Доклад Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам

12. Ряд делегаций заявили о своей приверженности делу достижения Целей в области развития на рубеже тысячелетия и осуществления Йоханнесбургского плана выполнения решений в той части, которая касается жилищных вопросов, и призвали партнеров, занимающихся аспектами развития, объединить усилия для выполнения этих задач.

13. Ряд делегаций из стран, затронутых конфликтами, подробно рассказали о последствиях конфликтов - масштабных разрушениях населенных пунктов и возникновении большого числа перемещенных лиц и беженцев. Одна из делегаций просила, чтобы партнеры, занимающиеся вопросами развития, прилагали более активные усилия для оказания помощи странам, пострадавшим в результате военных действий, и выполняли свои обязательства перед этими странами.

14. Делегация Уганды объявила о том, что ее страна внесет свой скромный вклад в Фонд Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов в знак полной поддержки обновленного Фонда, способного решать задачи по выполнению программ в области благоустройства трущоб.

15. Ряд делегаций положительно отметили повышение статуса Комитета постоянных представителей в ООН-Хабитат в качестве межсессионного органа, представляющего Совет управляющих.

16. Одна из делегаций выразила сомнение относительно возможности выполнения Всемирной хартии местного самоуправления на обязательной основе. Она просила провести дальнейшее обсуждение по этому вопросу.

17. Одна из делегаций приветствовала итоги работы третьего Всемирного форума по водным ресурсам, состоявшегося в марте 2003 года в Киото, и доклад ООН-Хабитат "Водоснабжение и санитария в городах мира: действия на местном уровне в интересах достижения глобальных целей" и выразила надежду на своевременное осуществление принятой на этом Форуме Декларации министров.

18. Делегация Камеруна отметила два предстоящих мероприятия, которые пройдут в Яунде, Камерун, а именно: двадцать вторую сессию Генеральной ассамблеи "Шелтер Африк", намеченную на июнь 2003 года, и выпуск третьего издания публикации "Африканские города", запланированный на декабрь 2003 года.

2. Последующая деятельность по итогам двадцать пятой специальной сессии

19. Большинство делегаций вновь заявили о своей готовности осуществлять Повестку дня Хабитат и Декларацию о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии. Многие делегации также приветствовали итоги Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию и их взаимосвязь с Повесткой дня Хабитат, Декларацией о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии и соответствующими целями Декларации тысячелетия.

20. Многие делегации отметили, что текущая сессия является первой сессией ООН-Хабитат, получившей более высокий статус полноправной Программы Организации Объединенных Наций, и поддержали эту меру, поскольку она позволит расширить возможности ООН-Хабитат для осуществления повестки дня по населенным пунктам и достижения целей Декларации тысячелетия. Это также подразумевает усиление ее ответственности за обеспечение эффективности своей деятельности и то, что теперь от нее будут ожидать более существенных результатов. Повышение статуса ООН-Хабитат свидетельствует также о серьезном подходе международного сообщества к вопросам населенных пунктов.

21. Многие делегации также высоко оценили усилия Директора-исполнителя и ее роль в решении проблем, преследовавших Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат), а также ее руководящую деятельность в процессе трансформации Центра в Программу Организации Объединенных Наций по населенным пунктам.

22. Многие делегации отметили, что высокие темпы урбанизации отражают весьма важное явление, оказывающее глубокое воздействие на вопросы населенных пунктов. Это явление представляет одну из самых серьезных задач по осуществлению Повестки дня Хабитат; к другим задачам относятся нищета, нехватка надлежащего жилья, отсутствие гарантий прав владения жильем и отсутствие рационального руководства. С учетом этих вопросов многие делегации поддержали среднесрочный план ООН-Хабитат.

23. Представитель Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) подчеркнул, что ПРООН преисполнена решимости осуществлять Повестку дня Хабитат и продолжать сотрудничество с ООН-Хабитат, а также укреплять партнерские связи с местными органами власти, прежде всего в целях решения проблем, касающихся районов, непосредственно примыкающих к городам.

