B. Экономические, социальные и культурные права

35. В Кот-д'Ивуаре насчитывается 20,8 млн. жителей, причем более 50% населения составляют лица моложе 24 лет. Такое демографическое положение ставит перед государством сложные задачи в сферах образования и занятости, а также с точки зрения регулирования социальной солидарности.

36. Постепенное, но неуклонное оживление экономики страны может сыграть решающую роль в поощрении экономических и социально-культурных прав. Макроэкономические реформы послужили стимулом для активного роста. В 2008 году 49% населения жили за чертой бедности; теперь прирост валового внутреннего продукта на душу населения составил 15%. В марте−апреле 2015 года правительство предусматривает проведение обследования положения домохозяйств, чтобы оценить влияние достигнутого прогресса на повседневную жизнь всех слоев населения. В текущем году правительство намерено попытаться наполовину сократить долю населения, живущего за чертой бедности.

37. Очевидно, что эта цель является амбициозной и что для ее достижения, по-видимому, потребуется более длительное время. Властям Кот-д'Ивуара следует продолжать разработку и претворение в жизнь стратегий, направленных на сокращение масштабов нищеты среди населения, опираясь на международное техническое сотрудничество. Эта сфера деятельности охватывает многочисленные направления, но особое внимание должно уделяться праву на образование, праву на труд и праву на здоровье.

38. Долгие годы, отмеченные беспорядками и насилием, оказали крайне негативное влияние на непрерывность и качество образования, предоставляемого учебными заведениями. Согласно выводам Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), 25% детей школьного возраста не зачислены в школу. В то же время весьма высок уровень отсева среди тех, кому посчастливилось получить доступ к образованию (36% получают среднее образование и 36% заканчивают вузы). Такой вывод побуждает к проведению регулярных оценок качества обучения и образовательной среды в целом.

39. В настоящее время готовится законопроект о введении обязательного бесплатного образования для лиц до 16-летнего возраста, что предполагает соответствие окончанию средней школы первой ступени. Для претворения в жизнь этой инициативы, которую нужно приветствовать, потребуются соответствующие ресурсы. Наряду с этим важно продолжать обновление инфраструктуры школ и вузов, повышать уровень подготовки преподавателей и избегать потерь учебного года.

40. Следует решить проблему, связанную с тем, что в университетских городках по-прежнему размещаются бывшие комбатанты, так как студентам необходимо обеспечить возможность пользования минимальными социальными услугами, чтобы направить все свои силы на обучение. Образовательную среду нужно обезопасить и избавить от любых форм злоупотребления и дискриминации. Вызывает тревогу такое явление, как беременность среди учениц колледжей и лицеев. Следует наметить решения для его предупреждения, в частности путем разъяснения серьезности таких поступков и введения сдерживающих наказаний для совершающих их лиц. Заслуживают поощрения проекты строительства ближних учебных заведений и интернатов для девочек, проходящих обучение вдали от места проживания своих семей.

41. Правительство повысило уровень минимальной гарантированной межпрофессиональной оплаты труда с 36 600 до 60 000 франков КФА. Минимальная гарантированная заработная плата в секторе сельского хозяйства составляет 25 000 франков КФА, и правительство планирует ее регулярную индексацию. Ведется постоянный диалог с профсоюзами и профессиональными объединениями. Как и во многих развивающихся странах, неформальный сектор в Кот-д'Ивуаре остается весьма значительным, а уровень безработицы, в частности среди молодежи, вызывает тревогу. В настоящее время в стране насчитывается 160 000 студентов государственных университетов и столько же студентов частных вузов; при этом количество студентов продолжает быстро расти, хотя трудоустроиться удается лишь 43% дипломированных специалистов. Подобная ситуация со временем может привести к дестабилизации. Правительству необходимо продолжать поиск перспективных решений этой проблемы при содействии международных партнеров.

