Экологическая модернизация лесного сектора в России и США. Ред. М. Тысячнюк, А. Кулясова, И. Кулясов. С. Пчелкина. Спб: СпбГУ. 2003. 180 с

Республика Коми расположена к западу от Северного Урала и занимает территорию 416800 квадратных километров. Ее столица город Сыктывкар. В республике преобладают сельские территории, в которых бывшие колхозы и совхозы практически развалились и нерентабельны в условиях рыночной экономики. Заготовка леса всегда составляла основу экономики республики, но в настоящее время большинство лесных компаний в Коми близки к банкротству.

Неадекватные практики лесопользования 20-го столетия имели тяжелые социальные и экономические последствия. За 90-е годы в Коми было вырублено 200 тысяч гектаров лесов, а засажено всего 23 тысячи гектаров, причем, выживаемость посаженых деревьев составила 30%. Из-за недостаточного финансирования лесовосстановления, в республике появились обезлесенные территории и территории, заросшие непромышленными и малопродуктивными лиственными породами (Каракчеев, 2002: 64-74).

В советский период лесная промышленность приносила основную часть дохода в бюджет республики, в лесном секторе работала треть трудоспособного населения. (Каракчеев, 2002: 64-74). В основном работники лесного сектора жили в специально построенных поселках при лесхозах. В настоящее время большинство лесхозов нерентабельно, и не может содержать свои поселки. Местная администрация считает, что для возрождения экономики районов следует увеличить количество рубок. Однако, некоторые экономисты доказывают, что можно достичь экономического эффекта без увеличения площади рубок⁵⁷.

Многие информанты отмечают, что леса Коми часто становятся предметом конфликта между коренным населением, заинтересованным в сохранении леса своей «малой Родины», и мигрантами, «чужаками», которым безразлична долговременная перспектива лесов республики. Современный состав населения формировался следующим образом. В сталинские времена в Коми на лесоповал ссылались заключенные. Отсидев срок, они обзаводились семьями и оседали в поселках лесорубов. В результате возникал конфликт между коренным населением и мигрантами из-за их различного отношения к природе, культура традиционного лесопользования вытеснялась. Кроме того, приток бывших заключенных привел к повышению криминальной активности в лесных поселках, что сказалось и на отношениях в лесном секторе⁵⁸. На севере Коми до сих пор существует много исправительно-трудовых учреждений.

Еще одна группа населения, это временные мигранты, болгары, которые в 60-90-х годах 20 века вели лесозаготовку в Коми. Болгары стали носителями «цивилизации» в глазах местных жителей, так как, строили дороги и современные поселки, получали большую, чем советские лесорубы, зарплату, жили в лучших условиях. Сейчас большая часть созданной болгарами инфраструктуры не используется, так как осталась в удаленных поселках. Кроме того, многие «болгарские» дороги были построены специально для вывоза леса, и не соединяли между собой населенные пункты. Деятельность болгар в Коми соответствовала обычной советской практике лесопользования, и нанесла серьезный урон местным экосистемам. В советское время из Коми вывозилось 7 миллионов кубометров леса в год, а всего вырубалось 26 миллионов. В основном, лес сплавлялся по рекам до лесоперерабатывающих предприятий Архангельска. Много леса тонуло по пути. Это негативно сказалось на экосистемах рек и водоохранных зон. После развала СССР, в период с 90-го по 94-й год республика потеряла лесные рынки в Центральной и Южной России, Молдове, Украине. В результате объемы продаж леса сократились в 5 раз.

Одним из барьеров на пути развития лесной промышленности является удаленность республики Коми от Западной Европы. Хотя в начале 19-го века в Коми существовали компании, которые поставляли лес в Норвегию, Англию, Германию, Бельгию и Голландию. Лес рубили по берегам рек и сплавляли по течению. Такой лес быстро закончился, и поставки стали не выгодны. В настоящее время лесные компании Коми, хотели бы продавать древесину за рубеж, поскольку западные цены выше российских. Но на устаревшем оборудовании они не могут производить конкурентоспособную продукцию. Лес из республики Коми в Западную Европу поставляется только в виде кругляка, что не компенсирует расходов на строительство дорог и транспортные расходы по его вывозу (Каракчеев, 2002: 64-74).

