Халықты жұмыспен қамту және әлеуметтік қорғау саласында мемлекеттік билік және жергілікті басқару органдары жұмысының тиімділігін

Халықты жұмыспен қамту және әлеуметтік қорғау саласында мемлекеттік билік және жергілікті басқару органдары жұмысының тиімділігін

• 
  ЖІӨ өндірісін ұлғайту;
  
• 
  жиналатын салықтар мен алымдардың массасын арттыру; - жұмыссыздық бойынша жәрдемақы шығындарын азайту.
  

• 
  Қазақстан Республикасының Үкіметі Қаулы;
  
• 
  ҚР Қаржы министрлігі;
  
• 
  Ұлттық экономика министрлігі.
  

1. 
   Жұмыс күшіне сұраныс құрылымын жалпы арттыру және реттеу — бұл инвестициялық бағдарламалар мен құрылымдық саясаттың түзетуші әсерімен ЖІӨ өсуін ынталандыру саясатын жүргізу негізінде шешілетін кешенді міндет. Жұмыс күшіне деген сұраныс құрылымы қазақстандық экономика үшін осы салалардың барлық маңыздылығына қарамастан, сауданың және өнеркәсіптің өндіруші салаларының гипертрофиясы жағына қарай өзгеруді жалғастырмауға тиіс. Бұл салаларды "қысудың" қажеті жоқ-олар өздерінің жұмыспен қамтылу проблемаларын мемлекеттік қолдаусыз өздері шеше алатындығына сүйену керек.
   

2. 
   Жұмыс күшін ұсыну проблемаларын шешу негізінен жұмыс орындарының қарама-қарсы ұсынысын барынша арттырудан және сол арқылы жұмыссыздықты азайтудан тұрады. Бірінші кезекте бұл 3-5 жас аралығындағы перспективаға қатысты, бұл кезде еңбекке қабілетті жастағы халықтың қысқаруы жағдайға айтарлықтай әсер етпейді және жұмыссыздар саны салыстырмалы түрде жоғары болып қалады.
   

3. 
   Еңбек нарығында ұсынылатын жұмыс күшінің сапасына назар аудару қажет. Ішкі нарықта ұсынылатын еңбек сапасы әлемдік стандарттарға дейін көтерілуі тиіс. Бұл бірінші кезекте қазақстандықтардың денсаулығына, олардың өмір сүру ұзақтығын арттыруға қатысты. Осы проблемаларды шешу үшін адами капиталға, атап айтқанда денсаулық сақтауға салынатын мемлекеттік инвестицияларды ұлғайту керек. Жұмыс күшінің сапасын арттыру білім беруге қосымша қаржы бөлуді, басым мамандықтар бойынша студенттерді даярлауға мемлекеттік тапсырысты ұлғайтуды талап етеді. Дайындалған мамандардың құрылымына келетін болсақ, оны Жұмыспен қамтудың салалық және кәсіби құрылымдарының болжамдарына бағыттаған жөн. Мысалы, АҚШ-тың еңбек статистикасы бюросы осындай ұзақ мерзімді болжамдарды жүйелі түрде жариялайды, ал Қазақстанда мұндай жұмыс жолға қойылмаған, ал мүдделі министрліктер (атап айтқанда, ҚР Білім және ғылым министрлігі) көбінесе сенімсіз сараптамалық бағалаулармен жұмыс істейді. ҚР "Білім туралы" Заңына және "жоғары оқу орнынан кейінгі кәсіптік білім туралы"Ережеге тиісті өзгерістер енгізу ұсынылады.
   
4. 
   Жасырын жұмыссыздық екі процестің — ашық түрге көшудің (салыстырмалы түрде артық жұмысшылардың босатылуы) және өндірістің өсуі нәтижесінде эрозияның әсерінен азаяды және одан әрі төмендейді. Көрінетін жұмыспен қамтылу, яғни әкімшілік бастамасы бойынша адамдарды қысқартылған жұмыс уақыты режимінде немесе ақы төленбейтін мәжбүрлі демалыс режимінде ұстау практикасы экономикалық өрлеу нәтижесінде автоматты түрде азаяды, бірақ мемлекет бұл процестерге әкімшілік әсерін күшейте алады.
   
