D. Комиссия по диалогу, установлению истины и примирению

77. Жертвы серьезных нарушений прав человека и международного гуманитарного права имеют право на истину, справедливость, возмещение ущерба и на гарантии неповторения нарушений, от которых они пострадали. Комиссия по диалогу, установлению истины и примирению объединяла в своем составе 10 национальных представителей и 37 местных комиссий. Эти местные комиссии включали в себя религиозных лидеров, традиционных вождей и представителей женщин, молодежи, гражданского общества и Экономического сообщества Западноафриканских стран. Срок полномочий Комиссии составлял три года.

78. Главная задача Комиссии заключалась в обеспечении примирения и активизации социального единения между общинами Кот-д'Ивуара. Членами Комиссии было заслушано 72 483 человека, в том числе 28 064 женщины и 757 детей. Кроме того, были проведены публичные слушания, материалы которых не освещались в аудиовизуальных средствах массовой информации. Окончательный доклад Комиссии по диалогу, установлению истины и примирению был представлен президенту Республики 15 декабря 2014 года. Поскольку этот доклад пока не опубликован, трудно составить четкое представление о результатах работы Комиссии.

79. При этом в сведениях, собранных независимым экспертом, нередко содержатся критические замечания о ходе работы Комиссии по диалогу, установлению истины и примирению. Ее, в частности, упрекают в том, что ее заседания были недостаточно открытыми для общественности. Места, где проходили эти заседания, не давали возможности освещать их в достаточной степени; при этом они не транслировались аудиовизуальными средствами массовой информации.

80. Безусловно, недостаточная публичность слушаний, проводимых комиссиями по установлению истины и примирению, может снизить эффективность их воздействия на жертв. Согласно правилу, из которого существует ряд закономерных исключений, жертвы нуждаются в публичном признании их жалоб и в осуждении деяний, послуживших причиной обращения с этими жалобами. Поэтому желательно, чтобы доклад Комиссии был опубликован: его содержание является достоянием жертв и всех жителей Кот-д'Ивуара, которые имеют право на получение информации о характере и масштабах совершенных бесчинств.

81. Получив доклад Комиссии, президент Республики торжественно объявил о создании фонда для выплаты компенсации жертвам. Он выделил фонду средства в размере 10 млрд. франков КФА на 2015 год и обратился к международному сообществу с призывом оказать ему поддержку. Эта инициатива заслуживает приветствия и поощрения, поскольку благодаря ей жертвы насилия, погрузившего страну в траур, вновь оказываются в центре обсуждения вопросов о примирении. Естественно, потребуется дать определение понятия "жертва", открывающее юридические возможности для получения компенсации, согласовать список жертв, составленный Комиссией по диалогу, установлению истины и примирению, с различными списками жертв, которые подготовлены государственными ведомствами, принять решения относительно формы и порядка компенсации и назначить орган, ответственный за ее предоставление в условиях максимальной эффективности и транспарентности. Независимый эксперт обращается к международному сообществу с призывом оказать финансовую и техническую помощь фонду для выплаты компенсации жертвам, который является одним из основных факторов достижения стабильного национального примирения.

82. Вспышки насилия, которыми были отмечены два предыдущих десятилетия, посеяли и взрастили ростки раздора и недоверия между различными группами населения Кот-д'Ивуара. Восстановление согласия и доверия среди ивуарийцев является необходимым условием построения прочного мира и формирования благоприятной среды для развития человеческого потенциала. Для выполнения этой задачи была создана Национальная программа социального единения (НПСЕ). Эта программа, реализация которой началась в 2012 году, рассчитана на четырехлетний период с возможностью его продления. Программа регулируется национальной координационной группой и располагает окружными средствами вещания. Она получает государственную дотацию в размере 7 млрд. франков КФА и опирается на поддержку и техническое сотрудничество различных органов системы Организации Объединенных Наций.

