Доклад Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам

J. Принятие доклада сессии

II. ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ПОВЕСТКА ДНЯ И ДРУГИЕ

А. Введение

36. Совет управляющих рассмотрел пункт 12 повестки дня на своем 8-м пленарном заседании 9 мая 2003 года. Ему было представлено предложение Бюро относительно предварительной повестки дня и других организационных вопросов, связанных с двадцатой сессией Совета управляющих (HSP/GC/19/L.3).

В. Обсуждение

37. Ряд делегаций с обеспокоенностью заявили, что при организации следующей сессии Совета управляющих не должно возникать никаких накладок, связанных с проведением следующих сессий Совета управляющих ЮНЕП и Комиссии по устойчивому развитию, отметив, что ввиду таких накладок с графиками проведения не удалось обеспечить своевременное распространение предсессионных документов к предыдущим сессиям Комиссии по населенным пунктам.

38. Ряд делегаций выразили аналогичную обеспокоенность по поводу проведения совещаний Всемирного форума городов, высказав идею о том, что совещания этих двух органов не должны проводиться в одном и том же году. Следует проводить четкое различие между совещаниями этих двух органов, исходя из того, что сессии Совета управляющих рассматриваются как форумы, носящие "руководящий и директивный характер", а участники Всемирного форума городов проводят диалоги и обмениваются новыми идеями и возможными решениями.

39. Что касается повестки дня двадцатой сессии Совета управляющих, было решено включить новый пункт 6, озаглавленный "Осуществление и мониторинг деятельности по достижению цели улучшения условий жизни обитателей трущоб, поставленной в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций"³.

С. Меры, принятые Советом управляющих

40. На своем 8-м пленарном заседании 9 мая 2003 года Совет управляющих постановил, что его двадцатая сессия состоится в штаб-квартире Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) в Найроби 11-15 апреля 2005 года. На этом же заседании Совет управляющих постановил принять следующую предварительную повестку дня своей двадцатой сессии:

1. Выборы должностных лиц

2. Проверка полномочий

3. Утверждение повестки дня и организация работы

4. Деятельность Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, ООН-Хабитат: периодический доклад Директора-исполнителя

5. Специальные темы:

а) участие гражданского общества в совершенствовании руководства на местах;

b) оценка и восстановление, связанные с постконфликтными ситуациями, природными и антропогенными бедствиями

6. Осуществление и мониторинг деятельности по достижению цели улучшения условий жизни обитателей трущоб, поставленной в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций

7. Рекомендации, касающиеся децентрализации и укрепления местных органов власти

8. Усиление Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов

9. Программа работы Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, ООН-Хабитат, на двухгодичный период 2006-2007 годов и бюджет Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период 2006-2007 годов

10. Вопросы координации:

а) сотрудничество между Программой Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, ООН-Хабитат, и Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде;

b) сотрудничество с учреждениями и организациями системы Организации Объединенных Наций, межправительственными организациями, не относящимися к системе Организации Объединенных Наций, и неправительственными организациями;

с) вопросы, вытекающие из резолюций главных директивных органов Организации Объединенных Наций и других межправительственных органов, на которые обращено внимание Совета управляющих

11. Темы для рассмотрения на двадцать первой и последующих сессиях Совета управляющих

12. Прочие вопросы

13. Предварительная повестка дня и другие организационные вопросы, связанные с двадцать первой сессией Совета управляющих

14. Принятие доклада сессии

15. Закрытие сессии.

III. ЗАКРЫТИЕ СЕССИИ

41. В своем заключительном выступлении Директор-исполнитель отметила, что сессия прошла исключительно успешно и что принятые Советом управляющих решения позволят ООН-Хабитат обеспечить выполнение своего мандата в качестве полномасштабной программы Организации Объединенных Наций. Она, в частности, указала, что сессия, которая была отмечена довольно наряженными, но в то же время конструктивными дебатами и переговорами, собрала большую аудиторию представителей как государств-членов, так и партнеров по осуществлению Повестки дня Хабитат из числа местных органов власти, неправительственных организаций и частного сектора.