Ситуация, в которой находится лесхоз «Прилузье», типична для большинства лесхозов Коми. На его территории в настоящее время действуют 14 лесных компаний, 3 из них крупные. Некоторые компании дополнительно арендуют леса в других лесхозах. Исследование, проведенное специалистами экономической программы проекта «Модельный лес «Прилузье», показало, что все 3 крупные компании находятся на грани банкротства. Из-за их нестабильного состояния администрации лесхозов заключают с ними договора аренды не более чем на 5 лет. Многие руководители лесхозов считают, что для улучшения экономической ситуации в регионе необходимо развивать лесообрабатывающую промышленность.

Крупнейшим предприятием, действующим в Прилузском районе, является Сыктывкарский лесопромышленный комплекс (ЛПК), монополист региона по переработке кругляка. Сыктывкарский ЛПК образовал холдинг и начал монополизировать производство лесной продукции в Прилузском районе путем поглощения более мелких производителей. Например, Ношиловский лесной заготовительный комплекс (ЛЗК) стал его дочерней компанией. Поскольку Сыктывкарский ЛПК зарегистрирован в Сыктывкаре, его налоги идут в городской и региональный бюджеты, а Прилузский и другие районы не получают ничего⁵⁹. Это сдерживает развитие Прилузского района.

В Коми расположена большая часть старовозрастных лесов Северной Европы. Некоторые из них имеют различный статус ООПТ: Национальный парк «Югуд-Ва», Национальный парк «Печора», Государственный биосферный заповедник «Илычский». Многие неохраняемые старовозрастные леса находятся вдали от дорог и населенных пунктов. Рубки в них не производятся, поскольку экономически невыгодны. Но более доступные участки сдаются в аренду под вырубки. Старовозрастные леса республики Коми являются предметом конфликтов между различными лесопользователями. Согласно нормам FSC, мнению экоНГО, ученых и некоторых членов правительства республики, эти леса являются гарантом существования всех лесов Коми, так как в них сохраняются ключевые биотопы. Именно поэтому, республика Коми стала первым регионом России, где было уделено внимание политике охраны и использования старовозрастных лесов (Старовозрастные леса, 2001: 2).

Модельный лес «Прилузье» располагается на территории Прилузского лесхоза, его площадь составляет 800 тысяч гектаров. Проект начался в 1999 году и должен завершиться 2005 году. До 2002 года его бюджет составил полтора миллиона долларов. Деньги были выделены Швейцарским Агентством по Развитию и Сотрудничеству. Эта же структура профинансировала следующую фазу проекта, начавшуюся в 2002 году.

Первоначально основной целью проекта «Модельный лес «Прилузье» было продвижение стандартов FSC в практику лесных компаний и лесхозов Коми, чтобы начать вводить международные стандарты устойчивого лесопользования на территории северных таежных лесов (Лесная сертификация, 2001: 2). В ходе проекта задача изменялась, как будет видно в дальнейшем. Также проект преследовал цель улучшить экономические, социальные и экологические условия Прилузского района с помощью устойчивого управления лесами. WWF Коми, вовлекая лесопользователей в проект, пытался создать механизм принятия решений, позволяющий сбалансировать интересы всех групп. Проект прикладывал усилия к тому, чтобы подготовить арендаторов лесхоза к проведению сертификации. Лесхоз помогал исполнителям проекта выстроить отношения на местном уровне.

Проект «Модельный лес «Прилузье» проводит экологическое просвещение населения, стимулирует создание структур местного самоуправления, взаимодействует со СМИ. На республиканском уровне проект сотрудничает с региональными администрациями, республиканским правительством и Лесным комитетом при МПР, а на районном уровне – с районными властями. Все лесопользователи представлены в специально созданном экспертном Совете, состоящем из 10 человек, которые регулярно дают рекомендации исполнителям проекта. Прилузская районная администрация оказывает политическую поддержку проекту. Представители населения, помогают развитию местного самоуправления. Партнерами проекта являются Сыктывкарский институт биологии, Уральское отделение российской академии наук (РАН), Архангельский НИИ Севера, Сыктывкарский государственных университет и Сыктывкарский институт леса.

