Ұсақ ауыл шаруашылығы мен тауар өндірушілерді егіс айналымды және жайылымның ауысуды енгізуге ниеттенетін әсершіл мемлекеттік тұтқышылардың жоқтығы

3.Ұсақ ауыл шаруашылығы мен тауар өндірушілерді егіс айналымды және жайылымның ауысуды енгізуге ниеттенетін әсершіл мемлекеттік тұтқышылардың жоқтығы.

БЮДЖЕТ

2014 жылы кірістер бойынша облыс бюджетінің көлемі 170 млрд. теңгені құрады, бұл 2012 жылғы облыс бюджетінің көлемінен 1,3 есе және 2013 жылғы бюджет көлемінен 1,2 есе артық.

Республикалық бюджеттен алынған трансферттер 2012 жылмен салыстырғанда 1,3 есе, 2012 жылы 1,2 есе, оның ішінде нысаналы трансферттер 2013 жылмен салыстырғанда 1,5 есе және 2013 жылмен салыстырғанда 1,2 есе, субвенциялар 2012 жылмен салыстырғанда 1,2 есе және 2013 жылмен салыстырғанда 1,2%-ға қысқарды. Республикалық бюджеттен алынған трансферттердің үлесі 68,8% (2012 жыл – 67,1%, 2013 жыл – 66,3%), жеке кірістердің үлесі – 31,2% құрады.

Облыс бюджетінің құрамы

Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2010 жылғы 02 ақпандағы № 54 қаулысымен бекітілген Жалпы сипаттағы трансферттерді есептеу әдістемесіне сәйкес тұрақты сипаттағы нысаналы трансферттер жергілікті бюджет базасына енгізілді. Осыған байланысты 2007 жылға қарағанда 2008 жылы нысаналы трансферттер көлемінің төмендеуі белгіленді.

2012-2014 жылдары өз кірістерінің түсу серпініне сәйкес 2012 жылға қарағанда 2014 жылы өз кірістерінің өсу қарқыны 121,3%, 2013 жылға 109,2% құрады.

Соңғы үш жылдың ішінде облыс бюджетінің шығыстары 1,2 есе өсті және 173,7 млрд. теңге құрады.

Талданатын кезеңде шығыс бөлімінің құрылымында көрсеткіштерге қатысты біраз өзгерістер болды. Облыс бюджеті әлеуметтік бағытта бағытталды, әлеуметтік саланы қаржыландыруға арналған бюджет қаражатының үлесі 50,4% құрайды, 2012 жылға қарағанда 2014 жылы қаржыландыру көлемі 1,1 есе ұлғайды.

2008 жылдан бастап бюджетті қалыптастыру бюджеттік қызметтерді тұтынушылардың санына және әр өңірдегі шығыс қажеттіліктеріндегі айырмашылықты негіздеуші объективтік факторларға сүйене отырып, шығыстық қажеттіліктің бағалау негізінде жүзеге асырылды. Шығындар деңгейіндегі айырмашылықтарды (демографиялық құрам, халықтың тығыздығы, климаттық жағдайлар, көлікке қол жетімділік және т.б.) негіздейтін объективтік факторларды ескере отырып, формулалық кесте бойынша бюджеттік қызметтерді тұтынушылардың санына сүйене отырып, «Сметалық» әдістен – ағымдағы шығындарды бағалау әдісіне көшу жүзеге асырылды.

Облыстың бюджеттік саясаты барлық міндеттемелерді, бірінші кезекте бұл әлеуметтік міндеттемелер, сондай-ақ жұмыспен қамтуды қоса алғанда облыс тұрғындарын әлеуметтік қолдауға жанама әсер ететін іс-шараларды облыстың толық және уақытында жүзеге асыруы үшін қаржы ресурстарын жаңашаландыруға және топтауға бағытталған.