5. 
   Ашық жұмыссыздық проблемасы жалпы ("ЦЕССИ-Қазақстан" зерттеулерінің нәтижелері бойынша) және тіркелетін жұмыссыздық проблемаларына ыдырайды. Біз еңбек нарығындағы сұраныс пен ұсынысқа әсер ете алатын және сол арқылы жалпы жұмыссыздықты азайтуға қабілетті мемлекеттік саясаттың барлық бағыттарын атап өттік. Бұған жалпы жұмыссыздықтың құрылымын реттеу, атап айтқанда, бір жылдан астам уақыт жұмыс іздеп жүрген адамдар құрамының өсуіне жол бермеу, әдетте жұмыс табу қиынға соғатын зейнеткерлік жасқа дейінгі жұмыссыздарды және басқа да бірқатар санаттарды қолдау мәселелерін қосамыз. Бұл бағытта өндірістің өсуін ынталандыру, жұмыс күшінің қозғалысын жеделдету саясаты негізгі әсер етеді (динамикалық еңбек нарығында адамдардың көпшілігі бір жылдан аз уақыт жұмыс табады). Жұмыс күшінің қозғалысын жеделдету жаңа жұмыс орындарын құру қарқынына, сондай-ақ еңбек нарығының барлық инфрақұрылымы жұмысының тиімділігіне, оның "өткізу қабілетіне"байланысты.
   

1. 
   өңірлік жұмыспен қамту орталықтарының ұйымдық құрылымын жетілдіру-орталықтар қызметкерлерінің БКО бойынша еңбекақы төлеу жүйесінен мемлекеттік қызметшілерге ақы төлеу жүйесіне көшу тәртібі мен мерзімдерін көздеу орынды;
   
2. 
   халықтың тиісті санаттарының нормативтері мен болжамды санын немесе көрсетілетін қызметтердің көлемдерін негізге ала отырып, Жұмыспен қамту саясатына бюджет қаражатын бөлу әдістемесін жетілдіру болып табылады. Жұмыспен қамту саясатына "қол жеткізілген деңгейден" немесе "халық санынан" қаражат бөлуді жоспарлау, әсіресе белсенді бағдарламаларға бөлінген қаражаттың айтарлықтай тапшылығына әкелуі мүмкін. Республикалық бюджеттен қаражат бөлу жыл бойы біркелкі жүргізілуге тиіс. Жыл соңында бөлінген қаражат келесі жылы Еңбек, әлеуметтік қорғау және көші-қон Комитетінің иелігінде қалуы керек .
   

6. 
   Тіркелген жұмыссыздарды бейіндеу практикасын дамыту-оларды жыныстық-жас, әлеуметтік-кәсіптік топтарға, белсенділік дәрежесі мен жұмыс іздеу әдістері бойынша ерекшеленетін топтарға бөлу. Жергілікті атқарушы органдардың жұмыспен қамту орталықтарының арнайы даярланған қызметкерлерін топтарға бекітіп, әрбір осындай топқа жұмыспен қамтуға жәрдемдесу саясатының шараларын (кәсіптік бағдарлау, қайта даярлау, психологиялық қолдау және т.б.) бағдарлау. Мысалы, Жастар топтарында іскерлік ойындар өткізу, компьютерлік оқыту әдістерін кеңінен қолдану және т.б. егде жастағы жұмыссыздарды жұмысты (кәсіпті) неғұрлым беделдіден беделдіге, оның ішінде мамандықты өзгерте отырып, мүмкін болатын ауысуға психологиялық тұрғыдан дайындаған жөн. кейбір жағдайларда-зейнетке шығу, оның ішінде мерзімінен бұрын. Мүгедектер, Қарулы Күштерден босатылған адамдар, мәжбүрлі қоныс аударушылар мен босқындар және т. б. сияқты бейінді топтарды әлеуметтік-еңбектік оңалту ерекше назар аударуды талап етеді.
   
