Използване на СРС. Защитени свидетели, доверителна сделка и др

Проблемът с искането на специални разузнавателни средства и ефективността от тяхното използване при провеждане на наказателния процес е особено актуален към настоящия момент и налага специално внимание.

Според статистическите данни за 2011 година прокурорите от региона са изготвили 561 искания до съда за използване на СРС (чл. 173 от НПК), уважените от които възлизат на 99,29 %.

Сравнението с 2010 година показва, че тогава са изготвени 997 искания, 99,2 % от които са били уважени.

Съпоставката на посочените числа налагат два извода.

Във Великотърновския апелативен район през 2011 година са произнесени 167 оправдателни присъди. Само по 2 /две/ от делата с оправдателни присъди – 1,19 %, / 1 на ОП В.Търново и 1 на ОП Русе /, са били приложени СРС.

Фактът е достатъчно красноречив и категорично опровергава спекулациите за злоупотреба на прокуратурата при използване на специални разузнавателни средства.

Оправданият интерес на обществото към законосъобразното и адекватно на нуждите на разследването използване на СРС изисква привеждането в известност на още няколко числа:

През 2011 г. в апелативния район В.Търново са наблюдавани 175 броя досъдебни производства с използвани СРС, 95 от които са на ОП Плевен, 34 на ОП Русе, 23 на ОП В.Търново, 12 на ОП Ловеч и 11 на ОП Габрово. Броят на лицата по наблюдаваните ДП, спрямо които са прилагани СРС, възлиза общо на 516 – 291 в ОП Плевен, 113 в ОП Русе, 64 в ОП В.Търново, 27 в ОП Габрово и 21 в ОП Ловеч. По отношение на 211 от тези лица ДП са приключени. Прекратените ДП с използвани СРС са 18 за целия апелативен район – 10,29 % от наблюдаваните. 81 са предадените на съд лица, спрямо които са използвани СРС – 15,7% от всички лица с приложени СРС. От предадените на съд, 63 лица /77,8%/ са били осъдени с влязла в сила присъда.

Съпоставката с данните за 2011 година подкрепя вече направения извод за намалено прилагане на СРС в разследващата дейност през изминалата година. Лицата, спрямо които са приложени СРС са с 34 по-малко, но пък на съд за предадени толкова, колкото са били и в предишния период, което е израз на по-висока ефективност на този вид доказателствени средства.

Въпреки разширената информация в изготвената за настоящия доклад таблица 1.2.7., считаме, че тя все още страда от съществена непълнота. Това е така, защото не се отчита развитието на отделните показатели в цялостния им обем – брой ДП с изпозвани СРС, от една страна, и брой лица, спрямо които са използвани СРС – от друга. След като в колона 2 се отразяват наблюдаваните ДП със СРС, а в колона 6 – прекратените от тях, липсват други колони, в които да се вписват броя на внесените в съда ДП и броя на спрените такива. От същата непълнота страда и вторият показател. В колона 3 се сочи броя на лицата с приложени СРС по наблюдаваните ДП, в колони 9 и 10 – броя на предадените на съд, респективно на осъдените с влязла в сила присъда, но не е предвидено отчитането на оправданите лица, както и на тези, за които досъдебните производства са били спрени. Липсата на данни в посочените направления не позволява да се правят категорични изводи досежно ефективността на използваните СРС при сегашната законодателна уредба.

Но дори и при наличните, може да се приеме, че степента й не е особено висока, като се има предвид факта, че осъдените с влязла в сила присъда лица, съставляват само 12,2 % /АП Бургас – 13,2%, АП Варна – 8,4%, АП Пловдив – 10,0%, АП София – 6,8% и за страната – 9,0%/ от всички, по отношение на които са ползвани СРС. Като към всичко това се прибави и обстоятелството, че основният дял от използваните оперативни способи – 60,68 %, се пада на подслушването, трябва да се съгласим с поставения от ръководството на Прокуратурата на РБ въпрос за ограничаване безконтролното искане за разрешаване на СРС, за реален съдебен контрол и за съществени промени на законодателната уредба по използването на СРС.

По този показател/общ брой оперативни способи, уважени от съда/ апелативният район е на предпоследно място в страната/АП Бургас – 505, АП Варна – 749, АП В.Търново – 557, АП Пловдив – 1742, АП София - 2127/, факт, който не поражда особено основание за коментар, защото използването на СРС във всичките им варианти до голяма степен зависи от спецификата на отделните казуси, а не от желанието на прокурорите. Все пак, прави впечатление, че през годината не са или малко са използвани такива оперативни способи като „проникване“(1 – ОП Плевен), „белязане“(2 – ОП В.Търново, 4 – ОП Плевен), „проверка на кореспонденция“(0), „проверка на компютъризирана информация“(0), „контролирана доставка“(0), „доверителна сделка“(0), „разследване чрез служител по прикритие“(0).