24. Ряд делегаций из развивающихся стран очертили меры, которые принимаются в их странах в области населенных пунктов. Эти меры касаются активизации развития городской инфраструктуры и городского жилья в контексте устойчивого развития, разработки законов для регуляризации неформальных поселений и иного рода обеспечения гарантий владения жильем, усиления борьбы с загрязнением, повышения эффективности планирования развития городов, включая разработку генеральных планов развития городов, и государственной помощи в области жилищного финансирования или расширения доступа к кредитам частного сектора. Несколько делегаций отметили существенный прогресс в таких областях, как наличие жилья, указав при этом на достижение высоких уровней собственности или занятости жилья, а также на наличие доступа к чистой воде и санитарии. Другие делегации заявили о проведении успешных мер децентрализации. Один делегат отметил, что в его стране достигнута цель обеспечения населения жильем, и в этой связи в настоящее время больше внимания будет уделяться достижению желательного уровня жизни и улучшению жилья, не отвечающего установленным нормам.

25. Ряд делегаций из развивающихся стран сообщили о проводимых реформах и политических мерах и о том, что некоторые из них еще не осуществляются из-за нехватки финансовых средств.

26. Большинство делегаций признали важное значение связей между городами и сельским районами и подчеркнули необходимость повышения качества жизни в селах как одного из средств устранения стимулов к чрезмерной миграции из сельских районов в города. Предотвращение подобной миграции любыми другими способами может быть неэффективным. В то же время они признали, что урбанизация не обязательно является отрицательным явлением, поскольку условия городов предоставляют много преимуществ. Вместо того, чтобы пытаться ликвидировать сельские или городские поселения или уменьшить их размеры, следует изыскивать способы обеспечения взаимодополняемости между ними.

27. Были также отмечены роль нищеты и ее негативное воздействие на население в целом. Макроэкономические факторы также были отмечены в качестве препятствий для устойчивого развития населенных пунктов; высокая ставка процента, высокие темпы инфляции и неустойчивость обменных курсов валют - все это затрудняет внесение частных инвестиций в сектор жилья, которые рассматриваются в качестве важнейшего фактора устойчивости населенных пунктов, а иногда делает невозможным такое инвестирование, особенно для бедноты. В этой связи были отмечены насущная необходимость внедрения ориентированных на малоимущие слои населения международных механизмов финансирования в области жилья и населенных пунктов, а также инициатива Директора-исполнителя в отношении предлагаемого глобального фонда в области жилья, являющаяся шагом в правильном направлении.

28. Ряд делегаций также подчеркнули необходимость укрепления партнерских связей для мобилизации ресурсов в целях устойчивого развития сектора жилья и населенных пунктов, а также необходимость внедрения новаторских механизмов финансирования и повышения профессионального уровня специалистов в развивающихся странах для осуществления Повестки дня Хабитат, Декларации о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии и Декларации тысячелетия.

29. Делегация Испании сообщила о том, в Барселоне в сентябре 2004 года состоится Всеобщий форум культур. Он представляет новый вид международных мероприятий под эгидой ЮНЕСКО, который предоставит возможности для взаимодействия между гражданским обществом и международным сообществом. Три главные темы этого Форума относятся к решающим вопросам для человечества и всей планеты в целом, которые включают мир, устойчивое развитие и культурное разнообразие, а также диалог между различными культурами и гражданским обществом. Кроме того, ведутся интенсивные переговоры о проведении второй сессии Всемирного форума городов, которая также состоится в Барселоне 13-17 сентября 2004 года.

В. Диалог I. Эффективная децентрализация и укрепление местных органов власти

30. Диалог об эффективной децентрализации и укреплении местных органов власти состоялся 6 и 7 мая 2003 года. Первая часть диалога, посвященная вопросам эффективной децентрализации, была проведена на 5-м пленарном заседании 6 мая 2003 года; вторая часть, на которой обсуждались вопросы укрепления местных органов власти, состоялась на 6-м пленарном заседании 7 мая 2003 года.

Часть 1: Эффективная децентрализация

1. Введение

31. Диалог об эффективной децентрализации открыл Председатель Совета управляющих г н Бу Йёранссон, а в качестве ведущей выступила г жа  Мерседес Брессо, Председатель Координационного органа всемирных ассоциаций городов и местных органов власти (ВАКЛАК) и Организации породненных городов (ОПГ). Тема была представлена группой экспертов, в которую вошли г-н Ричард Стрен, профессор политической экономии, университет Торонто, Канада; г н Джон Патрик Лафлин, факультет европейских исследований Кардиффского университета, Уэльс, Соединенное Королевство; г-жа Кристина Муррей, профессор государственного права, Кейптаунский университет, Южно-Африканская Республика; г-н Дерек Осборн, представитель Региональной правительственной сети по устойчивому развитию, Лондон, Соединенное Королевство; г-н Брайан Уард, Международный центр муниципального развития Федерации муниципалитетов Канады, Оттава, Канада; и г жа Эрна Витоелар, старший региональный консультант, Инициатива в области руководства городами (ИРГ) Отделения Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) для региона Азии и Тихого океана.