Осылайша, бюджеттің әлеуметтік бағыты сақталған және шығыстарды жоспарлау кезінде әлеуметтік қолдау, денсаулық сақтау және білім беру, сондай-ақ облыс экономикасының дағдарыстан кейінгі сапалы өсуі үшін жағдайлар жасау негізгі басымдылық болып табылады.
Мемлекеттік қызметтер

«Жеке және заңды тұлғаларға көрсетілетін мемлекеттік қызметтердің тізілімін бекіту туралы» (ары қарай – Тізілім) Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2010 жылғы 20 шілдедегі №745 қаулысына сәйкес 2012 жылы жергілікті атқарушы органдар 78 қызметтер түрлерін көрсетті, бұл 2011 жылға қарағанда 1,7 есе артық.

«Мемлекеттік қызметтердің тізілімін бекіту туралы» (ары қарай – Тізілім) Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2013 жылғы 18 қыркүйектегі № 983 қаулысына сәйкес 2013 жылы жергілікті атқарушы органдар 124 қызметтер түрлерін көрсетті, бұл 2012 жылға қарағанда 1,6 есе артық.

Барлығы облыс бойынша 2012 жылы 4 935 946 қызмет, олардан ХҚК арқылы – 35 019 қызмет, бұл 2011 жылға қарағанда 1,2 есе артық – 29 628 қызмет көрсетілді.

2013 жылдың жағдайы бойынша облыс бойынша 925 539 қызмет, олардан ХҚК арқылы – 55 917 қызмет, бұл 2012 жылға қарағанда 1,6 есе артық – 35 019 қызмет көрсетілді.

2014 жылдың 1 қаңтардағы жағдайы бойынша облыс бойынша 38 қызмет түрі автоматтандырылуға жатады, оның ішінде баламалық негізде ХҚК арқылы мемлекеттік қызметтердің 29 түрі. Электронды түрде 81,8 мың қызмет көрсетілді (ХҚК ақпараттық жүйесі – 8 180, «Е-акимат» жүйесі – 26 489, «электронды үкімет» порталы – 6 208, «дәрігер қабылдауына жазылу» қызметі бойынша №1 емхананың ведомстволық порталы – 40 946), бұл 2012 жылға қарағанда 1,9 есе артық – 43 мың қызмет және 2011 жылға қарағанда 18 есе артық (4356 қызмет).

Қазақстан Республикасын Үдемелі индустриялық-инновациялық дамыту жөніндегі 2010 - 2014 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламаны іске асыру шеңберінде «Е-лицензиялау» ақпараттық жүйесі енгізілді. Облыста 3 басқарма – лицензиар бар, олар 2013 жылдың 1 сәуірінен бастап лицензияларды электрондық түрде беруге кірісті. 2013 жылы 167 лицензия (2012 жылы – 257 лицензия, 2011жылы - 225).

Сондай-ақ, ағымдағы жылдың қараша айында «Е-лицензиялау» жобасының шеңберінде рұқсат беретін құжаттары бөлігінде «Электрондық рұқсат» ақпараттық жүйесі тәжірибелік қолданысқа берілді. Бұл жүйе рұқсат құжаттарын беретін 4 басқармада және қала және аудан әкімшіліктер бөлімдерінде енгізілді.

Жыл қорытындылары бойынша бекітілген мерзім бойынша 10 фактысы анықталды, оның ішінде мемлекеттік органда көрсетілген қызметтің 8 фактысы, 2 факты – халыққа қызмет көрсету орталықтарында. Сонымен қатар, есептік кезеңде қызмет көрсетудің сапасына 29 шағым келіп түсті.

Осы фактілер бойынша 6 лауазымды тұлға тәртіптік жауапкершілікке тартылды.

Мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын және оларды көрсету мерзімдерін сақтауды бақылау мақсатында қызметтер мониторингі жүргізіліп, кешенді тексерулер жүзеге асырылады. 2013 жылы облыстың 16 атқарушы органы тексеріс жүргізді (2012 жылы – 15 орган).

