Промени в политиките на Общността и националните политики, влияещи върху съгласуваността на помощта от ЕЗФРСР и другите финансови инструменти

1.2. Промени в политиките на Общността и националните политики, влияещи върху съгласуваността на помощта от ЕЗФРСР и другите финансови инструменти

Проверката на състоянието на ОСП беше основната дискусия на ниво политика, проведена в ЕС. В края на 2008 г. по този въпрос беше постигнато споразумение. Законодателните промени бяха приети приз януари 2009 г. Най-важните въпроси, свързани с ПРСР са определенията на новите предизвикателства и начините, по които може да се осигури подпомагане за тях в настоящия програмен период. Новите предизвикателства включват климатичните промени, енергията, произведена от възобновяеми източници, управлението на водните ресурси, опазването на биоразнообразието и иновациите, свързани с всички тях. Като ново предизвикателство е включено и „мерки, свързани с преструктуриране на млечния сектор” във връзка с отмяната на млечните квоти през 2015 г.

1) юридическите документи, чрез които решенията влизат в сила, бяха приети в началото на 2009 г. и

2) Регламент 74/2009 не задължава директно България и Румъния да предприемат действия, за да отговорят на новите предизвикателства. Но той определя новите предизвикателства които България има възможност да подпомага оп Европейския икономически план за възстановяване.
На последствията от решенията по време на Проверката на състоянието на ОСП обаче трябва да се гледа в дългосрочен план. Трябва да се вземе предвид и важността на новите предизвикателства за селските райони и селскостопанския сектор в България. Регламент 74/ 2009 предоставя неизчерпателен списък с примерни операции, подходящи за адресиране на новите предизвикателства, за които може да бъде осигурено подпомагане по ПРСР. Повечето предизвикателства са изключително важни и за тях се налага да се осъществят инвестиции според състоянието в съответната държава. Такива са проектите, свързани с адаптацията към климатичните промени, управлението на водните ресурси, адаптацията на млечния сектор и др.
1.2.2. Европейски икономически план за възстановяване

Финансовата криза през 2008 г. принуди европейските правителства да приемат спешни мерки за справяне с нея. Предприетите мерки имат два основни стълба: финансова инжекция в размер на 1.5 % от БВП, за да се повиши търсенето и серия от „разумни” инвестиции в енергийна ефективност и чисти технологии, за да се осигури дългосрочната конкурентноспособност на Европа.

Икономическият план за възстановяване беше приет през декември 2008 г., като по този начин не оказа никакво влияние на изпълнението на програмата за същата година. Прогнозите за България сочат, че мерките ще бъдат стартирани през 2010 г., тъй като крайният срок за подаване на предложения от страна на правителството и УО е 30 юни 2009 г.

Това означава, че има няколко възможности за осъществяване на инвестиции, подпомогнати от ЕЗФРСР- инфраструктура за широколентов интернет, утвърждаване важността на новите предизвикателства и подсигуряване на необходимите за тях инвестиции.

Важно е да се отбележи, че и двата документа- Проверка на състоянието на ОСП и Икономическия план за възстановяване подчертават важността на иновациите и инвестициите в сферата на ниско въглеродните технологии и възобновяемата енергия. Ако България иска да отговори на новите предизвикателства, тя трябва активно да преразгледа своята ПРСР и да направи оценка на необходимостта от нейното адаптиране и промяна, за бъдат подпомогнати иновациите и инвестициите в ниско въглеродни технологии в селските райони.
1.2.3 Реформа в Общата организация на пазара в сектор „вино”

Регламент ЕС № 1493/1999 беше отменен и новият Регламент ЕС № 479/2008 относно общата организация на пазара (ООП) в сектор „вино” се прилага от 1 август 2008г. Това доведе до нуждата от промяна в текста на ПРСР по отношение на съгласуваността с първия стълб на ОСП (специално в сектор „вино”) за да се актуализира разграничаването с ревизираната ООП в сектор „вино” в съответствие с новия регламент и Националната програма за развитие на лозаро-винарския сектор изготвена на негова база. Измененията на ПРСР бяха изготвени. Детайлно е описано разграничаването с Националната програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор в Р. България. Уточнява се, че за напоителни съоръжения и оборудване, необходими за отглеждането на винени лозя включително системи за капково напояване не се предоставя подкрепа по ПРСР. Също така се уточнява, че инвестициите свързани с преработката на грозде и производството на вино ще продължат да се подпомагат по ПРСР, както и организациите на производители на винено грозде.

