Эволюция статуса и функций

Окончание тдбл. 1

1	2	5	4
29.			УТВЕРЖДАЕТ ИНСТРУКЦИЮ 0 ДЕЛОПРОИЗВОДСТВЕ в Совете Федерации;
30.			с согласия Совета палаты НАЗНАЧАЕТ НА ДОЛЖНОСТЬ И освобождАЕт от должности Руководителя Аппарата, а также по представлению Руководителя Аппарата назначает на должность и освобождАЕт от должности ПЕрВЫХ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ (пфВОГО заместителя), заместителей Руководителя Аппарата и иных рлботников Аппарата Совета Федерации в соответствии с Положением об Аппарате Совета Федерации;
31.			УТВЕРЖДАЕТ ПО СОГЛАСОВАНИЮ с Советом палаты структуру Аппарата Совета Федерации;
32.			утверждает штатную численность и штатное расписание аппарата Совета Федерации;
55.			дает поручения членам Совета Федерации.

Заместители Председателя Совета Федерации замещают Председателя в его отсутствие; по его поручению представляют Совету Федерации докла­ды о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной ра­боты; подписывают постановления палаты, издают распоряжения, вручают награжденным Почетную грамоту Совета Федерации; осуществляют иные полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

Председатель Совета Федерации издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции. Совет Федерации вправе отменить распо­ряжение Председателя Совета Федерации в случае, если оно будет проти­воречить законодательству Российской Федерации и Регламенту палаты.

Совет палаты. Совет палаты образуется для подготовки и рассмот­рения вопросов деятельности Совета Федерации и является его постоян­но действующим органом.

Впервые Совет палаты был создан в 1999 году, когда были внесены соответствующие дополнения в действующий на тот момент Регламент Совета Федерации (постановление Совета Федерации от 27 января 1999 года № 4-СФ). Поводом для создания подобного органа Совета Фе­дерации послужило то, что нижняя палата парламента, Государственная Дума, имела схожий постоянно действующий орган — Совет Государствен­ной Думы. После продолжительных обсуждений в стенах Совета Федера-

ции вопроса о создании постоянно действующего органа он все же был решен положительно. Основным доводом в пользу такого органа был тот, что члены Совета Федерации работают в Совете Федерации не на постоян­ной основе, приезжают в Москву в основном только на заседания, а Совету Федерации требуется еще какое-то руководящее начало (не считая, ко­нечно же, Председателя или его замов, несущих вахту в периодах между заседаниями Совета Федерации).

В начальный период Совет палаты, будучи постоянно действующим коллегиальным органом, образовывался для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием.

В состав Совета палаты входили Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов и Комиссии по Регламенту и парла­ментским процедурам. Кроме того, в его заседаниях вправе были участво­вать члены Совета Федерации по поручению комитета (комиссии), полно­мочные представители Президента и Правительства в Совете Федерации.

Основной формой работы Совета палаты была подготовка заседаний Совета Федерации. Так, Совет палаты формировал повестку дня заседания Совета Федерации, согласовывал порядок обсуждения вопросов на засе­дании, предварительно обсуждал степень подготовки вопросов, выносимых на заседание, формировал список лиц, приглашенных для выступления.

Регламент 2002 года внес существенные изменения в порядок деятель­ности Совета палаты и более детально все регламентировал.

На сегодняшний день Совет палаты образуется для подготовки и рас­смотрения вопросов деятельности Совета Федерации и является постоян­но действующим органом Совета Федерации.

В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации и все его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопро­сам, рассматриваемым Советом палаты. Кроме того, в заседаниях Совета палаты вправе участвовать ее члены по поручению соответствующего ко­митета, комиссии; член Совета Федерации — автор законодательной ини­циативы, рассматриваемой на заседании Совета палаты; полномочные представители Государственной Думы, Президента, Правительства. На за­седаниях Совета палаты вправе присутствовать также члены Совета Феде­рации. Лица, не входящие в состав Совета палаты и принимающие участие в его заседаниях, вправе задавать вопросы, давать справки, по решению Совета палаты им может быть предоставлено слово для выступления.

Материалы по вопросам, вносимым на рассмотрение Совета палаты, предоставляются его членам не позднее чем за 24 часа до начала заседа­ния.

К полномочиям Совета палаты кроме вопросов подготовки заседаний относятся: утверждение по представлению Председателя положения о

деятельности полномочных представителей, принятие решения о прове­дении парламентских слушаний; рассмотрение и утверждение плана меж­парламентского сотрудничества, составов направляемых за рубеж деле­гаций, а также определение объема полномочий делегаций и расходов на командирование; дача согласия на назначение на должность и освобожде­ние от должности Руководителя Аппарата; принятие решения о награжде­нии граждан и организаций Российской Федерации, а также граждан ино­странных государств Почетной грамотой; принятие решения о направлении Президенту представлений о награждении членов палаты и работников Аппарата государственными наградами; периодическое заслушивание от­четов Руководителя о работе Аппарата Совета Федерации, а также реше­ние иных вопросов.

Все решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав. Совет Фе­дерации, как высший орган, вправе отменить решение Совета палаты.

Члены Совета Федерации информируются обо всех вопросах, рассмот­ренных Советом палаты, и принятых по ним решениях.

В последнее время заметно возросла роль Совета палаты, на ежене­дельных заседаниях которого рассмотрено около 200 вопросов организа­ции деятельности Совета Федерации. В течение весенней сессии проведе­но 24 таких заседания.

Комитеты и комиссии Совета Федерации. Комитеты и комиссии Совета Федерации (постоянные) являются постоянно действующими ор­ганами палаты. Они образуются для разработки предложений по реализа­ции конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рас­смотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конститу­ционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рас­смотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других во­просов, отнесенных к ведению палаты.