Первым шагом проекта «Модельный лес «Прилузье» было создание рабочей группы из 13 человек, которые выработали концепцию, план и стратегию развития проекта. В рабочую группу входили 2 члена WWF Коми, работающие с учеными Коми и Архангельска, представитель Департамента МПР Коми, директор Прилузского лесхоза, представитель Северо-западного лесоустроительного предприятия, член НГО «Спасение реки Печоры» и другие. Стратегия, определенная рабочей группой, затем стала воплощаться в районе с помощью Координационного совета проекта, состоящего из 15 сотрудников Сыктывкарского офиса WWF.

Координационный совет состоит из 8 тематических групп, каждая из которых имеет свое специфическое направление. Инновационная группа сотрудничает с Прилузским лесхозом, организует работу экспертов, создает демонстрационные участки в модельном лесу и контролирует инновационные практики. Экологическая группа отвечает за старовозрастные леса и биоразнообразие. Экономическая группа занимается вопросами повышения экономической эффективности лесопользования. Группа по образованию организует обучающие курсы и тренинги в Прилузском и других районах республики. Группа по лесу включает в себя исследователей из научных институтов, работающих над улучшением практики управления лесами. Общественная группа помощи неимущим и нуждающимся организует дискуссии и пытается заинтересовать местное население в проекте. Группа по геоинформационным системам (ГИС) создает базу данных и карты территории Прилузского лесхоза. Информационная группа публикует бюллетени, работает с журналистами и СМИ. Все эти группы вырабатывают рекомендации, которые реализуются после согласования с Координационным советом.

Группа по стандартизации в настоящее время действует независимо. Она отдельно финансируется Мировым Банком через WWF Интернешенл и Фонд МакАртуров, работает в Сыктывкаре и в Москве. В нее входят 25 человек, в том числе заместитель начальника Комитета по лесам Коми, начальник Главного управления внутренних дел (ГУВД) Коми, представители управленческих структур, науки, и несколько представителей лесного бизнеса (Интервью с ответственным за поддержку сертификации проекта, 2002). Группа по стандартизации тесно сотрудничает с Группой по национальным стандартам в Московском офисе WWF, которая адаптирует стандарты FSC для России. Руководители Сыктывкарского офиса WWF и Группы по стандартизации входят в Группу по национальным стандартам как штатные сотрудники. В Группу по национальным стандартам входят действующие на территории России лесные компании, уже прошедшие сертификацию, и несколько компаний, находящихся в процессе аудита для получения сертификата.

В сентябре 2002 года, перед началом последней стадии проекта, WWF Коми вышел из состава WWF. Теперь это самостоятельное региональное НГО «Коми региональный некоммерческий фонд «Серебряная тайга», учредителем которого стало Швейцарское Агентство Развития и сотрудничества. Отделение обусловлено как организационными, так и личными причинами. Московский WWF хотел, чтобы WWF Коми занимался продвижением сертификации на территории всего Северо-запада, активнее тиражировал опыт, демонстрируя, что сертификация в России проходит успешно. В свою очередь, Швейцарское Агентство по Развитию и Сотрудничеству, финансирующее проект, настаивало, чтобы «Модельный лес «Прилузье» был оригинальным и не включал в себя никаких политических целей. Кроме того, руководители проекта хотели действовать более самостоятельно и разрабатывать стратегию проекта без давления со стороны Московского офиса WWF. Московский офис настаивал, чтобы были сертифицированы территории, арендованные крупными компаниями, тогда как WWF Коми считал, что именно сертификация всей территории лесхоза способствует положительному коренному изменению системы лесопользования. «Необходимо работать в длительной перспективе, важно изменить систему лесопользования и выстроить новые возможности»⁶⁰. Конфликт был разрешен путем отделения проекта от WWF. Теперь учредитель и спонсор – Швейцарское Агентство Развития и Сотрудничества финансирует «Серебряную тайгу» напрямую. Превращение проекта в самостоятельную структурную единицу не означало, что отношения с WWF России прервались или ухудшились. Проект продолжает сотрудничество с WWF. Например, летом 2003 года представители «Серебряной тайги» приезжали в «Псковский модельный лес» для сравнения и обобщения опыта обоих проектов.

