кодекс сыграл позитивную роль в экономическом росте, однако его потенциал был практически исчерпан. Кодекс насчитывал свыше 170 видов льгот и преференций, которые постоянно и бессистемно росли.

Введенный в действие с 1 января 2009 года новый Налоговый кодекс ориентирован на модернизацию и диверсификацию экономики, выходу бизнеса из «тени» [1]. Кроме того, новый налоговый Кодекс предусматривает снижение общей налоговой нагрузки для несырьевых секторов экономики, особенно для малого и среднего бизнеса. Ожидаемые потери бюджета должны быть компенсированы за счет повышения экономической отдачи от добывающего сектора. В частности, корпоративный подоходный налог будет поэтапно снижен в 2009 году с 30 % до 20 %, в 2010 году до 17,5 %, в 2011 году до 15 %. Ставка налога на добавленную стоимость снижена с 13 % до 12 %. Увеличивается в 2 раза минимальный объем оборота, необлагаемого НДС (до 38 млн. тенге). Вместо регрессивной шкалы ставок социального налога введена единая ставка в размере 11 % [2].

Для всех предприятий экономики предусмотрены налоговые преференции для осуществления инвестиций. В частности, для недобывающих секторов предусмотрена ускоренная амортизация, для недропользователей – двойная норма амортизации. В целом, снижение налоговой нагрузки позволит предприятиям только в 2009 году высвободить порядка 500 млрд. тенге и направить их на развитие экономики, что немаловажно в текущих кризисных для экономики условиях.

Необходимо отметить, что обязательным условием стабилизации и ускорения роста экономики представляется обеспечение системообразующей роли государства в регулировании экономических процессов. Требуемый для этого рывок невозможен только на основе «свободного рынка» - здесь нужны целенаправленные усилия государства.
Литература
1. Послание Президента РК народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» от 6 февраля 2008 года.

2. Налоговый Кодекс Республики Казахстан, декабрь 2008 года.

Переход к рыночной экономике в Казахстане поставил промышленные предприятия перед рядом проблем, главными из которых являются: необходимость адаптации к необычным для них условиям возрастающей конкуренции, сокращение рынка сбыта из-за высоких цен на выпускаемую продукцию и проблема неплатежей, сложности с поставщиками сырья, материалов, ограниченность финансовых ресурсов. При этом современные производства для обеспечения выживаемости должны обладать рядом особых качеств: хорошей технологической оснащенностью, большей гибкостью, способностью быстро переналаживать производство.

Намеченная программа развития реформ и стабилизации казахстанской экономики предусматривает создание социально ориентированной, эффективной экономики, обеспечивающей рынок высокотехнологичной, конкурентоспособной продукцией.

Одним из перспективных способов приобретения многих видов импортного оборудования, необходимого отечественным предприятиям является международный лизинг, который в силу присущих ему возможностей может стать импульсом технического перевооружения, создания необходимых мощностей промышленных предприятий и структурной перестройки экономики в целом.

Учитывая, что изношенность основных средств отечественных предприятий достигла максимума, а привлечение инвестиций на какой-либо иной основе часто представляет определенные трудности. Лизинг является крупным источником капитала, особенно для мелких и средних компаний, для которых он более дешевый способ формирования основных фондов по сравнению с покупкой оборудования, и при ускоренной амортизации предприятия имеют возможности возвратить большую часть капитальных вложений уже впервые годы его эксплуатации [1].

Существенное преимущество лизинга в том, что предпринимателю предоставляются не денежные ресурсы, а непосредственно средства производства, имеющие технико-экономические характеристики, определенные предпринимателем.

Зародившись в США в начале 50-годов прошлого столетия, институт лизинга нашел широкое распространение во всем мире и признан как один из наиболее эффективных и надежных методов инвестирования средств в оборудование.  Однако, имеющиеся различия в правовом регулировании договора лизинга породили идею о необходимости унификации правил о международном лизинге и привели к разработке представителями разных государств в рамках Международного института по унификации частного права (УНИДРУА) Конвенции о международном финансовом лизинге, подписанной в Оттаве 28 мая 1988 года (Оттавская конвенция) [2].

Оттавская конвенция регулирует вопросы, возникающие при заключении и исполнении договоров международного финансового лизинга, субъектами которых являются резиденты разных стран, где действуют различные юридические системы. В связи с этим лизинговый проект, так или иначе, должен отвечать требованиям законодательств стран обеих сторон сделки одновременно. Казахстан еще не присоединился к вышеуказанной конвенции, а основным законодательным актом в области регулирования лизинговых отношений является Закон Республики Казахстан от 5 июля 2000 года № 78 «О финансовом лизинге».

Известно, что одним из решающих условий высокой эффективности лизинговой деятельности является ее надежное правовое обеспечение. Правовая неопределенность отношений с партнерами увеличивает степень риска лизинговых сделок и сдерживает предпринимательскую инициативу.

Более того, огромное значение имеет понимание важности использования возможностей международного лизинга для развития национальной экономики в высших эшелонах управления. Опыт успешного развития лизинга в странах с развитой экономикой показывает, что создание соответствующей законодательной и нормативной базы для развития международного лизинга, предусматривающей определенные льготы и преференции участникам международных лизинговых операций, - залог успешной экономической политики [3].

Учитывая, что глобальный финансовый кризис, сопровождающийся спадом производства, требует от государства больших усилий в решении проблем научно-технического развития, ликвидации хронической нехватки средств у предприятий, поддержаний инвестиционной и инновационной активности.

На мой взгляд, осуществление скоординированных действий и мер законодательного, нормативно-правового и организационного обеспечения межгосударственного лизинга позволит сделать его эффективным инвестиционным механизмом развития, усиления интеграционных связей, укрепления и развития экономического потенциала, а также будет способствовать привлечению   иностранного инвестора и стабильности инвестиционного процесса.