Тленчиев Е. Т., магистрант Академии государственного управления

Важным шагом по налаживанию добрососедских отношений стали договора между КНР, Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном: Шанхайское соглашение 1996 года относительно укрепления доверия в военной сфере в пограничных районах и Московское соглашения 1997 года о взаимном сокращении вооруженных сил в приграничных районах. Данные соглашения стали отправной точкой формирования, так называемой, «Шанхайской пятерки» или «Шанхайского духа».

В 90-х годах ХХ века активизация террористических движений стала угрозой национальной безопасности для стран Центральной Азии, а также России (чеченский вопрос) и Китая (взрывоопасный Синьцзян-Уйгурский автономный район). Прямой иллюстрацией этого являются события, происходившие в Узбекистане и на юге Киргизии в 1999 году.

Сотрудничество по обеспечению региональной безопасности и борьбе с терроризмом в конечном итоге привело к осознанию странами необходимости создания международной организации на базе «Шанхайской пятерки». Так в 2001 году была образована Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), к которой в качестве учредителя присоединился Узбекистан. Постоянными действующими органами ШОС являются Секретариат, расположенный в Пекине, и Региональная антитеррористическая структура со штаб-квартирой в Ташкенте.

Хартией Шанхайской организации сотрудничества 2002 года, помимо вопросов военной сферы, борьбы с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом, были поставлены задачи по развитию торгово-экономических отношений между странами ШОС.

Экономическая составляющая в отношениях выгодна всем странам-членам ШОС: России и государствам Центральной Азии необходимы дополнительные рынки сбыта минеральных ресурсов, а Китай нуждается в поставках в свой западный регион электроэнергии и полезных ископаемых. По разным оценкам к 2020 году спрос Китая на нефть будет составлять от 320 до 615 млн. тонн в год. В этой связи, Китай активно инвестирует средства в нефтегазовую отрасль. К примеру, казахстанско-китайский трубопровод «Атасу-Алашанькоу».

Вместе с тем, нефтегазовая отрасль не является основной сферой сотрудничества стран ШОС. Гидроэнергетический потенциал Таджикистана и Кыргызстана привлекает к себе внимание всех участников ШОС. В настоящее время в этом направлении Россия активно сотрудничает с Таджикистаном по вопросу строительства Сангтудниской ГЭС-1 и Рогунской ГЭС, с Кыргызстаном по строительству Камбаратинских ГЭС, а Китай начал проектно-изыскательные работы по строительству Яланской ГЭС на реке Заравшан.

Однако гидроэнергетика является острым вопросом в ШОС, поскольку интересы стран-членов организации противоречат друг другу. Страны верховьев рек – Кыргызстан и Таджикистан заинтересованы в использовании речного стока для нужд электроэнергетики в зимний период, тогда как страны нижнего течения – в использовании воды для орошения земель в летний период. Взаимовыгодное решение данного вопроса в рамках ШОС серьезно бы повысило продуктивность и авторитетность данной организации. Помимо нефтегазовой отрасли, гидроэнергетики страны-члены ШОС налаживают взаимоотношения в атомной, химической, текстильной и космической промышленностях, а также в транспортной инфраструктуре.

В целом торгово-экономические проекты в ШОС основываются только на двустороннем сотрудничестве, а не на многостороннем формате.

Для активизации экономического и финансового сотрудничества, формирования единой базы данных потенциальных инвестиционных проектов в 2005 году было создано Межбанковское объединение, а в 2006 году Деловой совет.

Следует отметить, что ШОС одна из наиболее действенных, эффективных региональных организаций на постсоветском пространстве, заслуживающая самые оптимистические прогнозы.

ШОС является объектом интереса со стороны других государств, некоторые из которых выражают желание стать членами организации. Так, в настоящий момент наблюдателями ШОС являются Монголия, Иран, Индия и Пакистан.

Таким образом, во внешней политике Казахстана Шанхайская организация сотрудничества играет важную стратегическую роль. Подтверждением этому служат ежегодные послания Президента Республики Казахстан к народу Казахстана, в которых Глава государства последовательно отмечал важное значение сотрудничества Казахстана по линии Шанхайской организации сотрудничества.
Турсинбаева Г. М., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Роль приграничного сотрудничества в казахстанско-российских отношениях
Взаимоотношения между Казахстаном и Россией имеют богатую историю, в которой экономика и политика тесным образом переплелись друг с другом. Например, торговые связи между этими государствами установились еще со времен Великого Шелкового пути.