83. Мероприятия в рамках этой программы направлены, в частности, на смягчение двух уровней общественной напряженности, которые являлись питательной средой для многочисленных кризисов двух последних десятилетий. Первый уровень связан с разногласиями, которые возникли в рядах политической элиты, нашли отражение в идеологии ивуарийского национализма и привели к вооруженным конфликтам. Второй уровень относится к базовым структурам общества и касается, в частности, споров вокруг земельной собственности и межкультурной и межэтнической напряженности среди населения.

84. В основу НПСЕ, которая нацелена на восстановление социального единения, заложены четыре главных принципа: мир, солидарность, межкультурный диалог и примирение. В русле этой программы проводится целый ряд мероприятий по содействию укреплению указанных ценностей. Самое важное направление деятельности связано с просвещением и предусматривает воспитательные мероприятия в области гражданственности, терпимости и принятия различий. Средства массовой информации особенно активно привлекались к выполнению важной роли – поддержанию обстановки мирного сосуществования между ивуарийцами. К ним был обращен призыв действовать ответственно и особо пропагандировать уважение различий и конструктивный диалог. Впрочем, тот факт, что 2015 год является годом проведения выборов, заставляет уделять такой просветительской деятельности повышенное внимание.

85. Действуя в рамках процесса умиротворения взаимоотношений между общинами, НПСЕ направлена на привлечение всех субъектов, которые способны сыграть значимую роль с учетом их общественного и культурного влияния, таких как религиозные лидеры, традиционные вожди и правозащитные ассоциации. Следует подчеркнуть и тот факт, что сотрудники Программы постоянно занимаются картированием зон напряженности, которые требуют более или менее срочного мониторинга. Затем они, в зависимости от наличия средств, приступают к осуществлению посредничества и пытаются находить эффективные решения.

86. Нужно отметить, что в Кот-д'Ивуаре также имеется институт омбудсмена Республики, который играет важную роль арбитра между гражданином и властью, не вмешиваясь при этом в судебные тяжбы.

87. Выполнение задач по отслеживанию процесса социального единения, возложенных на НПСЕ, безусловно, требует укрепления ее материально-технического и кадрового потенциала. НПСЕ должна расширять свое присутствие во всех округах страны, чтобы со временем добиться наилучших результатов. От просвещения в вопросах значимости социального единения следует переходить к обеспечению усвоения этой концепции наибольшим числом жителей Кот-д'Ивуара и к ее практическому претворению в жизнь. Поэтому нужно вновь подчеркнуть, что Программе следует обеспечивать сопровождение и серьезную поддержку со стороны международного сообщества, в частности со стороны учреждений Организации Объединенных Наций.

F. Национальная комиссия по правам человека

88. Национальная комиссия по правам человека Кот-д'Ивуара была создана еще в 2004 году. В своем первоначальном виде этот орган не соответствовал Парижским принципам. Нормативный документ о создании нового национального учреждения по правам человека в его нынешнем виде (Закон № 2012-1132) был составлен при техническом содействии отдела по правам человека ОООНКИ и в большей степени отвечает Парижским принципам. Устав, организационная структура и полномочия Национальной комиссии по правам человека Кот-д'Ивуара служат подтверждением этого позитивного достижения.

89. Структура данного учреждения включает в себя национальную комиссию и окружные комиссии. В целом ее состав обеспечивает широкое участие, которое следует укреплять. В соответствии с законом Национальная комиссия по правам человека имеет статус юридического лица и пользуется независимостью и финансовой самостоятельностью (статья 1). Полномочия Комиссия являются достаточно широкими и охватывают консультирование правительства, мониторинг положения в области прав человека в стране (в частности, с возможностью проведения расследований и посещения мест содержания под стражей) и внесудебное рассмотрение жалоб на нарушения основных прав человека.

90. Национальная комиссия по правам человека дает компетентным органам заключения по вопросам приведения внутреннего законодательства в соответствие с международными нормами в области прав человека и оказывает содействие в подготовке докладов для органов Организации Объединенных Наций, учрежденных в соответствии с международными договорами о правах человека. В целом же она поддерживает отношения сотрудничества с национальными и международными субъектами, осуществляющими деятельность в области прав человека. Национальная комиссия по правам человека Кот-д'Ивуара обязана представлять ежегодный доклад, который направляется одновременно президенту Республики и всем государственным учреждениям и который подлежит опубликованию.

