A. Последние изменения и решения по процедурам

48. На своей девяностой сессии Комитет постановил пересмотреть свои руководящие принципы представления докладов и просил г-на О'Флаэрти провести обзор существующих руководящих принципов и подготовить рабочий документ, определяющий, в частности, любые трудности, которые могут возникнуть при осуществлении согласованных руководящих принципов. Комитет приступил к обсуждению этого вопроса на основе документа, подготовленного г ном О'Флаэрти, на своих девяносто второй и девяносто третьей сессиях и постановил приступить к разработке новых руководящих принципов. На своей девяносто пятой сессии Комитет назначил г-жу Келлер докладчиком для подготовки новых руководящих принципов.

49. На своей девяносто седьмой сессии, состоявшейся в октябре 2009 года, Комитет приступил к обсуждению проекта пересмотренных руководящих принципов представления докладов и продолжил это обсуждение на своей девяносто восьмой сессии. Пересмотренные руководящие принципы представления докладов были приняты на девяносто девятой сессии.

2. Целевые доклады на основе перечней вопросов, препровождаемых
до представления докладов

50. В октябре 2009 года Комитет также постановил принять новую процедуру представления докладов, согласно которой он будет направлять государствам-участникам перечень вопросов (называемый перечнем вопросов до представления докладов) и рассматривать их письменные ответы вместо периодических докладов (называемые целевыми докладами, основанными на ответах на перечень вопросов). В соответствии с новой процедурой ответ государства-участника станет докладом для целей статьи 40 Пакта. Комитет назначил г жу Келлер докладчиком для подготовки документа о деталях новой процедуры. После обсуждения двух документов, представленных г-жой Келлер на девяносто восьмой и девяносто девятой сессиях, на своей девяносто девятой сессии Комитет принял решение относительно деталей применения этой новой факультативной процедуры (более подробную информацию см. в документе CCPR/C/99/4). Во время 101-й сессии, исходя из графика, установленного в документе CCPR/C/99/4, Комитет объявил первые пять стран, для которых Комитет утвердит перечни вопросов до представления докладов в ходе своей 103 й сессии в октябре 2011 года (Дания, Камерун, Монако, Республика Молдова и Уругвай). Как и предполагалось, эти перечни вопросов были впоследствии приняты Комитетом на его 103 й сессии и препровождены государствам-участникам. В ходе 105-й сессии перечни вопросов, препровождаемые до представления докладов, были утверждены по Афганистану, Израилю, Хорватии и Сан-Марино. Утверждение перечня вопросов по Новой Зеландии, которое было запланировано на 105-ю сессию, было отложено до 110-й сессии, намеченной на март 2014 года. В ходе 106-й сессии перечень вопросов, препровождаемый до представления доклада, был утвержден по Австралии. В ходе той же сессии Комитет постановил, что перечень вопросов, препровождаемый до представления докладов, должен утверждаться за год до представления следующего периодического доклада и что государствам-участникам должен предоставляться срок в один год для ответов на перечень вопросов, препровождаемый до представления докладов.

51. 12 июля 2012 года Комитет принял следующий публичный предварительный позиционный документ в отношении укрепления договорных органов Организации Объединенных Наций, который был препровожден Председателю Генеральной Ассамблеи и сокоординаторам межправительственного процесса:

"1. 22 июня 2012 года Верховный комиссар по правам человека опубликовала свой доклад "Укрепление системы договорных органов по правам человека Организации Объединенных Наций". Комитет по правам человека приветствует этот доклад и сделанное Генеральным секретарем в предисловии к докладу признание, что система договорных органов "является одним из величайших достижений в истории мировой борьбы за права человека". Комитет согласен с тем, что система нуждается в укреплении, в том числе путем получения достаточных и стабильных ресурсов, без которых многие из содержащихся в докладе предложений не могут быть реализованы. Он считает, что доклад представляет собой хорошую основу для прогресса всех заинтересованных сторон в укреплении системы договорных органов.

2. Комитет по правам человека пользуется этой возможностью для того, чтобы сделать предварительное заявление по докладу Верховного комиссара. Комитет напоминает, что межправительственный процесс должен уважать целостность соответствующих договоров, полномочия договорных органов принимать решения о методах своей работы и правила процедуры, а также гарантировать их независимость. Более подробные соображения Комитета будут представлены в установленном порядке.