Сложности, с которыми столкнулся проект в результате отделения, связаны в первую очередь с его налоговым статусом и новым имиджем. «Серебряная тайга» не имеет безналогового статуса, как WWF, следовательно, должна платить налоги. Кроме того, WWF, с которым до отделения ассоциировался проект, популярен в Коми, всем известен его логотип, панда, и природоохранная миссия. Проекту пришлось заново создавать свой образ. Его новым символом стала сова, которая, по словам руководителя проекта, «ассоциируется с мудростью и тайгой» (Серебряная тайга, 2002).
История проекта

Отделение WWF в Коми было образовано в 1996 году, как часть проекта по сохранению Печоро-Илычского биосферного заповедника. Ученые из Финляндии и Шведского Института Сельского Хозяйства установили контакт с WWF Интернэшнл (WWF International) в Швейцарии после того, как провели в Коми экспедицию по изучению старовозрастных лесов. В экспедиции также участвовали ученые Сыктывкарского биологического института, Сыктывкарского государственного университета, и представители Печоро-Илычского заповедника. В ходе проведенного исследования выяснилось, что старовозрастные леса, охране которых WWF придает приоритетное значение, в Коми недостаточно защищены.

Сотрудник Шведского Института Сельского Хозяйства Пшемыслав Маевский, написал в WWF Интернэшнл заявку на проект по улучшению управления лесами в Коми. Швейцарский офис WWF представил эту заявку в Швейцарское Агентство по Развитию и Сотрудничеству, которое поддерживает устойчивое развитие по всему миру. Через три года проект был поддержан. Сохранение старовозрастных лесов в Коми стало частью общемировой программы WWF по «сохранению экорегионов». Согласно этой программе, территории, прилегающие к Уральским горам, признаны одной из 233 «горячих точек», где биоразнообразие находится под угрозой, поэтому в регионе был создан офис, призванный проводить в Коми природоохранную политику WWF.

В 1996 WWF России фактически не существовал, Московский офис только начинал разворачивать свою работу, поэтому WWF Коми был организован с помощью Швейцарского офиса WWF Интернэшнл. Тогда главной целью WWF Коми было сохранение старовозрастных лесов, поэтому первые три года новый офис проводил обучающие курсы и тренинги для сотрудников Печоро-Илычского заповедника. WWF помог заповеднику приобрести новую технику, обновить оборудование, улучшить связь, усилить охранную инфраструктуру. Ставилась задача максимально защитить природу от воздействия человека.

Однако постепенно приоритеты WWF в республике сдвинулись в сторону устойчивого лесопользования. Координаторы лесных программ WWF поняли, что изменение практик лесной промышленности не менее важно для сохранения окружающей среды, чем увеличение площадей ООПТ. Таким образом, рождение проекта «Модельный лес «Прилузье», было вызвано смещением приоритетов WWF Коми с природоохранных интересов на интересы устойчивого лесопользования, что и побудило WWF начать в регионе продвижение ДЛС FSC.

Проект «Модельный лес «Прилузье» стартовал в 1997 году. Прилузский район был выбран по нескольким причинам. Во-первых, его администрация готова была сотрудничать с проектом. Во-вторых, в районе была развитая дорожная сеть и лесная промышленность (Лесной Вестник, 2000: 5). В третьих, в Прилузском районе пересекались интересы различных пользователей, так как в нем действовало несколько лесных компаний, и лесной фонд включал участки старовозрастных лесов. Район относительно густонаселен, по сравнению с большинством других районов Коми, и «… в нем есть настоящее местное население. Тут такая особенность, что во многих лесхозах поселки временные, и население там пришлое. А мы хотели, чтобы в проекте участвовало коренное население коми»⁶¹. По мнению WWF, коренное население особенно заинтересовано в долгосрочности и стабильности лесных ресурсов.

В ноябре 1998 года была создана рабочая Группа по стандартизации, которая начала продвижение сертификации в Коми. На специально организованной конференции в Петрозаводске было заключено соглашение с американской компанией «Смартвуд» на проведение аудита лесных компаний, действующих на территории Модельного леса «Прилузье». Обычно лесные компании сами приглашают аудиторов и оплачивают их услуги. Но компании Коми изначально не были заинтересованы в сертификации своей продукции, кроме того, не имели средств на оплату аудита. Поэтому WWF, используя свой имидж и тот факт, что приуральский регион был признан «горячей точкой» экологической безопасности, получил грант Фонда МакАртуров на финансирование аудита, проведенного в августе-ноябре 1999 года. Аудиторы, следуя стандартной процедуре, определили, чего не хватает лесным компаниям, действующим на территории Прилузского лесхоза для того, чтобы соответствовать требованиям FSC, и сформулировали 11 условий, которые лесозаготовители должны были выполнить до начала процесса сертификации, намеченного на март 2002 года.

