Эволюция статуса и функций

И ОРГАНИЗАЦИИ ПАРЛАМЕНТСКОЙ

жүктеу/скачать 3.69 Mb. бет 27/45 Дата 11.07.2016 өлшемі 3.69 Mb. #191622 түрі Монография

1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   ...   45

Бұл бет үшін навигация:

• ЗА ОбЕСПЕЧЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• 4.1. Организационная струюурА Совета Федерации 267
• 268 Глава 4. Организация рдботы Совета Федерации
• 4.1. Организационная струюурА Совета Федерации 269
• 270 Глава 4. Организация рдботы Совета Федерации
• 4.2. Парламентские процедуры в Совете Федерации Порядок проведения заседаний Совета Федерации.
• 4.2. Парламентские процЕДуры в Cobeie Федерации 271
• 272 Глава 4. Организация рдботы Совета Федерации
• Открытые и закрытые заседания Совета Федерации.
• 4.2. Парламентские процЕДуры в Cobeie Федерации 277
• 274 Глава 4. Организация рдботы Совета Федерации
• Порядок участия в заседании Совета Федерации лиц, не яв­ ляющихся членами Совета Федерации.
• Сессии Совета Федерации. Сроки и время проведения заседа­ ний Совета Федерации.

И ОРГАНИЗАЦИИ ПАРЛАМЕНТСКОЙ

		ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
		Комиссия по методологии
		Реализации конституционных
		полномочий Совета Федерации
		Комиссия по делам молодежи
		и спорту
		Комиссия по естественным
		монополиям
		Комиссия по информАционной
		ПОЛИТИКЕ
		Комиссия по контролю
		ЗА ОбЕСПЕЧЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
		Совета Федерации

Резкое увеличение числа комитетов, комиссий в нынешнем составе палаты свидетельствует, на наш взгляд, о серьезном подходе сенаторов «путинского» призыва к исполнению своих функций парламентариев. Показательным в этом плане является разделение ранее существовавше­го Комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым

вопросам на два самостоятельных комитета. Такое разделение сразу же сказалось на качестве работы над законами и законопроектами, так как позволило резко сократить количество рассматриваемых комитетами вопросов.

В структуре Совета Федерации «путинского» призыва появился орган, не имевший аналогов в предыдущих составах палаты. Речь идет о Комис­сии по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации. Данную Комиссию возглавляет Г. Бурбулис. В чем ее особен­ность?

Во-первых, в структуре. В состав Комиссии входят по должности пер­вые заместители председателей комитетов и комиссий Совета Федерации; председатель, первый заместитель и заместители председателя Комиссии образуют Бюро Комиссии. При подготовке текущих или оперативных во­просов проводятся координационные совещания, в которых участвуют члены Бюро и координаторы рабочих групп. То есть налицо элементы де­мократически-бюрократической системы: с одной стороны, широкое пред­ставительство в обсуждении вопросов, с другой — жесткая регламентация представительства.

Во-вторых, в назначении Комиссии. Здесь мы можем вести речь об оптимизации деятельности Совета Федерации как палаты Федерального Собрания с позиции смысла, содержания и системной связи ее конститу­ционных полномочий. По мнению Г. Бурбулиса, методологическая позиция позволяет содействовать достижению юридически корректного, организа­ционно последовательного и содержательно согласованного взаимодей­ствия Совета Федерации как целостного конституционно-правового инсти­тута, его органов, членов Совета Федерации, структурных подразделений Аппарата Совета Федерации при реализации Советом Федерации своих конституционных полномочий.

Надо отметить, что положение о Комиссии до сих пор не утверждено, но имеющийся в распоряжении авторов проект положения перечисляет те вопросы, которые могут быть отнесены к ведению Комиссии.

Вот предполагаемый перечень этих вопросов:

1. 
   Конституционный статус Совета Федерации, его место и роль в си­
   стеме высших органов государственной власти Российской Федерации.
   
2. 
   Совет Федерации как субъект государственно-правовой стратегии.
   
3. 
   Система полномочий Совета Федерации, видов деятельности члена
   палаты.
   
4. 
   Методологические основы законотворческой деятельности палаты.
   
5. 
   Концепции и программы законодательных инициатив Совета Феде­
   рации.
   
6. 
   Методология развития федерализма как конституционной основы
   российской государственности, принципов взаимодействия с субъектами
   Российской Федерации.
   

7. 
   Концепции представительских функций Совета Федерации, членов
   Совета Федерации.
   
8. 
   Анализ и прогноз эффективности законодательного процесса, мони­
   торинга правоприменительной практики.
   
9. 
   Сотрудничество с научными, экспертными коллективами, выработка
   программ деятельности палаты.
   

