Тема 11: ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В литературе широко используется определение информации как сведений о предметах, лицах, фактах, явлениях и процессах независимо от формы их представ­ления (закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации»).

Не менее значимо и понятие безопасности. Безопасность — это состояние защи­щенности жизненно важных интересов личности, предприятия, государства от внутренних и внешних угроз.

Информационная безопасность — это состояние защищенности инфор­мационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций и государств (закон РФ «Об уча­стии в международном информационном обмене»).

Закон — это главный и преимущественный по юридической силе нормативно-пра­вовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые рег­ламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни.

Анализ нормативных правовых актов указывает на определенную закономер­ность. В федеральных законах, указах, распоряжениях, постановлениях, иных пра­вовых актах все больший вес приобретает термин «информация».

Фундаменталь­ное право на информацию закреплено в ч. 1 ст. 29 Конституции РФ. Конституция РФ официально признает право граждан на информацию (п. 4 ст. 29) и гласит: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, произво­дить и распространять информацию любым законным способом. Перечень све­дений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным зако­ном».

Ряд статей Конституции РФ косвенным образом касается проблем права на информацию и гарантий его реализации. Из ч. 3 ст. 171 следует, что осуществ­ление гражданином права на информацию не должно нарушать права и свободы других лиц. В случае нарушения права на информацию, как и в случае нарушения прочих прав и свобод, каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосу­дарственные средства правовой защиты (ст.46). Затронуты и вопросы легитим­ности ограничения свободы (ст. 19). Прочтение этой статьи позволяет сделать вывод о невозможности злоупотребления информацией о социальной, расовой, национальной, религиозной, языковой принадлежности граждан. В ст. 55 опре­деляется принцип ограничения прав на информацию, составляющую государст­венную тайну, с учетом защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас­ности государства, что значительно шире, нежели границы информации, отне­сенной к государственной собственности.

Закон «Об информации, информатизации и защите информации» дал легальное определение понятия «информация».

В некоторых отраслях права используются также расширенные понятия информации, например, понятие служебной и ком­мерческой тайны.

Уголовный кодекс, принятый в 1996 г., вводит в российское законодательство понятие «компьютерная информация».

Определение «инфор­мация» используется в законах «Об акционерных обществах», «О безопасно­сти», «О внешней разведке», «О Конституционном суде Российской Федерации». Анализируя сущность информационной безопасности, нельзя не упомянуть об информации как объекте правоотношений.

В Гражданском кодексе РФ (ст. 128) информация определяется как объект гражданских правоотношений. Рассматри­вая информацию с этих позиций, необходимо обращать внимание на аспект, свя­занный с юридической защитой информации как объекта права собственности. Такой подход к информации объясняется тем, что историческим и традицион­ным объектом права собственности является материальный объект.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством и ничто не может служить основанием для его умаления.

Статья 129 УК об уголовной ответственности за клевету является одной из государственных гарантий, обеспечивающих достоинство личности, включая судебную защиту. Распространение заведомо ложных сведений — это сообщение одному или нескольким лицам вымышленных или искаженных сведений о другом человеке, его действиях или высказываниях. Ложные сведения могут быть распространены в любой форме: устно, письменно, в виде изображения.

Заведомость ложных сведений означает, что виновный осознает несоответствие или возможность несоответствия действительности сообщаемых им о другом человеке сведений. Предположение о том, что распространяемые сведения могут оказаться правдивыми (значит, возможно, и ложными), следует считать одним из проявлений заведомости и уголовную ответственность за клевету это не исключает.

Честь и достоинство — это оценочные и связанные между собой нравственные категории. Отрицать или умалять эти качества другого человека значит позорить его в представлении других людей.

1) рас­крываются понятия информационной безопасности Российской Федерации, нацио­нальных интересов в информационной сфере;

2) рассматриваются виды и источ­ники угроз информационной безопасности Российской Федерации, состояние информационной безопасности РФ и основные задачи по ее обеспечению;

3) общие методы обеспечения информационной безопасности РФ в различных сферах об­щественной жизни;

4) международное сотрудничество РФ, основные элементы ор­ганизационной основы системы обеспечения информационной безопасности РФ.

Информационный резонанс

Некоторые информационные сообщения вызывают большой информационный (общественный) резонанс. Это означает, что последовала масса разносторонних комментариев, опубликованных в различных СМИ и их аудитории, она превратилась в доминирующую тему.

► как инструмент для эффективной манипуляции общественным мнением. Будучи искусственно созданным, информационный резонанс выдается за проявление коллективной воли общества и используется заинтересованными лицами для формирования «нужного» общественного мнения, внедрения в общественное сознание под видом объективной информации желательного для указанных лиц содержания;

► информационный резонанс может использоваться теми или иными группами для давления на судебные органы, исполнительную и законодательную власть, правительство, общественные организации и политические партии.

При создании нужного общественного мнения, средства массовой информации апеллируют к человеческим эмоциям, замалчивают «неудобные» детали того или иного события, подчеркивают нужные им обстоятельства, преувеличивая реальные масштабы того или иного происшествия.