42. Она с воодушевлением отметила поддержку, которая была оказана Советом управляющих программе работы и бюджету ООН-Хабитат, которые призваны переориентировать ООН-Хабитат на достижение целей в области развития на рубеже тысячелетия⁴ и в частности тех целей, которые предусматривают благоустройство трущоб и улучшение условий жизни их обитателей. Она также приветствовала тот факт, что Совет управляющих одобрил стратегическую концепцию ООН-Хабитат, включая Глобальную кампанию по обеспечению гарантий владения жильем, Глобальную кампанию по руководству городами и предусмотренные ею мероприятия в области технического сотрудничества и оперативной деятельности.

43. По исключительно важному вопросу финансирования она заявила, что ООН-Хабитат будет и в дальнейшем изучать возможности налаживания партнерских связей с финансовыми учреждениями, частным сектором и другими партнерами и создавать такие партнерства в интересах разработки механизмов финансирования, позволяющих укрепить ООН-Хабитат и Фонд Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов. ООН-Хабитат будет также прилагать усилия для мобилизации ресурсов, что позволило бы увеличить объем предоставляемых на приемлемых условиях кредитов, предназначенных для благоустройства трущоб и развития других населенных пунктов. В этой связи она выразила надежду, что на следующей сессии Совета управляющих она будет иметь все основания доложить о позитивных результатах в этой области.

44. Высказав слова благодарности Председателю и другим членам Бюро, правительству Кении и Комитету постоянных представителей, она заверила, что секретариат будет неустанно работать над осуществлением резолюций Совета управляющих, и выразила надежду, что, объединив усилия, мы сможем создать такие условия, чтобы все люди жили с достоинством, в здравии и безопасности, были счастливы и полны надежд.

45. После традиционного обмена любезностями Председатель Совета управляющих объявил о закрытии девятнадцатой сессии Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам в пятницу, 9 мая 2003 года, в 13 ч. 35 м.
Приложение I

РЕЗОЛЮЦИИ, ПРИНЯТЫЕ ПРОГРАММОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ

А. Резолюции, требующие принятия мер Генеральной Ассамблеей

1. 
   Правила процедуры Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам
   

ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ СОВЕТА УПРАВЛЯЮЩИХ ПРОГРАММЫ

I. СЕССИИ

Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) обычно проводит одну очередную сессию раз в два года.

Дата открытия и продолжительность каждой сессии определяются Советом управляющих. Каждая очередная сессия созывается в соответствии с положениями правила 3 в день, установленный Советом управляющих на сессии, непосредственно предшествующей созываемой, с таким расчетом, чтобы Экономический и Социальный Совет и Генеральная Ассамблея могли в том же году рассмотреть доклад Совета управляющих.

Пять членов Совета управляющих или Директор-исполнитель могут обратиться с просьбой об изменении сроков проведения очередной сессии. В любом случае Директор-исполнитель немедленно сообщает об этой просьбе другим членам Совета управляющих и делает соответствующие замечания, в том числе замечания финансового характера, если таковые имеются. Если в течение двадцати одного дня с момента получения запроса большинство членов Совета управляющих присоединится к этой просьбе, Директор-исполнитель созывает Совет управляющих в соответствующие сроки.

Очередные сессии Совета управляющих проводятся в штаб-квартире Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, если на предыдущей сессии Совета управляющих не принято иного решения, как это предусмотрено в резолюции 31/140 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1976 года.

1. Специальные сессии созываются по решению Совета управляющих, принятому на очередной сессии, или по требованию:

а) большинства членов Совета управляющих;

b) Генеральной Ассамблеи;

с) Экономического и Социального Совета.

2. Специальные сессии могут также созываться по просьбе:

а) пяти государств - членов Организации Объединенных Наций или государств - членов специализированных учреждений¹, независимо от того, являются ли они членами Совета управляющих или не являются таковыми;

b) Председателя Совета управляющих с согласия других членов Бюро Совета управляющих и в консультации с Директором-исполнителем;

с) в двух случаях, упомянутых в подпунктах 2 а) и 2 b) выше, Директор-исполнитель немедленно информирует всех членов Совета управляющих об этой просьбе, а также о приблизительных расходах и соответствующих административных соображениях и выясняет, согласны ли они с ней. Если в течение двадцати одного дня с момента получения запроса большинство членов Совета управляющих присоединится к этой просьбе, Директор-исполнитель созывает специальную сессию Совета управляющих.

