Частно-правовых дисциплин

119
6) профессионализма и компетентности должностных лиц 
государственных органов; 
7) ответственности за неисполнение либо ненадлежащее ис-
полнение должностными лицами государственных органов долж-
ностных обязанностей и превышение ими своих полномочий. 
Основной задачей государственного контроля за частным 
предпринимательством является обеспечение безопасности произ-
водимой и реализуемой субъектом частного предпринимательства 
продукции для жизни и здоровья людей, защиты их имущества, 
безопасности для окружающей среды, национальной безопасности 
РК, включая экономическую безопасность, предупреждения об-
манной практики, экономии природных и энергетических ресур-
сов, повышения конкурентоспособности национальной продукции. 
Проверка деятельности субъектов частного предпринима-
тельства проводится на основании акта о назначении проверки 
государственным органом. В акте о назначении проверки указы-
ваются: 1) номер и дата акта; 2) наименование государственного 
органа; 3) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), упол-
номоченного на проведение проверки; 4) наименование проверяе-
мого субъекта частного предпринимательства или фамилия, имя, 
отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которо-
го назначено проведение проверки, его местонахождение, регист-
рационный номер налогоплательщика; 5) предмет назначенной 
проверки; 6) дата начала и окончания проверки; 7) правовые осно-
вания проведения проверки, в том числе нормативные правовые 
акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
8) проверяемый период; 9) подпись лица, уполномоченного под-
писывать акты, и печать государственного органа. Данный акт в 
обязательном порядке регистрируется в государственном органе, 
осуществляющем в пределах своей компетенции статистическую 
деятельность в области правовой статистики и специальных уче-
тов. 
В соответствии с п. 4 ст. 38 Закона о частном предпринима-
тельстве должностные лица государственных органов, прибывшие 
для проверки на объект, обязаны предъявить: 
1) акт о назначении проверки с отметкой о регистрации в ор-
гане по правовой статистике; 
2) служебное удостоверение; 

120
3) при необходимости разрешение компетентного органа на 
посещение режимных объектов; 
4) план проверки, утвержденный руководителем государст-
венного органа; 
5) медицинский допуск, наличие которого необходимо для 
посещения объектов. 
Началом проведения проверки считается момент вручения 
проверяемому субъекту частного предпринимательства акта о на-
значении проверки. Срок проведения проверки не должен превы-
шать 30 календарных дней, в исключительных случаях при необ-
ходимости проведения специальных исследований, испытаний, 
экспертиз, а также в связи со значительным объемом проверки ру-
ководителем органа государственного контроля (либо лицом, его 
замещающим) срок проведения проверки может быть продлен, но 
не более чем на 30 календарных дней. 
В случае продления сроков проверки государственный орган 
в обязательном порядке оформляет дополнительный акт о продле-
нии проверки с регистрацией в органе по правовой статистике, в 
котором указываются номер и дата регистрации предыдущего акта 
о назначении проверки и причина продления. На основании одно-
го акта о назначении проверки может проводиться только одна 
проверка. 
По результатам проверки должностным лицом государст-
венного органа, осуществляющим проверку, составляется акт о 
результатах проверки в 2-х экземплярах. В акте о результатах 
проверки указываются: 1) дата, время и место составления акта;
2) наименование государственного органа, проводившего провер-
ку; 3) дата и номер акта о назначении проверки, на основании ко-
торого проведена проверка; 4) фамилия, имя, отчество и долж-
ность лица (лиц), проводившего проверку; 5) наименование прове-
ряемого субъекта частного предпринимательства или фамилия, 
имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, 
отчество, должность представителя юридического лица или пред-
ставителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших 
при проведении проверки; 6) дата, место и период проведения 
проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выяв-
ленных нарушениях, об их характере; 8) сведения об ознакомле-
нии или об отказе в ознакомлении с актом представителя юриди-