Делата със защитени свидетели са били 17, а лицата по тях – 38. Този метод на защита чрез запазване в тайна на самоличността е използван от ОП В.Търново по 1 дело (2 защитени свидетели), ОП Ловеч - 6 дела (20 защитени свидетели), ОП Плевен – 8 дела(14 свидетели) и ОП Русе – 2 дела (2 свидетели).

Въпросната процесуална възможност и нейното прилагане в прокурорската практика следва да се разшири, за да се вдъхне увереност на важните за обвинението свидетели, че тяхната защита при изпълнение на задължението им за разкриване на определени обстоятелства е действително гарантирана от държавата.

1.4.3. Неотложно са извършени следствени действия по 6117 броя дела – най-много при ОП В. Търново – 2541; ОП Плевен – 1868; ОП Габрово – 893 и ОП Ловеч – 710. Необяс­нимо малък е техният брой при ОП Русе – 105. Радващо е, че от общо 7943 неотложни действия само 13 (0,16 %) не са одобрени от съда. Преобладаващи са случаите на претърсване и изземване.

1.5. Контрол на мерките за неотклонение „Задържане под стража“ и „Домашен арест“

Исканията за вземане на най-тежката мярка за неотклонение са 578, уважени от тях – 517 (89,45 %).

Задържаните лица са 575(сравнително равномерно разпределени между отделните съдебни окръзи съобразно наблюдаваните от тях ДП. В края на годината са останали само 35 задържани, което означава, че производствата с такива лица са проведени своевременно, без да се стига до неоправдано дълго отнемане на тяхната свобода.

Обвиняемите с „домашен арест“ са били малко – 57, което е добре, защото реалното прилагане на тази мярка за неотклонение е доказало нейната неефективност.

Съпоставянето на данните за 2011г. с тези за 2010г. сочи увеличение на абсолютния брой на образуваните в съдилищата дела по внесени прокурорски актове с 299 бр., което се дължи на увеличението при образуваните дела по внесени споразумения с 430 бр. и по внесените предложения по чл.78а от НК с 26 бр., като образуваните дела по внесени обвинителни актове през 2011г. са намалени със 157 бр., което е продължаваща тенденция от 2009г..Увеличението на образуваните в съдилищата дела по внесени прокурорски актове през 2011г. в сравнение с 2010г. за района се дължи преимуществено на прокуратурите от Великотърновски съдебен окръг, където образуваните дела са увеличени с 325 бр. в сравнение с 2010г..

През 2011г. прокурорите от Апелативния район са взели участие в разглеждането на 9 426 бр. наказателни дела, по които са проведени 18 238 бр. съдебни заседания.Няма отложени съдебни производства, поради неявяването на прокурор.

През 2011г. решенията по внесени обвинителни актове са 5 497 бр..Осъдителните присъди са 3023 бр.(54.99%), оправдателните присъди са 167 бр.(3.03%), споразуменията са 1 960 бр.(35.66%), освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание – 126 бр. решения (2.29%), прекратяване – 21 бр. решения (0.38%) и връщане на прокурора – 200 бр.(3.64%).

Съпоставянето на данните за 2011г. с тези за 2010г. сочат, че по абсолютен брой и относителен дял са увеличени постановените осъдителни присъди – с 507 бр., намалени са оправдателните присъди с 42 бр., увеличени са споразуменията с 70 бр., незначително намаление с 5бр. на решенията за прилагане на чл.78а НК, увеличение на относителния брой на върнатите дела с 21 бр.(като дял с увеличение 0.03 %), намаление на прекратените дела с 13 бр..

Изведените данни и съпоставки налагат извод, че и през 2011г. продължава тенденцията значителен брой дела да приключват със споразумения след внасяне на обвинителен акт, което води до бързо реализиране на наказателната отговорност и защита правата на пострадалите от престъпление, ако са се конституирали като процесуален субект, тъй като споразумението се одобрява само след съгласието на всички страни в съдебното производство.Запазва се водещото място по абсолютен брой и относителен дял на постановените осъдителни присъди със значително увеличение през 2011г..Намаленият брой на оправдателните присъди е мерило за подобряване качеството на прокурорската дейност.Увеличението на върнатите от съда дела по внесени обвинителни актове, макар и незначително като относителен дял, дава посоката за усилията през 2012г., а подробният анализ по този показател ще бъде извършен по – долу.