Дата открытия специальных сессий

Правило 6

Специальные сессии Совета управляющих обычно созываются в течение сорока двух дней с момента получения Директором-исполнителем просьбы о созыве такой сессии в тот день и в том месте, которые устанавливаются Председателем Совета управляющих после консультаций с Директором-исполнителем с учетом замечаний, которые могут содержаться в просьбе о созыве специальной сессии.

1. Директор-исполнитель направляет уведомление о сроках и месте проведения каждой сессии, а также предварительную повестку дня Совета управляющих:

а) всем членам Совета управляющих;

b) всем другим государствам - членам Организации Объединенных Наций или государствам - членам специализированных учреждений;

с) специализированным учреждениям и соответствующим органам Организации Объединенных Наций;

d) субъектам, межправительственным организациям и другим субъектам, упомянутым в правиле 63;

е) организациям, упомянутым в правилах 64, 65 и 66.

2. Копии такого уведомления направляются Председателю Генеральной Ассамблеи и Председателю Экономического и Социального Совета, а также организациям и учреждениям, упомянутым в правиле 66.

3. Уведомление, о котором говорится в настоящем правиле, рассылается в случае созыва очередной сессии на рабочих языках Совета управляющих, как это оговорено в правиле 29, не позднее чем за шестьдесят дней до открытия сессии, а в случае специальной сессии - не позднее чем за четырнадцать дней до ее открытия.

Перерыв в работе сессии

Правило 8

На любой сессии Совет управляющих может принять решение временно прервать свои заседания и возобновить их позднее.

II. ПОВЕСТКА ДНЯ

Составление предварительной повестки дня

Правило 9

1. Директор-исполнитель в консультации с Бюро Совета управляющих составляет и выносит на рассмотрение каждой очередной сессии Совета управляющих предварительную повестку дня своей следующей очередной сессии.

2. В предварительную повестку дня включаются все пункты, предложенные:

а) Советом управляющих;

b) Генеральной Ассамблеей;

с) Экономическим и Социальным Советом;

d) любым государством - членом Организации Объединенных Наций или государством - членом специализированного учреждения; или

е) Директором-исполнителем.

3. При составлении предварительной повестки дня Директор-исполнитель может консультироваться с другими соответствующими органами Организации Объединенных Наций, специализированными учреждениями и любыми межправительственными организациями, которые имеют право на получение уведомления в соответствии с правилом 7; при этом могут также учитываться предложения организаций, упомянутых в правилах 64, 65 и 66.

4. Предварительная повестка дня специальной сессии состоит только из тех пунктов, которые были предложены для рассмотрения в просьбе о проведении сессии.

К уведомлению, предусмотренному правилом 7, прилагается копия предварительной повестки дня сессии, созыв которой является предметом такого уведомления.

1. После принятия Советом управляющих предварительной повестки дня следующей сессии Совета управляющих любой орган, имеющий право в соответствии с пунктом 2 правила 9 выше вносить предложения о включении тех или иных пунктов в предварительную повестку дня, может внести предложение о включении дополнительных пунктов в эту повестку дня. Такое предложение, за исключением тех случаев, когда оно внесено Генеральной Ассамблеей, сопровождается пояснительным заявлением стороны, направившей предложение, с указанием степени срочности рассмотрения данного пункта.

2. Директор-исполнитель незамедлительно распространяет среди всех членов Совета управляющих все просьбы, полученные в соответствии с положением этого правила, наряду с пояснительными заявлениями, там где это применимо, и вместе с любыми комментариями или замечаниями, которые Директор-исполнитель, возможно, пожелает сделать по этим вопросам.

Утверждение повестки дня

Правило 12

1. Совет управляющих в начале каждой сессии утверждает повестку дня этой сессии на основе предварительной повестки дня и дополнительных пунктов, о которых говорится в правиле 11.

2. Любой орган, указанный в пункте 2 правила 9, предложивший дополнительный пункт для включения в повестку дня, имеет право быть заслушанным Советом управляющих по вопросу о включении данного пункта в повестку дня сессии.

3. Если Совет управляющих не примет иного решения, то предлагаемый пункт, как правило, включается в повестку дня во время ее утверждения при непременном условии распространения среди членов соответствующей документации по этому пункту на всех рабочих языках Совета управляющих не позднее чем за сорок два дня до даты открытия сессии.

