Қазақстан және ЕҚЫҰ ынтымақтастықтың басым бағыттары

Қазақстан және ЕҚЫҰ ынтымақтастықтың басым бағыттары

Қазақстан Республикасы тәуелсіздікке ие болған тұстан бастап халықаралық қауымдастықта өзінің лайықты орнын алу үшін дипломатиялық күш-жігерін сала отырып, еліміздің халықаралық мәртебесін нығайтуға бекем кірісті. Кез келген өркениетті мемлекет сияқты Қазақстан әмбебап және аймақтық сипаттағы халықаралық ұйымдарға мүше болу қажеттілігін бірден сезініп, осы бағытта тиісті жұмыстар атқара бастады. Біріккен Ұлттар ұйымынан бастап, бірнеше аймақтық халықаралық ұйымдарға мүше болған еліміз бүгінгі таңда халықаралық қарым-қатынастарда жаһанға бейбітшіл мемлекет ретінде танымал. Қазақстан халықаралық және аймақтық қауіпсіздікті қамтамасыз ету ісінде елеулі орны бар Еуропадағы қауіпсіздік пен ынтымақтастық ұйымына мүше болды. Мұндай аймақтық ұйымға мүше болу мемлекет тарапынан қажетті қадамдар мен оның беделі мен мәртебесін нығайту бағытында тиісті қадамдар жасауды қажет етеді. Қазақстан ЕҚЫҰ-ға мүше болған кезден бастап бұл ұйымның белсенді қатысушысы ретінде көрінді.

Қазақстан ЕҚЫҰ-ның 2010 жылғы төрағалығына сайланды. Мұндай шешім 2007 жылғы қараша айында Мадрид қаласында ЕҚЫҰ-ға қатысушы 56 мемлекеттердің сыртқы істер министрлерінің кездесуінде жария етіліп, қабылданды. Қазақстан кандидатурасын ұйымға мүше барлық 56 мемлекет бір ауыздан қолдап, дауыс берді. Әрине, бұл Қазақстан дипломаттары мен Елбасының орасан зор атқарған жұмысының нәтижесі болды. Осы орайда айта кететін жәйт, Қазақстан ЕҚЫҰ-ға төрағалық ету туралы ұсынысты сонау 2003 жылы берген. Бастапқы кезде біздің бұл ұсынысты батыс елдері сақтықпен әрі мысқылмен қабылдаған. Бірақ уақыт өте Қазақстан өзінің бұл мәртебелі орынға лайық екенін дәлелдеді. Бұл шешім – Қазақстанның өркениет жолындағы, адам құқығын қастерлеу құндылықтарын болмыс, тұрмысына айналдыру талпыныстарын танып, мойындауының көрсеткіші болды. Қазақстанның ЕҚЫҰ-ға Төраға болып сайлануы – бүкіл әлем кеңістігіндегі мемлекеттер мен олардың қоғамдарының назарын біздің елге бұрынғыдан бетер аударып, қызығушылығын туғызды.