32. В ходе диалога об эффективной децентрализации была рассмотрена роль политики и принципов децентрализации в процессе укрепления местных органов власти в целях осуществления Повестки дня Хабитат и обеспечения устойчивого развития, а также выполнения обязательств местных и национальных правительств по обеспечению эффективной децентрализации. Он был проведен во исполнение резолюции 18/11 Комиссии по населенным пунктам, в которой к Директору-исполнителю ООН-Хабитат была обращена просьба активизировать диалог между органами управления на всех уровнях и партнерами по осуществлению Повестки дня Хабитат по всем вопросам, касающимся эффективной децентрализации и укрепления местных органов власти, включая принципы и, в соответствующих случаях, правовые рамки, в поддержку осуществления Повестки дня Хабитат. Первый диалог по этому вопросу был проведен на первом Всемирном форуме городов в мае 2002 года.

33. Начиная диалог, эксперты, входящие в группу по децентрализации, выразили свои мнения относительно роли политики децентрализации для обеспечения эффективного управления с участием населения и желательности разработки взаимно согласованных принципов и рекомендаций в области децентрализации для поддержки процесса укрепления местных органов власти. Эти замечания были высказаны после представления одним из экспертов обзора по 28 странам, который касался политики децентрализации в предлагаемых областях и на основании которого можно было бы вести дальнейшую разработку принципов децентрализации (т.е. конституционных и юридических основ; демократизации и участия населения; финансовых и налоговых механизмов). Эксперты пришли к общему мнению, что данные принципы являются желательными, однако для того чтобы они были эффективными, политика децентрализации должна обеспечивать сочетание децентрализации обязанностей с достаточным уровнем децентрализации ресурсов и налоговых полномочий. Кроме того, политика децентрализации должна быть сбалансированной и справедливой, а также предусматривать участие населения и решение проблем на субнациональном (региональном) уровне.

2. Обсуждение

34. В ходе последующей дискуссии с заявлениями и замечаниями выступили представители Бельгии, Буркина-Фасо, Греции (от имени Европейского союза и десяти присоединившихся государств), Индии, Индонезии, Лесото, Объединенной Республики Танзания, Соединенных Штатов Америки, Уганды, Швейцарии и Франции. С заявлением также выступил представитель Святейшего Престола. Кроме того, с заявлением выступил представитель Городского фонда Рио де-Жанейро.

35. Среди правительств сложился общий консенсус по итогам выступлений группы экспертов в отношении того, что политика децентрализации может играть положительную роль в обеспечении устойчивого развития населенных пунктов и в осуществлении Повестки дня Хабитат. В целом, они высказались в поддержку продолжения диалога по децентрализации и разработки возможных принципов. В частности, одна делегация, представляющая группу стран, заявила о твердой и конкретной поддержке предложения относительно создания специальной консультативной группы экспертов для предоставления консультационных услуг в процессе диалога, а также относительно создания надежной международной основы для реализации принципов и рекомендаций по децентрализации. Другие представители также рассказали о собственном опыте в области децентрализации, который они в целом оценили как положительный. Одна делегация, поддерживая в целом принципы политической децентрализации, подчеркнула при этом, что такая децентрализация должна сочетаться с прогрессом в области социального и экономического развития.

36. Был также рассмотрен вопрос о том, способствует ли децентрализация развитию демократии, поскольку было отмечено, что нередко между ними существует тесная связь, которая не обязательно носит причинно-следственный характер. Несколько представителей также воспользовались возможностью, чтобы внести некоторые уточнения относительно положения с децентрализацией в их странах в том, что касается выводов, изложенных в информационном документе, подготовленном для диалога. В конце диалога с итоговыми замечаниями в качестве представителя Международного союза местных органов власти (МСМОВ) в группе экспертов выступил г-н Генрих Хофшульте, первый вице-президент Совета муниципалитетов и регионов, Европейская секция МСМОВ, который приветствовал замечания государств-членов и их в целом положительный отклик на выступления группы экспертов.