3. Комитет считает, что предложение о всеобъемлющем графике представления докладов затрагивает главную проблему, присущую системе договорных органов. Комитет признает достоинства этого предложения, но в то же время обращает внимание на его сопряженные с проблемами последствия, включая фундаментальное изменение практики и процедур, которое затронет все соответствующие субъекты (государства-участники, договорные органы, гражданское общество, национальные правозащитные учреждения и Секретариат). Комитет подчеркивает, что успех этого предложения зависит от наличия достаточных дополнительных ресурсов и способности членов договорных органов взять на себя дополнительную работу, а также от способности государств-участников выполнять свои обязательства по представлению докладов. Комитет займется дальнейшим рассмотрением этого предложения в свете пункта 1 b) статьи 40 Международного пакта о гражданских и политических правах.

4. Комитет считает, что многие из содержащихся в докладе предложений, некоторые из которых берут свое начало в практике Комитета по правам человека, могут быть рассмотрены на предмет их возможной реализации независимо от того, будет ли принят или когда будет принят всеобъемлющий график представления докладов. Многие рекомендации, содержащиеся в пунктах 4.2.1 и 4.2.7, заслуживают самого серьезного рассмотрения (принятие другими договорными органами процедуры ПВДПД, которая в докладе именуется как "Упрощенный порядок представления докладов", представление общих базовых документов и регулярно обновляемой информации, строгое соблюдение ограничений на количество страниц, применение согласованных методологий диалога с государствами, сокращение перевода кратких отчетов, более конкретизированные заключительные замечания, расширение взаимодействия с партнерами Организации Объединенных Наций), тогда как некоторые другие, как представляется, могут вызвать определенные проблемы.

5. Комитет считает, что содержащаяся в пункте 4.2.8 рекомендация относительно согласованной модели взаимодействия договорных органов с гражданским обществом и НПУ должна быть обсуждена с этими субъектами до ее реализации. При проведении с ними диалога следует принимать во внимание различия в характере и функциях неправительственных организаций и НПУ.

6. Комитет поддерживает содержащиеся в пункте 4.2.8 рекомендации в отношении репрессий.

7. Комитет приветствует содержащееся в докладе признание того, что процедура представления индивидуальных сообщений может быть усилена. Комитет подчеркивает, что успех этих предложений зависит от наличия надлежащих дополнительных ресурсов. Он поддерживает рекомендации в отношении принятия общих руководящих принципов с учетом соответствующих договорных положений и создание базы данных о правовой практике.

8. Комитет выражает обеспокоенность в связи с рекомендацией о создании в рамках договорных органов совместной рабочей группы по сообщениям. Любые такие инициативы должны учитывать необходимость юридического подхода к рассмотрению сообщений, четко базирующегося на материально-правовых и процессуальных нормах соответствующих договоров и их соответствующем членстве.

9. Комитет считает, что рекомендация относительно дружественного урегулирования отдельных дел представляет интерес. Он считает, что этот вопрос требует дальнейшего изучения с учетом таких особенностей процедур рассмотрения индивидуальных сообщений, как их необязательный характер и неравенство состязательных возможностей государства и автора сообщения, а также неясность относительно того, что следует считать надлежащей ролью договорных органов в контексте процедуры дружественного урегулирования.

10. Комитет не считает, что ему следует высказывать свои соображения по вопросам компетенции и избрания членов договорных органов.

11. Комитет приветствует содержащуюся в пункте 4.4.3 доклада рекомендацию о необходимости разработки руководства относительно членства.

12. Комитет с удовлетворением отмечает, что в докладе уделяется внимание вопросам, касающимся последующих мер. Он считает, что целый ряд рекомендаций заслуживают интереса. Он считает, что вопрос о последующих мерах как в рамках процедуры представления докладов, так и в рамках процедуры рассмотрения индивидуальных сообщений заслуживает большего внимания, чем он получает в докладе, и напоминает о той центральной роли, которую должны играть в этой связи сами договорные органы.

13. Комитет приветствует содержащуюся в пункте 4.5.2 доклада рекомендацию в отношении стандартизации процедур принятия замечаний общего порядка.

14. Комитет приветствует содержащуюся в пункте 4.5.3 доклада рекомендацию в отношении наращивания потенциала в области представления докладов. Он напоминает, что УВКПЧ является не единственной структурой, которая в состоянии оказывать такую поддержку, и призывает гражданское общество и НПУ также активизировать в этой связи усилия, направленные на оказание помощи всем заинтересованным сторонам.

15. Комитет приветствует содержащуюся в пункте 4.6 доклада рекомендацию в отношении популяризации и расширения доступности договорных органов.