Руководство проекта вело переговоры со «Смартвуд» с целью уравновесить западный подход к сертификации и российскую действительность, в результате чего количество условий было уменьшено до девяти, три из которых следовало выполнить уже после получения сертификата. Этот период стал второй фазой проекта «Модельный лес «Прилузье». После того, как в 1999 году было получено дополнительное финансирование от Форда МакАртуров, Группа по стандартизации отделилась от проекта и стала независимым НГО.

С самого начала республиканское правительство поддерживало проект «Модельный лес «Прилузье», что значительно облегчало WWF работу в регионе. Взаимодействие проекта и власти основывается, во-первых, на том, что власти Коми можно считать «проэкологически настроенными», во-вторых, WWF использует в работе персональные связи с представителями властных структур. Начиная с 90-х годов, республиканские власти принимали решения, связанные с охраной природы. В Коми была разработана первая в России программа устойчивого развития лесного комплекса республики. Исследователи «Рослесхоза» Коми изучили республиканское лесное законодательство и выяснили, что оно соответствует критериям устойчивого развития и отвечает некоторым требованиям сертификации (Каракчеев, 2002: 64-74). Правительство Коми финансировало некоторые лесовосстановительные работы и независимые исследования состояния лесного сектора.

В 1995 году республиканское правительство поддержало инициативу Гринпис по созданию первой в России территории мирового культурного и природного наследия под эгидой ЮНЕСКО, Национального парка «Югуд-Ва». Глава республики Коми поддерживал идею сохранения старовозрастных лесов. Под его руководством был разработан план на 2001-2008 годы, включающий инвентаризацию и картирование старовозрастных лесов Коми, а также оценку их уровня биоразнообразия и распространение объективной информации об их состоянии (Старовозрастные леса: государственный подход, 2001: 1). В настоящее время 38% лесной территории республики Коми имеет различные статусы ООПТ, то есть, ограничения на промышленное использование леса.

Однако, следует отметить, что политика Коми в области ООПТ неустойчива, поскольку часто зависит от конкретных представителей верховной власти. Приведем примеры, подтверждающие этот тезис. В 2001 году президент республики Коми подписал указ об инвентаризации старовозрастных лесов, включив это действие в план пяти лесхозов, что говорит о том, что концепция старовозрастных лесов принята на республиканском уровне. В то же время в республике планировалось строительство целлюлозно-бумажного комбината (ЦБК). Правительство Коми поддержало план строительства ЦБК, поскольку считало это шагом по развитию деревоперерабатывающей промышленности республики. По словам одного информанта, власти планируют изменить границы многих ООПТ для того, чтобы обеспечить достаточное количество сырья для будущего ЦБК⁶². Одновременно республиканский департамент МПР поддержал инициативу по разработке месторождения золота рядом с Национальным парком «Югуд-Ва», что является экологически опасным решением (Karjalainen, 2001). Таким образом, планы правительства вступают в противоречие с указом президента республики.

WWF уделяет серьезное внимание налаживанию персональных связей с представителями власти. Например, руководителем Рабочей группы по стандартизации является известный в республике ученый, который до того, как стать сотрудником WWF, являлся сопредседателем Лесного отделения РАН и проводил экологические исследования по заказу главы республики, а еще раньше работал как специалист по лесовосстановлению в республиканском Комитете по лесу. Став руководителем НГО «Группа по стандартизации» упомянутый ученый продолжает взаимодействовать с теми же государственными лицами, что и на предыдущей работе, а также с бывшими коллегами из Комитета по лесу. Благодаря его персональным связям, в проект был привнесен опыт организационной культуры и язык этих государственных структур. Таким образом, опыт прежней работы сотрудника проекта послужил основой для налаживания взаимоотношений с властными структурами. В «Группу по стандартизации» были вовлечены пятеро сотрудников Комитета по лесу, которых руководитель НГО лично знал по предыдущей совместной работе. Были выбраны люди, заинтересованные в партнерстве, обладающие высоким профессионализмом, гибким мышлением и желанием проявить инициативу. Один из них, высококвалифицированный специалист по лесному законодательству, одновременно является заместителем председателя Комитета по лесу. Он следит, чтобы работы Группы по стандартизации максимально соответствовали Лесному кодексу⁶³.