7. 
   Жұмыспен қамту қызметтерінің жұмысында атаулылық қағидатын іске асыру, ең алдымен, Жұмыспен қамтуға жәрдемдесу саясатын жұмыспен қамтылмаған халықтың аз қамтылған топтарына бағыттауды білдіреді. Алайда, жұмыссыздық бойынша жәрдемақы алуға үміткер адамдардың мұқтаждығын тексеру тәртібі туралы мәселелерді шешу қосымша пысықтауды талап етеді, өйткені бұл үшін жұмыспен қамту орталықтарын Штаттарға арнайы дайындалған бақылаушыларды енгізу және басқа да бірқатар қымбат шараларды жүзеге асыру қажет. Сонымен қатар, осы тәсілді іске асырудың экономикалық әсері соншалықты маңызды болмауы мүмкін, ол осы жүйені құру шығындарын өтемейді.
   
8. 
   Білім беру бағдарламаларын іске асыру арқылы жұмыс күшінің сапасын дамыту, ұзақ уақыт жұмыссыздарды (бір жылдан астам), әскери қызметтен босатылған адамдарды, мүгедектерді және еңбек нарығында арнайы қолдауға мұқтаж халықтың басқа да санаттарын кәсіби даярлау мен қайта даярлауға ерекше назар аударылсын. Шалғай аудандарда тұратын жұмыссыздарды қашықтықтан оқыту әдістерін әзірлеуді жалғастыру.
   
9. 
   Бірыңғай ақпараттық жүйелерді, оның ішінде әкімшілік-аумақтық бөліністер шеңберінде тіркелген Бос орындар туралы деректер банктерін және бүкіл республика көлемінде Бос орындар туралы деректер алмасу жүйелерін құру жөніндегі жұмыстарды жалғастыру. Қазақстан Одағының, Қазақстанның және ТМД аумағындағы басқа да интеграциялық құрылымдардың еңбек нарығындағы бос орындар туралы Біріккен деректер базасын құру шараларын қабылдау [46].
   
10. 
    Жұмыспен қамту туралы заңнаманы жетілдіру жөніндегі жұмысты жалғастыру. Заңнамалық актілердің келесі буыны еңбек құқығының мемлекеттік кепілдіктерін неғұрлым кең түсінуді қамтуға және ҚР Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрлігінің немесе еңбек министрлігінің Еңбек, әлеуметтік қорғау және көші-қон комитетінің үйлестіруші рөлі жағдайында "экономикалық" және "әлеуметтік" блоктардың барлық атқарушы билік органдары еңбек нарығын реттеу субъектілері болып табылатындығына сүйенуге тиіс. Заңнамада Қазақстан Республикасының Үкіметі ауылдардағы жұмыспен қамту деңгейіне ықпал ететін экономикалық саясаттың негізгі бағыттары көрсетілуге тиіс.
    
11. 
    Жұмыссыздық бойынша жәрдемақылардың ең төменгі мөлшерін ең төменгі күнкөріс деңгейіне дейін ұлғайтуды көздеген жөн.
    

1. 
   Жұмыссыздық деңгейі төмен немесе орташа өңірлер (Алматы қаласы және Нұр-сұлтан қаласы) үшін еңбек нарығын реттеу Өнеркәсіп пен ғылымның прогрессивті салаларын қолдаудың, Жұмыспен қамтудың бейресми секторын бақылаудың және оны "ресмилендіруді"ынталандырудың жалпы мемлекеттік шаралары негізінде қалыптастырылуға тиіс.
   
2. 
   Экспорттық әлеуеті төмен және жұмыссыздығы жоғары өңірлер (Оңтүстік Қазақстан, Алматы және Қарағанды облыстары) халқының жұмыспен қамтылу деңгейін арттыру жөніндегі шаралар құрылымында өнеркәсіп, құрылыс және көлік кәсіпорындарын мемлекеттік қолдау басым орынға ие болуға тиіс [47]. Осы өңірлерден білікті мамандардың кетуін бәсеңдету бөлігінде әлеуметтік сипаттағы шаралар қабылдау орынды. Әйелдерді, байырғы саны аз халықтардың өкілдерін және халықтың басқа да бірқатар санаттарын жұмыспен қамтуға жәрдемдесудің атаулы өңірлік бағдарламаларын жасау қажет. Жұмысқа орналастыруды ұйымдастыруды жетілдіру, жұмыспен қамту қызметтері желісін дамыту және оларды ақпараттық қамтамасыз ету, кәсіптік даярлау және бағдарлау жөніндегі өзге де "стандартты" шаралар осы типтегі өңірлердің халқына да қажет.
   