42. Кроме того, правительству следует продолжать усилия по искоренению детского труда, в частности на плантациях какао и в шахтах, причем эти усилия должны опираться на серьезную поддержку международных партнеров. Эта проблема носит субрегиональный характер, который нужно учитывать при выборе мер по ее решению. В более общем плане, несмотря на достигнутый в этой области прогресс, многие ивуарийские дети пока не пользуются всеми теми правами, которые обеспечены им Конвенцией о правах ребенка. В 2014 году ЮНИСЕФ проанализировал создавшееся положение. Активная деятельность на национальном уровне, направленная на устранение этих недостатков, должна продолжаться при поддержке международных партнеров на основе рекомендаций, которые изложены в упомянутом докладе и в документе о национальной политике в области защиты детей, принятом в 2012 году.

IV. Правосудие и национальное примирение

43. Долгие годы, отмеченные беспорядками и насилием, нанесли большой ущерб инфраструктуре судебной системы. Кроме того, они привели к истощению людских ресурсов, к снижению уровней их подготовки и заинтересованности. За эти годы выросло число нерешенных судебных споров. Если принять во внимание отсутствие всяческих норм, которое обычно является характерным для периодов вооруженных конфликтов, то подобное положение способствовало созданию обстановки безнаказанности, наносящей ущерб стабильности, примирению и социальному единению.

44. Восстановление и реформирование судебной системы – это необходимое условие для улучшения положения в области прав человека в Кот-д'Ивуаре. Бесспорно, нужно признать, поощрять и стимулировать усилия, предпринятые ивуарийским правительством в этом направлении, тем более что поставленная задача далеко не проста. Необходимо также, чтобы все международные партнеры продолжали оказывать поддержку этим усилиям.

A. Правосудие: комплекс проводимых реформ

45. Усилия по реформированию системы правосудия, прилагаемые властями Кот-д'Ивуара, нацелены на различные направления. Прежде всего, ведется работа по обучению в области прав человека и ознакомления с этими правами. Она охватывает, в частности, правоохранительные органы, неправительственные организации, средства массовой информации и молодежь. Органы системы Организации Объединенных Наций оказывают этим усилиям повсеместную поддержку, которая носит всепроникающий характер и затрагивает все аспекты прав человека.

46. С этой целью совместно с ОООНКИ во всех областных центрах в течение одной недели проводились массовые зрелищные мероприятия по тематике прав человека. К проведению другой аудиовизуальной просветительской кампании планируется привлечь известных ивуарийских артистов, чтобы использовать их популярность среди населения.

47. Второе направление деятельности касается борьбы с безнаказанностью. В этой связи в 2012 году был представлен доклад, подготовленный Национальной комиссией по расследованию послевыборного кризиса 2010 года. В принципе, этот доклад следует принять за основу для выработки сбалансированной стратегии принятия судебных мер против безнаказанности. Для осуществления необходимых уголовных преследований Специальная следственная группа (не имевшая полномочий судебного органа) была заменена Специальной группой по расследованию и дознанию.

48. В стране уже начались судебные процессы по уголовным делам, а в декабре 2014 года суд присяжных возобновил свои заседания после вынужденного перерыва, длившегося непрерывно более 10 лет. С другой стороны, можно сказать, что работа Комиссии по диалогу, установлению истины и примирению, несмотря на звучавшую в ее адрес критику, также ведется в русле борьбы с безнаказанностью, поскольку она обеспечивает выплату компенсации потерпевшим.

49. Третье направление связано с реформой системы правосудия. Целью этой реформы является восстановление прежней инфраструктуры судебных органов и создание новых судов, количественное и качественное укрепление кадрового потенциала, пересмотр правового арсенала и возобновление функционирования судебной системы для целесообразного использования всех достигнутых результатов. К настоящему времени удалось возобновить работу целого ряда судов и создать новые судебные органы. Ведется строительство школы магистратуры, удалось в большей или меньшей степени провести ремонт ряда тюрем, в частности пенитенциарно-исправительного учреждения Абиджана и военного следственного изолятора Абиджана. Число судей остается недостаточным для обеспечения нормального функционирования системы правосудия: в стране насчитывается не более 700 судей при населении в 20,8 млн. жителей. Несмотря на нехватку средств, принимаются меры по ежегодному набору примерно 25 новых судей. Наряду с этим в структуре Министерства юстиции создается инспекционная служба.