ЕҚЫҰ-ға төрағалыққа сайлану арқылы еліміз өз өсуінің жаңа кезеңіне көшіп, жаңа интеллектуалдық биіктікке бейімделуге бағыттанды. Ел болудың, мемлекет болудың адами, мәдени, рухани дәрежесіне көтерілу көкжиегінің жаңа белестері ашылмақ алдымыздан. Ол жаңа кезеңді ел Президенті Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаев 2008 жылдың басында халыққа жасайтын дәстүрлі жыл сайынғы Жолдауында «Еуропаға жол» деп атады. Осы аталумен Қазақстан дамуының мемлекеттік бағдарламасы жасалды. «Еуропаға жол» бағдарламасы біржақты ғана бағыт емес. Екіжақты болашақ. Өзара түсіністік, сыйласымдылықты қажет етеді. Қазақстан әуел баста, ЕҚЫҰ-ға төрағалық ету ниетін білдірген тұста-ақ ол туралы жария еткен. Біріншіден, Қазақстан ЕҚЫҰ-мен оның толыққанды мүшесі ретінде ынтымақтастығын, қарым-қатынасын барлық белгіленген үш бағытта одан әрі дамытуға мүдделі. Екіншіден, Қазақстан өз тұрғысынан ЕҚЫҰ қызметін, оның халықаралық беделін арттыру мақсатында, жаһандану заманының талабына сай реформалау жөніндегі ұсыныстарын да назарға салмақ. Әсіресе, ЕҚЫҰ-ға кіретін 56 мемлекеттің кеңістігінде қауіпсіздік, ұлтаралық, дінаралық келісімнің тұрақтылығын қамтамасыз ету маңыздылығына пәрмен берілетін болады. Осы тұрғыдан алғанда тек қана Еуропа елдерінің тәжірибесі емес, Орталық Азия, атап айтқанда, қазақстандық ұлтаралық, дінаралық келісім моделі де ЕҚЫҰ-ның жұмыс тәжірибесіне ұсынылмақ. Атаулы Бағдарлама Қазақстан мен Еуропа елдерінің өзара ынтымақтастығына, әріптестігіне, әсіресе біздің елдің дамуына көрнекті ықпал етуі тиіс.

Қазақстан Республикасының сыртқы істер министрі М. Тажин бұқаралық ақпарат құралдарында берген сұхбаттарында атап өткендей, Қазақстан ЕҚЫҰ-ға төрағалық ететін жылы ұйымның назарын мынадай мәселелерге аударып, тиісті жұмыстар атқарады: Қазақстан гуманитарлық өлшемді ЕҚЫҰ қызметінің шешуші қызметтерінің бірі болып табылады және соны болашақ төрағалықтың маңызды негіздерінің бірі ретінде санайды; елде демократизациялау жөніндегі одан арғы қадамдарды жасау мен жүзеге асыру; ұйымның біртұтастығын нығайту, оның әлемдік қауымдастықтағы беделі мен мәртебесін арттыру.

Қазақстанға ЕҚЫҰ-да төрағалық ету не береді деген сұрақ туындауы мүмкін. Бұған қатысты, біздің ойымыз төмендегідей: Қазақстан бұл төрағалық ету шешімінен бірінші кезекте саяси авторитетке (беделге) ие болды. Өйткені біздің республика ЕҚЫҰ-ға төрағалық ететін ТМД-дағы бірінші мемлекет, түркі тілдес елдердің ішіндегі бірінші мемлекет, Ислам конференциясы ұйымына мүше-мемлекеттердің ішіндегі бірінші мемлекет және бірінші Азиялық мемлекет. Жалпы саяси беделге ие бола отырып, біз ЕҚЫҰ қызметінің әртүрлі мәселелеріне ықпал ету, сондай-ақ, халықаралық байланыстарымызды нығайту және еуропалық мәселелерге тереңірек ену мүмкіндігіне ие боламыз. Бұл біздің саяси мүмкіндіктерімізді елеулі түрде арттырады. Бұған қоса біздің ЕҚЫҰ-да төрағалық етуіміз Орталық Азия проблемаларына ұйым назарын аударуға зор ықпал етеді.

Қорыта айтқанда, Қазақстанның ЕҚЫҰ-ға төрағалық етуі де, соған сәйкес біздің мемлекетіміз тарапынан жасалған «Еуропаға жол» бағдарламасы да еліміздің, мемлекетіміздің, ұлтымыздың даму жолындағы орасан зор мүмкіндік. Өркениетті, әрі үлкен жауапкершілікті сезінетін мемлекет ретінде сыналатын бірден бір кезі осы 2010 жыл болмақ.
Нурсеитов А. А., к.э.н., доцент,

Нурмахатов Д. С., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Гармонизация процедур корпоративного управления в Европейском Союзе
В Европейском Союзе гармонизации процедур корпоративного управления придается большое значение путем совершенствования законодательства, регулирующего деятельности компаний. Унификация нормативно-правовой базы в области корпоративного управления в ЕС предусмотрена статьей 189 Договора об образовании ЕС, устанавливающей ряд способов, в соответствии с которыми может осуществляться законодательная деятельность Совета и Комиссии, которые, в целом, носят название «акты».