В настоящее время Казахстан и Россия имеют более тесные экономические связи.

Россия является крупнейшим торговым партнером Казахстана. Доля двустороннего торгового оборота составляет более 18 % от общего объема внешней торговли РК. По итогам 2008 года товарооборот составил $19,9 млрд. долларов США, что свидетельствует об увеличении по сравнению 2007 годом на 26 %.

Уровень торгово-экономического сотрудничества между Казахстаном и Россией в настоящее время один из самых высоких на всем постсоветском пространстве.

В современный период времени по-прежнему остается существенной тема приграничного сотрудничества – важнейшего условия не только в укреплении экономического и социокультурного поля. Приграничное сотрудничество, является эффективным инструментом обеспечения национальной безопасности этого государства в приграничье. Издавна принято считать, что положение дел на государственных границах и в приграничных границах во многом определяется уровнем развития отношений между сопредельными государствами.

Приграничное сотрудничество Казахстан и России – это уже доказанное преимущество экономического роста двух государств. Успешно реализуется Программа развития приграничного сотрудничества на 1999-2007 годы. Далее, в Новосибирске подписана главами государств программа на 2008-2011 годы.

Приграничная территория стран охватывает с российской стороны десять областей, а также Алтайский край, а с казахстанской стороны — семь областей. Наиболее активно развивают торгово-экономические отношения с приграничными регионами Казахстана Челябинская, Оренбургская, Тюменская, Новосибирская и Омская области, а также Алтайский край.

Приграничные регионы являются своего рода генераторами экономической интеграции. В 2006 г. из 13 млрд. долларов США товарооборота между этими странами более 80 % приходится на приграничные сопредельные регионы соседей. А в 2007 г. на приграничную торговлю приходится до 70 % товарооборота между двумя государствами. Из 89 регионов России 74 имеют экономические связи с Казахстаном. Но не только уровнем экономических показателей ценен приграничный фактор.

Граница – это мост добрососедских отношений. Именно эта идеология была положена в основу инициативы Нурсултана Назарбаева «Десять шагов навстречу простым людям».

Приграничье – это особая зона дружбы. Поэтому данное направление занимает важное место в системе двустороннего казахстанско-российского взаимодействия.

Ежегодно проводятся Форумы руководителей приграничных регионов с участием Глав государств Республики Казахстан и Российской Федерации, на которых обсуждаются наиболее актуальные вопросы двустороннего сотрудничества, а также по поддержанию единых стандартов в природопользовании, совместному использованию рек, водоемов, других природных ресурсов.

Первым базовым документом, регулирующим взаимодействие сопредельных регионов, стало заключенное 26 января 1995 г. в Омске Соглашение о сотрудничестве приграничных областей России и Казахстана.

Особое место занимает прошедший V-ый форум руководителей приграничных регионов, который состоялся 22 сентября 2008 года. Как известно главами государств было принято решение о его преобразования в Форум межрегионального сотрудничества.

Кроме того, между Казахстаном и Россией создана Межправительственная комиссия, в рамках которой решаются вопросы двустороннего сотрудничества.

На современном этапе отношения между Россией и Казахстаном в области сотрудничества по территориальным вопросам все более укрепляются. Так, в частности, еще в 1994 г. был подписан Договор о сотрудничестве в охране внешних границ. Также в 1998 г. между Россией и Казахстаном был подписан Протокол, согласно которому, предусматривается сформировать делегации для осуществления необходимых мероприятий по делимитации границы и подготовки соответствующего межгосударственного договора.

Как результат плодотворных усилий, принимая во внимание Совместное заявление, 18 января в 2005 г. был подписан Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о казахстанско-российской государственной границе.

Пограничные войска РК и Пограничные войска РФ, в соответствии с отдельным протоколом к Договору осуществляют постоянный обмен информацией об обстановке, складывающейся на внешних границах, в пунктах пропуска и по другим направлениям деятельности пограничных войск, представляющим взаимный интерес.