16. Комитет считает, что помимо этого могут также заслуживать внимания и некоторые дополнительные предложения, которые не были упомянуты в докладе и которые были сформулированы в ходе неофициальных консультаций, а также в ряде других случаев. Комитет обратит внимание на эти вопросы в своих более подробных будущих комментариях по докладу Верховного комиссара".

52. 2−3 апреля 2012 года, после окончания 104-й сессии в Нью-Йорке, следующие члены Комитета остались после сессии для участия в консультациях для государств-участников: г-жа Шане, г-н О'Флаэрти и сэр Найджел Родли.

53. В ходе 107-й сессии г-н Нойман проинформировал Комитет о своем участии в работе межправительственной конференции по вопросу об укреплении договорных органов, состоявшейся 19 февраля 2013 года в Нью-Йорке.

54. После окончания 107-й сессии, в апреле 2013 года, г-н Фатхалла и г н Нойман участвовали в дальнейших консультациях для государств-участников в Нью-Йорке.

55. В ходе 102-й сессии на своем 2803-м заседании Комитет провел встречу с представителями НПО и национальных правозащитных учреждений (НПУ) для рассмотрения путей улучшения их сотрудничества с Комитетом. Г-ну Флинтерману и г-же Моток было поручено подготовить для следующей сессии документ, на котором Комитет будет основывать рассмотрение вопроса о том, как наилучшим образом обеспечить продолжение своего сотрудничества с НПО и НПУ.

56. В ходе своей 103-й сессии Комитет впервые решил выделить на официальных закрытых пленарных заседаниях время для выступлений НПУ и НПО в течение получаса на государство-участник до рассмотрения положения в соответствующем государстве-участнике. В качестве дополнительной неофициальной формы работы были организованы неофициальные брифинги с членами. Учитывая успех новых форм взаимодействия с НПУ и НПО, Комитет решил продолжить эту практику.

57. В ходе своей 104-й сессии Комитет утвердил доклад о своем сотрудничестве с НПО. Цель этого доклада заключалась в прояснении и укреплении взаимодействия Комитета с НПО и в расширении вклада НПО в осуществление Пакта на национальном уровне.

58. Также в ходе 104-й сессии Комитет назначил г-на О'Флаэрти для подготовки документа о его взаимодействии с НПУ, подлежащего представлению Комитету на его 105-й сессии в июле 2012 года.

59. В ходе 106-й сессии Комитет принял документ о его сотрудничестве с НПУ (см. приложение VIII к настоящему докладу).

60. На 104-й сессии Комитет учредил должность Специального докладчика по вопросу о порядке рассмотрения дел. Специальный докладчик будет отвечать за представление предложений о системе рассмотрения дел за определение критериев для отбора/приоритизации конкретных дел. На эту вновь созданную должность Комитет назначил г-на Ивасаву. На 107-й сессии Комитет приступил к рассмотрению доклада, представленного Специальным докладчиком по вопросу о порядке рассмотрения дел. Комитет продолжит рассмотрение этого доклада в ходе своего выездного совещания 24−26 апреля 2013 года (см. ниже). Будут проведены консультации с новым Специальным докладчиком по новым сообщениям и временным мерам г-ном Келиным по вопросу о возможном объединении этих двух мандатов.

61. На 105-й сессии г-н Флинтерман сообщил, что ему удалось заручиться финансированием по линии Гаагского института за глобальное правосудие для проведения выездного совещания Комитета в Гааге. Выездное совещание состоится 24−26 апреля 2013 года. Предварительная повестка дня включает следующие вопросы: проект руководящих принципов по вопросу о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями; обсуждение последующей деятельности в связи с соображениями; роль совещания государств-участников и роль Генеральной Ассамблеи; рассмотрение доклада Верховного комиссара по вопросу об укреплении договорных органов − общая дискуссия; мандат Специального докладчика по вопросу о новых сообщениях и временных мерах и Специального докладчика по вопросу о порядке рассмотрения дел, касающийся рассмотрения индивидуальных сообщений; типовая форма для нового формата индивидуальных сообщений; доклад о средствах правовой защиты; использование толкований других договорных органов для трактования Пакта; и встреча с членами Рабочей группы по вопросу о произвольных задержаниях. Рекомендации выездного совещания будут представлены на одном из пленарных заседаний для рассмотрения членами Комитета.