Прежде всего, к ним относится право руководящих органов ЕС (Совет, Комиссия ЕС) издавать особые нормативные акты – регламенты и директивы.

Регламенты (процедурные правила) обладают прямым действием в каждом из государств – членов ЕС. Для их реализации не требуется принятия национального законодательного акта, но могут потребоваться законодательные рамки для того, чтобы «перевести» результаты в понятия, известные на национальном уровне, а также для заполнения пробелов в законодательстве.

Директивы – источник «права Сообщества» как автономной правовой системы, действующей параллельно с национальными системами и с международным публичным правом.

Национальные системы в области регулирования корпоративного сектора экономики меняются под воздействием мер по гармонизации законодательства. Страны ЕС реформируют корпоративное законодательство для того, чтобы влиять на результаты инициатив институтов ЕС, позволяя им адаптировать нормативные акты, которые они приняли бы в любом случае, и блокировать те инициативы ЕС, которые деловые круги могут не принять. Европейская комиссия адаптирует инициативы к законодательным актам стран ЕС.

Одна из проблем состоит в том, что компании подпадают под действие разных национальных регулирующих систем. Соответственно требуются сложные встроенные механизмы в заключаемых контрактах, которые приходится составлять с учетом национальных норм регулирования деятельности. В связи с этим ЕС предпринимает попытки гармонизировать ряд корпоративных процедур.

Другой проблемой гармонизации корпоративного управления является ее направленность на реализацию полной свободы создания предприятий, которая позволила бы избежать несовершенства рынка. Вместе с тем страны-члены ЕС, чье законодательство в данной области не развито в достаточной степени, будут поставлены в заведомо невыигрышное положение. До тех пор, пока не имеется минимальный уровень такой гармонизации, существуют опасения получить «делавэрский эффект», т.е. компании будут предпочитать регистрацию в том государстве-члене ЕС, где регулирование наиболее либерально.

Эффективная гармонизация корпоративного управления тесно связана со всем комплексом мер в сфере регулирования деятельности компаний, в т. ч. вопросы, связанные с налогообложением, лицензированием и т. п. В частности, одним из серьезных препятствий для эффективной деятельности компаний стали неудачные попытки по гармонизации налоговых режимов в ЕС.

Согласно постановлениям Европейского суда, многие директивы носят «прямой» характер (прямое действие или прямое правоприменение по отношению к закону страны-члена ЕС) и в случае наличия разногласий между их положениями и положениями законов государства-члена ЕС первые имеют приоритет.

Директивы могут быть приняты почти во всех областях права, хотя формально издаются для гармонизации законодательства или устранения различий между национальным актами, нарушающими условия конкуренции. Государства-члены ЕС обязаны привести свое законодательство в соответствие с требованиями директив. Обычно это происходит путем издания специальных законов. Например, в Великобритании после принятия директив Советом ЕС они становятся частью британского законодательства.

Несмотря на прогресс в гармонизации регулирования корпоративного сектора, режим гармонизации, реализуемый через директивы, не создает полностью универсальный свод норм и одинаковые «правила игры» для компаний. Для того чтобы обеспечить гармонизирующий эффект, директива должна быть подробной и негибкой.

Вместе с тем чрезмерная детализация ведет к увеличению «зарегулированности», а негибкость – к «закостенению» корпоративных отношений. Детализированные нормы могут привести к эффекту «блокировки» и громоздкости процедур, вследствие чего возникает опасность того, что законы не будут соответствовать сложившейся практике корпоративного управления.

Несмотря на внедряемые в институциональное поле директивы, в корпоративных режимах различных стран-членов ЕС сохраняются значительные различия. Тем не менее, в целом гармонизация законодательства о компаниях, правил бухгалтерского учета и аудита рассматривается как важнейшее направление формирования и развития единого европейского рынка финансовых услуг и товаров.
Литература

1. 
   Blaurock U. Steps Toward a Uniform Corporate Law in the European Union, Cornell International Law Journal 1998. Vol.31 No.2.
   