Одной из форм деятельности комитета, комиссии Совета Федерации являются их заседания. В соответствии с частью 1 статьи 31 Регламента заседания проводятся не реже двух раз в месяц, обычно за один—два дня до заседания Совета Федерации, хотя могут проводиться и еженедельно.

Информация о заседании комитета, комиссии передается председате­лем комитета, комиссии не менее чем за 72 часа членам комитета, комис­сии, Председателю Совета Федерации, соответствующим комитетам, ко­миссиям Государственной Думы, полномочному представителю Президента в Совете Федерации, Правительству, соответствующим федеральным ор­ганам исполнительной власти, а также субъектам права законодательной инициативы, законопроекты которых подлежат рассмотрению.

Обычно заседания комитета, комиссии проводятся в здании Совета Фе­дерации. Однако кроме таких заседаний Регламентом предусмотрены так называемые выездные заседания комитета, комиссии. Выездные заседания по согласованию с Советом палаты проводятся в субъектах Российской Федерации. Место проведения выездного заседания определяется соот­ветствующим комитетом, комиссией. В ходе весенней сессии 2002 года вы­ездные заседания были проведены в Кемерове, Ярославле, Иванове, Сара­тове, Астрахани, Твери, Элисте, Великом Новгороде, Владимире и Орле.

В качестве примера таких выездных заседаний комитетов и комиссий можно привести следующие.

Комитет по социальной политике провел выездное заседание в г. Орле на тему: «Практика работы законодательных и исполнительных органов государственной власти Орловской области по социальной защите населе­ния». Комиссия по естественным монополиям провела несколько выездных заседаний. Так, 12—13 июля 2002 года состоялось выездное заседание в Республике Башкортостан на тему: «О проекте федерального закона "О

магистральном трубопроводном транспорте"», а 22—24 августа 2002 года — в Астраханской области по вопросу «О законодательном обеспечении транспортного коридора "Север — Юг"».

Комитеты и комиссии осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Заседания проводятся от­крыто. Но вместе с тем комитет, комиссия могут принять решение о про­ведении закрытого заседания по предложению своих членов, а также в случаях, предусмотренных законодательством. Закрытые заседания могут проводиться, например, если на них обсуждается вопрос, содержащий государственную тайну.

Заседание комитета, комиссии правомочно, если есть кворум, то есть если на заседании присутствуют более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Обычно заседание ведет председатель комитета, ко­миссии. В его отсутствие заседание ведут первый заместитель или заме­ститель председателя.

На открытых заседаниях комитета, комиссии кроме членов комитета, комиссии могут также присутствовать и иные члены Совета Федерации, а также Президент, Председатель Правительства, депутаты Государствен­ной Думы, члены Правительства, статс-секретари — заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти, Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего Арбитражного Суда, Председатель Счетной па­латы, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор, Председатель Центральной избирательной комис­сии, полномочный представитель Президента, Правительства в Совете Федерации, руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, на заседании комитета, комиссии могут присутствовать помощники чле­нов Совета Федерации, работники соответствующих структурных подраз­делений Аппарата Совета Федерации, представители средств массовой информации (по приглашению).

На заседании комитета, комиссии обязательно ведется стенографи­ческая запись.

Решения комитета, комиссии по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов ко­митета, комиссии. По остальным вопросам решения принимаются боль­шинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии.

Члены комитета, комиссии могут передавать свои голоса в случае их отсутствия на заседании на основании доверенности другим членам коми­тета.

Иной формой деятельности комитета, комиссии Совета Федерации является проведение парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий.

270 Глава 4. Организация рдботы Совета Федерации

Решение о проведении парламентских слушаний или «круглого стола» по тому или иному вопросу принимается соответствующим комитетом, комиссией и вносится в план их мероприятий.

На такие мероприятия приглашаются члены Совета Федерации, депу­таты Государственной Думы, должностные лица, представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, обществен­ных объединений, научных учреждений, средств массовой информации, эксперты.

Итогом проведения мероприятия является выработка рекомендаций по соответствующей рассматриваемой проблеме.

Кроме парламентских слушаний и «круглых столов» комитеты и ко­миссии могут проводить семинары. Так, 14—17 июня 2002 года Комиссия по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федера­ции, Комитет по конституционному законодательству, Комитет по право­вым и судебным вопросам, Комитет по делам Федерации и региональной политике совместно с Комитетом по вопросам местного самоуправления, Комиссией по Регламенту и организации парламентской деятельности и Комиссией по информационной политике с участием руководителей зако­нодательных (представительных) органов государственной власти Новго­родской, Ленинградской, Псковской и Тверской областей проводили вы­ездной семинар в Великом Новгороде на тему: «Об опыте взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Совета Федерации в законодатель­ном процессе».