● появление большого количества разнородных комментариев, опубликованных в разных СМИ и содержащих различные, в том числе, и противоположные оценки, выводы и прогнозы;

● публикация относительно большого числа статей, связанных с резонирующим информационным сообщением, и соответствующих сюжетов в выпусках теленовостей и аналитических телепрограммах;

● увеличение объема статей, связанных с резонирующим сообщением, и хронометража соответствующих сюжетов в выпусках теленовостей;

● публикация такого рода статей на первых полосах газет, а соответствующих сюжетов – в начале выпусков теленовостей и аналитических телепрограмм;

● проведение социологических рейтинговых исследований или опросов, имитирующих социологические и рейтинговые исследования, и публикация их результатов;

● публикация в газетах и журналах, а равно на сайтах в сети Интернет, заочных «круглых столов» и иных форм дискуссий по темам, связанным с резонирующим информационным сообщением;

● объявление соответствующих тем «темами дня (недели, месяца)»;

● объявления тем, связанных с резонирующим информационным сообщением, темами телевизионных ток-шоу;

● проведение по темам и вопросам, связанным с резонирующим информационным сообщением, интерактивных опросов в ходе телевизионных программ, а также голосований на сайтах в сети Интернет;

● публикация статей и телевизионных сюжетов, рассказывающих об истории тем и вопросов, связанных с резонирующим информационным сообщением, а равно статей и сюжетов, проводящих аналогию (осуществляющих противопоставление) с зарубежными странами;

● повышение статуса комментаторов, готовых публично высказываться на темы, связанные с резонирующим сообщением.

Закон РФ «О государственной тайне» состоит из 7 разделов и 32 статей. Он ре­гулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государст­венной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Согласно ст. 2, государствен­ная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внеш­неполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и опе­ративно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

► сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов; о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, хранении и утилизации ядерных боеприпасов; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения; о дислокации, назна­чении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов;

►сведения в области экономики, науки и техники: о содержании планов подго­товки Российской Федерации и ее регионов к возможным военным действи­ям; об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обес­печения обороноспособности и безопасности государства; о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления; об объемах и планах (заданиях) го­сударственного оборонного заказа, о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и техноло­гиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; об объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также об объемах других стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации;

► сведения в области внешней политики и экономики, преждевременное рас­пространение которых может нанести ущерб безопасности государства: о внеш­неполитической и внешнеэкономической деятельности Российской Федерации; о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключе­нием обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финан­совой или денежно-кредитной деятельности;

► сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оператив­но-розыскной деятельности: о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розы­скной деятельности; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на кон­фиденциальной основе с органами; об организации, о силах, средствах и ме­тодах обеспечения безопасности объектов государственной охраны; о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи; о шифрах, о разработке, изготовлении шифров и обес­печении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специ­ального назначения; о методах и средствах защиты секретной информации; об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны; о защите государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безо­пасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Фе­дерации; о подготовке кадров, обеспечивающих мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

К органам защиты государственной тайны относятся (ст. 20):

♦ межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

♦ органы федеральной исполнительной власти, Служба внешней разведки Рос­сийской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах;

♦ органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Органы федеральной исполнительной власти, Служба внешней разведки Россий­ской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Рос­сийской федерации и их органы на местах организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них за­конодательством Российской Федерации. Органы государственной власти, пред­приятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляю­щих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции.

Введение в законодательство понятия коммерческой тайны зафиксировало пра­во собственника охранять свои интересы во взаимоотношениях с государством. Отношения, связанные с информацией, отнесенной к коммерческой тайне, регу­лируются Федеральным законом «О коммерческой тайне». Согласно ст. 3, ком­мерческая тайна — это конфиденциальная информация, позволяющая ее облада­телю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, ра­бот, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Данным федеральным за­коном четко определены понятия, которые могут и не могут составлять коммер­ческую тайну.

Право на отнесение информации к составляющей коммерческую тайну и спосо­бы получения такой информации определяются ст. 4:

1. Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю таковой.

2. Информация, самостоятельно полученная лицом при осуществлении иссле­дований, систематических наблюдений или иной деятельности, считается по­лученной законным способом.

3. Информация, составляющая коммерческую тайну, полученная от ее облада­теля на основании договора или другом законном основании, считается полу­ченной законным способом.

4. Информация, составляющая коммерческую тайну, обладателем которой явля­ется другое лицо, считается полученной незаконно, если ее получение осуще­ствлялось с умышленным преодолением принятых обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер по охране конфиденциальности этой информации.

Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, определены в ст. 5. В ней говорится, что режим коммерческой тайны не может быть установлен ли­цами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении сле­дующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индиви­дуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринима­тельской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного пред­приятия;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматиз­ма и профессиональной заболеваемости, о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и др. со­циальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлече­ния к ответственности за совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государст­венной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников;

10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юри­дического лица;

11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

Защита интеллектуальной собственности.