2. 
   Boehmer, E. Who controls German corporations?, McCahery J., Moerland P., Raaijmakers T., Renneboog L. Corporate governance regimes: convergence and diversity, Oxford: Oxford University Press, 2002.
   
3. 
   Hopt K. J. Common Principles of Corporate Governance in Europe. B. S. Markesinis. The Clifford Chance Millennium Lectures, The Coming Together of the Common Law and the Civil Law. Oxford 2000.
   

Во-вторых, усиливающееся влияние Франции в мировой политике провоцирует общий интерес к ней с целью прогнозирования собственного статуса на мировой арене, и возможной оценки «геополитического равновесия».

Одной из характерных особенностей внешней политики Франции является преемственность. Став президентом, Николя Саркози заявил, что продолжит внешнеполитическую деятельность Жака Ширака, назвав итог предыдущего президентства в этой области «образцовым», предлагая, однако, новую доктрину французской дипломатии, которая служила бы «становым хребтом» ее многогранной деятельности.

К долговременным целям французской дипломатии относятся общие приоритеты всех президентов Пятой республики: это обеспечение безопасности и независимости Франции и французов, имеющих глобальные интересы и мировую ответственность в том, что касается ответа на новые угрозы – терроризм, распространение ядерного оружия и разрушение окружающей среды, где многостороннее сотрудничество является необходимым ключом к успеху. Не менее важной целью являются защита всеобщих ценностей свободы, уважения прав человека и его достоинства, а также продвижение торгово-экономических интересов страны в мире, чтобы укрепить ее позиции в условиях глобализации.

Относительно стратегических планов, Н. Саркози намерен уделить первоочередное внимание приданию нового импульса процессу европейской интеграции, восстановлению дружественных отношений с США, созданию союза стран Средиземноморья, активизации сотрудничества с Африкой, которое становится всё более обременительным и накладным, при общей нестабильности и нищете в данном регионе, что вызывает диссонанс в финансовых вопросах. Не меньшие осложнения в проведении политики связаны с энергетическими претензиями таких гигантов, как Пекин и Вашингтон.

Очевидно, что данные приоритеты тесно взаимосвязаны. Преодоление кризиса Европейского союза призвано укрепить позиции Франции в диалоге как с США, так и с арабо-мусульманским миром и Африкой.

Николя Саркози начал внешнеполитическую деятельность на европейском направлении, проведя переговоры с Ангелой Меркель о подтверждении партнёрства и предложении перестройки институтов Евросоюза, не затрагивая вопросов содержания его деятельности и формулировки новых задач.

Программа переустройства предусматривала расширение практики принятия решений, особенно правовых, высшими органами ЕС не консенсусом, а с использованием принципа «двойного большинства» стран и их населения.

Предлагался раздел законодательных прерогатив между исполнительным (Совет министров) и представительным (Европарламент) органами Европейского союза путем избрания председателя Еврокомиссии депутатами Европарламента, ограничение минимумом числа членов Еврокомиссии, назначаемых председателем с их последующим утверждением Советом, Европарламентом и возможностью ротации по политическому и национальному признакам и другие меры, включая продление срока полномочий председателя, и учреждение поста министра иностранных дел Евросоюза.

Николя Саркози занял четкую позицию по двум кардинальным вопросам, без решения которых выход из нынешнего тупика невозможен. Это, во-первых, соотношение принципов наднациональной федерации и межгосударственной конфедерации. Французский президент ищет компромисс между ними. Констатируя (в полном соответствии с голлистской традицией), что Европейский союз опирается на суверенные государства, он считает необходимым более последовательно применять метод субсидиарности. Только решив эту проблему, по мнению Саркози, Евросоюз сможет позиционировать себя как весомый политический игрок в многополярном мире XXI века. Он требует ужесточить защиту единого внутреннего рынка с помощью высоких таможенных тарифов от демпинга стран с низкой зарплатой, отсутствием дорогостоящего соцобеспечения и жестких норм по охране окружающей среды.