През 2011г. от съдилищата са разгледани и решени общо 2117 бр. споразумения, внесени след приключване на разследването, от които 2 072 бр. са одобрени от съда (98%).

Данните сочат за високо ниво на качеството на работата по този показател и тенденция за разширяване на приложното поле на института на споразумението.

През отчетния период по реда на чл.375 НПК (освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание) са постановени 746 бр. съдебни решения, от които по 668 бр. са уважени направените от прокурорите предложения – 89.5 %.

През 2011г. по чл.250 ал.1 т.1 от НПК са прекратени 5 бр. дела, по чл.250 ал.1 т.2 НПК – 2 бр. дела, по чл.289 НПК – 14бр. дела, по чл.378 ал.4 т.3 от НПК – 4бр.дела. Общо са прекратени 25 бр.дела от съдилищата.Продължава тенденцията за намаление на броя на прекратените от съдилищата дела.
2.1.2.Осъдителни и санкционни решения.Осъдени и санкционирани лица.
През 2011г. са постановени 7 849 бр. осъдителни и санкционни решения (2010г. – 6 789, 2009г. – 7037), които съставляват 93.8% (2010г. – 92.7%, 2009г. – 91%) от всички постановени съдебни решения през годината 8 367 ( 2010г. - 7322, 2009г. – 7037) по внесените прокурорски актове.

Съпоставянето на данните дава извод за увеличение в абсолютен брой и като относителен дял на осъдителните и санкционни решения.

През 2011г. са влезли в сила 6 203 осъдителни и санкционни решения ( 2010г. – 6 551, 2009г. – 6 927).Следва да се има предвид, че част от влезлите в сила осъдителни и санкционни решения са постановени в предходни години.

През 2011г. осъдените и санкционирани лица са 7 911, от които с влязъл в сила съдебен акт – 7 581 лица (95.8%).Осъдените и санкционирани лица през 2011г. съставляват 99.1 % от предадените на съд лица. При съотношението на осъдените и санкционирани лица към предадените на съд лица следва да се има предвид, че част от осъдените лица са предадени на съд в предишни години.

При съпоставяне на данните от 2011г. с тези от 2010г. се извежда констатация за увеличаване на относителния брой и делът на лицата с влезли в сила осъдителни и санкционни решения.
Фиг. 2.12 Съотношение осъдени и санкционирани лица общо и с влязъл в сила съдебен акт

( общо и по окръзи) за 2011г.
През 2011г. осъдените и санкционирани лица в младежка възраст са 3 992 и представляват 50.4% от общия брой на осъдените и санкционирани лица. И през този период се наблюдава негативната констатация за висок дял на осъдените и санкционирани лица на възраст от 14г. до 29г. от общия брой на осъдените и санкционирани лица.

През 2011г. лицата с предишни осъждания при осъдените и санкционирани лица са 3 465 и представляват 43.8 % от всички осъдени и санкционирани лица ( през 2010г. – 3 295, 41%, през 2009г. – 2 458, 31%). Продължава тенденцията за увеличаване на относителния дял на осъжданите лица от общия брой осъдени и санкционирани лица. Рецидивистите са общо 883 и съставляват 11.1% от всички осъдени и санкционирани лица и 25.5% от санкционираните и осъдени лица с предишни осъждания.През 2010г. рецидивистите са били 941, (11.8% от осъдените и санкционирани лица), през 2009г. – 628, 7.9% от всички осъдени и санкционирани лица.

Най – голям дял заемат осъдените лица по глава V от НК ,Престъпления против собствеността – 3 306 лица, следвани от осъдените по глава ХІ от НК, Общоопасни престъпления – 2 712 лица, глава VІ НК, Престъпления против стопанството – 690 лица, по глава ІІ, Престъпления против личността – 365 лица, по глава ІХ ,документни престъпления – 243 лица, по глава Х, Престъпления против реда и общественото спокойствие – 214 лица и т.н.

При съпоставяне с данните за предишния отчетен период не се наблюдават отклонения от структурата на осъдените и санкционирани лица по видове престъпления от НК..

От наложените през 2011г. общо 8 936 бр. наказания по влезлите в сила осъдителни и санкционни решения най – голям е делът на наказанието „лишаване от свобода условно” - 2 669, чийто дял спрямо общия брой на наложените наказания съставлява 29.9%.Следва наказанието „пробация” – 2 147 (24%), „лишаване от свобода ефективно” – 1568, (17.5). През 2010г. от наложените общо 8 966 бр. наказания по влезлите в сила осъдителни и санкционни решения най – голям е бил делът на наказанието пробация – 2 461 бр.(28%), следва наказанието лишаване от свобода условно – 2 328 бр.(26%), лишаване от свобода ефективно – 1 682 бр.(19%).