4. Совет управляющих может распределять пункты повестки дня между пленарными заседаниями Совета управляющих и вспомогательными органами, созданными в соответствии с правилом 22, и передавать те или иные пункты без предварительного их обсуждения в Совете управляющих:

а) одному или нескольким из своих вспомогательных органов, если таковые учреждены в соответствии с правилом 22, для рассмотрения и представления доклада на одной из последующих сессий Совета управляющих;

b) Директору-исполнителю для изучения и представления доклада на одной из последующих сессий Совета управляющих; или

с) автору предложения о внесении данного пункта в повестку дня для получения дополнительной информации или документации.

Предварительная повестка дня специальной сессии состоит только из тех пунктов, которые предложены для рассмотрения в просьбе о созыве сессии. Предварительная повестка дня направляется органам, указанным в правиле 7, одновременно с уведомлением о созыве Совета управляющих.

Совет управляющих в ходе очередной сессии может пересматривать свою повестку дня данной сессии, добавляя, исключая те или иные пункты, перенося время их рассмотрения или внося поправки. В ходе сессии в повестку дня могут дополнительно включаться только те пункты, которые Совет управляющих считает срочными и важными.

III. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И ПОЛНОМОЧИЯ

Представительство

Правило 15

Каждый член Совета управляющих представлен в нем аккредитованным представителем, которого может сопровождать такое число заместителей представителя и советников, которое будет сочтено необходимым таким членом.

1. Полномочия представителей и список заместителей представителя и советников представляются Директору-исполнителю самое позднее до конца первого заседания данной сессии Совета управляющих.

2. Полномочия, представляемые согласно этому правилу, подлежат проверке Бюро Совета управляющих, которое незамедлительно докладывает об этом Совету управляющих.

IV. БЮРО СОВЕТА УПРАВЛЯЮЩИХ

1. В начале первого заседания своей очередной сессии Совет управляющих избирает из числа представителей его членов Председателя, трех заместителей Председателя и Докладчика. Эти должностные лица образуют Бюро Совета управляющих.

2. Должности Председателя и Докладчика Совета управляющих подлежат ротации среди следующих региональных групп государств: африканские государства, азиатские государства, восточноевропейские государства, государства Латинской Америки и Карибского бассейна и западноевропейские и другие государства. Заместители Председателя Совета управляющих избираются по принципу один от каждой региональной группы, кроме тех, к которым принадлежат Председатель и Докладчик.

Функции

Правило 18

1. Бюро Совета управляющих оказывает содействие Председателю в проведении заседаний Совета управляющих.

2. Совет управляющих по рекомендации Председателя назначает из числа его заместителей Председателя любого вспомогательного органа, подкомитета или рабочей группы, учреждаемых в соответствии с правилом 22.

Срок полномочий

Правило 19

1. Председатель, заместители Председателя и Докладчик исполняют свои обязанности до тех пор, пока не будут избраны их преемники. В соответствии с положениями правила 17 они могут переизбираться. Никто из них не может занимать должность по истечении срока полномочий государства-члена, которое он или она представляет.

2. Если Председатель перестает быть представителем того или иного государства - члена Совета управляющих или он или она не может выполнять свои функции или если представляемое им или ею государство-член выбывает из состава Совета управляющих, Бюро назначает одного из заместителей исполняющим обязанности Председателя до тех пор, пока Советом управляющих не будет избран новый Председатель.

Исполняющий обязанности Председателя

Правило 20

1. Если Председатель не может председательствовать на заседании или на части заседания, он или она назначает на свое место одного из заместителей.

2. Заместитель Председателя, исполняющий обязанности Председателя, имеет те же права и обязанности, что и Председатель.

Право Председателя на участие в голосовании

Правило 21

Председатель или заместитель Председателя, исполняющий обязанности Председателя, может поручить другому члену своей делегации голосовать вместо него или нее.

V. ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Учреждение

Правило 22

1. Совет управляющих может во время сессии учреждать такие вспомогательные органы, подкомитеты или рабочие группы из числа членов Совета управляющих, которые он сочтет необходимыми, и передавать им для рассмотрения и последующего отчета любые пункты повестки дня или любые другие вопросы.

2. Комитет постоянных представителей при ООН-Хабитат выступает в качестве постоянного межсессионного вспомогательного органа Совета управляющих. Комитет открыт для всех постоянных представителей государств - членов Организации Объединенных Наций и государств - членов специализированных учреждений, которые аккредитованы при ООН-Хабитат.