Мемлекеттік қызметтер көрсету мәселелері бақылауға алынып, әкімдік отырыстары мен аппараттық кеңестерде үнемі қарастырылып отырады.

Облыстың қала және аудан әкімдіктерінің жергілікті атқарушы органдардың және олардың ведомстволық бағынысты ұйымдардың басқарушылары және мамандарына мемлекеттік қызмет көрсету стандарттар мен регламенттер ережелерін түсіндіру жұмыстары жүргізіледі. Жұмыстың осы бағыты шеңберінде облыстың жергілікті атқарушы органдарында және олардың ведомстволық бағынысты ұйымдарында 83 семинар-кеңесі және үйрету сабақтары өткізілді.

Мемлекеттік қызметшілерді қайта даярлау және біліктілігін арттыру өңірлік орталықта «Мемлекеттік қызмет көрсету (қызмет көрсетудің электрондық форматын қосқанда) және жергілікті атқарушы орнандар қызметінің тиімділігін бағалау» тақырыбы бойынша 633 мемлекеттік қызметкер, оның ішінде электрондық форматта қызмет көрсету бойынша – 120.

«Зерде» ұлттық ақпараттық холдингінің қолдауы арқылы 2012 жылдың екінші жартыжылдығында электронды қызметтерді пайдалану машықтарына 5 125 адам оқытылды, бұл 2011 жылға қарағанда 2,1 есе артық (2 400 адам).

Мемлекеттік қызметтерді оңтайландыру бойынша іс-шаралар шеңберінде ҚР Көлік және коммуникациялар министрлігіне Халыққа қызмет көрсету орталықтарындағы көрсетілетін қызметтер санын көбейту жөнінде ұсыныстар жолданды. Осы ұсыныстар мемлекеттік қызметтер Тізімінде ескерілді.

2013 жылы компьютерлік оқытумен 19 715 адам (14-тен 69-ға дейін жас аралығындағы халықтың 56%-ы),қамтылды. В 2013 году обучено компьютерной грамотности – 19 715 человек (56% населения в возрасте от 14 до 69 лет), облыс тұрғындарының 5,8 мың адамнан астамы электрондық қызметты пайдалану курстарын оқыды (2012 ж.- 58 500 адам және 3 500 адам сәйкесінше).

Халық арасында электрондық қызметтерді насихаттау және мәлімдеу мақсатында бұқаралық ақпарат құралдарында қызметтер регламенттері, оларды көрсету тәртібі жарияланады, еркін тарату үшін қалалар мен аудандар әкімдіктері үшін жарнамалық және ақпараттық материалдар дайындалып, берілді.

Сонымен қатар, мемлекеттік тапсырыс шеңберінде «Алау» және «Қазахстан Қостанай» телеарналарында «электрондық үкімет» порталы арқылы қызметті алу мүмкіндігі жөнінде бейне роликтер көрсетіледі.

Қызметалушыларды қол жетімді және сапалы мемлекеттік қызметтермен қамтамасыз ету шеңберінде, Қостанай облысы әкімі Н.М. Садуақасов 2013 жылдың 28 наурызында шынайы уақыт режімінде Қостанай облысы бойынша «ХҚК» РМК, облыс әкімдігінің денсаулық сақтау басқармасының, Қостанай қаласы әкімдігінің білім беру, жұмыспен қамтуды үйлестіру және әлеуметтік бағдарламалар бөлімдерінің, «Қостанай қ. № 4 Емханасы» МҚК-нің электрондық мемлекеттік қызмет көрсету барысымен танысты. Танысу нәтижелері облыстың бұқаралық ақпарат құралдарында кең жарияланды.

