Есеева Э. Б., магистрант Академии государственного управления

Внедрение новых подходов к бюджетированию является неотъемлемым элементом реформирования системы управления общественным сектором, направленного на распространение управленческих бизнес-технологий на деятельность государственного аппарата.

Одним из «...главных приоритетов Нового этапа всесторонней модернизаций Казахстана…» согласно Посланию Президента РК народу Казахстана является «реализация административных реформ и модернизация исполнительной власти», где совершенствование бюджетного механизма должно быть направлено на обеспечение эффективности, результативности, подконтрольности и прозрачности [2].

Одной из первоочередных мероприятий по проведению административной реформы государственного управления является совершенствование бюджетного планирования в целях предоставления большей самостоятельности администраторам бюджетных программ и усиления их ответственности за достижение конечных результатов. В свою очередь достижение конечных результатов – это использование бюджетных средств по целевому назначению. На наш взгляд, только повышение качества бюджетного планирования государственных учреждений на нормативной базе, т.е. нормах расходов натуральных и денежных, с учетом сложившихся фактических расходов, стратегического плана развития бюджетного учреждения на предстоящий период позволит изжить расходование средств не по целевому назначению, и необходимость перераспределения средств по статьям экономической классификации.

По оценке Счетного комитета, недостаточно эффективно сегодня реализуются ряд государственных и отраслевых программ. Администраторами бюджетных программ, не принимаются исчерпывающие меры по улучшению бюджетно-финансовой дисциплины. За последние четыре года не были своевременно освоены бюджетные средства на общую сумму свыше 80 млрд. тенге, сумма допущенных неэффективных и необоснованных расходов достигла 30 млрд. тенге [ ].

В одобренной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297 «Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты» отмечено, что из-за отсутствия индикаторов результативности реализации программ, конкретного механизма оценки их эффективности, взаимосвязи между стратегическим, экономическим и бюджетным планированием невозможно осуществлять качественный контроль за эффективностью реализации программ, включая контроль эффективности расходования бюджетных средств [3]. Кроме того, результаты, полученные по итогам проводимого внутреннего и внешнего контроля, слабо интегрированы в процесс разработки и рассмотрения бюджетов. Следовательно, при внедрении БОР появляется реальная возможность проведения качественной, эффективной оценки использования бюджетных средств.

Таким образом, бюджетирование, ориентированное на результат, является перспективным направлением реформирования системы управления общественными финансами в Казахстане и по сравнению с моделью постатейного бюджетирования обладает рядом существенных преимуществ. Оно позволяет органам управления:

• 
  осуществлять контроль реализаций программ и расходованием бюджетных средств за счет установления показателей результативности и сравнения фактически достигнутых результатов с запланированными;
  
• 
  устанавливать взаимосвязь между ожидаемыми результатами реализации программы и объемом требуемых для этого ресурсов;
  
• 
  повышать обоснованность бюджетных заявок;
  
• 
  более эффективно распределять бюджетные средства между конкурирующими статьями расходов в соответствии с приоритетами государственной политики;
  
• 
  повышать прозрачность и понятность бюджета, что способствует привлечению инвесторов и повышению доверия населения к органам местного самоуправления.
  

2. Послание Главы государства народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» от 6 февраля 2008 года.

3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297 «О Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты».
Естурлы А. М., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Стоимость компании как стратегический ориентир повышения

эффективности управления активами
Традиционная оценка эффективности деятельности компании основана на использовании показателей прибыли и рентабельности. На этапе когда собственник сам управляет компанией, традиционного подхода достаточно, поскольку его интересы связаны с максимизацией текущей прибыли. На эти же цели ориентировано управление.

Оценка стоимости предприятия (бизнеса) – это процесс определения рыночной стоимости его капитала.

Возникновение таких процессов как приватизация, появление фондового рынка, развитие системы страхования, переход коммерческих банков на систему выдачи кредитов под залог имущества формируют потребность в проведении работ по оценке бизнеса.

По мере появления в нашей стране независимых собственников предприятий и фирм, все острее возникает потребность в определении рыночной стоимости капитала компании.

Стоимость бизнеса – объективный показатель результатов его функционирования, а оценка стоимости бизнеса – это, по сути, финансовый, организационный, технологический анализ текущей деятельности и перспектив оцениваемого предприятия.