50. Реформа системы уголовного правосудия охватывает, в частности, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский и Гражданский процессуальный кодексы, Устав магистратуры, систему отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и Счетную палату. В стране был учрежден суд по торговым делам, цель которого – восстановить доверие участников экономической деятельности к государственному правосудию. Такой судебный орган является первым в регионе. С другой стороны, после ратификации Римского договора принимаются меры по приведению внутреннего законодательства в соответствие со Статутом Международного уголовного суда.

51. В русле проводимой политики в Кот-д'Ивуаре была отменена смертная казнь. Эту инициативу следует неустанно и горячо приветствовать. В настоящее время рассматривается законопроект, предусматривающий возможность обжалования вердиктов присяжных и, вероятно, отмену института жюри. Другой законопроект предусматривает защиту свидетелей и жертв преступлений.

52. Кроме того, особую озабоченность вызывает положение жертв сексуального насилия. В стране был принят законопроект, предусматривающий изменение квалификации изнасилования, ужесточение наказания за его совершение и отмену требования о том, что для возбуждения расследования по своей жалобе жертва должна представить медицинское заключение. Это требование, которое отдельные сотрудники судебной полиции возвели в статус нормы, хотя оно не было предусмотрено законодательством, существенно затрудняло процедуру подачи жалоб потерпевшими, поскольку расходы на нее были слишком высоки. Следовательно, проблема сексуального насилия в отношении женщин охватывает более емкие аспекты, которые необходимо рассматривать в их совокупности (калечение половых органов, домашнее насилие, беременность школьниц и т.д.).

53. Наконец, не пытаясь дать исчерпывающее перечисление всех законов, можно отметить, что 20 июня 2014 года в Кот-д'Ивуаре был принят закон о защите правозащитников, который является значительным шагом вперед по пути поощрения прав человека. Безусловно, органы власти призваны принять меры по обеспечению эффективного соблюдения этого закона, в частности путем разработки необходимых документов по его применению. Гражданскому обществу также следует использовать его надлежащим образом.

54. Это движение по пути реформ, одни из которых завершены, а другие находятся на этапе реализации, сопровождается мероприятиями по повышению профессионального уровня судей и вспомогательного судебного персонала. Судьи, прокуроры и сотрудники полиции проходят подготовку, в частности по тематике прав человека. Следует подчеркнуть, что все перечисленные мероприятия часто осуществлялись и до сих пор осуществляются с опорой на техническое сотрудничество с многочисленными международными партнерами. Важно довести это сотрудничество до уровня, отвечающего законным чаяниям ивуарийцев и соответствующего требованиям в области уважения и защиты прав человека.

55. Особое внимание в Кот-д'Ивуаре следует также уделять проведению расследований в связи с серьезными нарушениями прав человека и международного гуманитарного права, разбирательству дел судами присяжных, положению предварительно задержанных лиц и состоянию пенитенциарных учреждений.

56. Более 10 лет назад в связи с жалобами на нарушения прав человека в Кот-д'Ивуаре (совершенные в период с 19 сентября 2002 года по 15 октября 2004 года) уже был подготовлен доклад международной следственной комиссии. В этом докладе был сделан ясный вывод о том, что за указанный период было совершено определенное количество серьезных нарушений прав человека и международного гуманитарного права. В докладе также подчеркивалось, что оба противоборствующих лагеря имели собственные военизированные группы и что эти группы участвовали в совершении таких нарушений.

