Формирование городов – лидеров национального и регионального уровня

Конкурентоспособная экономическая специализация территорий в республиканском, региональном разделении труда

В Карагандинской области, где доминируют такие крупные предприятия как АО «Миттал Стил Темиртау», ТОО «Корпорация «Казахмыс», АО «Жайремский ГОК» фактором повышения региональной конкурентоспособности будет являться развитие механизмов государственно-частного партнерства, использование аутсорсинга и усиление местной составляющей в крупных проектах с формированием вспомогательного, обслуживающего и перерабатывающего производства малыми и средними предприятиями.

Основные «точки роста», способствующие формированию конкурентоспособной специализации экономики области, будут созданы благодаря развитию: кластера «Металлургия и металлообработка», «Фармацевтика», «Стройматериалы», созданию Индустриального парка;

1. 
   деятельности СПК «Сары-Арка»;
   
2. 
   химической промышленности;
   
3. 
   агропромышленного комплекса;
   
4. 
   бизнес-среды для развития инновационно-производственного малого предпринимательства.
   

Развитие региона в значительной степени зависит от того, насколько благоприятная среда создана для привлечения в него инвестиционных потоков. Формирование такой среды зависит от наличия на рынке компаний, создающих высокоэффективную инфраструктуру для бизнес-процессов, от продуктивной работы государственных органов, способствующих ее развитию, а также от активности местных компаний и предприятий, ищущих новые ресурсы для развития бизнеса.

В целях совершенствования управления и ускоренного роста экономики Карагандинской области необходимо:

• 
  привлекать инвестиции иностранных партнеров на предмет реализации индустриально-инновационных совместных проектов действующих инвесторов на обновление основных фондов предприятий, строительство и реконструкцию новых объектов, на развитие социальной сферы области;
  
• 
  создавать благоприятный инвестиционный климат для обеспечения эффективного развития производства товаров, работ и услуг;
  
• 
  оказывать содействие предприятиям региона в поиске потенциальных инвесторов;
  
• 
  проводить бизнес – форумы, как на региональном так и на международном уровне;
  
• 
  оказывать поддержку организациям, предприятиям и населению во вложении инвестиций в строительство жилья;
  
• 
  привлекать различные инвестиционные и финансовые институты в обрабатывающую и перерабатывающую промышленности, жилищное строительство, туризм, машиностроение, энергетика, коммунальное хозяйство;
  
• 
  обеспечивать права и интересы инвесторов, действующих на территории области;
  
• 
  повышать инвестиционную привлекательность приоритетных секторов экономики.
  

Учитывая доминирующую роль банковского сектора на финансовом рынке региона можно предположить, что в ближайшей перспективе основной объем финансовых и банковских услуг предприятиям и населению будет также предоставляться коммерческими банками.

Исходя из анализа текущего состояния банковского сектора, а также позитивной динамикой развития экономики региона, роста объемов производства, экспорта и инвестиций следует, что наблюдающаяся в последнее время положительная тенденция роста основных показателей банковской системы сохранится и в ближайший трехлетний период.

Дальнейший рост и расширение депозитной базы и рынка кредитования обусловлен рядом факторов, в числе которых: стабилизация финансового сектора, рост доходов населения, повышение кредитоспособности предприятий реального сектора экономики (снижение ссудных ставок и процентной маржи).

Развитие банковского сектора в силу укрепления тенденций экономического роста будет сопряжено с переориентацией операций банка на обслуживание реального сектора экономики (расчетное и кредитно-депозитное).

При этом целями определены наиболее полное удовлетворение потребностей экономики в долгосрочных инвестиционных кредитах, населения – в долгосрочном потребительском и ипотечном кредитовании. Задачами выступают дальнейшее расширение спектра оказываемых банковских услуг и повышение их качества, адекватное задачам экономического развития региона.

На 2008-2010 годы политика в области управления государственными активами будет направлена на концентрацию усилий по формированию государства как эффективного собственника. Для достижения указанной цели необходимо выполнение следующих первоочередных задач:

1. Определение состава государственного имущества, необходимого для выполнения задач, поставленных перед государственными коммунальными юридическими лицами, региональной социально-предпринимательской корпорацией АО «НК СПК «Сарыарка».

2. Проведение инвентаризации и создание единой базы учета государственных активов.

3. Создание прозрачной и ясной системы управления активами государства.
В целях определения сфер деятельности, в которых должны функционировать государственные коммунальные предприятия, учреждения и организации, контрольные пакеты акций (доли участия) которых находятся в коммунальной собственности для оказания общественно значимых услуг и требующих государственной поддержки будет проведена работа по анализу сфер деятельности данных организаций и оптимизации состава и структуры государственной коммунальной собственности.