Управление эффективностью деятельности на основе стоимостного подхода актуально для всех крупных и средних казахстанских компаний, но особо значимо для тех, которые не имеют рыночных котировок акций. Для них отсутствие оценки стоимости компании значительно сужают возможности повышения эффективности деятельности. Для создания гибкой системы способной адекватно реагировать на изменение внешней среды, необходимо выработать новые принципы и методы эффективного управления активами, обоснование управленческих решений по повышению стоимости компании.

Эффективность есть результат, но результат зависит от средств (ресурсов), позволяющих получить этот результат.

В частности внеоборотные активы, запасы, денежные средства, вообще активы – это средства (ресурсы), позволяющие получить финансовый результат – прибыль.

Управление стоимостью – это не просто методология, а философия деятельности компании, целостная система планирования и оценки результатов, пронизывающая все уровни компании.

Интегрирующий процесс, направленный на качественное улучшение стратегических и оперативных решений на всех уровнях организации за счет концентрации общих усилий на ключевых факторах стоимости.

Преимущества концепции стратегического управления, нацеленного на увеличение стоимости.

Комплексность подхода к решению стратегических задач способствует эффективному выбору альтернативных стратегий и оценке ресурсов, необходимых для реализации намеченных стратегических планов, выработать и определить нормативы и показатели деятельности, которые затем доводятся до руководителей подразделений в качестве оперативных задач подразделений. Осуществление контроля за соблюдением плана позволяет выявлять ключевые факторы стоимости и вести целенаправленную работу по воздействию на эти конкретные факторы. При построении целостной системы управления стоимостью, менеджеры на каждом уровне управления начинают мыслить с точки зрения стоимости, принимая только те решения, которые способствуют увеличению стоимости, тем самым более тесно вовлекаясь в процесс создания стоимости компании.

Основная идея нового стоимостного мышления заключается в осмыслении понятия стоимости как одного из свойств активов (наряду с другими свойствами, например, доходности, производительности и др.), проявляющегося в процессе оборота прав на условиях открытого организованного рынка, а не как отражения индивидуального факта понесения затрат на создание или приобретение этих активов в результате конкретных осуществлённых предприятием сделок, которые отражаются как стоимость активов.

Таким образом, можно сделать выводы, чтобы собственнику действительно стать эффективным, необходимо научиться управлять стоимостью компании, но для этого, прежде всего, необходимо определять эту стоимость, составную часть которой представляет стоимость активов, текущее значение которой устанавливается в результате повышения эффективности управления активами.

В связи с этим, завершение административно-бюджетной реформы в республике является важнейшим условием обеспечения дальнейшего поступательного и устойчивого развития государства.

Межбюджетные отношения должны быть направлены на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности регионов страны, стимулирование разумной экономической политики в регионах, обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня государственных услуг с максимальной их эффективностью и результативностью.

Основной целью политики межбюджетных отношений в среднесрочном периоде является обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и осуществления возложенных на них функций.

Межбюджетные отношения будут строиться на принципах и на распределении поступлений и расходов между уровнями бюджетов, установленных Бюджетным кодексом, и направлены на обеспечение прозрачности и стабильности взаимоотношений, прежде всего на уровне область-район, усиление самостоятельности каждого уровня управления, а также приближения уровня предоставления государственных услуг их получателям [1]. Политика межбюджетных отношений должна быть скоординирована с результатами проводимой работы по разграничению полномочий между уровнями государственного управления.

Совершенствование системы межбюджетных отношений в Казахстане направлено на достижение баланса интересов центра и регионов, повышение заинтересованности нижестоящих уровней государственного управления в экономическом развитии регионов и обеспечение стабильности поступлений в местные бюджеты. Действующая в настоящее время система распределения доходов и расходов между уровнями бюджетов имеет ряд преимуществ перед предшествующими системами. Обеспечено четкое распределение доходных источников без расщепления каждого вида налогов между республиканским и местными бюджетами и разграничены направления их использования [2].

Сбалансированность местных бюджетов достигается путем выделения субвенций из вышестоящих бюджетов и осуществления бюджетных изъятий из нижестоящих бюджетов.

Вместе с тем, исходя из необходимости адаптации к быстро изменяющимся социально-экономическим условиям и новым функциональным потребностям, существует необходимость дальнейшего совершенствования системы межбюджетных отношений в системе государственного управления, правовых и финансовых основ ее функционирования.