57. Впоследствии нарушениям прав человека и международного гуманитарного права, совершенным в период с 31 октября 2010 года по 15 мая 2011 года, был посвящен доклад Национальной следственной комиссии (учрежденной Указом президента № 2011­176 от 20 июля 2011 года). В этом докладе представлена информация о совершении серьезных нарушений прав человека, прежде всего прав на жизнь, на физическую неприкосновенность и на безопасность личности, в частности внесудебных казней, насильственных исчезновений, сексуального насилия в отношении женщин, а также нарушений международного гуманитарного права. С другой стороны, в нем отмечается, что указанные нарушения совершались участниками конфликта с обеих противоборствующих сторон.

58. Учреждение Национальной следственной комиссии явилось одновременно целесообразным и смелым шагом по пути установления истины в связи с указанными нарушениями. Кроме того, последующее создание Специальной группы по расследованию и дознанию, облеченной судебными полномочиями, которая призвана осуществлять руководство необходимым уголовным преследованием, свидетельствует о стремлении правительства Кот-д'Ивуара вести борьбу с безнаказанностью. Эту группу нужно усилить и снабдить соответствующими и достаточными средствами, чтобы она могла профессионально и нейтрально выполнять возложенные на нее задачи деликатного и чувствительного характера.

59. В этой связи, стремясь обеспечить судебное преследование лиц, виновных в серьезных нарушениях прав человека, которые были совершены в пережитые страной периоды кризисов, Кот-д'Ивуар возобновил деятельность судов присяжных. Суд присяжных Абиджана приступил к слушаниям по делу 83 деятелей режима бывшего президента Лорана Гбагбо. В числе обвиняемых по делу фигурирует и Симона Гбагбо. Большинство из этих 83 обвиняемых в течение длительного времени содержатся под стражей до суда, причем некоторые − с 2011 года.

60. Учитывая длительные сроки предварительного задержания по указанным делам, эти обвиняемые должны в кратчайшие сроки предстать перед судом, и что особенно важно – в условиях полного соблюдения всех гарантий справедливого разбирательства. Права защиты следует неукоснительно соблюдать в соответствии с положениями законов и международных договоров, ратифицированных Кот-д'Ивуаром, в частности Международного пакта о гражданских и политических правах.

61. Обвинения, которые предъявлены лицам, проходящим по указанным делам, связаны с посягательством на государственную безопасность. Они не касаются тех нарушений прав человека и международного гуманитарного права, которые отмечены в докладах Международной следственной комиссии и Национальной следственной комиссии. Однако эти преступления не должны остаться безнаказанными. Жертвы этих преступлений имеют право на установление истины и справедливость. Следует отметить, что правосудие должно быть непредвзятым и обеспечивать преследование всех виновников нарушений независимо от того, к какому лагерю они относятся.

62. Справедливое отправление правосудия на всех уровнях является обязательным этапом на пути преодоления порочного круга насилия. Безусловно, этот этап следует проходить с осторожностью, чтобы не подорвать пока еще хрупкий и с трудом достигнутый для всех ивуарийцев прогресс в сферах безопасности и экономического развития. При этом нужно признать очевидную истину: ни одно достижение нельзя считать стабильным, пока оно не закреплено судебным решением.

63. В этой связи независимый эксперт с удовлетворением отмечает, что почти все его собеседники, с которыми он затрагивал данный вопрос, были едины во мнении о том, что правосудие должно быть беспристрастным и справедливым. Остается лишь претворить это убеждение в жизнь.

64. Помимо вышеупомянутого дела, которое сейчас рассматривается судом присяжных Абиджана, десятки гражданских лиц и военнослужащих подвергнуты предварительному задержанию в связи с нарушениями, совершенными в период кризиса, связанного с выборами 2010 года. Они проводят длительное время под стражей в ожидании суда. В поименном списке, который был составлен Объединением жен лиц, задержанных в связи с послевыборным кризисом, фигурирует 441 человек, включая 329 гражданских лиц и 112 военнослужащих. Подавляющее большинство этих лиц содержится в пенитенциарно-исправительном учреждении Абиджана, в военном следственном изоляторе Абиджана или в других пенитенциарных учреждениях округа. Одни из этих лиц были задержаны в 2011 году, другие – позднее, в период 2012−2014 годов.