Понятие интеллектуальной собствен­ности впервые введено в 1967 г. Конвенцией об учреждении Всемирной органи­зации интеллектуальной собственности: интеллектуальная собственность представляет собой исключительные права на литературные, художественные и научные произведения, программы для ЭВМ и базы данных, а также смежные права на изобретения, промышленные образцы и другие результаты интеллектуальной деятельности, охрана которых преду­смотрена законом. Правовой основой законодательства об интеллектуальной собственности явля­ется Конституция РФ:

▪ В ч. 4 ст. 29 говорится о праве свободно искать, получать, передавать, произво­дить и распространять информацию любым законным способом, что гаранти­рует свободу литературного, художественного, научного, технического и дру­гих видов творчества, преподавания.

▪ В ч. 1 ст. 44 приведены положения об охране законом интеллектуальной соб­ственности.

Основными актами этого законодательства являются Гражданский кодекс РФ и закон «Об авторском праве». Этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искус­ства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организа­ций эфирного или кабельного вещания (смежные права).

В ст. 4 данного закона приводится подробный глоссарий, в котором автор опреде­ляется как физическое лицо, творческим трудом которого создано произведение. В соответствии с настоящим законом (ст. 5) авторское право распространяет­ся: на произведения, обнародованные либо не обнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме на территории Российской Федерации, неза­висимо от гражданства авторов и их правопреемников; на произведения, обнаро­дованные либо не обнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме за пределами Российской Федерации, и признается за авторами — гражда­нами Российской Федерации и их правопреемниками; на произведения, обнаро­дованные либо не обнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме за пределами Российской Федерации, и признается за авторами (их пра­вопреемниками) — гражданами других государств в соответствии с международ­ными договорами Российской Федерации.

♦ литературные произведения (включая программы для ЭВМ);

♦ драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные про­изведения;

♦ хореографические произведения и пантомимы;

♦ музыкальные произведения с текстом или без текста;

♦ аудиовизуальные произведения (кино-, теле- и видеофильмы, слайд-фильмы, диафильмы и другие кино- и телепроизведения);

♦ произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические расска­зы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства; произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства;

♦ произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства;

♦ фотографические произведения и произведения, полученные способами, ана­логичными фотографии:

♦ географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам;

♦ web-сайты и др.

К объектам авторского права также относятся:

▪ производные произведения (переводы, обработки, аннотации, рефераты, ре­зюме, обзоры, инсценировки, аранжировки и другие переработки произведе­ний науки, литературы и искусства);

▪ сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и другие составные про­изведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.

Не являются объектами авторского права (ст. 80):

▪ официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законода­тельного, административного и судебного характера), а также их официаль­ные переводы;

▪ государственные символы и знаки (флаг, гербы, ордена, денежные знаки и иные государственные символы и знаки);

▪ произведения народного творчества;

▪ сообщения о событиях и фактах, имею­щие информационный характер.

Согласно ст. 27, авторское право действует в течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти и в следующих случаях:

♦ Автор вправе в том же порядке, в каком назначается исполнитель завещания, указать лицо, на которое он возлагает охрану права авторства, права на имя и права на защиту своей репутации после своей смерти. Это лицо осуществ­ляет свои полномочия пожизненно.

♦ При отсутствии таких указаний охрана права авторства, права на имя и права на защиту репутации автора после его смерти осуществляется его наследни­ками или специально уполномоченным органом Российской Федерации, ко­торый осуществляет такую охрану, если наследников нет или их авторское право прекратилось.

♦ Авторское право на произведение, обнародованное анонимно или под псевдо­нимом, действует в течение 50 лет после даты его правомерного обнародова­ния. Если в течение указанного срока автор произведения, выпущенного ано­нимно или под псевдонимом, раскроет свою личность или его личность не будет далее оставлять сомнений, то применяется положение абзаца первого п. 1 настоящей статьи.

♦ Авторское право на произведение, созданное в соавторстве, действует в тече­ние всей жизни и 50 лет после смерти последнего автора, пережившего дру­гих соавторов.

♦ Авторское право на произведение, впервые выпущенное в свет после смерти автора, действует в течение 50 лет после его выпуска. В случае если автор был репрессирован и реабилитирован посмертно, то срок охраны прав, предусмот­ренный настоящей статьей, начинает действовать с 1 января года, следующе­го за годом реабилитации.

Исчисление сроков, предусмотренных настоящей статьей, начинается с 1 января года, следующего за годом, в котором имел место юридический факт, являющий­ся основанием для начала течения срока.

Право авторства, право на имя и право на защиту репутации автора охраняются бессрочно.

Ответственность за нарушение авторских и смежных прав определяется ст. 48:

► За нарушение предусмотренных настоящим законом авторских и смежных прав наступает гражданская, уголовная и административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

► Физическое или юридическое лицо, которое не выполняет требований на­стоящего закона, является нарушителем авторских и смежных прав.

► Контрафактными являются экземпляры произведения и фонограммы, изго­товление или распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав.

► Контрафактными являются также экземпляры охраняемых в Российской Фе­дерации в соответствии с настоящим законом произведений и фонограмм, им­портируемые без согласия обладателей авторских и смежных прав в Россий­скую Федерацию из государства, в котором эти произведения и фонограммы никогда не охранялись или перестали охраняться.