3. 
   Халықтың өсу қарқыны жоғары және тиісінше жұмыссыздық деңгейі жоғары (Қостанай және Маңғыстау облыстары) облыстарда жұмыспен қамтуды реттеу жұмыс орындарын қайта құруға бағдарланған Субвенциялар және басқа да қаржылық трансферттер түрінде көмек көрсету жөніндегі тікелей шараларды қамтуға тиіс. Сондай-ақ жергілікті атқарушы органдардың ШОБ пен өзін-өзі жұмыспен қамтуды ынталандыруы, оның ішінде халықтың едәуір бөлігі дәстүрлі түрде бейім "қолөнер" кәсіпшілігі саласында ынталандыруы пайдалы нәтиже береді.
   
4. 
   Индустриялық өңірлерде (Павлодар, Атырау және Батыс Қазақстан облыстары) кәсіпорындарды және еңбекке деген сұранысты қолдау үшін субвенциялар мен басқа да қаржы трансферттерін қолдану, қоғамдық жұмыстарды және жұмыспен қамтылмаған халықты қайта даярлаудың жаппай бағдарламаларын өрістету қажет. Бос орындар туралы мәліметтер базасы бар ақпараттық жүйелерді қоса алғанда, Жұмыспен қамту қызметінің инфрақұрылымын дамыту қажет.
   
5. 
   Экспорттық әлеуеті жоғары өңірлерде (олардың қатарына "солтүстік" аумақтарға жататын) мыналар қажет:
   

• 
  мамандардың көші-қонын тежеу;
  
• 
  еңбек нарығында әйелдер мен мүгедектерге атаулы қолдау көрсету;
  
• 
  еңбек нарығын "монополиялық" жұмыс берушілер бақылайтын қалалар мен басқа да елді мекендердегі жағдайларды қадағалау;
  
• 
  жұмыссыздарды жұмысқа орналастыру, кәсіптік қайта даярлау және кәсіптік бағдарлау саласындағы жұмыспен қамту қызметінің жұмысын жетілдіру бойынша стандартты шаралар жиынтығын қолдану [48].
  

• 
  бюджеттен төленетін төлемдермен қатар базалық деңгейге қосымша әлеуметтік тәуекелдерді сақтандырудың міндетті және ерікті схемаларын енгізу арқылы негізгі әлеуметтік тәуекелдерді әлеуметтік сақтандыру жүйесін дамыту қажет;
  
• 
  тұрмыс игіліктері мен қызметтерінің ең төменгі әлеуметтік қажетті деңгейін көрсететін тұтыну бюджетіне негізделе отырып, ең төменгі күнкөріс деңгейінің шамасын айқындаудың ғылыми негізделген әдістемесін әзірлесін. Бұл ретте ең төмен күнкөріс деңгейін зейнетақылардың, жәрдемақылардың және басқа да әлеуметтік төлемдердің ең төмен мөлшерін есептеу үшін базалық стандартпен айқындау қажет;
  
• 
  мүгедектерді әлеуметтік оңалту үшін әлеуметтік жағдайды қалпына келтіру, тіршілік-тынысының шектелуін еңсеру, әлеуметтік - тұрмыстық бейімдеу (мысалы, мүгедектерді протездік-ортопедиялық бұйымдармен, жүріптұру құралдарымен қамтамасыз ету) үшін жағдай жасауға, әлеуметтік қызметтер көрсету жүйесін жетілдіруге бағытталған шаралар қабылдау қажет;
  
• 
  кәсіптік қайта даярлауды, орта және кәсіптік білім беруді жетілдіруді, өзін-өзі жұмыспен қамтуды және жұмысқа орналастыруды ұйымдастыруды көздейтін кәсіптік оңалту үшін жағдайларды жақсарту (мысалы, мамандандырылған оқу-өндірістік кәсіпорындар құру, үйде жұмыс істеу, икемді жұмыс орындары, әлеуметтік жұмыс орындары, мүгедектер үшін жұмыс орындарына квота белгілеу).
  

