Экономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б. А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы

Туристский потенциал Казахстана имеет хорошие позиции для развития почти всех видов туризма: культурного, приключенческого, познавательного, спортивного, экологического, а также специализированных туров по интересам (научный, религиозный, орнитологический и т.д.). Определенные перспективы Казахстан имеет в развитии туристского бизнеса. Значительная роль отводится обеспечению поддержки развития его на базе скоординированного механизма планирования, регулирования, координации и контроля [1].

Хорошо спланированная, динамичная и профессионально проводимая политика развития рынка туристических услуг приводит, в конечном итоге, к конкурентоспособности казахстанского туристского продукта на внешнем рынке. Однако имеется ряд недостатков в управлении инфраструктуры туризма в Казахстане, к основным из которых следует отнести:

- не на должном уровне распределены функции между центральными и региональными органами власти;

- функции государственных органов по развитию инфраструктуры туризма ограничены;

- отсутствует государственная организация по продвижению отечественного туристского продукта на мировом рынке;

- лимитированное число организаций в частном секторе, которые могли бы реализовывать новые проекты и представлять частный сектор в правительстве;

- отсутствует взаимодействия между частным сектором и государствен-ными органами управления.

Проанализировав современное состояние развития инфраструктуры туризма, нами предлагается ряд мер государственной поддержки, направленные на совершенствование и развитие туристской предпринимательской деятельности в республике, которые подробно изложены на рисунке 1.

Учитывая недостаточное развитие инфраструктуры рынка туристских услуг, а также ограниченность финансовых средств, необходимо выявление приоритетов первоочередного строительства сети малых гостиниц, гостевых домов, кемпингов и мотелей, восстановление и строительство новых предприятий по изготовлению юрт, придание национального колорита турам по маршруту пребывания иностранных туристов, что будет способствовать возрождению национальных ремесел, повышению занятости населения и снижения безработицы. Особенно необходимо развитие инфраструктуры рынка туристских услуг в историко-культурных центрах Казахстана, малых и средних исторических городах, что требует включение раздела по развитию его в Государственной программе «Развитие историко-культурных зон в Казахстане».

Рисунок 1 - Предлагаемые меры государственной поддержки

развития инфраструктуры туризма

В исторических городах, перспективных для привлечения туристов, целесообразно формирование культурно-туристских зон, включающих не только памятники архитектуры, истории и культуры, но и объекты, предоставляющие туристам полный комплекс услуг проживания, питания, развлечений, информационного обслуживания и д.р., что особенно важно для социально-экономического развития данных территории. При этом создание инфраструктуры рынка туристских услуг должны быть тесно взаимоувязаны с потребностями в развитии исторических городов.

Практика развития инфраструктуры туризма наиболее развитых стран показывает, что все государства заинтересованы, в первую очередь, в развитии въездного и внутреннего туризма, так как первый вид обеспечивает валютные поступления в бюджет государства, а второй аккумулирует средства внутри государства и способствует развитию инфраструктуры рынка туристских услуги и играет решающую роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса [2]. Богатый опыт развития туристского бизнеса в сельской местности в европейских странах (Австрия, Ирландия, Испания, Швейцария, Венгрия и др.) показывает его высокую социальную эффективность. Так, например, в Венгрии более 40% крестьянских хозяйств занимаются туристским бизнесом, предоставляя проживание туристам и формируя программы их пребывания здесь. По отношению к общему количеству средств размещения доля сельских гостиниц составляет 5%. Если в Австрии за счет организации туристского бизнеса получают дополнительные доходы 10% фермерских хозяйств, то в альпийских районах эта доля выше почти в три раза и составляет 31,6%.

Повышенному интересу иностранных туристов к новым неизведанным территориям может соответствовать создание предложения туристского продукта в труднодоступных районах Казахстана, что требует подготовки специальных предложений по государственной поддержки инфраструктуры туризма с целью привлечения туристов.

Исследование cохранения культурно-исторических памятников показало, что особое внимание уделяется лишь вопросам передачи культовых зданий религиозным организациям (преимущественно объектов в аварийном состоянии), установлению охранных зон для природных и историко-культурных объектов, вопросам реставрации, ремонта объектов наследия, созданию новых памятников, но практически не рассматриваются вопросы страхования, оценки объектов наследия, возмещения ущерба и практически не разработан механизм передачи туристских объектов в частные руки с условием не только сохранения, но и использования по назначению, за исключением уникальных объектов общегосударственного значения.

Уникальные исторические объекты возможно сохранить только в ведении государства с определением их дальнейшего статуса в форме особо охраняемой территории с особым статусом, с большей самостоятельностью и правами на расширение деятельности по внедрению новых форм в использование объектов, с долевым финансированием (особо охраняемые природные территории (национальные парки), уникальные исторические территории), возможно их продвижение в качестве объектов международного значения, привлечение иностранных инвестиций на основе политики, включающей как благотворительное, так и коммерческое вложение капитала.

С учетом вышеизложенного нами предлагается:

• 
  обеспечить сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов;
  
• 
  обеспечить пропаганду среди населения о значимости развития туристского бизнеса и бережного отношения к окружающей среде;
  
• 
  обеспечить меры по охране окружающей среды и иных видов туристского потенциала республики.
  
• 
  Для эффективного развития туристского бизнеса необходимо улучшение материально-технической базы. В этом направлении необходимо предпринять меры по:
  

• 
  развитию материально-технической базы туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции существующих и строительства новых туристских объектов;
  
• 
  повышению конкурентоспособности на рынке услуг авиаперевозок, развитию пассажирских перевозок на автомобильном и железнодорожном транспорте;
  
• 
  разработке схемы перспективного размещения туристских объектов и развитию инфраструктуры рынка туристских услуг на территории Республики Казахстан;
  
• 
  контролю за землепользованием и применением норм застройки в районах развития туристского бизнеса;
  
• 
  созданию соответствующего международным стандартам гостинично-сервисного комплекса, а также сети туристских комплексов, этнографических музеев и зон отдыха;
  
• 
  развитию в имеющихся и потенциальных туристских зонах сопутствующей инфраструктуры: телекоммуникаций, водо-электроснабжения, канализации и системы удаления твердых отходов;
  
• 
  развитию системообразующих туристских объектов путем привлечения иностранных инвестиций;
  
• 
  разработке проектов и строительству туристских объектов, в том числе средних и малых средств размещения, с учетом обеспечения их круглогодичного использования.
  

В связи с этим в первоначальной стадии необходимо проведение полного комплекса работ по формированию системы показателей, всесторонне характеризующих развитие инфраструктуры туризма и последующих этапах выполнения следующих мероприятий:

• 
  совершенствования существующих классификаторов экономической и производственной деятельности с целью внедрения в них показателей туристской деятельности;
  
• 
  определения объемов и параметров деятельности субъектов инфраструктуры туризма;
  
• 
  проведения экспериментальных расчетов по выявлению доли субъектов инфраструктуры туризма в формировании макроэкономических показателей развития регионов и республики;
  
• 
  совершенствования форм существующей статистической отчетности;
  
• 
  расширения расчетов таблиц «затраты-выпуск» по полному кругу субъектов инфраструктуры туризма с целью создания дополнительной основы для построения сателлитных счетов;
  
• 
  систематического анализа состояния внешнего и внутреннего рынка туристских услуг;
  
• 
  содействия субъектам Казахстана в вопросах совершенствования отраслевой статистики.
  

Основная задача данных мероприятии состоит в необходимости совершенствования деятельности существующих учебных заведений в целях создания условий для повышения квалификации работников туристского и гостиничного бизнеса, а также прохождения курсов повышения квалификации по наиболее актуальным вопросам практической деятельности. Помимо этого, данные учебные заведения должны заниматься переподготовкой специалистов, начинающих работать в индустрии туризма, передавать им как базовые теоретические знания, так и практические навыки.

Повышение квалификации персонала должно предусматривать обучение без отрыва от основной деятельности, а именно, регулярный внутригостиничный и внутрифирменный тренинг. Данная система повышения квалификации показала наибольшую эффективность в зарубежных странах, успешных в области развития туристского бизнеса. Для менеджеров высшего управленческого звена наиболее целесообразным является повышение квалификации в рамках специализированных программ, в том числе организации зарубежных стажировок.

Следует также разработать критериев и внедрение системы рейтинговой оценки профильных учебных заведений, что позволит обеспечить молодежь достоверной информацией о состоянии образовательных услуг в сфере рынка туристских услуг.

Изменению сложившейся ситуации в лучшую сторону будут служить создание туристических фирм компании, способных лоббировать свои интересы путем внесения предложения в проекты существующих законов РК. В настоящее время в области нормативного правового регулирования туристской деятельности имеются ряд проблемных моментов, для решения которых необходимо систематизация туристкого законодательства для развития туристской индустрии в Казахстане. В этой связи необходимо учитывать опыт зарубежных стран, в которых туризм стал приоритетной, экономически выгодной отраслью экономики (таблица 2).

Таблица 2 -Зарубежный опыт развития законодательства в области инфраструктуры туризма

К ним относятся вопросы совершенствования законодательства, стимулирования инвестиционной активности, повышения качества туристских услуг, государственной поддержки развития внутреннего рынка туристских услуг.

Меры по совершенствованию туристского законодательства в Казахстане включают в себя следующие вопросы:

• 
  ужесточение юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма;
  
• 
  содействие унификации законодательства субъектов рынка туристских услуг;
  
• 
  реализация государственной политики в области безопасности туристского бизнеса, в том числе повышение юридической ответственности лиц и организаций, оказывающих услуги в области безопасности.
  

В целях дальнейшего развития международного сотрудничества Казахстана в области развития инфраструктуры туризма и на ее основе туристского бизнеса нами предлагается разработка туристских ресурсов и инфраструктуры международного уровня, практическое использование исторических, культурных и природных ресурсов, развитие туристского бизнеса в гармонии с окружающей средой, расширение туристской инфраструктуры, построение туристской сети и активизация международных связей, повышение возможностей развития регионального туристского бизнеса, повышение туристского потока путем максимального использования существующнго туристского потенциала, создание основных туристких мест с учетом географического расположения в центре Евразии, строительство и повышение региональной туристской транспортной инфраструктуры, соединяющей туристские центры и т.д.

При совершенствовании процесса управления туризмом необходимо учесть опыт управления инфраструктурой туризма в ряде зарубежных стран и использовать его для развития отечественного туризма, тем самым, способствуя его становлению как экономически эффективной и инвестиционной, привлекательной отрасли экономики.

Таким образом, реализация предложенных нами мер позволит, с одной стороны, увеличить конкурентоспособность казахстанского туристского продукта, с другой стороны, обеспечит занятость населения и повысит его профессиональную компетентность и в целом повысит эффективность развития инфраструктуры туризма в Казахстане
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. 
   Концепция развития туризма в Республике Казахстан от 6 марта 2001года.
   
2. 
   Сенин В.С. Организация международного туризма. – М.: Финансы и статистика, 2000.
   
3. 
   Шаекина Ж. М. Туристический бизнес и его правовое регулирование // Валихановские чтения-11: Сб. мат-лов международ. науч.-практ. конф. — Кокшетау, 2006. Т. VI. — С. 76-80.
   

Мигель де Сервантес

Особое место среди его научных изысканий и опубликованных работ по экономическим проблемам занимают исследования причин и последствий самого глубокого и затяжного мирового экономического кризиса ХХ века – «Великой депрессии» (1929-1933 гг.). По данной проблеме им был опубликован ряд научных трудов, среди которых мне хотелось бы выделить две статьи:

- «Финансовый кризис в Германии» (1931 г.);

- «Английский кризис» (1931 г.).

В данных научных трудах Мустафа Шокай исследует общие черты и специфические особенности экономического кризиса 1929-1933 гг. в самых крупных и мощных в экономическом развитии стран Западной Европы – Германии и Великобритании.

В статье «Финансовый кризис в Германии» он отмечает, что данный финансовый кризис является самым важным событием на немецкой земле в послевоенный период. По его убеждению, состояние финансового кризиса Германии во многом определялось победителями в первой мировой войне – Соединенными Штатами Америки, Великобританией и Францией. Из этого, по мнению исследователя, вытекает соответствующий вывод – «В жизни трудно найти более наглядный пример о столь тесной взаимосвязи экономики и политики» (перевод – Догалов А.Н.) [1].

Причину более обостренной формы финансового кризиса в Германии по сравнению с другими ведущими странами Европы (Великобританией и Францией) наш соотечественник видел в итогах первой мировой войны, по условиям которой немцы выплачивали огромные суммы контрибуции победителям и вынуждены были отдать 12% своей территории другим странам. Автор, обработав огромный объем статистического материала за 1921-1930 гг. по финансовому состоянию Германии, используя методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического и логического, наглядно показывает, что немецкая экономика, сумев в относительно короткий промежуток времени преодолеть экономический кризис 1922-1923 гг., не смогла должным образом выдержать негативное воздействие более глубокого и затяжного всемирного экономического кризиса 1929-1933 гг. Это поставило ее экономическое и финансовое состояние в крайне затруднительное положение. Данный мировой экономический кризис значительно ослабил экономику Германии, несмотря на значительные успехи в экономическом развитии в 1924-1928 гг.

Уже в 1929 году число безработных превысило 3 млн. человек, а в ноябре 1930 года их численность составила почти 4 млн. По мнению Мустафы Шокая, одной из главных причин усугубляющих финансовый кризис Германии стал категорический отказ Франции в предоставлении отсрочки по выплате так называемых «немаршрутных» долгов.

Финансово-экономические неурядицы Германии, как показывает исследователь, подталкивало немецкое руководство к поиску новых союзников в Европе в конкурентной борьбе с Францией, Великобританией и другими странами. Поэтому в 1930 году создан соответствующий военно-политический союз между Германией и Австрией («Аншлюс»). Мустафа Шокай обращает внимание читателей на то, что результаты выборов того же года свидетельствуют о значительной радикализации немецкого общества: усилении движения национал-социалистов (гитлеровцев) и активизации коммунистов.

Такое противостояние между ведущими европейскими странами (Францией и Германией), по мнению Мустафы Шокая, на руку русским большевикам и большевицкому движению в Европе, ярым и непримиримым противником которых он был.

В заключительной части своей статьи автор поясняет, что финансовый кризис в Германии показывает, что не только политика оказывает воздействие на финансовый кризис, но и финансовый кризис проявляет значительное влияние на выработку соответствующих политических решений [2].

В статье «Английский кризис» Мустафа Шокай отмечает, во-первых, то, что даже самая благополучная страна в мире Англия подверглась негативным последствиям современного экономического кризиса. Усугублялось это тем, что английская промышленность после первой мировой войны находилась в состоянии упадка, вызвавшего массовую безработицу в стране. По его мнению, страна не справлялась с тяжелыми последствиями нарастающей безработицы.

Экономический кризис 1929-1933 гг. в мире целом, и Англии в частности, по мнению исследователя, был спровоцирован последствиями первой мировой войны. Это объясняется значительной потерей Англией бывших своих колониальных территорий во всем мире, что привело к утрате обширных рынков сбыта своих товаров на этих территориях. Были также ослаблены английские позиции сбыта товаров на рынках других стран – Японии, Китая, Канады, Южно-Африканского Союза, Австрии и ряда других стран.

Далее, автор, на основе анализа фактического материала по странам, остававшимся в колониальной и других формах зависимости от метрополии (Индии, Австралии, Канаде), показывает значительные их успехи в экономическом развитии, особенно в промышленном, в 20-ые годы. Это в свою очередь обостряло конкуренцию с их стороны английским товаропроизводителям на национальных рынках данных территорий, которые постепенно вытеснялись оттуда.

Утрата значительных рынков сбыта товаров вызвала в Англии бурный рост безработицы. Так, начиная с 1925 года по январь 1931 года, численность безработных значительно увеличилась и, по подсчетам автора, выросла более чем в 2 раза [3].

Резкое увеличение количества людей, потерявших работу, тяжелым бременем легло на государственный бюджет Англии, так как они получали денежные средства из специализированного фонда по выплате пособий безработным. Такие же выплаты получали также члены семьи безработных. Денежную компенсацию выплачивали и работникам, занятым не полный рабочий день.

В целом общий объем выплат по пособиям более чем 2,5 миллионам безработным в Англии составил свыше 84 миллионов лир, тогда как возможности вышеуказанного фонда составляли не более 44 миллионов 550 тысячи лир. Доходы государства не могли покрыть образовашийся огромный дефицит по выплате данных пособий [4].

Для ликвидации образовавшейся бреши в специализированном фонде по выплате пособий безработным, Англия, чья валюта ранее обслуживала половину международной торговли, вынуждена была обратиться к правительствам Соединенных Штатов Америки и Франции с целью получения кредита. Однако полученные кредиты необходимо было своевременно возвращать. Поэтому правительство возглавляемое Макдональдом, как указывает Мустафа Шокай, не усматривало взятые кредитные ресурсы как панацею для устранения образовавшегося дефицита и создало несколько комиссий по поиску путей решения данной острой финансово-экономической проблемы.

Комиссии предлагали различные меры, включая снижение размеров выплачиваемых пособий отдельным категориям безработных. Предлагаемые ими пути реализации вызывали неоднозначную оценку даже среди членов правительства Англии, что привело к его отставке, то есть, как правильно отмечает автор статьи, экономический кризис перерос в политический кризис.

Далее в работе рассмотрены внутриполитические перипетии в период парламентских выборов в Англии в 1927 году, где исследователь наглядно показывает победу тех политических сил, которые основывались на английской общенациональной идее по сравнению с узкими партийными интересами других и предлагали более реальные меры по устранению образовавшегося дефицита в специализированном фонде по выплате пособий безработным.

Подытоживая свое исследование, Мустафа Шокай отмечает то, что победа единой государственной национальной идеи в Англии над социалистическими идеями должна служить ценным уроком всему человечеству, в том числе и нам [5].

Это наглядно свидетельствует о его непреклонной вере в приобретение казахским народом независимости и построении в великой степи своего независимого суверенного государства. Через шесть десятилетий (может уточнить после чего?) его гениальное и непоколебимое предвидение о своем народе и родине сбылось. На карте мира появилось независимое и суверенное государство – Республика Казахстан.

Содержание статей Мустафы Шокая «Финансовый кризис в Германии» и «Английский кризис» свидетельствует о его глубоком научно-исследовательском уровне в области финансово-экономических проблем в мировом масштабе в целом и на уровне отдельно взятых государств в частности.

На основе проведенного анализа фактических и статистических материалов, а также конкретных политических событий, он приходит к определенным выводам и предложениям (что-то типа актуальным и в наше время или подобное?). Все это характеризует Мустафу Шокая как видного ученого экономиста.

1. 
   Мұстафа Шокай. Алманиядағы қаржы дағдарысы. Тандамалы. Алматы: Қайнар. Т.1, с. 204
   
2. 
   Там же, с.209
   
3. 
   Мұстафа Шокай. Ағылшын дағдарысы. Тандамалы. Алматы: Қайнар. Т.1, с. 222
   
4. 
   Там же, с. 223
   
5. 
   Там же, с. 225
   

кафедрасының аға оқытушысы

Сыздыкова Г.Ж. – гл. консультант Счетного комитета за использованием республиканского бюджета