През отчетния период се наблюдава отклонение от отчитаната тенденция за водещо място на наказанието „пробация”, което е изместено от наказанието „лишаване от свобода условно” и се запазва тенденцията за увеличеното му прилагане, отчетена в тригодишен период.Констатира се намален брой на наказанието пробация и „лишаване от свобода” условно.

От всички наложени наказания през отчетната година 2301 бр. са били с приложение на чл.55 от НК, 25.7 % от всички наложени наказания.По реда на съкратеното съдебно следствие са наложени 935 бр. наказания съставляващи 10.5 % от броя на наложените наказания.При съпоставяне на данните с 2010г. се установява увеличено приложение на чл.55 от НК, тъй като са били отчетени 1 688 бр.(19%).Увеличен е броят и на наложените наказания по реда на съкратеното съдебно следствие, тъй като през 2010г. са наложени 832 бр.(9.2%).

През отчетния период от подадените протести са разгледани 251 бр. или 69.1 % от подадените, уважени са 106 бр. или 42.2 % от разгледаните ( 2010г. – 44 %, 2009г. – 31%). Наличието на неразгледани протести в края на отчетния период не позволява цялостен анализ на тази дейност, но към момента регистрираните данни сочат за снижение на относителния дял на уважените протести спрямо разгледаните в сравнение с 2010г. и увеличение в сравнение с 2009г., както и за висок относителен дял на неуважените протести.

През 2011г. са подадени общо 189 бр. протести срещу изцяло и частично оправдателни присъди и решения, които съставляват 96.2% от постановените през годината 195 бр. оправдателни присъди и решения ( 2010г. – 88%).

Общо подадените въззивни протести през 2011г. са 327 бр., от които 232 бр. са били разгледани, 70.9% от подадените, а срещу изцяло оправдателни присъди и решения са подадени 169 бр. и съставляват 51.7% от подадените въззивни протести.От въззивните протести са уважени 97 бр. или 30 % от общия брой подадени въззивни протести ( 2010г. – 31%, 2009г. – 18%). Уважените въззивни протести съставляват 41.8 % от разгледаните през 2011г. 232 бр. въззивни протести.Няма оттеглени въззивни протести.

Общо подадените касационни протести през 2011г. са 36 бр.( 2010г. – 24 бр.), от които 28 бр.,78%, са подадени от прокурорите в Апелативна прокуратура – В.Търново.Срещу изцяло или частично оправдателни присъди и решения са подадени общо 20 бр. касационни протести, 55.6% от подадените.През 2011г. са разгледани общо 19 бр. касационни протести, 52.8% от подадените, от които 9 бр., 47.7 % са уважени.Няма оттеглени касационни протести.
2.1.4.Възобновяване на наказателни дела.
През 2011г. от ОП – Русе е изготвено 1 бр. искане за възобновяване на наказателно дело, което е било уважено.Прокурорите от РП – Русе са подали 6 бр. сигнали до ВКП за възобновяване на наказателни дела на основание чл.422 ал.1 т.5 от НПК, от които 2 са уважени, 2 неуважени и 2 неразгледани.

С оглед правомощията си по чл.420 ал.1 пр.1във вр. с чл.422 ал.1 т.1 - 3 от НПК окръжните прокурори са произнесли 26 бр. постановления за отказ да се изготвят искания за възобновяване на наказателни дела, а по жалба срещу отказите на окръжните прокурори да изготвят искане на възобновяване на наказателно дело прокурорите в АП – В.Търново са изготвили 22 бр. въззивни постановления.

По молби за възобновяване по чл.380 от НПК апелативният прокурор се е произнесъл в 5 случая и е изготвено 1бр. предложение по реда на чл.380 ал.1 НПК във вр. с чл.70 б.в от ЗАНН до Апелативен съд – Велико Търново, което е оставено без уважение.
2.2.Противоречива прокурорска и съдебна практика.Практическо приложение на съкратеното съдебно следствие.
2.2.1.Противоречива прокурорска и съдебна практика.
В доклада на ОП – В.Търново се съобщава, че през 2011 г. се констатира противоречива съдебна практика във връзка с приложението на чл. 9 ал. 2 от НК по отношение на деяния по чл. 354а от НК, като приложението на този текст е довело до оправдаване на подсъдимите по два броя дела на РП-Велико Търново, едното образувано по внесен обвинителен акт, а другото по постановление с предложение за приложение на чл.78а от НК. Извън конкретния състав на ВТРС, произнесъл тези оправдателни присъди, е налице решаване на сходни казуси по други дела с осъдителни присъди или приложение на чл. 78 а от НК.