1. 
   Мемлекеттер мен Үкімет халықты жұмыспен қамту және әлеуметтік қорғау саласында қабылданған заңдардың міндетті түрде орындалуын реттейді, өз актілерімен олардың ережелерін дамытады
   

2. 
   Халықты жұмыспен қамту және әлеуметтік қорғаудағы мемлекеттік басқару жүйесінің рөлі маңызды. Ол мемлекеттік басқару механизмімен тығыз байланысты, ол:
   

• 
  біріншіден, жұмыспен қамту және әлеуметтік қорғау саласындағы стратегиялық және ағымдағы шешімдерді негіздеу және қабылдау құралы болып табылады;
  
• 
  екіншіден, әкімшілік және экономикалық тетіктердің көмегімен әлеуметтік-экономикалық дамудың стратегиясы мен ағымдағы бағдарламаларының практикалық іске асырылуын, сондай-ақ қол жеткізілген нәтижелерді талдау мен бағалауды, қалыптасқан жағдайларға байланысты жүзеге асырылатын шаралар мен іс-қимылдарды түзетуді қамтамасыз етеді;
  
• 
  үшіншіден, басқа елдермен өзара қарым-қатынастар жүйесінде қорғау, көтермелеу және тыйым салу режимдерін көздейтін заңнамалық және нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу және дәйекті түрде іске асыру негізінде еңбек нарығын және халықты әлеуметтік қорғауды қажетті құқықтық қорғауды қамтамасыз етуге арналған;
  
• 
  төртіншіден, әлеуметтік салада туындайтын барлық құбылыстар мен проблемалық жағдайларға тез және құзыретті ден қоюға мүмкіндік беретін құқықтарды, функциялар мен жауапкершілікті бөлудің, органдар мен лауазымды адамдардың өзара іс-қимылының тұрақты жүйесін қалыптастырады.
  

1. 
   2014 жылғы 14 желтоқсандағы "Қазақстан – 2050" Стратегиясы:
   

2. 
   Жұмыспен қамтудың 2020 - 2021 жылдарға арналған Жол картасын бекіту туралы Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің 2020 жылғы 27 наурыздағы № 55-ө Өкімі [Электрондық ресурс] - Кіру режимі: http://adilet.zan.kz/rus/docs/R2000000055 3. Кашепов а. в., Сулакшин С. С., Малчинов А. С. еңбек нарығы: проблемалар мен шешімдер. Монография. — М.: ғылыми сарапшы, 2008. —
   

5. 
   Т.И. Мұхамбетов Қазақстан Республикасындағы жұмыспен қамтуды мемлекеттік реттеу проблемалары. - Алматы: Ғылым, 2014. - 167 б.
   
6. 
   Anna-Marie Hendriks, Maria W.J. Jansen, Jessica S. Gubbels, Nanne K. De Vries, Gerard Molleman, Stef P.J. Kremers. Local government officials׳ views on intersectoral collaboration within their organization – A qualitative exploration. - Health Policy and Technology, 2016. - Issue 1, беттер 47-57 [Электрондық ресурс].
   

7. 
   Қазақстан Республикасының Конституциясы (1995 жылғы 30 тамызда республикалық референдумда қабылданды) (23.03.2019 ж.жағдай бойынша өзгерістермен және толықтырулармен) [Электрондық ресурс]. - Кіру режимі: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=1005029
   
8. 
   ҚР Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігінің ресми сайты
   

7. 
   С.Ғ. Қапаров Еңбек және жұмыспен қамту саласындағы мемлекеттік басқаруды жаңғырту. - Мемлекет және құқық институты КазГЮУ, 2016. - №4. - С. 123-130
   
8. 
   Қазақстан Республикасының Мемлекеттік басқару жүйесін реформалау туралы Қазақстан Республикасы Президентінің 2014 жылғы 6 тамыздағы № 875 Жарлығы [Электрондық ресурс]. – Электрон. дан. - Кіру режимі: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1400000875/links
   
9. 
   Т.Тоқтыбеков халықты жұмыспен қамту және жұмысқа орналастыру туралы заңнамаға түсініктеме берді. - Алматы: Білім, 2016. - 364 б.
   