2. Оценка на постигнатия напредък по отношение на поставените цели на база на индикаторите за продукт/извършена дейност и резултат (чл. 82(2)(б) от Регламент (ЕС) № 1698/2005)

2.1. Анализ на постигнатия напредък, по отношение на поставените цели

Националният Стратегически план за развитие на селските райони на България определя следните общи цели за периода 2007-2013.

• 
  Развитие на конкурентноспособни и основани на иновации земеделие, горско стопанство и хранително вкусова промишленост.
  
• 
  Опазване на природните ресурси и околната среда в селските райони.
  
• 
  Подобряване качеството на живот и разнообразяване на възможностите за заетост в селските райони.
  

По мерките от ос 3 и 4 до края на разглеждания период няма одобрени проекти.

• 
  По всяка от мерките на ПРСР са разработени стъпки за кандидатстване, които са публикувани на интернет страницата на МЗХ. Същите са отпечатани на хартиен носител – под формата на книжки.
  

• 
  мерките от ос 1
  

За прилагане на мярката бе изготвена и публикувана Наредба № 23 от 14.07.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Професионално обучение, информационни дейности и разпространение на научни знания” от ПРСР за периода 2007-2013 г. на министъра на земеделието и храните, обнародвана в ДВ бр.69 от 05.08.2008 г.

В периода от 01.08.2008 г. до 31.10.2008 г. беше отворена първата обява за прием на заявления. Таблицата по-долу представя броя на получените проекти и стойността на публичните разходи по мярката. :

Брой приети заявления/проекти	Общо публични разходи (хиляди евро)
91	15 409

Мярка 112 „Създаване на стопанства на млади фермери”

Прилагането на мярката се регламентира с публикуването на Наредба № 9 от 3.04.2008 г. издадена от министъра на земеделието и продоволствието и е обнародвана в Държавен вестник (ДВ) бр. 42 от 25.04.2008 г. Приемът на заявления за подпомагане започна на 17.04.2008г.

Лицата, кандидатстващи по тази мярка имат възможност да получат безплатни консултантска помощ от Националната служба за съвети в земеделието (НССЗ) за изготвяне на документите за кандидатстване. Пълният комплект съветнически услуги включва:

• 
  изготвяне на бизнес план и попълване на заявление за подпомагане, включително форма за наблюдение и оценка;
  
• 
  съвети за изпълняване на условията за поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние (УПЗДЗЕС);
  
• 
  съвети за преодоляване на проблемите на опазването компонентите на околната среда в земеделския сектор (замърсяване на водите, почвена ерозия, промени в климата, биоразнообразие).
  
• 
  при заявено желание от кандидатите по тази мярка финансова помощ се предоставя и за изготвяне на бизнес план по мярка "Модернизиране на земеделските стопанства" и/или по мярка "Подобряване на икономическата стойност на горите", и/или по мярка "Добавяне на стойност към земеделски и горски продукти", и/или по мярка "Разнообразяване към неземеделски дейности" от ПРСР. Тези услуги се финансират от безвъзмездната финансова помощ по мярка 143 “Предоставяне на съвети и консултиране в земеделието в България и Румъния”.През 2008 г НССЗ е разработило 1525 комплекта документи за кандидатстване по мярката.
  

Извършени са плащания на 41 проекта на стойност 512 468, 84 евро. и са подадени заявки за плащане на  397 проекта на стойност 4 962 119, 41 евро. 30 от тези проекти са изготвени от НССЗ. Към отчетния период няма отказани заявки за плащане по тази мярка.