Все эти годы казахстанско-российские отношения развивались устойчиво и динамично, последовательно решались важные вопросы в экономической, политической, гуманитарной и иных сферах. Между нашими странами сложились партнерские отношения, для которых в полной мере характерны стабильность, взаимное доверие и открытость. Высокий уровень сотрудничества имеет объективные причины, связанные не только с огромной, составляющей более 6000 км, общей протяженностью границ, активным взаимодействием сопредельных регионов, но и общностью исторических и духовных ценностей двух крупнейших евразийских народов казахов и русских.
Уразалиев Р. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Новые вызовы безопасности в Центральной Азии
Экстремизм, терроризм, наркотрафик, торговля оружием, людьми – эти общие для всего мира вызовы безопасности в эпоху глобализации не обошли стороной и страны Центральной Азии. В настоящее время страны Центральной Азии входят в новый период, характеризующийся значительно более высоким уровнем нестабильности, чем раньше. Факторы дестабилизации, знакомые Центральной Азии по предыдущему десятилетию, – экстремизм, терроризм, наркотрафик, торговля оружием и людьми – приобретают новые масштабы и качество, заставляя общества, государства и международные организации объединять усилия перед лицом возрастающих опасностей, искать пути укрепления безопасности в нашем регионе.

Терроризм и экстремизм в Центральной Азии представляют собой сложные и многоаспектные явления, содержащие политический, экономический, социальный, криминальный, военный компоненты. Их можно рассматривать и в категориальном плане, и как политические действия, направленные против отдельных людей, лидеров, государственных или иных учреждений, и как деятельность нелегальных институтов, обеспечивающих финансирование террористических организаций. Важно помнить, что экстремизм и терроризм в регионе взросли на местной почве и имеют собственные внутренние причины. Но в то же время экстремизм в ЦА прочно связан с идейными экстремистскими течениями за пределами региона, а террористические организации ЦА вписаны в международные террористические структуры. Они также тесно сообщаются с криминальным организованным сообществом, контролирующим торговлю оружием, наркотиками, людьми.

Следует также помнить, что власти всех стран региона не всегда обоснованно выдвигают экстремизм и терроризм в качестве главных угроз в регионе. Они используют сложившуюся международную конъюнктуру с целью борьбы с собственной политической оппозицией и в поиске западной помощи.

Основными тенденциями в развитии экстремизма и терроризма в ЦА можно считать:

• 
  увеличение влияния экстремистских групп и распространение их деятельности на новых территориях как результат ужесточения режимов, борьбы с оппозицией на фоне недостаточного развития гражданского общества, ухудшения социально-экономической ситуации, разочарования в реформах;
  

• 
  обращение к исламу как к идеологической основе экстремистских и террористических организаций;
  
• 
  исключительно сильная социальная окраска экстремистских течений;
  
• 
  усиление интегративной идеи в экстремистских движениях, следовательно усиление влияния таких организаций, как Хизб ут-Тахрир;
  

• 
  комплексная природа терроризма в Центральной Азии, включающая сильный криминальный компонент - связь с наркобизнесом, торговлей оружием, людьми;
  
• 
  вовлечение женщин в экстремистскую и террористическую деятельность.
  

Не меньшей, чем экстремизм и терроризм, угрозой для стран ЦА является незаконный оборот наркотических средств и прекурсоров. Начиная с конца 90-х гг. XX в. ЦА стала главным маршрутом наркотрафика для западных и восточных рынков. Это вызвано и внешними, и внутренними причинами. К внешним можно отнести:

1. 
   Рост производства наркотиков в Афганистане после разгрома талибов. Ежегодный оборот афганских наркотиков оценивается в $ 30 млрд. в год. В него вовлечены более чем полтора миллиона человек.
   
2. 
   Рост наркотрафика через ЦА из Китая и Юго-Восточной Азии с организацией новых маршрутов. Традиционно основными маршрутами наркотрафика были Таджикистан и Туркменистан. В настоящее время все большее значение приобретают киргизское и казахстанское направления трафика наркотиков из Китая и Юго-Восточной Азии.
   
3. 
   Рост спроса на наркотики в странах Европы, Америки, России, Австралии. Героин, основное количество которого производится в Афганистане, становится все более популярным на Западе. Расширяется география потребления, молодеет состав клиентов, в потребление наркотиков втягиваются новые группы населения. Общие объемы потребления растут.
   

1. Бедность, безработица, особенно молодежная, низкий уровень жизни. В поисках заработка в наркотрафик втягиваются значительные группы населения стран ЦА, создавая зависимость экономик отдельных районов от наркобизнеса.

2. Слабый контроль на границах, вызванный коррупцией, недостатком опыта и финансов.
Усенова Д. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Позиция Казахстана по проблеме реформирования ООН.
Семнадцать лет членства Казахстана в Организации Объединенных Наций необходимо рассматривать как часть истории нашего становления в качестве независимого государства и полноправного члена мирового сообщества. Ведь именно со второго марта 1992 года РК закрепила за собой право называться полноправным членом сообщества наций, которым, по сути, является организация. Членство в ООН – один из ярких символов суверенитета и свидетельство неизменной приверженности Казахстана высоким идеалам мира, развития и всеобщего процветания.