Предыдущий Закон Республики Казахстан «О бюджетной системе» распределяет обязанности (программы и подпрограммы) между республиканским и местными бюджетами, распределение между областными и районными бюджетами в нем не зафиксировано. В каждой области распределение функций между областью и районами, городами областного значения осуществляют исходя из общих подходов, определенных в Законе, учитывая местную специфику. Согласно изменениям, внесенным в закон, разделены и закреплены программы и подпрограммы, финансируемые из республиканского и местных бюджетов [3].

Неравномерность распределения доходной базы между регионами, вследствие сильной дифференциации экономического развития территорий, предопределяет необходимость проведения активной политики выравнивания бюджетной обеспеченности регионов для достижения равной доступности населению услуг государственного сектора [2].

Наряду с этим, следует отметить, что система распределения доходов, механизмы межбюджетного регулирования между уровнями местных бюджетов разнородны и также не стабильны. Имеют место частые уточнения местных бюджетов в ходе их исполнения.

Для Казахстана актуальнейшей проблемой совершенствования межбюджетных отношений является распределение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы: 1) республиканским и областными бюджетами; 2) областными и районными бюджетами.

Затраты на осуществление определенных функций существуют на всех трех уровнях управления: республиканском, областном и районном. Компетенции и функции районного и областных уровней государственного управления, определенные в действующем Законе «О местном государственном управлении», не имеют конкретных формулировок. Соответственно, в каждой области разграничение функций между областным и районными уровнями устанавливается акимами областей по собственному усмотрению [4].

Таким образом, в предстоящем среднесрочном периоде меры по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления в стране, оптимизации состава государственных функций и их эффективного распределения между всеми уровнями государственного управления должны осуществляться только с учетом и тщательной проработкой бюджетных взаимоотношений между различными уровнями управления.

2. Махмутова М. Распределение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы в Казахстане. Алматы, 2003. – С. 256.

3. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон «О бюджетной системе» от 16 декабря 1998 года № 319.

4. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлений» от 23 января 2001 года №148.

Национальная конкурентоспособность – понятие многогранное. Оно складывается из целого ряда составных частей, которые, дополняя друг друга, обеспечивают устойчивый экономический рост и повышение благосостояния населения страны в условиях глобализации, относительно свободной международной торговли, открытых финансовых рынков.

По оценкам Всемирного банка, уровень производительности труда обрабатывающей промышленности Казахстана отстает не только от развитых стран Европы, но и от стран Центральной и Восточной Европы, осуществивших переход к рынку, и от многих развивающихся стран, таких как Бразилия и ЮАР.

Ситуация усугубляется влиянием мирового финансового кризиса и в среднесрочной перспективе объективные условия функционирования казахстанских предприятий окажутся, вероятно, более жесткими, чем в предыдущие годы.

Сохранение конкурентных позиций требует значительного роста эффективности использования этих ресурсов, что, в свою очередь, предполагает коренное техническое перевооружение, смену номенклатуры выпускаемой продукции, повышение качественных характеристик. Кардинальная модернизация невозможна без значительных инвестиций. При низком уровне рентабельности, который характерен для большинства казахстанских промышленных предприятий, они не являются привлекательным объектом для внешних инвесторов, а собственных средств для решения масштабных задач модернизации недостаточно.

Выходом из положения могло бы стать создание в отраслях обрабатывающей промышленности новых, высокоэффективных предприятий, не обременных наследием устаревшей технической базы и тяжелым финансовым положением. Пока новые предприятия в основном ориентируются на внутренний рынок Казахстана и/или на импортозамещение, возникая в тех сегментах, которые относительно защищены от внешней конкуренции и не способны радикально изменить сырьевое позиционирование Казахстана в глобальной экономике. Кроме того, создание новых предприятий тормозится целым рядом факторов, в частности, недостаточно благоприятным инвестиционным климатом, высокими административными барьерами, ужесточением доступа к инфраструктуре (инженерные и транспортные коммуникации, энергообеспечение) и к дешевым источникам топлива (прежде всего газа), обострением дефицита квалифицированных кадров.

Как отмечают экономисты, обрабатывающая промышленность Казахстана, особенно наименее конкурентоспособный ее сегмент – легкая промышленность, в какой-то степени попала в так называемый порочный круг неэффективности [1], что схематически отражено на рисунке 1.