62. Со своей сорок четвертой сессии, состоявшейся в марте 1992 года⁸, Комитет принимал заключительные замечания. Он расценивает заключительные замечания в качестве исходного элемента в подготовке перечня вопросов для рассмотрения последующего доклада государства-участника. В некоторых случаях Комитет получал согласно пункту 5 правила 71 своих пересмотренных правил процедуры от соответствующих государств-участников комментарии по своим заключительным замечаниям и ответы на вызывающие беспокойство вопросы, определенные Комитетом, которые выпускаются в виде документа.

63. На своей семьдесят четвертой сессии Комитет принял решения, устанавливающие детали осуществления последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями⁹. На своей семьдесят пятой сессии Комитет назначил г-на Максуэлла Ялдена своим Специальным докладчиком по вопросу о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями. На восемьдесят третьей сессии г-н Ривас Посада сменил г-на Ялдена. На девяностой сессии сэр Найджел Родли был назначен Специальным докладчиком по вопросу о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями. На девяносто шестой сессии г-н Амор Абдельфаттах сменил сэра Родли. На 101-й сессии г-жа Кристина Шане сменила г-на Амора.

64. На своей девяносто четвертой сессии Комитет просил Специального докладчика по вопросу о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями сэра Найджела Родли представить Комитету предложения о путях укрепления его процедуры осуществления последующей деятельности. На основе документа, представленного Специальным докладчиком (CCPR/C/95/5), Комитет обсудил и принял ряд предложений по укреплению процедуры осуществления последующей деятельности на своей девяносто пятой сессии¹⁰.

65. С момента введения в действие процедуры последующих действий Комитет принимал каждый год по три доклада о последующей деятельности с анализом ответов, полученных от государств-участников в межсессионный период. Учитывая короткий промежуток времени между сессиями в марте, июле и октябре, а также трудности, связанные с короткими сроками для служб письменного перевода, Специальный докладчик по вопросу о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями решил представить два полных доклада на мартовской и октябрьской сессиях.

66. Для целей рассмотрения срочных вопросов как процедурного характера, так и ввиду серьезности ситуации в государстве-участнике Специальный докладчик может представить промежуточный доклад в ходе июльской сессии. Такой доклад был представлен на 105-й сессии; в этом докладе были рассмотрены доклады Израиля и Того о последующей деятельности.

67. Процедурная ситуация всех других государств-участников в рамках процедуры последующих действий постоянно держится в поле зрения с девяносто шестой сессии, и после каждой сессии принимаются необходимые меры для обеспечения того, чтобы письменные напоминания или другие соответствующие данные, касающиеся процедуры последующих действий, должным образом доводились до сведения до государства-участника.

68. За отчетный период замечания о последующей деятельности были получены от 19 государств-участников (Азербайджана, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Израиля, Казахстана, Камеруна, Колумбии, Кувейта (дважды), Мексики, Монголии, Норвегии, Объединенной Республики Танзания, Польши, Словакии, Того (дважды), Туркменистана, Узбекистана (дважды), Ямайки и от миссии Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООННК) (дважды). Информация о последующей деятельности была также получена от НПО. Эта информация о последующей деятельности была опубликована, и с ней можно ознакомиться на веб-сайте УВКПЧ (http://www2.ohchr.org/ english/bodies/hrc/sessions.htm). Краткая информация о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями и ответами государств-участников содержится в главе VII настоящего доклада.

69. Комитет рассматривает ежегодное совещание председателей договорных органов по правам человека в качестве форума для обмена идеями и информацией о процедурах и материально-технических проблемах, рационализации методов работы и налаживании более тесного сотрудничества между договорными органами, а также заострения внимания на необходимости обеспечения адекватного секретариатского обслуживания, позволяющего всем договорным органам эффективно выполнять свои мандаты. В своем мнении, касающемся идеи создания единого договорного органа по правам человека¹¹, Комитет предложил заменить совещание председателей договорных органов и Межкомитетское совещание единым координационным органом в составе представителей различных договорных органов, которому было бы поручено осуществлять эффективный надзор за всеми вопросами, связанными с согласованием методов работы.

70. Двадцать четвертое ежегодное совещание председателей договорных органов по правам человека состоялось в Аддис-Абебе 25−29 июня 2012 года. От имени Комитета в этом совещании принимал участие Председатель Комитета. Одним из результатов этого совещания стала поддержка Председателем "Руководящих принципов, касающихся независимости и беспристрастности членов договорных органов по правам человека (Аддис-Абебские принципы)". Эти принципы пока еще не рассмотрены Комитетом.