Кроме того, будет проведена работа по обеспечению применения единых подходов при принятии управленческих решений; повышению эффективности управления государственным имуществом со стороны государственных органов, должностных лиц, представляющих интересы государства в органах управления государственных предприятий и юридических лиц с участием государства в уставном капитале в соответствии с требованиями законодательства.

В целях уточнения структуры и состава государственного коммунального имущества и создания единой базы учета государственных активов в 2008-2010 годах будет проводиться дальнейшая работа по следующим направлениям:

проведение инвентаризации имущества государственных предприятий, учреждений и организаций, контрольные пакеты акций (доли участия) которых находятся в коммунальной собственности;

определение состава имущества, необходимого данным организациям для реализации возложенных на них задач;

определение перечня объектов коммунальной собственности, подлежащих передаче в конкурентную среду;

подключение к системе ведения Реестра государственных предприятий и учреждений, юридических лиц с участием государства в уставном капитале (Реестр) и поддержание его в режиме «on-line»;

Учет объектов коммунальной собственности будет осуществляется в рамках единой базы по республиканской и коммунальной собственности посредством подключения к Реестру государственных предприятий и учреждений, юридических лиц с участием государства в уставном капитале в режиме «on-line».

Будут приняты меры по преобразованию в иные организационно-правовые формы, приватизации государственных предприятий, виды деятельности которых не соответствуют установленным требованиям.

В связи с чем, при создании государственных предприятий на праве хозяйственного ведения, организаций с участием государства особое внимание будет уделяться источнику средств (доходов от собственной деятельности) его достаточности и обоснованности для содержания государственного предприятия.

Для применения единых критериев при принятии решений о реабилитации или банкротстве, а также совершенствования механизма привлечения конкурсных управляющих будет определен перечень нерентабельных государственных предприятий, к которым возможно применение процедур реабилитации и реструктуризации, механизм проведения мониторинга и анализа состояния их платежеспособности.

Также будет продолжена работа по:

завершению введения контрактной системы взаимоотношений с первыми руководителями государственных предприятий, организаций с участием государства в уставном капитале;

прохождению периодической аттестации руководителями государственных предприятий, организаций с участием государства в уставном капитале, введение системы оплаты труда руководителей в зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности;

создания государственных предприятий, акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью с участием государства при наличии финансово-экономического обоснования, стабильных и обоснованных источников дохода;

ликвидации в установленном законодательством порядке государственных организаций, прекративших деятельность и выведения из государственного регистра юридических лиц;

• 
  уточнение, корректировка реестра областной коммунальной собственности с учетом инвентаризации реорганизуемых и вновь созданных структур;
  
• 
  выявление безхозяйных и незакрепленных объектов (здания, сооружения, незавершенное строительство, коммуникации, дороги), контроль постановки их местными исполнительными органами на учет в органах государственной регистрации, возврат в коммунальную собственность по решению судов;
  
• 
  вовлечение безхозяйных объектов в активы коммунальной собственности, определение направления их эффективного использования.
  

• 
  рациональному использованию государственного нежилого фонда в части сдачи в имущественный найм, включение в данный процесс всех объектов общественного питания государственных учреждений и организаций социальной сферы;
  
• 
  вносить изменения в силу возникающей необходимости в действующие правила сдачи в имущественный найм (аренду) объектов государственного нежилого фонда, и корректировать стоимость арендной платы;
  
• 
  проводить контроль за полнотой и своевременностью поступлений от реализации объектов коммунальной собственности и сдачи в имущественный найм, своевременно применять штрафные санкции за нарушение условий договоров;
  
• 
  обеспечить гласность проводимых тендеров, торгов по продаже и аренде объектов коммунальной собственности;
  
• 
  усилить постприватизационый контроль за исполнением обязательств покупателям по объектам, реализованным на аукционах, тендерах.
  

Планируется:

• 
  сбор отчетов коммунальных государственных юридических лиц о финансово - хозяйственной деятельности за отчетный период и защита бизнес - планов развития на предстоящий год руководителями предприятий;
  
• 
  проведение анализа финансово - хозяйственной деятельности предприятий;
  
• 
  управление АО с государственной долей через участие в работе Советов директоров акционерных обществ и Наблюдательных Советов хозяйствующих товариществ с государственной долей участия;
  
• 
  контроль за перечислением в бюджет дивидендов на государственные пакеты акций и доли чистого дохода для КГП;
  
• 
  проведение сверок с налоговыми комитетами;
  
• 
  контроль наличия и целевого использования государственного имущества коммунальными юридическими лицами и хозяйствующими субъектами с государственной долей участия;
  
• 
  ликвидация государственных юридических лиц с дублирующими функциями;
  
• 
  закрытие и ликвидация простаивающих КГП;
  
• 
  рассмотрение целесообразности государственного финансирования каждого КГКП и поиск возможности включения их в рыночную среду;
  
• 
  оптимизация государственных юридических лиц, обеспечение безубыточной работы хозяйствующих субъектов с государственным участием.
  