Комитеты, комиссии разрабатывают и утверждают на своих заседаниях планы основных мероприятий, проводимых ими. План может быть разра­ботан как на год, так и на полугодие и месяц. По истечении соответствую­щего периода комитет, комиссия представляют Совету Федерации отчет о проделанной работе.

Местом проведения заседаний Совета Федерации является Москва. Однако статья 35 Регламента допускает проведение заседаний Совета Федерации в другом месте по решению палаты. Так, в декабре 1997 года Совет Федерации решил провести выездное заседание в Санкт-Петер-

бурге, которое состоялось 27—28 февраля 1998 года (Распоряжение Пред­седателя Совета Федерации от 26 декабря 1997 года № 369 РП-СФ).

За 2002 год Советом Федерации было проведено 21 заседание.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 дека­бря 2000 года № 1-ФКЗ «О государственном флаге Российской Федера­ции» и Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 года N一2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» в Зале за­седаний Совета Федерации размещаются Государственный флаг и Госу­дарственный герб Российской Федерации. При открытии и закрытии каждого заседания Совета Федерации исполняется Государственный гимн Российской Федерации, как того требует Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Рос­сийской Федерации».

В Зале заседаний Совета Федерации каждому члену отводится постоян­ное место, оформленное табличкой с указанием его фамилии, инициалов, субъекта Российской Федерации, который он представляет, оборудован­ное необходимыми для работы электронными и техническими средствами. Интересно отметить, что перед самым первым заседанием Совета Феде­рации руководство Аппарата палаты никак не могло решить, как расса­живать депутатов Совета Федерации: по фамилиям — по алфавиту, по ре­гионам или по ветвям власти? Не найдя ни одного подходящего решения, пришли к выводу, что пусть садятся, как хотят. Так и произошло. Депута­ты сели в зале заседаний, что называется, кто с кем хотел (по дружбе), а с кем не хотел — от того подальше. И так с того самого первого заседания были закреплены места за депутатами Совета Федерации, а точнее — за тем регионом и тем органом государственной власти, который представ­лял тот или иной член Совета Федерации. И по сегодняшний день члены Совета Федерации (практически все уже сменившиеся, и не по одному разу) рассаживаются в зале заседания так, как сели их предшественники в том далеком январе 1994 года. Председателю Совета Федерации и его заместителям отводятся специальные места (так называемые места в «президиуме»), оборудованные средствами для ведения заседания.

На заседании ведутся протокол и стенограмма. Внесение изменений и дополнений в стенограмму не допускается. Протокол заседания Совета Федерации подписывается председательствующим на заседании.

На заседаниях запрещается использование средств телефонной связи и радиозаписи. Нет ли здесь ущемления прав наших сенаторов, да и пуб­лики, находящейся в зале? Возможно, есть. Но палата сама утвердила соответствующую норму Регламента.

Во времена спикерства Е. Строева, когда каждый уважающий себя политик обзавелся мобильным телефоном, председательствующий на за­седании был вынужден постоянно обращаться к залу с просьбой прекра­тить телефонные разговоры, которые мешают нормальной работе палаты.

Естественно, такие просьбы не могли не трансформироваться и, конечно, трансформировались в соответствующую норму Регламента.

Заседание Совета Федерации ведется на русском языке. Член палаты, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, не менее чем за сутки уведомляет об этом Председателя. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык. Данное положение закрепле­но в Регламенте и основано на норме пункта 2 статьи 11 Закона РСФСР от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федера­ции» (в редакции Федерального закона от 24 июля 1998 года № 126-ФЗ). В соответствии с указанным Законом на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, комитетов и комиссий палат, на парламентских слушаниях члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы вправе выступать на государственных языках республик или иных языках народов Российской Федерации при обеспечении перевода выступления на государственный язык Российской Федерации в соответствии с регла­ментами палат Федерального Собрания.

Открытые и закрытые заседания Совета Федерации. Из смысла части 2 статьи 100 Конституции Российской Федерации прямо вытекает, что заседания Совета Федерации являются открытыми, а в слу­чаях, предусмотренных Регламентом палаты, она вправе проводить закры­тые заседания. Данные конституционные положения конкретизированы в Регламенте Совета Федерации.

Так, согласно части 3 статьи 38 Регламента палаты, заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе и освещаются сред­ствами массовой информации, представители которых имеют аккредита­цию в Совете Федерации. Стенограмма открытого заседания публикуется в Бюллетене заседания.