71. Двадцать пятое ежегодное совещание председателей договорных органов по правам человека состоится 20−24 мая 2013 года в Нью-Йорке. От имени Комитета в этом совещании примет участие Председатель Комитета.

72. В ходе 106-й сессии Комитет провел свое второе официальное заседание с Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин, сессия которого совпала с сессией Комитета по правам человека. Комитеты обменялись информацией об укреплении договорных органов, процедуре индивидуальных сообщений и переводе в Женеву нью-йоркских сессий обоих комитетов.

73. В ходе той же сессии Комитет провел неофициальное совещание с Комитетом против пыток, в ходе которого они обменялись мнениями по общим вопросам, вызывающим озабоченность, включая факультативную процедуру представления докладов и перечень вопросов, препровождаемый до представления доклада.

74. В своих заключительных комментариях в ходе 107-й сессии Председатель отметил уточненную позицию Комитета относительного его толкования статьи 25 Пакта в связи с правом на участие в голосовании для лиц с психическими, умственными или психосоциальными проблемами. Он заявил, что в ходе сессии Комитет принял заключительные замечания, согласно которым законодательство, касающееся статьи 25 о праве на участие в голосовании, не должно "проводить дискриминацию в отношении лиц с психическими, умственными или психосоциальными проблемами, лишая их права на участие в голосовании в силу причин, которые являются несоразмерными или не имеют разумной и объективной связи с их способностью участвовать в голосовании". Он отметил, что, хотя принятое Комитетом замечание общего порядка № 25 (1996) о праве на участие в ведении государственных дел, избирательных правах и праве на равный доступ к государственной службе¹² может толковаться иным образом, Комитет считает, что в изменении текста его замечании общего порядка нет необходимости и что это противоречило бы его практике. Согласно существующей практике любые пересмотренные толкования Пакта отражаются в последующих обновленных замечаниях общего порядка. Он также отметил, что об этом разъяснении в отношении статьи 25 будет сообщено Комитету о правах инвалидов и другим заинтересованным сторонам и что всем рекомендуется распространять информацию о позиции Комитета.

D. Сотрудничество с другими органами Организации Объединенных Наций

75. На девяносто седьмой сессии Комитета г-н Санчес-Серро сменил

76. 29 июня 2012 года, до начала заседаний предсессионной Рабочей группы по сообщениям в связи со 105-й сессией, члены Рабочей группы провели встречу с рядом судей Европейского суда по правам человека, в ходе которой они обменялись мнениями по следующим темам: временные меры (сфера охвата, значение выводов, сделанных на национальном уровне, недавние проблемы); запрещение дискриминации как независимое право в недавних решениях; недавнее решение, касающееся свободы выражения мнений; и исчезновения и обязательства по проведению расследований.

77. В ходе 105-й сессии г-жа Дженни Ласимбург, член Экспертного механизма по правам коренных народов, провела брифинг и обменялась с Комитетом мнениями по вопросам, касающимся работы этого органа.

III. Представление докладов государствами-участниками в соответствии со статьей 40 Пакта

78. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах каждое государство-участник обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте. В связи с этим положением в пункте 1 статьи 40 Пакта предусматривается, что государства-участники обязуются представлять доклады о принятых ими мерах и о прогрессе, достигнутом в использовании различных прав, а также о любых факторах и затруднениях, которые могут влиять на осуществление положений Пакта. Государства-участники обязуются представлять доклады в течение одного года после вступления в силу Пакта в отношении соответствующего государства-участника, а после этого − во всех случаях, когда того потребует Комитет. Согласно руководящим принципам Комитета, утвержденным на его шестьдесят шестой сессии, с поправками, внесенными на семидесятой сессии (CCPR/C/GUI/66/Rev.2), пятилетняя периодичность представления докладов, которую сам Комитет установил на своей тринадцатой сессии в июле 1981 года (CCPR/C/19/Rev.1), была заменена гибкой системой, согласно которой дата представления государством-участником следующего периодического доклада теперь указывается в индивидуальном порядке в конце заключительных замечаний Комитета по любому докладу в соответствии со статьей 40 Пакта и с учетом руководящих принципов, касающихся представления докладов, и методов работы Комитета. Комитет подтвердил этот подход в своих ныне действующих руководящих принципах, утвержденных на девяносто девятой сессии (CCPR/C/2009/1).

79. На своей 104-й сессии Комитет постановил увеличить периодичность представления государствами-участниками своих докладов до шести лет.