Помимо основополагающих задач комитет, комиссия Совета Федера­ции в рамках своего ведения осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Со­вета Федерации проектам законов Российской Федерации, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и пере­данным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам; рас­сматривает федеральные и региональные целевые программы и их испол­нение; принимает участие в международном сотрудничестве; организует проведение парламентских слушаний, «круглых столов» и иныхмероприя-тий; участвует в подготовке и проведении «правительственного часа» на заседании Совета Федерации; решает вопросы организации своей деятель­ности, вносит в Совет палаты предложения по кандидатурам для награж-

дения Почетной грамотой Совета Федерации, государственными наградами членов комитета и работников аппарата комитета, комиссии, а также рас­сматривает иные вопросы.

Кроме того, Совет Федерации может образовывать временные комис­сии для решения какой-либо определенной задачи. По истечении срока, на который временная комиссия была создана, или по выполнении возложен­ной на нее задачи Совет Федерации принимает решение о прекращении ее деятельности. В состав временной комиссии в отличие от постоянного комитета, комиссии могут входить Председатель Совета Федерации и его замы.

В соответствии с Регламентом Совета Федерации первого созыва и Регламентом Совета Федерации 1996 года в Совете Федерации были об­разованы 11 комитетов и 1 комиссия. Регламентом, принятым в январе 2002 года, было предусмотрено создание 16 комитетов и 7 комиссий Со­вета Федерации. Ниже в таблице 2 приведен перечень комитетов и ко­миссий палаты.

В состав комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федера­ции. В случае, если в комитете остается менее 7 членов Совета Федерации, председатель комитета должен информировать об этом Председателя, который поручает Совету палаты подготовить соответствующие предло­жения и внести их на очередное заседание палаты.

Персональный состав комитета, комиссии утверждается палатой боль­шинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Кроме того, председателей, первых заместителей и заместителей председателей коми­тетов и постоянных комиссий могут избрать единым списком непосред­ственно на заседании палаты.

После прекращения полномочий члена Совета Федерации он автома­тически выбывает из состава комитета, комиссии без принятия соответ­ствующего решения Советом Федерации.

Комитеты и комиссии в случае, если они сочтут это необходимым, могут образовывать подкомитеты и подкомиссии по основным направлениям своей деятельности численностью не менее трех членов. Новый состав Со­вета Федерации пока еще не успел сформировать подкомитеты или под­комиссии, а в «старом» составе, например в Комитете по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, был образован подкомитет по экологии.

Председатель, первый заместитель и заместители председателя ко­митета, комиссии избираются на заседании соответствующих комитета, комиссии большинством голосов от общего числа членов комитета, ко­миссии, после чего утверждаются на заседании Совета Федерации.

Председатель и все его заместители не могут быть представителями от одного субъекта Российской Федерации.

Тдблицд 2

Комитеты и комиссии	Комитеты и комиссии	Комитеты и комиссии
первого созыва	второго созыва	ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
Комитет по делам Федерации,	Комитет по конституционному	Комитет по конституционному
Федеративному договору	законодательству	законодательству
и региональной политике	Комитет по вопросам бгзопдсности	Комитет по правовым и суДЕбным
Комитет по конституционному	и обороны	вопросам
законодательству и суДЕбно-	Комитет по бюджету, налоговой	Комитет по делам Федерации
прлвовым вопросам	политике, Финансовому, валютному	и региональной политике
Комитет по бюджету, Финансовому,	и таможенному регулированию,	Комитет по вопросам местного
валютному и кредитному	блнковской деятельности	самоуправления
РЕГУЛИРОВАНИЮ. ДЕНЕЖНОЙ	Комитет по вопросам социальной	Комитет по оборонг и бгзопдсности
эмиссии, налоговой политике	политики	Комитет по бюджету
и таможенному регулированию	Комитет по вопросам	Комитет по Финансовым рынкам
Комитет по вопросам	экономической политики	И ДЕНЕЖНОМУ ОбрАЩЕНИЮ
экономической рЕформы,	Комитет по международным делам	Комитет по международным делам
собственности, имущественным	Комитет по делам Содружества	Комитет по делам Содружества
ОТНОШЕНИЯМ	Независимых Государств	Независимых Государств
Комитет по делам Содружества	Комитет по лгрлрной политике	Комитет по социальной политике
Независимых Государств	Комитет по ндукг, кулыурЕ,	Комитет по нлукЕ, кулыурЕ,
Комитет по международным делам	ОбрАЗОВАНИЮ, ЗДРАВООХРАНЕНИЮ	ОбрАЗОВАНИЮ, ЗДРАВООХРАНЕНИЮ
Комитет по вопросам бгзопдсности	и экологии	и экологии
и обороны	Комитет по делам Федерации,	Комитет по экономической
Комитет по социальной политике	Федеративному договору	ПОЛИТИКЕ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ
Комитет по лгрлрной политике	и региональной политике	и собствЕнности
Комитет по вопросам нлуки,	Комитет по делам Севера	Комитет по промышленной политике
культуры и обрлзовлния	и малочисленных нлродов	Комитет по природным ргсурслм
Комитет по делам Севера	Комиссия по Регламенту	И ОХрАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СрЕДЫ
и малочисленных нлродов	И ПАРЛАМЕНТСКИМ ПрОЦЕДурАМ	Комитет по лгрлрно-
Комиссия по Регламенту		продовольствЕнной политике
И ПАРЛАМЕНТСКИМ ПрОЦЕДурАМ		Комитет по делам Севера и
		малочисленных нлродов
		Комиссия по взаимодействию
		со Счетной палатой Российской
		Федерации
		Комиссия по Регламенту