Порочный круг неэффективности


Рисунок 1
Чтобы выйти из этого круга, необходимо выделить несколько ключевых аспектов промышленной политики как фактора конкурентоспособности экономики страны:

-надо проводить дифференцированную политику для разных групп предприятий;

-нужны не столько денежные вливания, сколько создание стимулов и поддержка частной инициативы;

-требуется усиление роли государства как посредника между плохо взаимодействующими агентами рынка (крупными и малыми, научными и производственными, столичными и периферийными предприятиями);

-необходима интеграция региональной и промышленной политики.
Литература
1. Доклад ГУ ВШЭ (Голикова В., Гончар К., Кузнецов Б. и др.). Российская промышленность на перепутье: что мешает нашим фирмам стать конкурентоспособными. – Российский экономический журнал, 2005. – № 3.
Жарылгасынкызы С., аспирант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Проблема выплаты внешнего долга в условиях

мирового финансового кризиса
Активный экономический рост Казахстана в 2001-2007 годах положительно отразился на динамике развития всех сфер экономики, особенно банковской, во многом благодаря значительным вливаниям иностранных инвесторов и высокому кредитному рейтингу страны.

С другой стороны, данная динамика, помимо положительный факторов, повлекла за собой и отрицательные последствия: огромный Валовый внешний долг страны, т.е. задолженность государства по непогашенным внешним займам и не выплаченным по ним процентам, который складывается из задолженности государства и его хозяйствующих субъектов международным и государственным банкам, правительствам, частным иностранным банкам и др.

Наличие внешнего долга у страны является нормальной мировой практикой. Однако существуют границы, за пределами которых увеличение валового внешнего долга становится опасным. Масштабное привлечение займов может привести страну к зависимости от кредиторов. Для определения безопасного «коридора» величины, имеющегося в государстве внешнего долга в мировой практике используются специальные показатели – относительные параметры внешнего долга, наиболее распространенным является соотношение валового внешнего долга и ВВП, если данный показатель не превышает 48 %, то внешняя задолженность низкая, свыше 48 % , но не более чем 80 % - умеренная.

Однако, начиная с 2001 года валовый внешний долг Республики Казахстан постоянно растет, составив по оценке по состоянию на 1 июля 2006 года 80,9 % от валового внутреннего продукта (т.е. превысив умеренный порог), а уже на тот же период 2008 года – более 95 %.

Со второй половины 2007 года весь мир испытывает финансовый кризис, который по оценкам экспертов будет носить затяжной характер, что усугубляет проблему Казахстана по выплате внешних долгов.

Известными американскими экономистами Кармен Рейнхарт и Кеннет Рогофф в работе «Последствия Финансовых Кризисов» приведены сложившиеся закономерности в преодолении крупномасштабных финансовых кризисов. Одной из таких закономерностей помимо снижения уровня снижения стоимости акций, ценных бумаг и недвижимости, а также уменьшения объемов производства и резкого сокращения уровня занятости является увеличения размеров государственного долга, при чем не за счет финансовых вливаний из вне, а по причине общего уменьшения доходов государства.

Подсчеты показывают, что уже с почти приравненным к ВВП внешним долгом, дополнительное увеличение этого показателя может нести не только экономическую, социальную и политическую угрозу, но и угрозу национальной безопасности государства в целом.

Положение усугубляется еще больше отсутствием целостной системы управления и контроля за долгом государственного сектора, а также учета по долговым обязательствам, слабой управляемостью рисков и малоэффективным взаимодействием государственных органов и организаций с преобладающим участием государства.

Вместе с тем, своевременное принятие решения о необходимости определения механизмов регулирования вопросов заимствования частным сектором на внешних рынках ссудного капитала и создания предпосылок для развития внутреннего рынка долговых инструментов во многом обезопасило бы Казахстан от разрушительного влияния глобального экономического кризиса.

Меры, принимаемые государством по поддержке и укреплению банковской системы, в частности программа по приобретению Правительством акций системообразующих банков страны удерживает эти финансовые институты на достаточно высоком уровне развития, тем самым косвенно удерживая от рецессии зависимые от банковского кредитования отрасли экономики.