Конечно, то, что мы называем «открытые заседания», как-то не вя­жется с западными стандартами. Так, публика по своему желанию на за­седание попасть, конечно, не может (в здании Совета Федерации, как и в любом государственном органе у нас в стране, действует «режимная» про­пускная система). Отступлением от этого принципа является право палаты принимать решение о проведении закрытого заседания, но лишь в опре­деленных случаях. Так, Совет Федерации может провести закрытое засе­дание, если предложение об этом внесено Президентом, Председателем Правительства, председательствующим на заседании палаты, комитетом, комиссией Совета Федерации или группой членов Совета Федерации чис­ленностью не менее 25 человек.

Проведение Советом Федерации закрытых заседаний обусловлено тем, что парламентарии могут обсуждать вопросы, касающиеся, напри­мер, вопросов безопасности российского государства или так называемых секретных статей бюджета. Проведение закрытых заседаний палаты не яв­ляется нарушением права граждан на получение открытой и достоверной

информации о деятельности представительного органа государственной власти. Из смысла части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что права человека и гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Например, 24 ноября 2000 года было проведено закрытое заседание Совета Федерации по вопросу «О ходе военной реформы в Российской Федерации», на котором докладывали первый заместитель Секретаря Совета Безопасности В.Шестрюк и министр обороны И.Сергеев. Ре­зультатом рассмотрения данного вопроса на закрытом заседании палаты стало принятие Советом Федерации обращения к Президенту В. Путину в связи с проведением военной реформы в Российской Федерации.

Решение о проведении закрытого заседания палаты принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами. Содержание закры­того заседания Совета Федерации, сведения, составляющие государствен­ную или иную охраняемую законом тайну, могут быть использованы чле­нами палаты только для их деятельности в Совете Федерации.

В случае принятия решения о закрытом заседании председательствую­щий должен объявить дополнительный перерыв на 30 минут. Как правило, это обусловлено необходимостью удаления из зала представителей средств массовой информации и лиц, не приглашенных на закрытое заседание, а также технической подготовкой к закрытому заседанию палаты.

Регламентом палаты установлен перечень лиц, имеющих право при­сутствовать на открытых и закрытых заседаниях. В частности, таким пра­вом обладают члены Совета Федерации, Президент, Председатель Прави­тельства, Председатель Государственной Думы, депутаты Государственной Думы, члены Правительства, Председатель и члены Конституционного Суда, Председатель и судьи Верховного Суда, Председатель и судьи Выс­шего Арбитражного Суда, Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, Гене­ральный прокурор, Председатель Центральной избирательной комиссии, полномочные представители Президента, Правительства и Государствен­ной Думы в Совете Федерации, руководители законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На открытые и закрытые заседания Совета Федерации по решению палаты могут быть приглашены представители государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматривае­мым Советом Федерации вопросам. Лица, не являющиеся членами Совета

274 Глава 4. Организация рдботы Совета Федерации

Федерации, могут присутствовать на заседаниях палаты только по специ­альному приглашению, выдаваемому за подписью Председателя Совета Федерации.

На закрытом заседании палаты запрещается использование фото-, кино- и видеотехники, средств телефонной и радиосвязи, а также средств звукозаписи и обработки информации. Председательствующий на закры­том заседании должен проинформировать членов Совета Федерации и других присутствующих на заседании лиц о правилах проведения закры­того заседания и запрете распространения сведений, составляющих госу­дарственную или иную охраняемую законом тайну.

На закрытом заседании палаты, как и на открытом заседании, ведется стенограмма. Однако стенограмма закрытого заседания Совета Федера­ции хранится в соответствующем структурном подразделении Аппарата Совета Федерации на правах секретного документа.

Кроме того, в Зале заседаний отводятся специальные места для других лиц, приглашенных на заседание палаты.

Согласно частям 2 и 4 статьи 15 Федерального закона от 8 мая 1994 года N一3-ФЗ (в редакции Федерального закона от 4 августа 2001 года) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в порядке работы Со­вета Федерации предусматривается время для обращения членов палаты с вопросами к приглашенным должностным лицам.

Совет Федерации имеет право в категорической форме вызывать на заседание любое должностное лицо государства, и никакие отговорки не действуют.

Лица, не являющиеся членами Совета Федерации и принимающие участие в заседании палаты, имеют право участвовать в прениях, делать замечания, вносить предложения и поправки, задавать вопросы, давать справки. Лицам, присутствующим на заседании Совета Федерации, по ре­шению палаты может быть предоставлено слово для выступления.

Сессии Совета Федерации. Сроки и время проведения заседа­ний Совета Федерации. В течение календарного года Совет Федерации собирается на две сессии — весеннюю и осеннюю. Как правило, весенняя сессия проводится с 25 января по 15 июля, осенняя — с 16 сентября по 31 декабря.

Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, за­седания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, Дни Совета Федерации в субъектах Российской Федерации,