65. В данном случае независимый эксперт хотел бы напомнить властям Кот-д'Ивуара о том, что в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах они обязаны в кратчайшие сроки передать всех упомянутых задержанных лиц в руки правосудия и временно освободить тех из них, для которых мера пресечения в виде содержания под стражей до суда не является оправданной. В этой связи независимый эксперт выражает удовлетворение временным освобождением 47 из 83 обвиняемых, проходящих по делу, которое находится на рассмотрении суда присяжных Абиджана. Еще одним позитивным шагом является размораживание ряда банковских счетов, чтобы дать возможность их обладателям пользоваться находящимися на них средствами для удовлетворения собственных потребностей и нужд своих семей. Эти решения способствуют смягчению социальной напряженности, в то время как система правосудия продолжает свою работу.

66. Перед началом этих разбирательств было обнаружено, что сроки задержания подозреваемых лиц соблюдаются не всегда, а предусмотренные законом меры наказания при этом не применяются. Важно отметить, что периоды задержания подозреваемых должны соблюдаться и что их следует доставлять в суд в установленные законом сроки. Кроме того, ключевое значение имеет присутствие адвоката для оказания подозреваемым лицам правовой помощи для сведения к минимуму риска злоупотреблений.

67. В качестве примера можно привести дело о нападении на военный лагерь Акуэдо в Абиджане в ночь с 17 на 18 сентября 2014 года (в результате которого было убито четверо военнослужащих РСКИ и один из нападавших, а также ранено несколько человек, в том числе двое военнослужащих ОООНКИ), в связи с которым было арестовано 16 человек; 12 из них содержатся в пенитенциарно-исправительном учреждении Абиджана, а четверо, включая двух гражданских лиц, более месяца находились в военном лагере Абиджана, возглавляемом бывшим "комзоном", а затем 14 ноября 2014 года были освобождены. Представляется, что их арест и содержание под стражей в местах, не отвечающих международным стандартам, не контролировались судебными органами.

68. Кроме того, один из этих задержанных заявил сотрудникам ОООНКИ, что его пытали, причем на его теле сохранились следы от перенесенного насилия. Некоторые из задержанных пожаловались на то, что ими занимались службы Управления по контролю за территорией (УКТ), легитимность которого является спорной. Однако в целом отмечается улучшение в сфере соблюдения сроков задержания подозреваемых в подразделениях УКТ. Необходимо, чтобы компетентные органы прокуратуры и следственные судьи соблюдали закон при тщательном выполнении своих функций по надзору и контролю за сотрудниками судебной полиции, осуществляющими дознание и следствие (статья 13 Уголовно-процессуального кодекса).

69. В ходе поездки независимому эксперту удалось посетить пенитенциарно-исправительное учреждение Абиджана и военный следственный изолятор Абиджана. Кроме того, он смог встретиться с г-жой Гбагбо в ее резиденции, где она находится под домашним арестом. Состояние пенитенциарных учреждений Кот-д'Ивуара отражает степень ущерба, нанесенного всей инфраструктуре за два прошлых десятилетия конфликта.

70. Оба упомянутых учреждения характеризуются переполненностью.
В пенитенциарно-исправительном учреждении Абиджана, рассчитанном на 1 500 человек, содержится втрое больше арестантов (4 561). В военном следственном изоляторе Абиджана, где содержались 64 военнослужащих и одно гражданское лицо, в более или менее приемлемых условиях могло бы содержаться лишь около трети этого количества. Часть содержащихся под стражей лиц составляют осужденные, которые отбывают тюремное заключение на срок от 5 до 20 лет, но большинство из них подвергнуты предварительному задержанию, причем некоторые – с 2011 года.