91. Нынешние сферы деятельности Национальной комиссии по правам человека весьма разнообразны. В частности, она осуществляет мероприятия по целевой защите на основании жалоб, поданных в связи с нарушениями прав человека, по защите интересов уязвимых групп населения, в частности тех, которые были выселены из трущоб и национальных лесных угодий без перспективы быстрого расселения, по посещению тюрем, в отношении которых поступили сообщения о переполненности и антисанитарии, по проведению встреч с представителями политических партий для укрепления национального диалога в целях проведения будущих выборов в обстановке спокойствия и по участию в подготовке доклада об универсальном периодическом обзоре.

92. Комиссия ежемесячно проводит совещания с сотрудниками отдела по правам человека ОООНКИ, в ходе которых рассматривается положение в области прав человека в стране. Благодаря таким совещаниям, в частности, был создан форум по правам человека, цель которого – упрочить сотрудничество между Национальной комиссией по правам человека Кот-д'Ивуара и гражданским обществом, и разработана стратегия предупреждения нарушений прав человека на 2015 год.

93. Условия работы Национальной комиссии по правам человека должны быть улучшены главным образом на двух уровнях. Прежде всего, следует надежнее гарантировать самостоятельность этого органа, которая, впрочем, предусмотрена в его учредительных документах. Взаимоотношения между Министерством юстиции, по правам человека и общественным свободам и Национальной комиссией по правам человека Кот-д'Ивуара должны носить характер взаимного сотрудничества, а не опеки. Существующая опека вызвана тем, что бюджет Комиссии утверждается Министерством юстиции (Закон № 2012-1132, статья 38) и что выплаты, назначаемые ее членам, устанавливаются этим же министерством (статья 25).

94. С другой стороны, важно пересмотреть процедуру назначения членов окружных комиссий. Национальная комиссия по правам человека должна по закону иметь возможность излагать свое мнение о процедуре их назначения, которое в настоящее время производится распоряжением министра юстиции, по правам человека и общественным свободам согласно предложению префекта округа (Закон № 2012-1132, статья 12). Наряду с этим крайне важно, чтобы деятельность Комиссии носила более наглядный характер. Это зависит одновременно от наличия достаточного объема средств для ее функционирования, от смелости и активности ее членов и от конструктивного сотрудничества со стороны государственных органов.

95. Национальная комиссия по правам человека Кот-д'Ивуара – это очень молодое учреждение, существующее менее двух лет. Конечно, она пока делает лишь первые робкие шаги и иногда сталкивается с перипетиями отсутствия безопасности на территории страны. Комиссии необходимо разработать и претворять в жизнь надлежащую стратегию информирования населения о своей деятельности и развивать внешние сношения. Для этого требуется усовершенствовать внутреннюю организацию, повысить профессиональный уровень ее членов и обеспечить рациональное расходование имеющихся средств. Поэтому подготовленные Комиссией доклады о положении в области прав человека в Кот-д'Ивуаре должны оперативно публиковаться и предаваться гласности. Аналогичным образом, оформление веб-сайта Комиссии должно соответствовать важности возложенной на нее задачи. Внесение рекомендуемых коррективов позволит повысить уровень соответствия Комиссии Парижским принципам.

G. Независимая избирательная комиссия

96. Проведение в 2015 году президентских выборов станет основным испытанием по проверке эффективности тех усилий, которые были предприняты Кот-д'Ивуаром для продвижения по пути демократии. Ответственность за защиту и консолидацию этих усилий возложена на ивуарийское правительство, а также на всех значимых субъектов политической жизни, в частности на политические партии, на гражданское общество со всеми его современными и традиционными составляющими, а также на международное сообщество в плане конструктивного технического сотрудничества.