10. 
    Крепак П.Еңбек және жұмыспен қамту саласындағы мемлекеттік реттеу органдарымен танысыңыз. - Қазақстандағы құқықтық реформалар, 2011. - № 4-б. 65-75
    
11. 
    "Қазақстан Республикасында мүгедектерді әлеуметтік қорғау туралы" Қазақстан Республикасының 2005 жылғы 13 сәуірдегі № 39-III Заңы
    

7. 
   Арнаулы әлеуметтік қызметтер туралы Қазақстан Республикасының
   

15. 
    "Көші-қон саясатының 2017-2021 жылдарға арналған тұжырымдамасы" Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2017 жылғы 29 қыркүйектегі № 602 қаулысы). [Электрондық ресурс]. – Электрон. дан. - Кіру режимі: https://online.zakon.kz/
    
16. 
    Р. В. Корнюшина Әлеуметтік жұмыстың шетелдік тәжірибесі [Электрондық ресурс]. – Электрон. дан. - Кіру режимі:
    

15. 
    Еңбек және жұмыспен қамту нарығы, отандық және шетелдік тәжірибе. Құқықтық және экономикалық аспектілері [Электрондық ресурс]. – Электрон. дан. - Кіру режимі: https://www.bestreferat.ru/referat-128372.html
    
16. 
    Дружинина в.в. жергілікті еңбек нарығының теңгерімділігін қамтамасыз ету: шетелдік тәжірибе / В. В. Дружинина // Херсон мемлекеттік университетінің Ғылыми хабаршысы. - 2014.- № 6. - Б.124-128.
    
17. 
    Лукьянова к.к. жұмыспен қамтуды реттеудің шетелдік
    

15. 
    "Бизнестің жол картасы-2025" бизнесті қолдау мен дамытудың мемлекеттік бағдарламасын бекіту туралы Қазақстан Республикасы Үкіметінің
    

21. 
    Нәтижелі жұмыспен қамтуды және жаппай кәсіпкерлікті дамытудың 2017 – 2021 жылдарға арналған "Еңбек" мемлекеттік бағдарламасын бекіту туралы Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2018 жылғы 13 қарашадағы № 746 Қаулысы. [Электрондық ресурс]. – Электрон. дан. - Кіру режимі: https://primeminister.kz/assets/media/gosudarstvennaya-programmarazvitiya-produktivnoy-zanyatosti-i-massovogo-predprinimatelstva-na-2017-2021gody-enbek.pdf
    
22. 
    Жұмыспен қамтудың 2020 - 2021 жылдарға арналған Жол картасын бекіту туралы Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің 2020 жылғы 27 наурыздағы № 55-ө Өкімі [Электрондық ресурс]. – Электрон. дан. - Кіру режимі: http://adilet.zan.kz/rus/docs/R2000000055
    
23. 
    Қазақстан Республикасының Стратегиялық жоспарлау және реформалар жөніндегі агенттігінің ұлттық статистика бюросы[Электрондық
    

21. 
    "Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік жастар саясаты туралы" 2014 жылғы 25 желтоқсандағы ҚР Заңы. [Электрондық ресурс]. –
    

21. 
    2016 жылғы 4 тоқсандағы еңбек нарығындағы жастардың негізгі индикаторлары / / "ЦЕССИ-Қазақстан" Салыстырмалы әлеуметтік зерттеулер институтының деректері [Электрондық ресурс]. – Электрон. дан. - Кіру режимі:
    

21. 
    ҚР ҰЭМ Статистика комитеті [Электрондық ресурс]. – Электрон.
    

21. 
    2014 жылғы 19 маусымдағы № 636 "Жұмыспен қамту 2020 Жол картасы" бағдарламасы[Электрондық ресурс]. – Электрон. дан. - Кіру режимі:
    

21. 
    Коронавирус Қазақстандағы жұмыспен қамтуға қалай әсер
    

21. 
    Т. Дүйсенова Қазақстанда жұмыссыздық деңгейі, егер шұғыл шаралар қолданылмаса, 13,7% - ға дейін өсуі мүмкін[Электрондық ресурс]. –
    

21. 
    Мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек туралы Қазақстан