121
ческого лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, 
присутствовавших при проведении проверки, их подписи или от-
каз от подписи; 9) подпись должностного лица (лиц), проводивше-
го проверку. 
К акту о результатах проверки прилагаются при их наличии 
акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объек-
тов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных 
исследований (испытаний) и экспертиз и другие документы или их 
копии, связанные с результатами проверки. В случае наличия за-
мечаний и (или) возражений по результатам проверки руководи-
тель субъекта частного предпринимательства или индивидуальный 
предприниматель, или их представители излагают их в письмен-
ном виде. 
По выявленным в результате проверки нарушениям субъект 
частного предпринимательства обязан в трехдневный срок при 
отсутствии возражений предоставить информацию о мерах, кото-
рые будут приняты по устранению выявленных нарушений, с ука-
занием сроков, которые согласовываются с руководителем госу-
дарственного органа, проводившего проверку. 
Субъекты частного предпринимательства имеют право вести 
книгу учета посещений и проверок. Должностные лица государст-
венных органов обязаны в книге учета посещений и проверок 
субъектов частного предпринимательства произвести запись о 
проводимых действиях с указанием фамилий, должностей и дан-
ных, изложенных в акте. 
Законодательством о частном предпринимательстве преду-
смотрены случаи, когда указанные положения о правилах прове-
дения проверок не применяются:
1) по выполнению обязательств, вытекающих из граждан-
ско-правовых отношений; 
2) в рамках оперативно-розыскных мероприятий, дознания, 
предварительного следствия, прокурорского надзора и исполни-
тельного производства; 
3) при пересечении Государственной границы РК; 
4) по инициативе субъекта частного предпринимательства; 
5) по соблюдению налогового, таможенного и финансового 
законодательства РК; 
6) по соблюдению законодательство РК в области образова-
ния (п. 18 ст. 38 Закона о частном предпринимательстве). 

122
В случае отсутствия нарушений законодательства РК при 
проведении проверки в акте о результатах проверки производится 
соответствующая запись. Завершением срока проверки считается 
день вручения проверяемому субъекту частного предприниматель-
ства акта о результатах проверки не позднее срока окончания про-
верки, указанного в акте о назначении проверки. Запрещается про-
ведение иных видов проверок, не установленных законами РК. 
Должностные лица государственных органов при проведе-
нии государственного контроля за частным предпринимательст-
вом имеют право: 
1) беспрепятственного доступа на территорию и в помеще-
ния проверяемого объекта при предъявлении соответствующих 
документов; 
2) получать документы (сведения) на бумажных и электрон-
ных носителях либо их копии для приобщения к акту о результа-
тах проверки, а также доступ к автоматизированным базам данных 
(информационным системам) в соответствии с задачами и предме-
том проверки. 
Должностным лицам государственных органов, осуществ-
ляющим проверку, запрещается предъявлять требования и обра-
щаться с просьбами, не относящимися к предмету проверки. 
Должностные лица государственных органов при проведе-
нии государственного контроля обязаны: 
1) соблюдать законодательство РК, права и законные инте-
ресы субъектов частного предпринимательства; 
2) проводить проверки на основании и в строгом соответст-
вии с порядком, установленным законами РК; 
3) не препятствовать установленному режиму работы субъ-
екта частного предпринимательства в период проведения провер-
ки; 
4) своевременно и в полной мере исполнять предоставлен-
ные в соответствии с законами РК полномочия по предупрежде-
нию, выявлению и пресечению нарушений требований, установ-
ленных законами РК; 
5) не препятствовать субъекту частного предпринимательст-
ва присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения 
по вопросам, относящимся к предмету проверки; 

123
6) предоставлять субъекту частного предпринимательства 
необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки 
при ее проведении; 
7) вручить субъекту частного предпринимательства акт о ре-
зультатах проведенной проверки в день ее окончания; 
8) обеспечить сохранность полученных документов и сведе-
ний, полученных в результате проведения проверки. 
Законодательством о частном предпринимательстве также 
предусмотрены права и обязанности субъектов частного предпри-
нимательства. Так, согласно п. 1 ст. 40 Закона о частном пред-
принимательстве субъекты частного предпринимательства при 
проведении государственного контроля за частным предпринима-
тельством вправе: 
1) не допускать к проверке должностных лиц государствен-
ных органов, прибывших для проведения проверки на объект, в 
случае, если: 
- не представлены документы, указанные в Законе о частном 
предпринимательстве; 
- должностные лица не указаны в акте о назначении провер-
ки; 
- дата начала проверки не наступила либо истекла; 
- акт о назначении проверки не оформлен в соответствии с 
нормами Закона о частном предпринимательстве; 
2) не представлять сведения, если они не относятся к пред-
мету проводимой проверки или не относятся к периоду, указанно-
му в акте; 
3) обжаловать акт о назначении проверки и акт о результатах 
проверки и действия (бездействия) должностных лиц государст-
венных органов в порядке, установленном законодательством РК; 
4) не исполнять не основанные на законе запреты государст-
венных органов или должностных лиц, ограничивающие частное 
предпринимательство. 
Субъекты частного предпринимательства при проведении 
государственными органами государственного контроля обязаны: 
1) обеспечить беспрепятственный проход должностных лиц 
государственных органов на территорию и в помещения прове-
ряемого объекта при соблюдении требований Закона о частном 
предпринимательстве; 

