Экономики и права имени у. А. Джолдасбекова
Тема 8. Парламент и его роль в осуществлении законодательной ветви власти в зарубежных странах
жүктеу/скачать 1.8 Mb.
|
| Тема 8. Парламент и его роль в осуществлении законодательной ветви власти в зарубежных странах
План: 1. Парламент в зарубежных странах – понятие и сущность и развитие 2. Особенности строения /структуры/ Парламента 3. Полномочия и организация деятельности Парламента 1. В большинстве стран законодательная власть осуществляется парламентом - общенациональным выборным коллегиальным органом, работающим на профессиональной постоянной основе в системе разделения властей. Органы народного представительства существовали ещё в древних государствах таких как Др.Рим. Это могло быть народное собрание, совет старейшин, Сенат (Древний Рим), Римский форум, Комиции, вече, курултай и т. п. В Средние века получила распространение сословно-представительная система: роль, схожую с ролью парламента, играли органы, состоявшие из представителей различных сословий (Генеральные штаты во Франции, Кортесы в Испании, Земский собор в России и т. д.). Родиной современного парламентаризма считается Англия. Прообраз парламента был образован в Англии в XII веке, когда король Иоанн Безземельный был вынужден подписать «Великую хартию вольностей». Согласно этому документу, король не имел права вводить новые налоги без согласия королевского совета. Великобритания - первая страна, где парламент принял на себя всю полноту власти. Самыми древними парламентами в мире считаются парламенты Острова Мэн (Тинвальд) и Исландии (Альтинг), созданные в Х веке. Парламент – является высшим законодательным и представительным органом государства. Данный орган (либо орган, похожий на него) имеется практический во всех государствах мира. Деятельность Парламента – представительство народа; участие в формировании других гос.органов; контроль за деятельностью других гос.органов. 2. Парламент создается однопалатным /монокамеральные/ - обычно в небольших по территории и населению унитарных государствах (Швеция, Латвия, Венгрия, Эстония и т.п.) и двухпалатным /бикамеральные/ - существуют в крупных федеративных государствах. В таких парламентах одна палата, часто именуемая «нижней», избирается всем народом напрямую и представляет интересы народа в целом, а вторая – «верхняя» - представляет интересы регионов, а также и народа /в Федеративных государствах – интересы субъектов федерации/. Структура общенациональных парламентов, при которой они состоят из двух палат, как правило, формируемых по-разному и обладающих разной компетенцией. Нижняя палата всегда избирается непосредственно населением. Верхняя формируется различными способами - путем непрямых выборов (Франция, Австрия, ФРГ) или в порядке прямых выборов (США, Италия, Япония). В некоторых странах верхняя палата формируется по наследственному признаку (Великобритания) либо члены их назначаются главой государства (Канада). Иногда применяется смешанный порядок. К кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются, как правило, более строгие требования (более высокий возрастной ценз и др.). История знает и многопалатные парламенты (Испания), и парламенты с двумя равноправными палатами (СССР, Швейцария, Румыния). Депутаты Парламента работают на профессиональной основе и имеют – свободный или императивный мандат. В статус депутата входит - иммунитет и индемнитет. 3. Совокупность полномочий и функций парламента образуют его компетенцию. Компетенция, в свою очередь, является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни общества, но и взаимоотношение его с другими высшими органами государственной власти. По объему компетенции парламенты можно подразделить на три группы. 1). Парламенты с абсолютно определенной компетенцией. Характерны для федеративных и децентрализованных унитарных государств. В таких государствах центральная власть конституционно ограничена правами субъектов федерации или иных территориальных образований. К этой группе можно отнести парламенты США, Франции, Испании. 2). Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией (т.е. парламенты, которые имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают неограниченными полномочиями). Классический пример - парламент Великобритании. В, XII в. В Англии утвердился принцип верховенства парламента, определяющий его положение в качестве верховного законодательного органа. Он означает, что парламент не связан каким-либо конституционным актом в законодательной области /Новой Зеландии, Японии, Италии и Ирландии/. 3). Парламенты с относительно определенной компетенцией. Это означает, что границы их компетенции являются относительно подвижными. Так, Конституция Швейцарии не содержит ясного критерия для разграничения компетенции парламента и правительства. Законодательные полномочия. Образуют главную часть компетенции парламентов; их реализация занимает зачастую наибольшее место в их деятельности. Согласно теории разделения властей законодательная власть должна принадлежать представительному органу - парламенту. Однако в настоящее время не может идти речь о каком-либо абсолютном разделении властей, так как за редким исключением, парламенты подавляющего большинства стран утратили исключительное право законодательствовать. За исключительной властью закрепилось право на принятие нормотворческих актов. Оно выводится либо из присущих ей полномочий, либо делегируется законодательной властью. Право законодательной инициативы. В большинстве стран это право принадлежит правительству и парламентариям. Контроль над деятельностью правительства. Данное полномочие входит в компетенцию практически всех парламентов независимо от форм правления; последнее влияет лишь на объем данного полномочия. Контрольная функция может быть либо прямо закреплена в законодательстве, либо быть одной из процедур парламента. Например, Конституция швейцарского Союза 1874 г. Возлагает на Федеральное собрание (парламент) полномочия высшего контроля за федеральной администрацией и федеральной юстицией (п.11 ст.85). Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров. Назначение референдумов. Полномочия в области обороны и безопасности. К ним прежде всего относится право объявления войны (состояние обороны). Квазисудебные полномочия. Встречаются в парламентах ряда стран. Условно к ним можно отнести: 1.Процедуру импичмента; 2.Право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц; 3.Объявление амнистии. жүктеу/скачать 1.8 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|