Характерной особенностью участия Казахстана в работе ООН стали активность, с которой РК включилась в реализацию изложенных в Уставе Объединенных Наций целей, и твердая приверженность основополагающим принципам поддержания мира и безопасности, развития дружественных отношений между нациями, осуществления международного сотрудничества в разрешении международных проблем.

Говоря о центральной роли ООН в выработке решений наиболее насущных проблем человечества, нельзя обойти вопрос эффективности деятельности организации, вопрос о реформе ООН, который обсуждается на самых высоких международных форумах. Вопрос о реформе ООН долгое время находится в центре внимания как государств – членов организации, так и всей мировой общественности. Это неудивительно, если представить себе, какие изменения претерпела организация с момента создания в 1945 году. Объединенные Нации показали себя с лучшей стороны в годы «холодной войны», не дав противоборствующим сторонам начать мировой конфликт с самыми серьезными последствиями для будущего человечества. ООН выполнила свою задачу по деколонизации. Весьма успешной была деятельность ООН в сфере нераспространения оружия массового уничтожения. Но были в ее истории и неудачи. ООН практически никак не проявила себя во время подготовки военной операции НАТО в Югославии и войны в Ираке. Объединенные Нации оказались бессильными в ходе геноцида в Руанде и Бурунди. Говоря об успехах и неудачах ООН, следует иметь в виду, что все они принадлежат мировому сообществу, ибо ООН – это государства, добровольно назвавшие себя Объединенными Нациями. ООН нет альтернативы в современном мире, с ней связывают свои чаяния и надежды все народы. Именно поэтому мировое сообщество так болезненно воспринимает падение репутации ООН. Именно поэтому сейчас так много говорится о необходимости реформирования ООН. Такие изменения не могли не сказаться на эффективности работы, главных органов ООН, такие как Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и Экономический и Социальный Совет.

В этой связи государства-члены и руководство самой организации приняли решение о необходимости проведения реформы ООН, которая смогла бы повысить прозрачность в процессе выработки и принятия решений, устранить лишние бюрократические препоны в деятельности Секретариата ООН, четко разграничив при этом полномочия всех органов. Эти и другие вопросы обсуждались на Саммите мировых лидеров осенью 2005 года в Нью-Йорке, по итогам которого был принят специальный итоговый документ по реформе ООН. Уже сейчас можно сказать, что за истекший с того момента период удалось выполнить многие решения форума, такие как создание Совета по правам человека и Комиссии по миростроительству, учреждение Фонда демократии ООН и Центрального фонда реагирования на чрезвычайные ситуации. Были укреплены полномочия Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС.

Казахстан, будучи членом Объединенных Наций, конечно, не может оставаться безучастным к проблемам и трудностям всемирной организации. Делегации РК на всех уровнях поддерживали основных консенсусные идеи реформирования Организации Объединенных наций. Это в частности коснулось создание Совета по правам человека. Было также озвучено предложение Казахстана о создании специального органа по вопросам региональных организаций, потому что ООН, и прежде всего ее административный руководитель – Генеральный секретарь, обязаны знать, что происходит в регионах, какие проблемы там существуют и как они решаются. ООН – слишком большая организация, чтобы вникать во все детали. В то же время во всех регионах функционируют организации, занимающиеся решением конкретных вопросов.

Наша страна придерживается мнения, что Совет Безопасности нуждается в обновлении за счет новых постоянных и непостоянных членов. Азия, Африка, Латинская Америка должны быть более широко представлены в Совете Безопасности и принимать непосредственное участие в решении актуальных международных проблем.

В Женеве 22 января 2007 года, состоялась Конференция ООН по разоружению, на которой Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун сказал следующее: «Мировые расходы на военные цели достигли в настоящее время 1,2 триллиона долларов США. Эта невероятная сумма составляет 2,5 процента от мирового ВВП. Если хотя бы один процент этих расходов был перенаправлен на Цели развития, то мировое сообщество заметно приблизилось бы к достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ)». Упоминание об «одном проценте» от военных расходов прямым образом перекликается с предложением Главы нашего государства, когда еще в 1992 году Н. Назарбаев с трибуны ООН предложил перенаправлять все тот же «один процент» от тех же военных расходов в специальный фонд на цели миротворчества. Это лучшее свидетельство того, что истинно гуманные идеи никогда не умирают и рано или поздно обретают второе дыхание.
Хамитова Ж. Г., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Проблемы этнических немцев Казахстана: истоки и пути решения
Положение национального меньшинства в стране – своеобразный барометр, по которому можно определить степень демократизма и развитости того или иного государства. Внешняя политика не может быть успешной, если внутри государства существуют межэтнические разногласия.