124
2) с соблюдением требований Закона о частном предприни-
мательстве представлять должностным лицам государственных 
органов, осуществляющим проверку, документы (сведения) на бу-
мажных и электронных носителях либо их копии для приобщения 
к акту о результатах проверки, а также доступ к автоматизирован-
ным базам данных (информационным системам) в соответствии с 
задачами и предметом проверки; 
3) сделать отметку о получении на втором экземпляре акта о 
назначении проверки. 
Действующим законодательством предусмотрен порядок 
обжалования решений, действий (бездействия) государственных 
органов и их должностных лиц, осуществляющих государствен-
ный контроль. В соответствии со ст. 41 Закона о частном предпри-
нимательстве установлена взаимная ответственность субъектов 
частного предпринимательства и государственных органов и их 
должностных лиц. В частности, в случае нарушения прав и закон-
ных интересов субъектов частного предпринимательства при осу-
ществлении государственного контроля субъект частного пред-
принимательства вправе обжаловать действия (бездействие) соот-
ветствующего органа и (или) должностного лица в вышестоящий 
государственный орган либо в суд в порядке, установленном зако-
нодательством РК. Обжалование действий (бездействия) государ-
ственных органов, связанных с возбуждением и расследованием 
уголовного дела, субъектом частного предпринимательства осу-
ществляется в порядке, установленном уголовно-процессуальным 
законодательством РК. 
Государственные органы осуществляют контроль за част-
ным предпринимательством в соответствии с возложенными на 
них контрольными и надзорными функциями согласно установ-
ленным действующим законодательством правилам:
1. Государственный орган в области электроэнергетики, по 
использованию недр и обеспечения радиационной безопасности 
(Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК): 
1) контроль и надзор в области электроэнергетики; 
2) мониторинг и контроль за соблюдением выполнения ус-
ловий контрактов в области недропользования; 
3) контроль в области изучения и использования недр; 
4) контроль за нефтегазопромысловой инфраструктурой; 

125
5) контроль в области радиационной безопасности населе-
ния; 
6) контроль в области проведения нефтяных операций; 
7) контроль за производством и оборотом отдельных видов 
нефтепродуктов. 
2. Государственный орган в области транспорта (Министер-
ство транспорта и коммуникаций РК): 
1) контроль в области использования воздушного простран-
ства РК; 
2) контроль за деятельностью гражданской авиации; 
3) контроль за международными воздушными перевозками; 
4) контроль за обеспечением авиационной безопасности; 
5) контроль в области автомобильного транспорта; 
6) контроль в области железнодорожного транспорта; 
7) контроль в области торгового мореплавания; 
8) контроль в области внутреннего водного транспорта; 
9) контроль за проектированием и строительством автомо-
бильных дорог; 
10) контроль за соблюдением правил пользования автомо-
бильными дорогами; 
11) контроль в области обязательного страхования граждан-
ско-правовой ответственности владельцев транспортных средств и 
перевозчика перед пассажирами на пунктах пропуска через Госу-
дарственную границу. 
3. Государственный орган по экспортному контролю (Мини-
стерство индустрии и торговли РК):
- контроль продукции, подлежащей экспортному контролю. 
4. Государственный орган в области технического регулиро-
вания (Комитет по техническому регулированию и метрологии 
Министерства индустрии и торговли РК): 
- контроль в области технического регулирования. 
5. Государственный орган в области метрологии (Комитет 
по техническому регулированию и метрологии Министерства ин-
дустрии и торговли РК):
- контроль в области метрологии. 
6. Государственный орган в области архитектуры, градо-
строительства и строительства (Комитет по делам строительства и 
жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и 
торговли РК): 