По препоръка на проведения одит от страна на ЕК през м. юни 2008 г. са извършени извънредни посещения на място на всички подадени заявления за подпомагане. България за първи път прилага подобна мярка и в процеса на прилагането й възникват много специфични казуси, за разясняването, на които се налага Разплащателна агенция да се обръща към външни институции като Национална агенция за приходите вкл. Националния осигурителен институт, Националната ветеринарно-медицинска служба, Националната служба за растителна защита и други служби и дирекции към МЗХ.
Мярка 121 "Модернизиране на земеделските стопанства"

За прилагане на мярката бе изготвена и публикувана Наредба № 8 от 3.04. 2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Модернизиране на земеделските стопанства" " по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., издадена от министъра на земеделието и храните и обнародвана в ДВ бр. 41 от 22.04.2008 г.

Приемът на заявления за подпомагане по мярката започна от 17.04.2008 г. таблицата по-долу представя информация за подадени, одобрени, отхвърлени и договорени заявления/проекти по мярката:

Брой приети заявления/проекти	Общо публични разходи (хиляди евро)	Отхвърлени заявления/проекти	Брой одобрени заявления/проекти
				От които договорени
1 557	214 495.81	2	365	365

. Няма изплатени проекти до края на 2008 г..

. Оттеглени са 14 заявления за подпомагане с обща стойност на разходите, за които се кандидатства – 5, 382 млн. евро.

За прилагане на мярката бе изготвена и публикувана Наредба № 21 от 7.07.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Подобряване икономическата стойност на горите" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., издадена от министъра на земеделието и храните и обнародвана в ДВ бр. 66 от 25.07.2008 г. Приемът на заявления за подпомагане по мярката започна от 01.12.2008 г. До края на 2008г. няма подадени проекти по мярката.

За прилагане на мярката бе изготвена и публикувана Наредба № 18 от 26.06.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Добавяне на стойност към земеделски и горски продукти" по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., издадена от министъра на земеделието и храните и обнародвана в ДВ бр. 61 от 8.07.2008 г. Приемът на заявления за подпомагане по мярката започна от 01.11.2008 г. До края на 2008 г. са подадени 29 проекта на стойност 94 813 640 лв. До края на 2008 г. няма одобрени или отхвърлени проекти по мярката.

Прилагането на мярката се регламентира с публикуването на Наредба № 28 от 5.08.2008 г., обнародвана в ДВ бр. 74 от 22.08.2008 г., в сила от 22.08.2008 г. Приемът на заявления за подпомагане започна от 01 септември 2008г.

Таблицата по-долу дава информация за получените заявления/проекти по мярката:

Брой приети заявления/проекти	Общо публични разходи (хиляди евро)
214	1 605.00

Одобрението на заявленията за подпомагане е предвидено да се извършва на регионално ниво от Областните разплащателни агенции. До

края на 2008 г. няма одобрени или отхвърлени проекти.

След стартирането и в процеса на прилагане на мярката, подобно на мярка 112, се установи, че възникват много и разнообразни казуси, за разясняването на които се налага експертите, както от НССЗ изготвящи бизнес плановете на кандидатите, така и от Разплащателната агенция, да се обръщат за допълнителна информация към външни институции като Национална агенция за приходите вкл. Националния осигурителен институт, Националната ветеринарно-медицинска служба, Националната служба за растителна защита и други служби и дирекции към МЗХ.

Прилагането на мярката се регламентира с публикуването на Наредба № 27 от 5.08.2008 г., обнародвана в ДВ бр. 73 от 19.08.2008 г., в сила от 19.08.2008 г. Приемът на заявления за подпомагане започна от 01 септември 2008г.

Таблицата по-долу дава информация за получените заявления/проекти по мярката:

Брой приети заявления/проекти	Общо публични разходи (хиляди евро)
1	30.00

До края на 2008 г. няма одобрени или отхвърлени проекти по мярката.