Исторический опыт показывает, что обязательным условием подлинной реализации национальных интересов и потребностей, защиты прав национального меньшинства возможно лишь в последовательно демократическом государстве, неукоснительно обеспечивающем законность и защиту национальных прав на уровне не только народа, но и каждой личности.

На данный момент основной характеристикой современной жизни, в особенности на Западе, стали мультикультурализм и полиэтничность. С обретением независимости перед республикой наряду с проблемами экономической и политической трансформации наиболее важной стала проблема управления полиэтническим и мультикультурным обществом в рамках унитарного государства.

Внутриполитическая стабильность является одним из долгосрочных приоритетов стратегии развития Казахстана Президента РК Н. Назарбаева «Казахстан-2030». Данный приоритет имеет следующие компоненты:

- гарантия развития единой гражданственности, основанной на равенстве возможностей для всех граждан Казахстана;

- устранение причин этнических разногласий, обеспечение равными правами все этнические группы:

- развитие всех форм общения и коммуникационных связей между людьми;

- укрепление взаимоуважения, терпимости и доверительных отношений между различными конфессиями.

После депортации 1941 года и нескольких десятилетий забвения, предпринимаются шаги по возрождению национальной культуры, языка, традиций. Издаются газеты, проходят фестивали. На государственном уровне создан Национально-культурный центр немцев.

Массовый выезд советских немцев в 1970-е годы был связан с разного рода внутренними и внешними факторами. К первым можно причислить перемены в самоидентификации немцев. Возникшая во второй половине 1980-х годов надежда на полную реабилитацию и возрождение немецкой автономной республики на Волге, а затем и вопрос о создании Немецкой автономной области в Казахстане со временем практический устарела.

Значительная часть немцев связывает свое будущее с Германией, куда устремился нескончаемый поток переселенцев. Сегодня встал вопрос о самом существовании немцев в многонациональном Казахстане. Возвращение на историческую родину после 200 лет, оказалось для немцев делом совсем не легким. За последние 15 лет в Германию приехало 4,5 миллиона мигрантов, в том числе и 2,5 миллиона «советских» немцев. По официальным данным в Германии проживают 900 тыс. казахстанских немцев, которые Кахахсев. Кахахстанские непроживают 900 тыс. казахстанских немцев. Кахахстанские немцы пытаются не только вписаться в пытаются не только приспособиться к новой жизни на исторической родине, но и сохранить культуру и традиции совсем не чужого им казахского народа.

Для понимания проблем немцев Казахстана требуется не только социально-экономический и политический анализ ситуации, необходимо хорошо знать их прошлое. Именно история позволяет вскрыть и понять глубинные причины происходящих в настоящее время в среде казахстанских немцев процессов.

В современной исторической, политической, философской и другой литературе, а также на исторической родине немцев, живущих на постсоветском пространстве, рассматривают как единый народ, называя его «русские немцы». Однако применение этого термина в отношении немцев, является корректным только для периода их истории после 1941 года, когда депортация, «трудармия» и спецпоселение перемешали все существовавшие до того в России и СССР отдельные регионы, конфессиональные и другие группы немецкого населения и положили начало формированию единого народа в рамках общей для всех групп угрозы потери национального языка, традиций, культуры.

Каждый народ уникален, неповторим в своей истории, культуре, традициях. Немцев от остальных европейских этносов отличает многое – все то, что сделало их путь сквозь века достойным уважения, все то, что стало трагическим и поучительным уроком для всего человечества.

Одним из важнейших вызовов, стоящих перед обществом в ХХI веке, является этнические разногласия, оказывающие существенное влияние на социальные процессы в современном мире, зачастую приводящие к этническому конфликту. Поэтому проблема управления этими процессами является в настоящее время крайне актуальной для современного государства. Для успешного позитивного воздействия на национальные меньшинства необходимы следующие действия:

1. 
   Создание условий для равноправного и неполитического выражения различий;
   
2. 
   Открытое решение вопросов противоречия различий путем диалога;