Общее учение об обязательствах
жүктеу/скачать 3.69 Mb.
|
| Финансирование и расчеты по капитальному строительству регламентируются Правилами финансирования и пп. 53—58 Правил о договорах подряда.
Основным источником финансирования капитального строительства служат безвозвратные бюджетные ассигнования. Частично в образовании фондов капитальных вложений хозорганы-заказчики участвуют собственными средствами (отчисления от прибылей, часть амортизационных отчислений и фондов предприятия). Собственные денежные средства играют решающую роль при возведении объектов для кооперативно-колхозных организаций, причем в кооперативных системах, обладающих централизованными фондами (например, в потребительской кооперации), необходимые ассигнования отпускаются и из этих фондов. Кооперативно-колхозное строительство опирается также на государственные кредиты, носящие иногда безвозвратный характер. В результате экономической реформы возросла значимость собственных средств заказчиков и при осуществлении капитального строительства для государственных предприятий и хозяйственных организаций. В п. 41 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» установлено»; что строительство предприятий, затраты на которые могут быть возмещены в срок до 5 лет с момента ввода их в эксплуатацию, должно покрываться за счет собственных средств промышленности с использованием банковского кредита. Кроме того, согласно постановлению Совета Министров СССР от 28 апреля 1970 г.280 заказчик финансирует собственными средствами со своего расчетного или текущего счета не проходящие по плану централизованных вложений строительство, расширение и реконструкцию зданий и сооружений, общая сумма затрат на которые не превышает 20 тыс. руб. За этим единственным изъятием все денежные средства, предназначенные для капитального строительства (как бюджетные, так и небюджетные), поступают в Стройбанк и зачисляются на счет финансирования капитального строительства, распорядителем которого является заказчик. Практически это делается следующим образом: бюджетные ассигнования в банк перечисляют Министерство финансов СССР, министерства финансов союзных республик и местные финансовые органы, а собственные средства вносятся самими заказчиками ежедекадно. Суммы, не внесенные заказчиком, по представлениям банка взыскиваются на основе распоряжений вышестоящих организаций заказчика. Своевременное перечисление собственных денежных средств на счет финансирования важно для заказчика и с точки зрения его расчетных отношений с подрядной организацией, так как если бюджетные средства банк перечисляет только в пределах ассигнований, отпущенных на данный квартал, то собственные вложения могут расходоваться по мере их поступления в пределах годового плана. Что же касается денежных расчетов между заказчиком и подрядчиком, то оптимальным признан такой порядок, когда расчеты приурочиваются к завершению строительства объекта в целом или каждого самостоятельного этапа работ. Правила финансирования предусматривают его для объектов сметной стоимостью до 50 тыс. руб. и в сельском строительстве до 35 тыс. руб., а также для объектов, срок строительства которых не превышает одного года, причем в последнем случае возможны расчеты и после завершения отдельных этапов работ (подземной части, надземной части, монтажных работ и т. п.). Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 признало необходимым осуществить переход на указанный порядок расчетов по строительству всех видов, а в целях реализации этой директивы издан ряд специальных нормативных актов281. Но поскольку при таком порядке расчетов образуется большой разрыв во времени между вложением подрядчиком денежных средств и оплатой выполненных работ, возникает необходимость в особых мерах по обеспечению финансирования подрядных строительных организаций. Речь идет о мерах двоякого рода: а) предоставление строительным организациям банковского кредита под незавершенное производство на конец года, а иногда и кредита, равного полной стоимости строящегося объекта, с погашением после оплаты работ заказчиком; либо б) выдача заказчиком подрядной организации аванса в размерах, соответствующих объему незавершенного строительства к концу года, с зачетом этих средств в сумму платежей, выведенную на момент сдачи законченного объекта или отдельных этапов работ (пп. 23—24 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389; п.1 постановления Совета Министров СССР от 24 декабря 1969г. №976282). Наряду с этим в ряде случаев впредь до оплаты завершенного строительством объекта или отдельных этапов работ осуществляются промежуточные расчеты на основе квартальных или иногда месячных актов приемки выполненных строительно-монтажных работ. Если основой промежуточных расчетов служит квартальный приемо-сдаточный акт, то, помимо этого, банк