кері байланыс тетіктерінің болмауы және көрсетілген қызметтер бойынша халықтың қанағаттанушылығының деңгейін анықтау, мемлекеттік органдардың электронды қызметтерінің инфрақұрылымына теңсіз қол жеткізу;

қызмет көрсету-органдарының қызметтерді электронды түрге көшіруге қызығушылығының төмендігі, қызметтерді автоматтандыру бойынша көп мерзімді стратегиялардың болмауы, ақпараттық коммуникациялық инфрақұрылымның төмен деңгейі;

біріңғай және жүйелік мониторингтің болмауы, қалалар мен аудандар әкімдіктері жағынан қызметтердің сапасына жеткіліксіз бақылау;

қызмет көрсету-органдары қызметкерлерінің жеткіліксіз кәсіптік құзыреті және қызметтік этика нормаларын сақтау ақпараттық жүйелермен жұмыс істеген кезде компьютерлік сауаттылықтың төмен деңгейі кездесетін жағдайлар бар, елді мекендер қызметкерлері деңгейінде кадрлардың жиі ауысуы орын алады;

қалалар мен аудандар аппараттарында мемлекеттік қызмет көрсету сапасын бақылау және мониторинг бөлімдерінің болмауы;

стандарттарды бекіту тәртібінің, заңнаманың құқықты пайдаланудың әртүрлі тәжірибесінің болмауы регламенттеуші құжаттарды қабылдау жөніндегі заңнама талаптарын орындамауға апарады.
Даму беталысы:

Әрі қарай даму «Мемлекеттік қызметтер туралы» Заңмен қарастырылған іс-шараларды іске асыруын көздейді, оның ішінде Мемлекеттік қызметтер мен қоғамдық мониторингті көрсету мәселелері бойынша біріңғай контакт-орталықтың жүйесін құру;

2015 жылға дейін әлеуметтік маңызды қызметтерді көрсету сапасының қанағаттандыру деңгейін 96%-ға дейін жеткізу арқылы халыққа мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын арттыру және әлеуметтік маңызды қызметтерді 100% дейін электронды түрге көшіру санын ұлғайту.

Қойылған мәселелерді шешу үшін мынадай негізгі іс-шаралар іске асырылады:

Жергілікті атқарушы органдар қызметінің тиімділігін бағалау әдістемесінің талаптарына сәйкес мемлекеттік қызметтер көрсету сапасына мониторинг жасау;

мемлекеттік қызметтер мен функцияларды, оның ішінде электрондық құжат айналымын автоматтандыратын ақпараттық жүйелерді енгізу және қолдау, пайдаланушыларды оқыту және жұмысын мониторингілеу;

облыс әкімдігінің ресми интернет-ресурсын, блог-платформасын, электрондық қызметтер сайтын жетілдіру және қолдау;

облыстық, аудандық деңгейлерде жергілікті атқарушы органдардың біріңғай көлік жағдайын ұйымдастыру және дамыту, компьютерлік, серверлік жабдықтарды, лицензиялық бағдарламалық қамтамасыз етуді жетілдіру, жергілікті атқарушы органдардың жабдықтары мен серверлік жайларын қолданбалы бағдарламалық қамтамасыз етуді сертификаттау және аттестациялау;

мемлекеттік қызметтерді көрсету бойынша әлеуметтік сауалдар, зерттеулер жүргізу;

халық арасында түсіндіру жұмыстарын жүргізу, бұқаралық ақпарат құралдарында мемлекеттік қызметтерді көрсету тәртібін айқындау, «электронды әкімдікті» көпшілікке тарату бойынша PR – акцияларды және іс-шараларды өткізу, жарнамалық мәліметтердің, базарлық өнімдердің ресми стилін әзірлеу.

Облыс экономикасын дамытудың болжамдық параметрлеріне қол жеткізу жөніндегі облыстық басқармалардың қызметін үйлестіруді қамтамасыз ету.

Облыстың әлеуметтік-экономикалық дамуының талдауы мен мониторингі.

Жергілікті бюджетке салық және салық емес кірістер серпіннің мониторингі.

Бюджеттік саласының қызметкерлердің жалақысын ұлғаю есебінен салық базаның өсуін қамтамасыз ету.

Салық пен басқа міндетті төлемдерді төлеуінің уақытылы және толық бойынша мониторингі.