Часть 2: Укрепление местных органов власти

1. Введение

37. Диалог с местными органами власти и другими партнерами по теме "Укрепление местных органов власти" был проведен на 5-м пленарном заседании утром 7 мая 2002 года. Помимо официальных документов³³, для оказания содействия в проведении диалога ООН-Хабитат и Координационным органом всемирных ассоциаций городов и местных органов власти (ВАКЛАК) был совместно подготовлен неофициальный справочный документ, озаглавленный "Партнерство в деле укрепления местного потенциала - использование опыта сотрудничества между городами".

38. Диалог был открыт Председателем Совета управляющих г-ном Бу Йёранссоном, который выступил с вступительными замечаниями, а затем передал функции ведущего диалога Председателю Координационного органа всемирных ассоциаций городов и местных органов власти (ВАКЛАК) г-же Мерседес Брессо. Диалог включал в себя три этапа, на каждом из которых вопрос об укреплении местных органов власти рассматривался с индивидуальной позиции одной из трех ключевых групп партнеров, сотрудничество с которыми представляется необходимым. Точка зрения на этот вопрос местных органов власти обсуждалась на первом этапе, на котором со вступительными сообщениями выступили три мэра и главы местных органов власти³⁴. Перспективы решения этого вопроса с точки зрения программ международной помощи были обсуждены на втором этапе, на котором со вступительными сообщениями выступили два представителя местных органов власти и программ международной помощи³⁵. На третьем этапе, посвященном обсуждению перспектив с точки зрения сообщества доноров, были заслушаны выступления представителей делегаций Франции, Соединенных Штатов Америки и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии³⁶. Работа диалога сопровождалась активными выступлениями с мест³⁷. Диалог был закрыт Председателем Совета управляющих, выступившим с заключительными замечаниями.

2. Обсуждение

39. При обсуждении перспектив укрепления местных органов власти участники сосредоточили свое внимание на трех широких вопросах: причины укрепления местных органов власти и первостепенные задачи в этой области; ключевые партнеры в деятельности по укреплению местного потенциала и их функции; и необходимость согласования разноплановых усилий этих ключевых групп партнеров. Кроме того, участники поделились извлеченными практическими уроками из конкретного опыта оперативной деятельности по укреплению местных органов власти.

40. В отношении первого вопроса ораторы отметили, что укрепление местных органов власти тесно связано с обсуждением вопросов децентрализации, укрепления демократии на местном уровне, рационального руководства и осуществления принципов взаимодополняемости, согласованных в Повестке дня Хабитат. Участники отметили также, что необходимость укрепления местного потенциала в области планирования и управления была подчеркнута фактически во всех крупных глобальных международных соглашениях, таких как Повестка дня Хабитат, Повестка дня на XXI век, Цели развития на пороге тысячелетия и решения Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Во всех этих документах подчеркивается, что развитие местного потенциала является ключевым условием для достижения таких основополагающих целей развития, как уменьшение бремени нищеты, гендерное равенство, а также социально, экономически и экологически устойчивое развитие. Одни участники особо отмечали в этом контексте важную роль местных органов власти в обеспечении таких жизненно важных услуг, как водоснабжение, санитария, здравоохранение, общественный транспорт, жилищное обеспечение, энергоснабжение и безопасность. По мнению других, необходимость укрепления роли местных органов власти уже является общепризнанной. Участники подчеркнули также роль местного управленческого потенциала в качестве важного фактора в привлечении инвестиций из частного сектора.

41. В отношении второго вопроса ораторы отметили важную роль местных органов власти как наиболее близких партнеров национальных правительств в деятельности по расширению управленческих возможностей всех тех субъектов деятельности на местах в государственном, частном и общинном секторах, активное участие которых является необходимым. Кроме того, было заявлено, что ключевая роль национальных правительств заключается в обеспечении правовой основы для развития местного потенциала и в оказании поддержки всем формам развития потенциала, а не в использовании отсутствия необходимых возможностей на местах как основания для противодействия децентрализации. Эта деятельность должна быть направлена на удовлетворение таких стратегических потребностей в области местного потенциала, как создание возможностей для налаживания эффективных связей между различными уровнями системы управления, создание национальных ассоциаций местных органов власти и обмен ноу-хау и уроками, извлеченными из накопленного опыта, на международном уровне. Ораторы обсудили также важный вклад, внесенный в эти усилия на местном уровне программами международной помощи, которые отличаются друг от друга по многим важным критериям, отражающим все разнообразие интересов, ресурсов и учреждений, в рамках которых они были созданы. В этом контексте в качестве эффективного средства укрепления потенциала на местах неоднократно упоминалось сотрудничество между городами. Кроме того, была признана важная роль доноров в стратегическом финансировании различных по типу программ укрепления потенциала, направленных на решение первоочередных задач на местном уровне и оказание содействия повышению уровня согласованности и взаимодополняемости усилий международного сообщества в области развития. Ораторы высказались за повышение эффективности уже имеющихся программ, а не за создание новых.