71. Здания военного следственного изолятора Абиджана находятся в состоянии крайней ветхости и упадка. Изолятор состоит из двух небольших корпусов, которые плохо проветриваются и недостаточно освещаются солнечным светом. В тесных камерах одного из корпусов имеются двухъярусные кровати, а другие лежанки разложены на полу и загромождают проход. Туалет и душевая примитивны; при этом арестанты страдают от ежедневных отключений воды. Электропроводка сильно изношена и может представлять опасность для арестантов. С другой стороны, в изоляторе имеется двор, где на небольшом пространстве из утоптанной земли арестанты могут прогуливаться один в раз день. В наименее ветхом из зданий содержатся офицеры.

72. В военном следственном изоляторе Абиджана арестанты ежедневно получают трехразовое питание и один раз в неделю имеют право на свидание с родственниками и адвокатами. Приписанный к изолятору сотрудник тюремной медицинской службы посещает его нерегулярно из-за проблем с транспортом. Персонал военного следственного изолятора Абиджана, помимо его начальника, насчитывает 11 надзирателей, которые обеспечивают посменное круглосуточное дежурство.

73. Независимый эксперт не смог посетить те корпуса пенитенциарно-исправительного учреждения Абиджана, где находятся камеры с арестантами, поскольку он прибыл туда к 17 часам уже после его закрытия. Ему удалось посетить медицинский пункт и библиотеку, побеседовать с начальником учреждения и принять участие в совещании с представителями арестантов, которое проходило в присутствии начальника и нескольких надзирателей. Из 4 561 лица, содержащегося в этом учреждении, 1 677 являлись предварительно задержанными, то есть на их долю приходилась почти треть от общего числа арестантов. Среди арестантов насчитывалось 59 несовершеннолетних, которые содержались в пяти общих камерах. Представленная арестантами информация сводилась к тому, что условия их содержания являются весьма тяжелыми. Этой ситуацией нужно заняться очень внимательно, чтобы устранить имеющиеся недостатки.

74. Ряд лиц, задержанных в связи с послевыборным кризисом 2010−2011 годов, объявили голодовку, которая впоследствии была прекращена после того, как накануне Рождества их посетила Специальный представитель Генерального секретаря по Кот-д'Ивуару Аишату Миндауду Сулейман. Некоторые из них по-прежнему очень слабы, и состояние их здоровья требует постоянного медицинского наблюдения.

75. Лица, содержащиеся в пенитенциарно-исправительном учреждении Абиджана, получают ежедневное двухразовое питание; их содержание обходится государству всего в 300 франков КФА в день. Они имеют право на одно свидание в неделю со своими родственниками, что каждый раз сопряжено для них с прохождением процедуры получения от судебных органов предварительного разрешения на общение. Арестанты жалуются на трудности практического характера, с которыми нередко приходится сталкиваться членам их семей, чтобы перед каждым очередным свиданием получить новое разрешение на общение. Предварительно задержанные лица находятся под стражей длительное время, некоторые из них – с 2011 года. Сообщалось о ряде случаев заочного вынесения приговора, поскольку соответствующие обвиняемые не были доставлены в суд из-за трудностей с транспортом. Средства, которыми располагает это учреждение, явно недостаточны, а его оборудование является неадекватным.

76. Когда независимый эксперт посетил г-жу Гбагбо, она находилась под домашним арестом; условия ее содержания были приемлемыми. Адвокаты
г-жи Гбагбо имели неограниченное разрешение посещать ее и беседовать с ней. Двое из ее адвокатов прибыли к ней, когда она беседовала с независимым экспертом. Во время своего визита они изложили оговорки по поводу этнической принадлежности присяжных, выбранных для заседания совместно с судьями. Они также отметили, что, поскольку банковский счет их клиентки заблокирован, она больше не может оплачивать их услуги. Кроме того, адвокаты сообщили, что судьи уже вызвали около 100 подозреваемых из "противоположного лагеря", однако те не явились в суд и не доставлялись туда в принудительном порядке.