Одним из основных подходов по формированию равных конкурентных условий и улучшения бизнес-среды является выявление и передача непрофильных функций крупных мегахолдингов предприятиям малого и среднего бизнеса.

Задачи, поставленные на 2008-2010гг. будут базироваться на необходимости дальнейшего развития конкуренции за счет усиления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Тем самым будут созданы дополнительные возможности для развития малого предпринимательства, получит дальнейшее развитие конкуренция между ними, что в конечном итоге приведет к улучшению качества производимых товаров, предоставляемых услуг и работ, позволит снизить затраты времени, ресурсов мегахолдингами на содержание непрофильных функций и сосредоточится на основных видах деятельности.

2. 
   Приоритет 2. Переход к устойчивому развитию, повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала
   

Одними из направлений экономической политики является переход к устойчивому развитию, повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала.

Устойчивое развитие и функционирование региональной экономики в современных условиях становится реальным при наличии надежных конкурентных позиций.

Именно кластеры являются конкурирующими единицами на глобальном рынке. Сегодня кластерное развитие региона имеет положительные тенденции развития, такие как рост численности занятых и объемов поставок в сети поставщиков.

Необходимо стимулировать инновационную активность бизнеса. Наибольшие усилия в научно-исследовательской и конструкторской деятельности  должны приходиться на частный сектор. Финансирование проектов в сфере высоких технологий на стадии разработок будет осуществляться на основе  венчурного финансирования, где также будет применен принцип государственно-частного партнерства.
3.2.2 Мера 2. Стабилизация демографической и миграционной ситуации

Основными задачами в области демографии и миграции являются:

1. Создание необходимых условий жизни на новом месте для лиц и семей, возвращающихся на историческую родину;

2. содействие возвращению оралманов на свою историческую родину, их социальная защита, адаптация;

3. создание условий для обустройства, развития государственной адресной социальной помощи и поддержки оралманов;

4. регулирование миграционных процессов, достижение положительного сальдо миграции населения;

5. регулирование внутренней миграции населения с учетом социально- экономического развития области, снижение роли экологических и других неблагоприятных факторов

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан № 1508 от 21.12.2004г. и постановления Правительства РК № 1343 от 27.12.2004 г. «О квоте иммиграции оралманов на 2005-2007 годы» на Карагандинскую область установлена квота иммиграции оралманов в 2007 году в количестве – 1005 семей.

В целях эффективного привлечения оралманов к участию в производственной, хозяйственной и экономической деятельности предлагается следующее:

1) Оказывать содействие оралманам в вопросах обеспечения жильем в общежитиях ;

2) Создать банк данных работников из числа оралманов с разбивкой по месту жительства и специальности;

3) Проводить разъяснительную работу среди оралманов по вопросам трудоустройства;

4) Информировать потенциальных работодателей о действующем законодательстве в отношении оралманов;

5) Активнее привлекать к решению проблем трудоустройства оралманов общественные организации, специализирующиеся на вопросах оказания поддержки оралманов.

Для достижения поставленной цели в сфере занятости населения на 2008-2010 годы определены основные приоритеты:

- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы путем организации профессионального обучения и переобучения безработных граждан в соответствии с конъюнктурой рынка труда;

- организация занятости целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;

- расширение видов общественных работ с последующим трудоустройством;

- создание благоприятных условий для развития организации собственного дела и самозанятости.

Для достижения основных приоритетов в области занятости прогнозируется:

Трудоустройство – 77,9 тыс. безработных, в т.ч.:

- в 2008г. - 25,4 тыс. чел.

- в 2009г. - 25,9 тыс. чел

- в 2010г. – 26,6 тыс. чел.

Переобучить через службы занятости – 11,4 тыс. безработных, в т.ч.:

- в 2008 г. - 3,7 тыс. чел.

- в 2009 г. - 3,8 тыс. чел.

- в 2010г. – 3,9 тыс. чел.

Организовать 1102 социальных рабочих мест, в т.ч.:

- в 2008 г. - 333 раб. мест

- в 2009 г. - 372 раб. мест.

- в 2010г. – 397 раб. мест

Оказать материальную помощь на открытие собственного дела и самозанятость 2395 чел., в т.ч.:

- в 2008 г. - 800 чел.

- в 2009 г. - 842 чел.

- в 2010г. – 753 чел.

Прогноз сумм, необходимых для решения вопросов занятости населения на трехлетний период для реализации городских и районных Программ занятости:

- в 2008г. – 327,02 млн. тенге;

- в 2009г. – 362,7 млн. тенге;

- в 2010г. - 387,5млн. тенге.