126
- контроль в области архитектуры, градостроительства и 
строительства. 
7. Государственный орган в области развития агропромыш-
ленного комплекса (Министерство сельского хозяйства РК): 
1) контроль в области ветеринарии; 
2) контроль в области племенного животноводства и пчело-
водства; 
3) контроль в области охраны, воспроизводства и использо-
вания животного мира; 
4) контроль в области защиты и карантина растений; 
5) контроль в области семеноводства; 
6) контроль в области регулирования рынка зерна; 
7) контроль в области лесного законодательства РК; 
8) контроль в области водного законодательства РК; 
9) контроль в области обязательного страхования в расте-
ниеводстве; 
10) контроль в области особо охраняемых природных терри-
торий. 
8. Государственный орган по управлению земельными ре-
сурсами (Агентство РК по управлению земельными ресурсами): 
1) контроль за использованием и охраной земель; 
2) контроль за геодезической и картографической деятель-
ностью. 
9. Государственный орган в области охраны окружающей 
среды (Министерство охраны окружающей среды РК): 
1) контроль в области охраны окружающей среды, воспроиз-
водства и использования природных ресурсов; 
2) контроль за экологически опасными видами хозяйствен-
ной деятельности; 
3) контроль за обращением с отходами; 
4) контроль в области обязательного экологического страхо-
вания. 
10. Государственный орган в области чрезвычайных ситуа-
ций (Министерство по чрезвычайным ситуациям РК): 
1) контроль в области предупреждения и ликвидации чрез-
вычайных ситуаций природного и техногенного характера; 
2) контроль в области гражданской обороны; 
3) контроль в области промышленной безопасности на опас-
ных производственных объектах; 

127
4) контроль в области пожарной безопасности; 
5) контроль в области обязательного страхования граждан-
ско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность 
которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам. 
11. Государственный орган в области здравоохранения (Ми-
нистерство здравоохранения РК): 
1) контроль за безопасностью, эффективностью и качеством 
лекарственных средств; 
2) контроль за качеством оказываемых медицинских услуг. 
12. 
Государственный орган в области санитарно-
эпидемиологического благополучия (Комитет государственного 
санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здраво-
охранения РК): 
1) санитарно-эпидемиологический контроль; 
2) контроль за организацией и проведением профилактиче-
ских прививок населению против инфекционных заболеваний; 
3) контроль за организацией и проведением мероприятий по 
профилактике инфекционных заболеваний. 
13. Государственный орган в области образования (Мини-
стерство образования и науки РК): 
- контроль в системе образования. 
14. Государственный орган в области социально-культурных 
отношений (Министерство культуры и информации РК): 
- контроль за сохранностью документов, отнесенных к со-
ставу Национального архивного фонда и хранящихся в частных 
архивах. 
15. Государственный орган в области труда (Министерство 
труда и социальной защиты населения РК): 
1) контроль за соблюдением законодательства РК о труде и 
безопасности и охране труда; 
2) контроль за соблюдением законодательства РК об обяза-
тельном страховании гражданско-правовой ответственности рабо-
тодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при 
исполнении им трудовых (служебных) обязанностей; 
3) контроль за соблюдением законодательства РК о занято-
сти населения; 
4) контроль за соблюдением законодательства РК о социаль-
ной защите инвалидов. 

128
16. Государственный орган по делам средств массовой ин-
формации (Министерство культуры и информации РК): 
- контроль за соблюдением законодательства РК о средствах 
массовой информации. 
17. Государственный орган в области информатизации и 
связи (Агентство РК по информатизации и связи): 
1) контроль в области связи; 
2) контроль в области информатизации; 
3) контроль за соблюдением законодательства РК об элек-
тронном документе и электронной цифровой подписи. 
18. Государственный орган, обеспечивающий налоговый 
контроль за исполнением налоговых обязательств перед государ-
ством (Налоговый комитет Министерства финансов РК): 
1) налоговый контроль за поступлением налогов и других 
обязательных платежей в бюджет, а также полнотой и своевре-
менным перечислением обязательных пенсионных взносов в нако-
пительные пенсионные фонды и социальных отчислений в Госу-
дарственный фонд социального страхования; 
2) налоговый контроль за поступлением неналоговых плате-
жей в пределах компетенции, установленной законами РК; 
3) контроль при применении трансфертных цен; 
4) контроль за производством и оборотом подакцизной про-
дукции. 
19. Государственный орган в области банкротства (Комитет 
по работе с несостоятельными должниками Министерства финан-
сов РК): 
- контроль за проведением реабилитационной процедуры, 
конкурсного производства, а также внесудебной процедуры лик-
видации несостоятельного должника. 
20. Государственный орган по вопросам таможенного дела 
(Комитет таможенного контроля Министерства финансов РК): 
1) контроль в сфере таможенного дела; 
2) контроль за соблюдением валютного законодательства 
РК; 
3) налоговый контроль в пределах компетенции; 
4) контроль за вывозом культурных ценностей. 
21. Государственный орган по регулированию и надзору фи-
нансового рынка и финансовых организаций (Агентство РК по ре-