Программа малых грантов помогла выстроить взаимоотношения проекта «Модельный лес «Прилузье» и административных структур, так же, как это происходило в «Псковском модельном лесу». Один информант отмечал, что некоторые представители власти беспокоились о своей репутации в связи с получением малого гранта, так как по российским законам, государственные служащие не могут получать дополнительную зарплату, кроме случаев платы за лекции и гонораров. Координаторы WWF объясняли им, что получение гранта для официальных лиц становится законным, если внести сведения о нем в налоговую декларацию. Вместе с тем, по словам того же информанта, деньги не были главным стимулом для участия людей в проекте: «У них была профессиональная заинтересованность, которая значила гораздо больше, чем материальная. Кроме того, проект выделял средства на поездки государственных служащих в лесные хозяйства Швеции, которые выступают в программах WWF в качестве модели успешного воплощения устойчивого лесопользования.

Руководитель республики Коми выдал проекту «Модельный лес «Прилузье» специальное разрешение на лесопользование, выходящее за рамки республиканских норм лесного законодательства. По словам одного из респондентов «У нас есть нормативный акт, подписанный главой республики о том, что территория Прилузского лесхоза выделена как особая. И на наших полигонах уже изначально разрешено отступать от обычных для России практик лесоводства и нормативов»⁶⁴.. По словам этого информанта, административные структуры стали равноправными партнерами проекта. Другой информант подтверждал, что «Представители административных структур действительно заинтересованы в развитии проекта и это скорее научный, чем материальный интерес. Сотрудники проекта встречаются с представителями администраций на рабочих группах, которые длятся по 4-6 часов, а иногда и целый день. И все внимательно слушают, задают вопросы, делают предложения, спорят»⁶⁵. В проекте принимали участие работники Министерства экономики, Управления внутренних дел, Комитета по лесу, Министерства транспорта и путей сообщения. Государственные служащие работали в Группе по стандартизации и Группе по планированию, участвовали в разработке стратегии проекта, анализировали и вносили свои предложения в документы проекта.

Как уже было указано выше, администрация Прилузского района заинтересована в сотрудничестве с проектом, малый грант стал для нее дополнительным стимулом. Глава районной администрации в ноябре 1996 года создал районный Совет из влиятельных структур, чтобы обеспечивать проекту политическую поддержку (Лесной Вестник, 2000: 9). Администрация поддерживает точку зрения экологов и экономистов проекта, что необходимо повысить экономическую эффективность рубок, не увеличивая их площади. Глава администрации считает необходимым проведение сертификации на территории района⁶⁶.

Как уже было отмечено в связи с «Псковским модельным лесом», чтобы легитимировать свои проекты в местном сообществе, WWF часто поддерживает инициативы, напрямую не связанные с проектами, но значимые для местных жителей. Так, совместно с администрацией WWF занимался изучением истории политических репрессий на территории Прилузского района, тем более что история промышленного освоения лесов района тесно связана с историей репрессий. При участии администрации было найдено 35 поселений политзаключенных и кладбища, где они были похоронены (Сотрудничество. Развитие лесной сертификации по системе FSC, 2001: 4). Тесное сотрудничество с администрацией обеспечивает развитию проекта «Модельный лес «Прилузье» долгосрочную перспективу.

Иногда официальные лица считают, что «Модельный лес «Прилузье» это инициатива со стороны правительства Коми. Например, начальник Комитета по лесу пересказывал историю проекта «Модельный лес «Прилузье» следующим образом: «Представители правительства и МПР увидели необходимость улучшить технологии и практики лесопользования, поэтому они поехали в Швецию, чтобы изучить международный опыт и связаться с учеными, занимающимися проблемами лесов, затем они привлекли WWF в проект»⁶⁷. Из этого интервью следовало, что именно официальные государственные лица выбрали Прилузье местом проведения проекта и инициировали создание рабочих групп проекта. Другой респондент говорил, что «в этом проекте все начинается государственными структурами»⁶⁸.Можно сказать, что представители различных уровней власти Коми воспринимают «Модельный лес «Прилузье» как собственный проект, поэтому проявляют в нем такую заинтересованность и стремление участвовать в каждой его фазе. Глава администрации Прилузского района даже говорил, что он смотрит на проект «как на своего ребенка».