оплачивает, месячные счета подрядчиков, признанные заказчиком, а в случаях применения месячных приемо-сдаточных актов им предшествуют расчеты по декадным счетам. Когда же в качестве заказчика выступает кооперативная или общественная организация, она обязана предоставлять подрядчику аванс на заготовку материалов в размере до 15% годовой договорной стоимости подрядных работ и оплачивать в пределах 3-месячной потребности стоимость заготовленных деталей, блоков, сборных конструкций и т. п. Перечисленные платежи засчитываются в суммы, подлежащие уплате подрядчику при окончательных расчетах. Какая бы, однако, из двух охарактеризованных форм расчетов ни была применена, основанием к платежу, помимо других документов (например, промежуточных актов), служат счета подрядчиков, признанные (акцептованные) заказчиками. Заказчик обязан акцептовать счет подрядчика не позднее 72 часов после получения его финансирующим заказчика банком, а если по сумме счета между сторонами имеются разногласия, в бесспорной части он должен быть акцептован в тот же срок. Отказ от акцепта возможен только по основаниям, прямо предусмотренным в банковских инструкциях. За необоснованный полный или частичный отказ от платежа с заказчика взыскивается штраф в размере 5% предъявленной к платежу суммы, а за просрочку оплаты начисляется ежедневная пеня в размере 0,03% суммы просроченного платежа (пп. 63—64 Правил о договорах подряда). Хотя денежными средствами, находящимися на счете финансирования капитальных вложений, распоряжается заказчик, они имеют строго целевое назначение и могут быть использованы только для нужд капитального строительства в точном соответствии с предначертаниями плана. Тем самым возникает необходимость в особом контроле за расходованием этих денежных средств. Он возложен на учреждения Стройбанка СССР и сопутствует всему строительному процессу — от начала строил тельных работ до момента их завершения, Открывая финансирование капитального строительства, банк совершает ряд проверочных действий. Для открытия финансирования необходимо, чтобы Стройбанк сообщил своему учреждению, обслуживающему соответствующие стройки, о включении их в план, а заказчик представил в то же учреждение справку об утверждении проектно-сметной документации, копию сводной сметы, один экземпляр генерального (годового) подрядного договора и дополнительного соглашения к генеральному договору с приложением титульного списка, внутрипостроечного титульного списка, каталога расценок и др. При отсутствии договора или утвержденной проектно-сметной документации, а также при неиспользовании типовых проектов, когда их применение предписано действующими правилами, строительство не финансируется. Если внутрипостроечный титульный список не соответствует плановым заданиям по вводу в действие мощностей и основных фондов, учреждение Стройбанка в пределах установленного для исправлений срока, но не более месяца финансирует только пусковые и переходящие, но не начинающиеся стройки. Когда же сметы на отдельные объекты не соответствуют их стоимости по сводной смете, финансирование стройки не задерживается, но по согласованию с заказчиком определяется срок для внесения необходимых исправлений. Банковский контроль осуществляется и при производстве расчетных операций. Прежде чем оплатить счет, банк проверяет, предусмотрены ли соответствующие работы проектно-сметной документацией и соблюдены ли показатели смет и расценок. В зависимости от результатов проверки может последовать полный или частичный отказ со стороны банка в оплате счетов подрядчика, акцептованных заказчиком. Банк вправе также производить контрольные обмеры выполненных работ и снимать со счета подрядной организации излишне полученные ею суммы, а за приписки, завышение объема и стоимости работ подвергнуть подрядчика и заказчика штрафу в размере 7% сумм приписок и завышений, взыскав этот штраф поровну с каждой из сторон283. Такое же право банк имеет в отношении излишних сумм, полученных при расчетах за материалы заказчиком или другими организациями, обслуживающими строительство. Поскольку в перечисленных случаях банк выполняет административные функции, его действия не могут быть оспорены в арбитраже. Арбитражный спор возможен, лишь когда банк отказывает в оплате ввиду несовершения одной из сторон действий, которые она обязана совершить также в силу отношений, связывающих ее с другой стороной (например, если финансирование не открывается вследствие непредставления заказчиком в банк заключенного подрядного договора). Для того, однако, чтобы и при этих обстоятельствах стороны не могли уклониться от банковского контроля, они обязываются впредь до возбуждения в арбитраже спора о расчетах принять необходимые меры для получения денег через банк. жүктеу/скачать 3.69 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|