Во-вторых, Саркози настаивает на необходимости четко определить границы дальнейшего расширения ЕС, поделив стран-соседей на две категории: тех, кто имеет бесспорные географические, экономические, ценностные основания вступить в него в любой момент, когда захотят (Швейцария, Норвегия, Исландия) или смогут (Хорватия, Сербия, Черногория, Македония, Босния и Герцеговина, Албания) и тех, которым следует предложить привилегированное партнерство без перспективы членства – это средиземноморские либо евроазиатские государства. В данной связи, французский президент отвергает возможность вступления Турции.

В борьбе за претворение в жизнь своей европейской программы Саркози сделал ставку на французско-германский тандем, но, тем не менее, между европейской политикой Парижа и Берлина сохраняются заметные расхождения по поводу федералистского подхода Берлина к функционированию институтов Евросоюза.

Отношения Парижа и Вашингтона противоречивы: достаточно резкая по форме критика французской дипломатией иракской авантюры, – с одной стороны, и координация своих позиций по ситуации в Ливане, по противодействию ядерным амбициям Ирана, по косовскому урегулированию, по проектам развертывания элементов американской системы ПРО в Чехии и Польше и т. д., – с другой.

Следующий приоритет внешнеполитической программы во Франции – создание Средиземноморского союза, который непосредственно связан с отказом от принятия Турции в Европейский союз как полноправного члена. По мысли Саркози, Турция должна стать одной из опор Средиземноморского союза, призванного тесно сотрудничать с ЕС и в будущем даже создать с ним постоянные совместные институты, но без членства, что настораживает арабские страны.

Это связано с главными очагами нестабильности в восточной части региона – все менее управляемым израильско-палестинским конфликтом, Ливаном, Ираком, Ираном.

На Ближнем Востоке Николя Саркози продолжает традиционную для Парижа линию поисков равновесия между Израилем и арабами.

В моменты особо серьезного обострения обстановки Франция по-прежнему предпочитает действовать в рамках ближневосточного «квартета» (США, Россия, ЕС, ООН).

Саркози сохранил традицию особого отношения к Ливану, добившись созыва в Париже конференции представителей всех ливанских политических группировок, включая проиранскую «Хезболла», коль скоро отношения между ними постоянно балансируют на грани новой гражданской войны.

Комментируя внешнеполитические приоритеты Николя Саркози, многие аналитики во Франции и за рубежом задавались вопросом о причинах отсутствия в их списке новых или возрождающихся центров современного многополярного мира – Бразилии, России, Индии, Китая. Своим примером гибкой политики, Франция демонстрирует, что не союзы определяют состав коалиции для достижения той или иной конкретной цели, а как раз именно цели определяют коалиции.

Таким образом, внешнеполитическая деятельность Николя Саркози характеризуется скорее преемственностью традиционных прагматических установок прежних лидеров Пятой республики на мировой арене, нежели попытками их коренной ревизии в решении всех вопросов, стоящих перед страной в современном глобализированном мире.

Не исключением стал и Казахстан. Несмотря на толерантную атмосферу, отсутствие региональных и этнических конфликтов за 1992-1994 гг. из страны выбыло более 1 млн. человек. Начался отток русских, немцев, украинцев, евреев и других этносов в Российскую федерацию и в страны дальнего зарубежья – Германию, Израиль, Канаду, США и т. д. Особенностью казахстанской эмиграции является то, что этот процесс протекал волнообразно, с периодами подъемов и спадов. Характерно усиление миграционных процессов в 1990-е годы, в 1999 году отмечается снижение миграционных потоков. Для любой страны далеко не безразлично, происходящее сокращение численности населения.

Поскольку миграция достигла в последние десятилетия глобальных масштабов, она стала составной частью политического процесса, появилась необходимость управления этим процессом. Актуальной становится потребность совершенствования социально-демографической, политической и территориальной структуры миграции населения.