129
гулированию и надзору финансового рынка и финансовых органи-
заций): 
1) надзор и контроль финансового рынка и финансовых ор-
ганизаций; 
2) надзор и контроль за деятельностью кредитных бюро; 
3) надзор и контроль за деятельностью инвестиционных 
фондов. 
22. Национальный Банк РК: 
1) контроль за осуществлением валютных операций и дея-
тельностью, связанной с использованием валютных ценностей; 
2) контроль за деятельностью финансовых организаций в 
пределах компетенции; 
3) контроль за соблюдением законодательства РК по вопро-
сам платежей и переводов денег, вексельного обращения и валют-
ного законодательства РК; 
4) надзор за функционированием платежных систем. 
23. Государственный орган по защите конкуренции и огра-
ничению монополистической деятельности – антимонопольный 
орган (Комитет по защите конкуренции Министерства индустрии 
и торговли РК): 
1) контроль за экономической концентрацией; 
2) контроль за соглашениями (согласованными действиями) 
субъектов рынка; 
3) контроль за антиконкурентными действиями государст-
венных органов; 
4) контроль за недопущением злоупотребления доминирую-
щим (монопольным) положением субъектов рынка. 
24. Органы юстиции (Министерство юстиции РК): 
1) контроль за использованием объектов авторского права и 
смежных прав, промышленной собственности, селекционных дос-
тижений, топологии интегральных микросхем; 
2) контроль в области последующего опубликования офици-
альных текстов нормативных правовых актов. 
25. Государственный орган, осуществляющий контроль и 
регулирование деятельности в сферах естественных монополий 
(Агентство РК по регулированию естественных монополий): 
- контроль в сферах естественных монополий. 

130
26. Государственный орган в сфере приватизации и монито-
ринга собственности в отраслях экономики, имеющих стратегиче-
ское значение (Комитет государственного имущества и приватиза-
ции Министерства финансов РК): 
1) постприватизационный контроль; 
2) мониторинг эффективности управления объектами собст-
венности, в которых государство имеет долю, а также в отраслях 
экономики, имеющих стратегическое значение. 
27. Государственный орган по регулированию процесса го-
сударственных закупок (Комитет финансового контроля и госу-
дарственных закупок Министерства финансов РК): 
- контроль за соблюдением законодательства РК о государ-
ственных закупках. 
28. Государственный орган в области охраны общественного 
порядка и обеспечения общественной безопасности (Министерст-
во внутренних дел РК): 
1) контроль за обеспечением безопасности дорожного дви-
жения; 
2) контроль за деятельностью физических и юридических 
лиц, занятых в сфере оборота гражданского и служебного оружия 
и патронов к нему, гражданских пиротехнических веществ и изде-
лий с их применением; 
3) контроль за множительно-копировальной техникой цвет-
ного изображения, а также деятельностью штемпельно-граверных 
предприятий; 
4) контроль за соблюдением установленных правил обраще-
ния и функционирования взрывчатых и ядовитых веществ, радио-
активных материалов и веществ; 
5) контроль за соблюдением правил привлечения иностран-
ной рабочей силы в пределах своей компетенции; 
6) контроль за деятельностью субъектов, осуществляющих 
охранную деятельность, а также монтаж, наладку и техническое 
обслуживание средств охранной сигнализации; 
7) контроль за оборотом наркотических средств, психотроп-
ных веществ и прекурсоров; 
8) контроль в области обязательного страхования граждан-
ско-правовой ответственности владельцев транспортных средств и 
перевозчика перед пассажирами. 

131
Лекция 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ 
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

жүктеу/скачать 1.98 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: