Экономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б. А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы

В Казахстане имеются уникальные ресурсосочетания для удовлетворения современных «сверхмодных» стереотипов туристского спроса в особенности санаторно-курортного лечения.

Для развития массовых видов туризма в Казахстане, в границах республики было выделено около 60 туристско-рекреационных зон, охватывающих территорию 14 областей всех экономических районов Казахстана. Это так называемые зоны многопрофильного использования, где возможно сочетание познавательных и спортивно-оздоровительных маршрутов с пешеходными, водными или лыжными. По набору занятий и значительному природно-рекреационному потенциалу это могут быть зоны регионального и местного значения. К многопрофильным отнесены всего 4 зоны: Зыряновская и Ульбинская - в Восточном Казахстане, Уральская - в Западном и зона Заилийского среднегорья – в Южном Казахстане.

Зоны оздоровительно-спортивного (походного) туризма характеризуются малой освоенностью территории, значительными площадями нетронутой природной среды, где возможна прокладка пешеходных длительных кратковременных маршрутов либо водных туристских маршрутов с кратковременным отдыхом у воды. Всего на территории республики выделено 29 зон оздоровительно-спортивного туризма, большинство из которых расположено в горных и предгорных районах Восточного и Южного Казахстана, а также в пределах Казахского мелкосопочника.

Зоны стационарно-оздоровительного туризма обладают достаточными природными ресурсами для организации длительного пребывания в сочетании с кратковременными выходами на маршруты. Они характеризуются преобладанием комфортных климатических условий, наличием удобных пляжей, территорий для прогулок, объектов осмотра, обилием грибов и ягод. Таких зон в республике выделено 19, большая часть из них расположена на территории Кокшетауской, Восточно-Казахстанской, Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской, Костанайской и Акмолинской областей.

Зоны познавательного туризма многочисленны, природные ресурсы малоблагоприятны для организации туризма, основную роль играют познавательные ресурсы. С целью пропаганды и популяризации туристских возможностей нашей страны, развития въездного и внутреннего туризма туристскими организациями Республики Казахстан разработаны множество маршрутов. Для туристов предлагаются культурно-познавательный, активный, санаторно-оздоровительный, маршруты по Шелковому пути; туры в любое время года по живописнейшим местам нашей Родины, её историческим, архитектурным, культурным, оздоровительным центрам, во время которых можно насладиться прекрасными пейзажами, узнать многое для себя, повстречаться с интересными людьми.

На территории Республики выделено 80 основных ландшафтно-рекреационных зон различного функционального назначения, различной емкости и степени благоприятности для круглогодичной рекреационной туристской деятельности.

На остальной территории Республики за пределами основных рекреационных районов факторы, благоприятствующие развитию массового туризма, ограничены. В отдельных районах возможна организация научного туризма, специфических туристских занятий, регламентируемых по срокам или другими условиями.

В качестве рабочей гипотезы сделана оценка туристского потенциала основных и дополнительных объектов областей Казахстана, на базе которых возможно формирование новых туристских услуг, в особенности санаторно-курортного.

К своеобразным объектам туризма относятся природные парки, заповедники, заказники, памятники природы, государственные и приписные охотничьи хозяйства, на базе которых необходимо создать новый механизм взаимодействия санаторно-курортных учреждений и охранных мероприятий.

На всех объектах природного заповедного фонда, кроме национальных парков, возможно развитие специальных научных, учебно-образовательных, походно-экологичесих и лечебных видов туризма. В охотохозяйствах возможна организация охотничьих туров спортивного направления и по заказным индивидуальным лицензиям.

В последние годы в Республике проводится большая работа по восстановлению классической и национальных видов охоты «Беркутчи» - охота с ловчими соколами, с казахскими борзыми «Тазы».

Отдых и лечение, как вид туристской деятельности, располагает богатыми ресурсами, но требует значительных капиталовложений в создании материальной базы, транспортное обустройство, подготовку обученного персонала.

Рекреационный потенциал, уровень сложившейся материальной базы позволяет выделить на территории Республики всего 12 районов приоритетного туристского освоения.

Говоря о туристских рекреационных ресурсах, хотелось бы остановиться на характеристике всего огромного и многообразного Казахстана в целом.

Рынок курортно-оздоровительного туризма очень широк и связан с рекреационными ресурсами. Оздоровительный отдых нужен каждому. Даже любителям спортивного или приключенческого туризма хотя бы раз в несколько лет необходим оздоровительный отдых.

В мировой практике понятие курорта включает в себя понятие, как отдыха, так и санатория, т. е. санаторно-курортное обслуживание также является частью санаторно-курортного туризма.

Курортная местность - это территория с хорошей экологией и благоприятными климатическими условиями, расположенная в живописной местности, с присутствием лечебных природных факторов: особого целебного климата, минеральных источников и грязей, чаще всего с водоемом и иногда источником столовой минеральной воды.

Основное отличие отечественной санаторно-курортной системы от зарубежной состоит в том, что она основана на фундаментальной научной базе. Тогда как зарубежные курорты санаторного типа предполагают более «свободный» подход к организации курортного оздоровления, исключения все же встречаются, например, лечение и отдых на Мертвом море в Израиле и некоторые другие. Преимуществом же зарубежных курортов являются высокий уровень стандартов обслуживания, современная инфраструктура и материальная база, а также квалифицированный менеджмент обслуживания.

Программы курортно-оздоровительных туров разнообразны, однако существуют общие специфические требования к организации именно таких туров. Готовя туристский продукт, необходимо помнить, что это делается для людей, желающих отдохнуть и поправить свое здоровье.

Поэтому необходимо спланировать и создать такой маркетинг-микс туристского продукта, который позволит наиболее успешно удовлетворять нужды и запросы клиентов во время оздоровительного отдыха. Маркетинг-микс - сочетание всех качеств продукта (услуги), привлекающих клиента цена, упаковка (удобства), качество, идентификация, цвет (уровень), размер (продолжительность).

Программы оздоровительных туров строятся с учетом того, что приблизительно половину времени необходимо уделять лечебно-оздоровительным процедурам [2].

Оздоровительные туры могут содержать различного рода экскурсии, но при этом экскурсионная программа не должна быть слишком насыщенной. При организации досуговых программ необходимо отдавать предпочтение более здоровым мероприятиям типа конкурсов, вечеров танцев, викторин и т. п., а также занятиям по интересам, позволяющим разнообразить досуг. Допускаются спортивные программы в виде необременительных прогулок-походов по окрестностям, несложных спортивных соревнований, занятий по аэробике, шейпингу, плаванию и др. При этом рекомендуется создавать в курортных местностях, тяготеющих к семейному отдыху, курортно-туристские комплексы, позволяющие здоровым членам семьи заниматься спортом, туризмом, а нуждающимся в лечении лечиться и отдыхать.

Курортные программы в зависимости от места проведения тура могут предусматривать специальные морские оздоровительные процедуры, отдых в соляриях, аэрариях, грязе- и водолечение, принятие минеральных вод и пр.

Питание на оздоровительных турах должно иметь варианты диетических столов.

Для организации оздоровительных туров используются удобные, комфортабельные гостиницы, расположенные в тихих озелененных районах, желательно вблизи естественных или искусственных водоемов.

Не допускается, как правило, совместное проведение оздоровительных и деловых туров, так как они по ритму противоречивы и отрицательно сказываются на качестве друг друга [3].

Восточный Казахстан расположен в центре Евразийского континента. Большую часть территории занимают горные системы Рудного и Южного Алтая, Калбы, Саур-Тарбагатая. Высота гор - от 800 до 1500 м, на крайнем востоке Алтая - до 3000-4000 м (г. Белуха, 4506 м). Главные реки – Иртыш и его крупные притоки - реки Уба, Ульба, Бухтарма. Наиболеее крупные озера – Маркаколь, Зайсан, Рахмановское, Сасыкколь, Алаколь, Маралье. Климат резкоконтинентальный, с большими суточными и годовыми амплитудами температуры воздуха [4].

Рекреационный потенциал санаторно-курортного туризма Восточного Казахстана весьма обширен. Внушителен список баз отдыха, гостиниц, профилакториев и пансионатов размещенных в Восточном Казахстане. В этих местах всегда можно отлично отдохнуть, хорошо провести время и поправить здоровье:

• 
  База отдыха «Айгерим» - база отдыха, путевки на целебное озеро «Алаколь», лечебные купания;
  
• 
  Оздоровительный комплекс «Востокмашзавод» - профилактическое лечение, питание;
  
• 
  Водогрязелечебница - оздоровление и лечение грязью, водолечение, физиолечение, пантолечение, фитотерапия, массаж;
  
• 
  Санаторий-профилакторий «Строитель» - оздоровление и отдых;
  
• 
  Профилакторий «Шульбинский» - организация отдыха;
  
• 
  ГУ «Областной туберкулезный санаторий «Березовка» - оздоровление и лечение населения;
  
• 
  Оздоровительный комплекс «Арасан» - Услуги: Оздоровление и лечение населения;
  
• 
  Лечебно-оздоровительный комплекс «Аксу»;
  
• 
  Лечебно-оздоровительный комплекс «Зов»;
  
• 
  Лечебно-оздоровительный комплекс «Беловодье»;
  
• 
  Лечебно-оздоровительный комплекс «Ак-Кайн»;
  
• 
  Пантолечебница «Мараленок» - столовая на 50 мест, пантовые ванны, фитобочки, жаровые ингаляции, пантогематоген;
  
• 
  Санаторий «Барлык-Арасан»;
  
• 
  Санаторий «Уба».
  

При лечении отодвигается барьер начала заболевания рабочих вредных производств. Достигается эффективное и быстрое оздоровление людей, проживающих в экологически неблагоприятных условиях.

За 10-12 дней пребывания в Восточно-Казахстанском Центре пантолечения области, у пациентов повышается иммунитет, укрепляется организм, усиливается острота ощущений жизни.

Вода  Рахмановских ключей по современной химической классификации относится к группе слабоминерализированныхазотнокремнистых  лечебных вод, обладает высокой целебной силой и  по своему составу не уступает  водам Белокурихи и курорта Цхалтубо.

Радоновая вода санатория оказывает седативное действие на центральную нервную систему, углубляет сон, уменьшает боль. Под ее влиянием ускоряется регенерация, восстановление нервных клеток, замедляется течение воспалительных и трофических процессов.

Уникальные лечебные ванны, расположенные непосредственно на бьющих из-под земли термальных радоновых источниках (t+34 +42°C), исцеляют от заболеваний опорно-двигательного аппарата: артритов, полиартритов, различных заболеваний костей, мышц, сухожилий, заболеваний позвоночника, ревматизмов, радикулитов, заболевания периферической и центральной нервной системы, различных кожных заболеваний: псориаза, всех форм экзем, ихтиоза, себореи и др., гинекологических заболеваний. Прекрасные результаты дает лечение бесплодия [5].

Таким образом, для Восточного Казахстана характерно большое разнообразие центров санаторно-курортного туризма.

Удивительна природа Восточного Казахстана, степи и полупустыни Азии встречаются здесь с горной тайгой Сибири, рождая уникальное ландшафтное разнообразие: пустыни, степи, тайга, горы со сверкающими вечными ледниками, множество рек и озер.

Интересной особенностью Восточного Казахстана является возможность изучения всех видов ландшафта, имеющегося в Центральной Азии на сравнительно небольшой площади. Живописностью данного региона можно насладиться в пределах одного туристического тура. Казахстан предлагает своим посетителям множество различных санаторно-курортных мероприятий.

Такая краткая характеристика качественных параметров рекреационных ресурсов Казахстана позволяет судить о больших возможностях в развитии не только санаторно-курортного туризма, но и других видов туристской деятельности на этих территориях.

• 
  провести регистрацию предпринимателей по видам курортного обслуживания (аренда жилья, торговля, общественное питание, прокат инвентаря, бытовые услуги и др. формы курортного обслуживания).
  
• 
  проводить учебу работников, занятых курортным бизнесом, провести масштабную аттестацию туристских фирм и санаториев.
  
• 
  произвести передачу незанятых площадей курортных учреждений субъектам малого предпринимательства на правах аренды, доверительного управления и других форм.
  
• 
  внедрить зарубежный опыт круглогодичной работы курортных учреждений, обеспечивать повышение качества сервиса и увеличение сферы услуг. Улучшить системы электро-, тепло- и водоснабжения.
  
• 
  озеленение территории города, обустройство парковых ансамблей, приобретение спец автотранспорта для вывозки канализационных стоков из п.Коктума, санаториев и других оздоровительных учреждений на всех озерах региона.
  
• 
  обустроить полигоны твердых и жидких бытовых отходов, провести очистку пляжной зоны и прилегающей территории санаториев на всех озерах с привлечением всех хозяйствующих субъектов и природопользователей области.
  
• 
  необходимо производить контроль за эффективным использованием природно-климатических, бальнеологических факторов для лечения и отдыха населения; за ходом подготовки здравниц к приему отдыхающих.
  
• 
  разработать план культурно-просветительных, спортивно-оздоровительных и туристских мероприятий в домах отдыха, санаториях, детские оздоровительных центрах.
  
• 
  организовать сеть торговых точек по продаже национальных сувениров, открыток с видами курортной зоны, провести необходимые ремонтно-восстановительные работы дорожной сети, как показано на рисунке 1.
  

Рисунок 1. меры, принимаемые для дальнейшего развития рекреационной территории Восточного Казахстана

Основной задачей должно стать получение международного сертификата на санаторно-курортные услуги в регионе.

Необходимо предусмотреть улучшение экологического состояния озер курортной зоны, недопущение загрязнения поверхностных водоисточников сточными водами. В таблице 1 представлен предлагаемый опорный план строительства курортной зоны в Восточном Казахстане.

Таблица 1. Предлагаемый опорный план строительства курортной зоны в Восточном Казахстане

1	2	3	4	5
Цели	Задачи	Размеще-ние	Коммерч. программы, коммерч. жилье	Мероприятия
Увеличение источников финансирования и объема финансирования инвестиционных программ	Повышение деловой активности и улучшение условий жизни населения	Селитеб-ные территории	Малый бизнес	-создание дополнительных рабочих мест за счет строительства учреждений малого бизнеса
Поддержка со стороны государственных институтов			Комплексная городская, курортная среда -досуг -спорт -лечение	-строительство объектов торгово-бытового обслуживания -организация системы центров отдыха в городе, в городских парках и побережье озер -строительство специализированных спортивных клубов; создание системы спортивно-оздоровительных центров -строительство медицинских исследовательских центров, курортных клиник; -объектов специализированного питания -спа-отель -детского оздоровительного центра
Развитие рыночных механизмов			рынки	-строительство оптовых продовольственных рынков; -организация выездных однодневных ярмарок
	Расшире-ние коммерчес-кой деятельно-сти и функций города-курорта	Система центров	Международный центр туризма	-строительство и реконструкция гостиниц средней и малой вместимости, гостевых домов; -организация системы сервисного обслуживания туристов -организация системы туристских маршрутов, мест показа, пешеходных зон;
			Информaционный центр	-строительство и развитие научных и информационных центров
Примечание : составлено авторами

Звание региона-курорта требует наличия определенных объектов, данное условие обуславливает строительство:

1. Центра медицинских исследований, Института/ Курортной клиники

2. Оздоровительных центров

3. SPA-отеля

4. Реабилитационных центров

5. Специализированных предприятий питания (фито-кафе)

6. Коттеджного микрорайона

Реализация строительства данных объектов должна быть осуществлена путем привлечения частного и государственного инвестирования.

Прибрежная зона на протяжении нескольких километров должна быть снабжена различными туристско-развлекательными комплексами мирового масштаба, непосредственно в прибрежной зоне размещать пятизвездочные отели.

К услугам туристов предлагать также четырехзвездочные отели вместимостью четыреста-пятьсот спальных мест и сеть гостиниц различной категории.
В самой курортной зоне располагать оздоровительные центры, плавательный бассейн, теннисные корты, спортивные площадки, площадки для гольфа, соответствующие международным требованиям. Чтобы в зимний период курортная зона не пустовала, специально для детей и взрослых построить большой развлекательный комплекс наподобие Диснейлэнда.

Совместно с Министерством охраны окружающей среды необходимо в ближайшее время начать строительство комплекса станции биологической очистки сточных вод курортного региона.

Все эти меры необходимо включить в региональную Программу развития региона, что позволит в ближайшем будущем создать в Восточном Казахстане современную курортную зону мирового масштаба.

Проблемы транспортной доступности остаются прежними, и именно эти проблемы тормозят проект, низкий уровень качества основных магистральных автомобильных дорог, отсутствие авиасообщения, ограниченность скоростных пассажироперевозок железнодорожным транспортом.

Решение проблем туристкой инфраструктуры заметно бы продвинуло реализацию Государственной программы развития туризма. Несмотря на то, что в курортной зоне расположено множество санаторно-курортных объектов, объектов досуга, проблемы остаются – зачастую это низкий уровень обслуживания, недостаточный объем и спектр предоставляемых услуг.

В Восточно-Казахстанском регионе необходимо выполнить топографические съемки территории на сумму более 10 млн. тенге, которые являются основой для разработки генеральных планов.

Таким образом, для строительства города-курорта на берегу озер Восточного Казахстана необходимо решить проблемы транспортной инфраструктуры, создание условий для расширения деятельности субъектов малого бизнеса, за счет которых будут созданы новые места работы, организации туристской инфраструктуры: строительства международного центра туризма и организация системы туристских маршрутов, строительство комплексной городской среды.
Список литературы

1. 
   Н. Назарбаев Здоровье казахстанцев – важнейший приоритет // Финансы Казахстана, 2003 г. – №1
   
2. 
   Соколова М. В. История туризма: Учебное пособие – М.: Мастерство, 2002 – 63с.
   
3. 
   Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности. – М., 2006. – С. 18-21.
   
4. 
   Туризм Казахстана статистический сборник.2005-2010. Астана,2011.
   
5. 
   Интернет ресурс http://oskemen.info/bazi.html
   

Финансирование Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Всего на реализацию Программы в 2010–2014 годах потребуется 3 960 271,7 млн. тенге [1].

Развитие и совершенствование системы санаторно-курортной помощи планируется с учетом научно обоснованной потребности в санаторно-курортном лечении и оздоровлении населения республики, а также наличия, освоения и рационального использования природных лечебных ресурсов, экономического потенциала государства и предполагает:

-совершенствование государственного регулирования системы санаторно-курортной помощи и оздоровления населения;

-упорядочение льгот на санаторно-курортное лечение и оздоровление и условий их предоставления;

-оптимизацию сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций;

-совершенствование организации санаторно-курортного лечения и оздоровления детей;

-разработку и реализацию комплекса мер по формированию рыночных механизмов в сфере деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций, за исключением санаториев системы Министерства труда и социальной защиты;

-осуществление мер по рациональному использованию средств, выделяемых на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения;

-совершенствование законодательства в области организации санаторно-курортного лечения и оздоровления населения, деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций;

-улучшение научно-организационного и методического обеспечения по вопросам организации санаторно-курортного лечения и оздоровления населения;

-обеспечение подготовки и повышения квалификации работников санаторно-курортных и оздоровительных организаций, как представлено на рисунке 1.

Приоритетными задачами в сфере государственного регулирования системы санаторно-курортной помощи являются:

-обеспечение координации деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций различной подчиненности и их организационно-методическое сопровождение;

-выполнение государственных программ в области санаторно-курортного лечения и оздоровления населения;

-совершенствование законодательства в области организации санаторно-курортного лечения и оздоровления населения, деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций;

-создание условий для привлечения инвестиций в санаторно-курортную и оздоровительную систему Республики Казахстан;

-разработка и реализация мер, направленных на рациональное, эффективное использование природных лечебных ресурсов, туристских ресурсов, создание и развитие курортов Республики Казахстан;

-направление государственных инвестиций на развитие курортных зон Республики Казахстан;

-осуществление государственной поддержки, развитие и эффективное использование санаторно-курортных организаций, находящихся в собственности Республики Казахстан и расположенных за рубежом.

Примечание - разработано автором

Рисунок 1. Развитие и совершенствование системы санаторно-курортного отдыха в Казахстане

Оптимизация сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций предполагает определение порядка и проведение государственной аттестации на основе единых критериев во всех санаторно-курортных и оздоровительных организациях вне зависимости от подчиненности и форм собственности. Не прошедшие государственную аттестацию санаторно-курортные и оздоровительные организации реорганизуются в соответствии с законодательством.

Осуществление мер по рациональному использованию средств республиканского бюджета и средств государственного социального страхования, выделяемых на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения, предполагает:

-обеспечение дифференцированного подхода при установлении цены на путевки в санаторно-курортные и оздоровительные организации в зависимости от страны нахождения санаторно-курортных и оздоровительных организаций, их сезонной заполняемости, условий проживания (размещения), объема и качества предоставляемых услуг и других факторов;

-установление цен на едином уровне для всех потребителей с учетом конъюнктуры рынка и с использованием скидок.

Основными направлениями совершенствования организации санаторно-курортного лечения и оздоровления детей являются [2]:

-обеспечение санаторно-курортными и оздоровительными услугами наибольшего количества детей;

-развитие сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций для детей;

-совершенствование порядка направления детей в санаторно-курортные и оздоровительные организации в составе организованных групп и их сопровождения педагогическими работниками;

-обеспечение условий для обучения и воспитания детей во время их пребывания в санаторно-курортных и оздоровительных организациях;

-укрепление и развитие материально-технической базы санаторно-курортных и оздоровительных организаций, принимающих детей;

-использование для оздоровления детей в период летних каникул базы санаторно-курортных, оздоровительных и туристских организаций;

-обеспечение взаимодействия всех заинтересованных при комплектовании групп детей, подборе и направлении педагогических работников для их сопровождения;

-совершенствование порядка организации учебно-воспитательного процесса в условиях санаторно-курортной или оздоровительной организации, привлечение для осуществления учебно-воспитательного процесса в условиях санаторно-курортной или оздоровительной организации педагогических работников учреждений образования по месту расположения санаторно-курортной или оздоровительной организации, как показано на рисунке 2.

Разработка и реализация комплекса мер по внедрению рыночных механизмов в сферу деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций являются основой создания в стране современной высокоэффективной, конкурентоспособной системы санаторно-курортных и оздоровительных организаций, развития рынка и экспорта санаторно-курортных услуг.

примечание – авторская разработка

В целях улучшения научного, организационного и методического обеспечения по вопросам санаторно-курортного лечения и оздоровления населения предусматриваются:

-координация научного, организационного и методического обеспечения по вопросам санаторно-курортного лечения и оздоровления населения Республиканским научно-методическим советом по курортологии, созданным при Республиканском центре по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения;

-осуществление научных разработок в данной сфере государственными научными учреждениями, Министерства здравоохранения и Министерства образования, а также создаваемыми для этих целей научными подразделениями (в том числе временными научными коллективами) в соответствии с законодательством.

Подготовка и повышение квалификации работников санаторно-курортных и оздоровительных организаций проводится в учреждениях Министерства здравоохранения, Министерства образования, Министерства культуры, Министерства спорта и туризма, Министерства торговли, а также в других организациях и координируется Республиканским центром по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.

Аттестация работников санаторно-курортных и оздоровительных организаций осуществляется в установленном законодательством порядке, аттестация медицинских работников этих организаций осуществляется Министерством здравоохранения.

Ожидаемые результаты реализации мероприятий будут способствовать, как показано на рисунке 3 [3]:

Примечание - разработано автором

-улучшению демографической ситуации в республике;

-развитию инфраструктуры курортов и лечебно-оздоровительных местностей;

-обеспечению экономической стабильности и прибыльности всего санаторно-курортного и оздоровительного комплекса;

-сохранению и рациональному использованию природных лечебных ресурсов республики, развитию производства лечебных природных ресурсов и их реализации на внутреннем и внешнем рынках;

-развитию рынка санаторно-курортных услуг и их экспорт;

-обеспечению работы санаторно-курортных организаций в рыночных условиях, переходу их на самоокупаемость;

-повышению конкурентоспособности отечественного курортного комплекса на международном рынке;

-снижению государственных дотаций на санаторно-курортное лечение и оздоровление.

Для реализации направлений развития и совершенствования системы санаторно-курортной помощи потребуется внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, разработка новых нормативных правовых актов. Подобные действия необходимы для успешного развития санаторно-курортного туризма.

Для определения эффективности деятельности по отдельным направлениям санаторно-курортного лечения разработана методика калькуляции себестоимости услуг. Предусматривается несколько видов страхования.

Программа страхования багажа – наиболее распространенный вид страхования, так как тариф страхования багажа около 50% в день. Сумма страхового лимита (2 тыс. долл. США) выплачивается по предъявлению документов, подтверждающих, что багаж был утерян или поврежден во время хранения или транспортировки.

Страхование медицинских расходов. Покрытие расходов на лечение экстренных заболеваний или травм, а также необходимые при этом медикаменты, выписанные врачом.

Юридическое и информационное ассистанс – обеспечение правовой поддержки путешественникам в случае административных или гражданских нарушений, а также гарантия получения необходимой информации о наиболее удобных маршрутах.

Программа страхования от несчастных случаев. Несчастный случай – это фактически произошедшее, внезапное, непредвиденное, внешнее по отношению к застрахованному событие, повлекшее за собой получение травмы или ставшее причиной его смерти. Для получения страховки ему необходимо представить в страховую компанию подтверждающие наступление страхового события документы (медицинские справки о состоянии здоровья и документы об обстоятельствах наступления страхового случая). Программа страхования гражданской ответственности за нанесение ущерба имуществу 3-х лиц в результате неумышленных действий также необходима во избежание непредвиденных проблем, связанных с неосторожным поведением. Обычно туристские фирмы включают в стоимость путевки страховые полиса и за это берут со страховой фирмы комиссию в размере 10-15%. Если страховка не является обязательной и оплачивается туристом по желанию, в стоимость тура она не входит и оформляется как дополнительная услуга. Операции по страхованию и перестрахованию освобождены от уплаты НДС.

Одной из целей развития туристской отрасли Казахстана является устойчивое развитие индустрии санаторно-куротного туризма. Для формирования конкурентоспособного туристского продукта и повышение привлекательности Казахстана как туристского направления необходимо:

-формирование конкурентоспособного туристского продукта;

-формирование туристской маркетинговой стратегии Казахстана;

-развитие кадрового потенциала туристской индустрии.

1. Формирование конкурентоспособного туристского продукта.

Для реализации данной задачи необходимы следующие меры.

1) Создание туристского кластера вдоль международного транспортного коридора «Западная Европа – Западный Китай».

Формирование кластера будет осуществляться по территориям Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской, Кызылординской и Актюбинской областей со строительством объектов придорожной инфраструктуры четырех категорий.

2) Строительство туристских центров, комплексов и объектов размещения в регионах. Будет осуществлено строительство туристско-развлекательного комплекса в границах СЭЗ «Бурабай» Акмолинской области, включенного в Республиканскую карту индустриализации, а также гостиничного комплекса на побережье озера Алаколь в Восточно-Казахстанской области, включенного в региональную карту индустриализации.

Данные карты индустриализации являются постоянно актуализируемым инструментом индустриально-инновационной политики. Предусматривается строительство международного туристского центра «Жана-Иле» на побережье Капшагайского водохранилища Алматинской области и международного курорта «Кендерли» в Мангистауской области.