Создание Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» со значительными финансовыми ресурсами является основным институтом, конкурирующим с иностранными кредитными институтами, который может претендовать на роль альтернативного кредитора и тем самым способствовать избежания не только экономической депрессии, но и рецессии, при условии, что постепенные выплаты внешних долгов в последующем будут переориентированы с внешних долгов на внутренние. Одновременно необходимо проводить политику сбережения внутренних финансовых ресурсов и сбалансировать внешний долг путем привязки вливаемых финансовых средств к конкретным проектам.
Загурская О. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Страновой маркетинг, как фактор формирования инвестиционной привлекательности
«Страновой маркенинг» – понятие относительно новое. Маркетологи сформулировали специальный термин – «страновой маркетинг» – это создание положительного образа государства на международной арене, для содействия благоприятного имиджа отечественных производителей и товаров за рубежом, формирование общей инвестиционной привлекательности и привлечение квалифицированных кадров и туристов. Сегодня многие страны создают планы действий по развитию «странового маркетинга».

Опыт государств показывает: в Финляндии есть министр по маркетингу. Он отвечает за работу по привлечению инвестиций и по экспорту. Кроме министерства иностранных дел, существуют: группа организаций по продвижению Финляндии (ФинПром), независимая организация «Финские факты» (Finn facts) и организация по привлечению прямых инвестиций (ИнвестФинланд). И все эти структуры занимаются маркетингом территории в масштабах страны.

Другой пример – Малайзия, которая позиционирует себя как страна «второго дома». Только за год здесь заключили договор с 5700 довольно богатых людей, которые строят «вторые» дома для проживания. Это маркетинг в применении к определенной территории.

На создание своего «странового» имиджа многие государства денег не жалеют. За работу PR-консультантов Малайзия только в 2007 году отдала более $ 150 млн., траты Сингапура составляют не менее $ 60 млн. в год. Британцы для формирования туристической и инвестиционной привлекательности туманного Альбиона ежегодно тратят примерно $40 млн.

Сегодня создаются все условия для повышения инвестиционной и социальной привлекательности Казахстана. Большинство развивающихся государств ищут пути «перенятия» казахстанского опыта, из этого следует – Казахстан эффективно реализует инвестиционную политику [1].

В Республике Казахстан за 2008 год объем инвестиций в основной капитал составил 3836,1 млрд. тенге. В структуре инвестиций в основной капитал собственные средства предприятий составили – 42,7 %, иностранные инвестиции 23 %, бюджетные средства – 19,9 % и заемные средства – 14,4 % [2].

Специалисты признают: у Казахстана на международной арене сегодня ярко выраженный положительный имидж. «Имидж» подразумевает не только «внешний образ», который видят иностранцы, но и «внутренний» имидж страны.

«Визитной карточкой» Казахстана является столица Астана. Она стала магнитом для национальных и зарубежных инвесторов, которые вкладывают в город огромные средства.

Инвестиции в основной капитал Астаны за январь-декабрь 2008 года составили 439 127,0 млн. тенге. В республиканском объеме инвестиций в основной капитал доля города Астаны составила 11,4%.

Основными источниками вложения инвестиций в основной капитал в январе-декабре 2008 года являлись бюджетные средства (46,0 %) и заемные средства (29,1 %) от общего объема инвестиций, доля собственных средств предприятий, организаций и населения составила 24,1 % [3].

Маркетологи отмечают, что положительный имидж сначала надо тщательно продумать, сформировать и разработать. Это и обусловило необходимость формирования долгосрочных Стратегий.

17 марта 2006 года Указом Президента Республики Казахстан был утвержден Стратегический план устойчивого развития города Астаны до 2030 года, как документ, имеющий значение не только для развития одного города, но и страны в целом.

При разработке Стратегического плана во внимание взяты направления долгосрочного развития, определенные в Стратегии «Казахстан-2030», Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан до 2015 года, Стратегического плана социально-экономического развития города Астаны до 2010 года, Генеральный план города, региональные программы развития Астаны.

Одной из важных задач Стратегического плана является реализация целевых инвестиционных и научно-технических программ, регулирование инвестиционной и стимулирование инновационной активности, предложения о направлениях взаимодействия с иностранными инвесторами с учетом развития отраслей и регионов. Улучшающаяся макроэкономическая ситуация, стабильность экономических условий и политическая стабильность – это главные факторы, позитивно воздействующие на имидж страны.

Реализация Стратегии создания благоприятного инвестиционного климата города Астаны за счет достижения мультипликативного эффекта, будет способствовать оживлению процесса привлечения инвестиций практически во все сферы жизнедеятельности города, и в целом станет «локомотивом» для дальнейшего социально-экономического развития Республики Казахстан.