В доклада на ОП – Русе се сочи, че през отчетния период е констатирана противоречива съдебна практика в дейността на Районен съд - Русе във връзка с престъпленията по чл.343б от НК и по-специално случаите, когато концентрацията на алкохол е установена чрез изследване на кръвта. До 2011г. в хода на досъдебните производства за тези престъпления са назначавани и извършвани съдебномедицински експертизи, които да установят концентрацията на алкохол на обвиняемия към момента на извършване на деянието. Съобразно това експертно заключение е извършвана преценка дали е налице съставомерния признак от обективна страна – концентрацията на алкохол в кръвта на обвиняемия да е над 1,2 на хиляда. През 2011г. е установена практика на отделни състави при Районен съд Русе да преценяват наличието на съставомерна концентрация на алкохол в кръвта на подсъдимия единствено съобразно заключението на извършената на досъдебното производство химическа експертиза, а съдебномедицинската експертиза се изключва като способ на доказване при този вид престъпления. Към края на отчетния период практиката на Районен съд – Русе по доказването на престъпленията по чл.343б от НК е уеднаквена. С нея са съобразени и използваните способи на доказване в хода на досъдебните производства за този вид престъпления - т.е. описаната практика се използва от всички състави на Районния съд при определянето на концентрацията на алкохол в кръвта към момента на изследването.

В докладите на ОП – Ловеч и ОП – Русе отново се поставя въпроса за правната характеристика на престъпленията по чл.227б НК и чл.293а НК като съображенията са изложени в отчетния доклад за 2010г. и необходимостта от тълкувателно решение.

2.2.2.Практическо приложение на съкратеното съдебно следствие.
През 2011г. съдилищата са произнесли 3 190 бр. присъди, от които 774 бр. по реда на съкратеното съдебно следствие, като от тях 772 бр. са били осъдителни и 2бр. оправдателни.Присъдите, произнесени след проведено съкратено съдебно следствие през 2011г. съставляват 24.3% от всички постановени присъди през годината.

През 2010г. съдилищата са произнесли 2 725 бр. присъди, от които 736 бр. по реда на съкратеното съдебно следствие и са съставлявали 27 % от всички постановени присъди.През 2009г. са произнесени 2 825 бр. присъди, от които 616 бр. по реда на съкратеното съдебно следствие и са съставлявали 21.8% от всички постановени присъди.

Най – голям е относителният дял присъди по реда на съкратеното съдебно следствие за района на ОП – Русе – 36.4%, а най – нисък за района на ОП – Плевен – 19.6 %.През 2010г. произнесените присъди по реда на съкратеното съдебно за Русенски съдебен окръг са съставлявали 16 % от произнесените присъди и през отчетната година разширяването на приложението на съкратеното съдебно следствие е значително с 26.4 %.Значително, с 10 %, е стеснено приложението на съкратеното съдебно следствие през 2011г. в Плевенски съдебен окръг, тъй като през 2010г. относителния дял на постановените присъди по реда на съкратеното съдебно следствие – 345 бр. е бил 29.6 % от произнесените присъди – 1167бр..

От наложените през годината 8 936 бр. наказания, 935 бр. са наложени по реда на съкратеното съдебно следствие, като водещо е мястото на наказанието „лишаване от свобода” ефективно – 350 бр. наказания.В сравнение с 2010г. – 832 бр. наказания, наложени по реда на съкратеното съдебно следствие и 2009г. – 740 бр. наказания, наложени по реда на съкратеното съдебно следствие, се наблюдава увеличение в абсолютен брой през отчетната година.Най – голям брой наказания по реда на съкратеното съдебно следствие са налагани за престъпления по глава V от НК – Престъпления против собствеността - 635 бр. и по глава ХІ – Общоопасни престъпления – 156 бр. и общо съставляват 84.6% от всички наложени наказания по реда на съкратеното съдебно следствие .

И през 2011г. се регистрира отчетеното и през предишните периоди по – често приложение на института на споразумението по реда на чл.384 от НПК в сравнение с института на съкратеното съдебно следствие по чл.373 ал.3 от НПК общо за района на АП – В.Търново.Съпоставянето на данните за приключените през 2011г. дела, след внасяне на обвинителен акт в съда показва, че решенията със споразумение в съдебно заседание са 35.6 % от всички решения по обвинителни актове, а присъдите по реда на съкратеното съдебно следствие са 14.1% .