97. Независимая избирательная комиссия является конституционным учреждением (пункт 4 статьи 32 Конституции). Ее цель – следить за тем, чтобы выборы проходили в условиях транспарентности и соблюдения закона. Она представляет собой институциональное достижение, призванное положить конец периоду, когда организация выборов и наблюдение за их проведением возлагались исключительно на Министерство внутренних дел. Был налажен постоянный диалог с оппозиционными партиями, чтобы в составе Комиссии было обеспечено сбалансированное представительство всех политических партий Кот-д'Ивуара. Включение в ее состав представителей одной из оппозиционных партий позволило добиться удовлетворительных результатов.

98. При подготовке надлежащего проведения грядущих президентских выборов Независимая избирательная комиссия сталкивается с многочисленными вызовами. В частности, ей необходимо обновить избирательные списки и границы избирательных округов, а также реформировать Избирательный кодекс. Однако наиболее серьезные проблемы связаны с подготовкой политических деятелей и с вопросами о том, как они будут взаимодействовать с избирателями. Серьезной проблемой является и обеспечение безопасности. Безопасность необходима для того, чтобы все граждане имели возможность осуществить свое право голоса в удовлетворительных условиях. В принципе, все граждане Кот-д'Ивуара, достигшие 18-летнего возраста, имеют право голосовать на выборах. Руководствуясь этой нормой, нужно найти выход из ситуации, в которой оказалось большое число граждан, в настоящее время не имеющих удостоверения личности. Не менее важно рассмотреть ситуацию ивуарийцев, находящихся за границей, чтобы они смогли воспользоваться своим правом на участие в выборах (например, в Либерии их число оценивается в 60 000–80 000 человек).

99. Создание Независимой избирательной комиссии, бесспорно, является важным шагом на пути к проведению выборов в обстановке спокойствия и транспарентности. Поэтому отсутствие представителей гражданского общества в составе этих местных комиссий вызывает сожаление. Налицо тенденция оправдывать существующее положение тем, что трудно находить во всех населенных пунктах страны сбалансированное количество таких представителей, однако многие участники гражданского общества, по-видимому, не считают этот довод очень убедительным. С другой стороны, тот факт, что часть оппозиции выступает против участия в работе Независимой избирательной комиссии, может ослабить этот орган и принизить его авторитет. Для преодоления этих затруднений нужно продолжать политический диалог.

100. Следует также вести борьбу с наблюдаемой среди граждан тенденцией игнорировать участие в голосовании, активизируя мероприятия по разъяснению огромной важности такого участия для будущего страны. Комиссия также должна принимать меры по обеспечению справедливого доступа всех политических партий к аудиовизуальным средствам массовой информации (все они являются государственными) и к официальным органам печати. Наряду с этим важно продолжать укрепление безопасности в стране, поскольку она является основой для любого стабильного прогресса на политическом, экономическом и социальном уровнях. По всем этим аспектам необходима значительная помощь со стороны международного сообщества.

101. Следует отметить, что в ходе универсального периодического обзора Кот-д'Ивуар согласился практически со всеми рекомендациями, которые были сформулированы государствами − членами Совета по правам человека Организации Объединенных Наций. Кроме того, 18 и 19 марта 2015 года эта страна представила Комитету по правам человека свой первоначальный доклад, который ожидался в течение 20 лет. Такие действия со стороны Кот-д'Ивуара показывают, что он проявляет стремление к конструктивному сотрудничеству. Цель настоящего доклада – способствовать по мере сил укреплению этого процесса и поддержке правительства Кот-д'Ивуара в его усилиях по соблюдению своих международных обязательств в области прав человека в интересах ивуарийского народа.

102. Независимый эксперт рекомендует властям Кот-д'Ивуара:

103. Независимый эксперт рекомендует международному сообществу:

104. Независимый эксперт рекомендует Организации Объединенных Наций сохранять миссию ОООНКИ до тех пор, пока Кот-д'Ивуару не удастся закрепить свои достижения, касающиеся обеспечения безопасности и более строгого соблюдения прав человека.

GE.15-08298 (R) 150515 200515