42. При обсуждении третьего вопроса ораторы признали необходимость систематических партнерских связей между ключевыми целевыми группами в деятельности по укреплению местного потенциала, включая местные органы власти и других субъектов деятельности на местах, национальные правительства, программы международной помощи и сообщество доноров. Было высказано предложение относительно необходимости разработки общих рамок для сотрудничества между городами, с тем чтобы создать необходимый потенциал для одноуровневого обмена информацией за счет освоения полученного опыта и распространения соответствующего инструментария, не ограничивая при этом тот гибкий подход, который используется в сотрудничестве между городами. Участники подчеркнули, что для развития такого сотрудничества необходима более полная информация о потребностях городов и имеющихся источниках получения помощи. "Партнерство в интересах развития местного потенциала", изложенное в справочном документе ВАКЛАК/ООН-Хабитат, было признано в важной инициативой, которая будет содействовать расширению местных возможностей.

С. Диалог II. Финансирование деятельности по благоустройству трущоб

1. Введение

43. Этот диалог, на котором председательствовал Председатель Совет управляющих г н Бу Йёранссон, вел бывший старший технический советник при департаменте международного развития Соединенного Королевства г-н Джон Ходжес. В ходе диалога были обсуждены пути мобилизации финансовых средств на деятельность по улучшению условий жизни и работы представителей малоимущих слоев городского населения, включая жилье, базовые услуги, финансовые средства, малые предприятия и другие коллективные услуги, в соответствии с задачей ликвидации районов трущоб в городах, сформулированной в Целях развития на пороге тысячелетия. Диалог предоставил также возможность делегатам, прибывшим на Совет управляющих, получить дополнительную информацию об основных аспектах деятельности по укреплению Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов.

2. Обсуждение

44. На начальном этапе работы участникам диалога была предложена видеозапись с выступлением г-на Джефри Сачса, специального советника Генерального секретаря ООН Кофи Аннана по Целям развития на пороге тысячелетия, в котором он подчеркнул важность Целей развития на пороге тысячелетия как документа, дающего все основания надеяться на вовлечение всего мирового сообщества в поиск путей сокращения масштабов абсолютной нищеты. Он отметил, что для достижения Целей развития на пороге тысячелетия требуются колоссальные средства и что существует насущная необходимость в мобилизации ресурсов. Он обратился с призывом к богатым странам увеличить объем финансовой помощи бедным странам для содействия успеху этой деятельности, но признал, что одного этого будет недостаточно.

45. После этого пять специалистов, участвовавших в работе диалога, рассказали о накопленном ими опыте, остановившись на существующих реалиях, задачах и наилучших видах практики в финансировании деятельности по благоустройству районов трущоб. Сообщения были представлены Директором-исполнителем целевого фонда "Памоджа" (Кения) г-жой Джейн Веру, представителем проекта по благоустройству микрорайонов и развитию сектора жилья (ПБМСЖ, Индонезия) г-ном Осваром Мунгкасой, Председателем и старшим администратором организации "ПМ-Глобал" г-ном Пером Льюнгом, директором Международной финансовой корпорации г жой Памелой Ламоро и Директором-распорядителем "Шелтер Африк" г-ном П.М. М'байе. В этих сообщениях были освещены вопросы, касающиеся фондов городской бедноты, управляемых секторами низовых и неправительственных организаций, национальных программ жилищного строительства и благоустройства микрорайонов, региональных инициатив, осуществляемых государственным и частным секторами, роли международных финансовых учреждений в оказании поддержки реализации инициатив частного сектора и использования ссудных гарантийных инструментов для мобилизации внутренних сбережений и капитала.