Развитие инвестиционных проектов:

- в Актюбинской области база отдыха «Greenland», «Караван-сарай Иргыз» (2010-2015 гг.);

- в Кызылординской области туристский центр «Байконур» и на озере Камбаш, торгово-развлекательный комплекс «Космическая гавань», юрточный отель, а также туристский центр «Коркыт-Ата» (2011-2020 гг.);

- в Южно-Казахстанской области туристские центры «Древний Туркестан», «Древний Отрар»(2011-2017 гг.).

3) Создание инфраструктуры горнолыжного туризма:

- в Жамбылской области горнолыжная база «Коксай»;

- в Южно-Казахстанской области горнолыжная база «Каскасу»;

- в Алматинской области развитие горнолыжного курорта «Шымбулак», а также строительство канатной дороги;

4) стимулирование развития экологического туризма:

распространение информации и популяризация экологического туризма;

создание и развитие системы гостевых домов;

проведение информационной работы по вопросам экотуризма с целью вовлечения в экотуристскую деятельность;

разработка стандартов для гостевых домов и прохождение ими процедуры сертификации.

Данные меры позволят сформировать полноценный туристский продукт, учитывающий природно-климатический потенциал Казахстана, способный конкурировать на международном рынке.

2. «Формирование туристской маркетинговой стратегии Казахстана».

Меры по реализации:

- продолжение работы по упрощению визовых и регистрационных процедур, пограничного контроля для граждан из политически стабильных государств;

- заключение международных договоров;

- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиции и налогообложение для развития как въездного, так и внутреннего туризма;

- усовершенствование системы туристской статистики и отчетности и дальнейшее внедрение вспомогательного счета туризма в системе национальных счетов;

- поддержка и продвижение казахстанского турпродукта как на внутреннем, так и внешнем рынках.

Меры, указанные в рамках данной задачи будут реализовываться в течение всего периода действия Отраслевой программы и рассчитаны на долгосрочную перспективу (до 2020 года).

Реализация мер позволит достичь следующих результатов:

- будут созданы условия для упрощенного въезда туристов, что обеспечит стабильный рост показателей въездного туризма и соответственно доходов в бюджет;

- усовершенствование законодательной и нормативно-правовой базы;

- будет расширена и усовершенствована предметная группа туристской статистики, данные туристской статистики будут соответствовать рекомендациям ЮНВТО и других международных организаций;

- будет обеспечено участие на международных выставках, ярмарках и других мероприятиях, а также будет продолжена работа по повышению привлекательности внутреннего туризма.

3. Развитие кадрового потенциала:

- рассмотреть вопрос о национальной системе сертификации (например, системы сертификации для гидов или сертификатов на отельный бизнес);

- разработка учебных программ целевой специализации для работников в сфере туризма;

- проведение аудита государственных ВУЗов по сертификации качества туристского образования «UNWTO-TedQuaL»;

- постоянное повышение квалификации кадров туристской индустрии;

- внедрение системы квалификационной аттестации туристских кадров.

Таким образом, для создания в стране современной высокоэффективной, конкурентоспособной системы санаторно-курортных и оздоровительных организаций необходимо применять ряд мероприятий по развитию и совершенствованию системы санаторно-курортного отдыха в Казахстане, таких как совершенствование государственного регулирования системы санаторно-курортной помощи и оздоровления населения, упорядочение льгот на санаторно-курортное лечение и оздоровление и условий их предоставления, оптимизацию сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций, совершенствование организации санаторно-курортного лечения и оздоровления детей и т.д.

Список литературы

1. 
   Гималетдинов К. Менеджмент туризма: иерархия принципов и стремлений: Менеджмент туризма // Саясат.- 2007.- N 1.- c. 57.
   
2. 
   Гирш, О. Л. Проблемы развития инфраструктуры туризма в РК. // ЌазЭУ хабаршысы.- 2005. - N 3. - c. 41 - 44.
   
3. 
   Богданова П. Мастер - планы для бизнес - проектов: туризм // Казахстанская правда.- 2009.- №147 - 148 (25891 - 25892) 19 июня.- c. – 5.