Многие государства успешно решали похожие проблемы и решают до сих пор. Решали благодаря грамотной иммиграционной политике. Они целенаправленно стимулируют приток в экономику, науку, культуру, другие сферы людей с капиталами, знаниями, новаторскими идеями и высокой квалификаций. Всё это делает актуальным опыт государств, в которых иммиграционная политика была более успешной. Наиболее оптимальной представляется на наш взгляд, иммиграционная политика Израиля и Германии.

Этим странам удалось переселить на свою территорию сотни тысяч представителей титульного этноса. Казахстан входит в число немногих стран мира, кто по собственной инициативе и на свои средства возвращает и обустраивает этнических сородичей. В постсоветский период Казахстан начал реализовывать политику репатриации казахов из-за рубежа. Выбор политики репатриации был определен демографическим развитием Казахстана.

Известно, что трудоспособное население Казахстана уменьшается, и уже в будущем это может негативным образом сказаться на росте экономики, и на возможностях исполнения социальных обязательств. Иммиграция этнических казахов из-за рубежа будет способствовать как росту населения, так и увеличению доли коренного населения в общей численности населения. В целях решения вопросов и проблем миграции и управления этим процессом, а также придания правовой основы этому явлению, в Республике Казахстан в 1992 году принимается Закон РК «Об иммиграции» (утратил силу 13 декабря 1997 г., в связи с принятием нового Закона «О миграции населения», № 204).

Тогда на тот период, Закон РК «Об иммиграции» – это был первый нормативный акт в нашей стране, который регламентировал правовое положение мигрантов, определял правовую основу и организационное обеспечение переселения этнических казахов (оралманов) и создание оптимальных условий жизни для беженцев. Поскольку в регионах некоторых бывших союзных республик начались длительные, тяжелые по своим последствиям конфликты, это привело к появлению такого феномена, как беженцы.

Серьезной проблемой для всех стран, в том числе и для Казахстана стало развитие незаконной миграции. Начиная с 2000 года, в республику значительно увеличился поток нелегальных мигрантов.

Незаконная миграция несет угрозу экономической, демографической, национальной безопасности любого государства. Одна из наиболее сложных проблем заключается в том, что нелегальные мигранты, уклоняясь от регистрации в органах внутренних дел, активно внедряются в экономическую инфраструктуру страны, создают неконтролируемый рынок товаров и услуг. Кроме того, нелегалы чаще всего становятся объектами внимания иностранных спецслужб, политических и религиозных экстремистских партий и движений, вовлекаются в деятельность террористических организаций, активно пополняют криминогенную среду, создают преступные вооруженные группировки, способствуют интернационализации организованной преступности. Нерегулируемая миграция, как правило, сопровождается переносом через границу и распространением эпидемий, особо опасных инфекционных заболеваний, санитарным загрязнением мест постоянного проживания.

В настоящее время в Казахстане наиболее проблематичной является трудовая миграция. По информации миграционной службы Министерства внутренних дел Республики Казахстан, в 2008 году в страну прибыло более 100 тысяч иностранцев. В условиях надвигающегося кризиса, неуклонно сокращаются рабочие места, становится масштабным бедствием безработица. При такой ситуации, на наш взгляд, представляется достаточно справедливым мнение общественности о недопустимости иммиграции в условиях высокого уровня безработицы на внутреннем рынке.

Миграция становится органической составной частью всемирного движения населения в глобализирующемся мире. Миграционные процессы тесно связаны со многими сторонами жизни общества, и, в этом смысле, являются показателем развития любой из сторон – политической, социальной, этнической – ситуации на рынке труда.

В рассматриваемой перспективе миграция приобретает серьезное значение для Казахстана. От того, насколько хорошо страна справиться с актуальными вопросами миграции, зависят темпы ее экономического роста, уровень жизни населения, социальный климат, развитие регионов. В целом, вопрос эффективного развития управления миграционными процессами зависит от согласованной политики между государствами.