За прилагане на мярката бе изготвена и публикувана Наредба № 10 от 3.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка “Предоставяне на съвети и консултиране в земеделието в България и Румъния” по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., издадена от министъра на земеделието и продоволствието и обнародвана в ДВ бр. 43 от 29.04.2008г.

На 03 април 2008 г. Националната служба за съвети в земеделието (НССЗ) стартира предоставянето на пълен комплект от съветнически услуги на земеделски производители, допустими за кандидатстване по мярка 112 „Създаване на стопанства на млади фермери” и по мярка 214 „Агроекологични плащания”.

Дирекция «Развитие на селските райони» разработи Указания за изготвяне на годишна работна програма, съобразно условията, разписани в текста на мярката. Те бяха одобрени от ресорните заместник-министри и изпратени с писмо за изготвяне на работната програма до НССЗ. На заседанието от 24.03.2008 г. на Управителния съвет към Управляващия орган с Решение по т.6 от дневния ред беше одобрена Годишната работна програма (2008г.) на Националната служба за съвети в земеделието във връзка с мярка „Предоставяне на съвети и консултиране в земеделието в България и Румъния” на Програмата за развитие на селските райони на Република България за периода 2007-2013г.

Със заповед №РД 09-605 от 02.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните бяха одобрени „Правила за усвояване на получаваните от Националната служба за съвети в земеделието средства по мярка „Предоставяне на съвети и консултиране в земеделието в България и Румъния” от ПРСР.

Съгласно записаното изискване в Приложение 3 от Анекс 4 на ПРСР, за изпълнение на ангажиментите си по мярка 143, НССЗ трябваше да наеме допълнителен външен персонал, особено за изготвяне на проектната документация и агро-екологичните планове за фермерите кандидатстващи по мярка 214. „Агроекологични плащания”. В тази връзка конкурсът за наемане на експерти бе обявен в края на м. декември 2007 г., с краен срок за подаване на документи 11.01.2008 г. Със заповед на изпълнителния директор на НССЗ беше съставена комисия за провеждане на конкурса, състояща се от представители на МЗХ и НССЗ. Като наблюдатели, с право на съвещателен глас, бяха поканени представители на неправителствени организации в т.ч. на екологични организации. Поради участието на членове от тези неправителствени организации като кандидати за външни експерти, техни представители не участваха в заседанията на комисията, с цел избягване на конфликти на интереси.

Конкурсът беше проведен по предварително изготвен график, изнесен на сайта на НССЗ и МЗХ. От 203 кандидата, подали документи, на тест и интервю се явиха 138, от които 86 кандидата бяха одобрени. Списъкът на одобрените външни експерти беше публикуван на интернет страницата на НССЗ. На 15.05.08 г. във в.Новинар беше публикувана допълнителна обява за наемане на външни експерти в някои офиси / общ брой 15 /, в които не се явиха достатъчно кандидати или бяха избрани само по 1. До 30 май се приемаха документи на кандидатите, след което в съответните срокове се проведе допълнителният конкурс. Общо след проведените конкурси бяха одобрени 108 експерти, които да бъдат на разположение в зависимост от нуждите на НССЗ да участват в изготвянето на комплектите съветнически услуги. От тях по справка от НССЗ до края на 2008 година активно са участвали 35 експерта. Сравнително малкият брой външни експерти, включени в изготвянето на комплектите се обяснява със следните мотиви от страна на НССЗ: липса на необходимост от използването на външни експерти в някои офиси поради справяне с обема задачи по изготвянето на комплектите от постоянния екип на офиса; отказване на някои външни експерти или липса на добра комуникация с ръководителя на съответния офис.

За укрепване на капацитета на НССЗ по изпълнение на дейностите по мярка 143 през 2008 година бяха проведени 7 обучения, в които лектори бяха експерти от УО на ПРСР. Обученията бяха насочени основно по изготвяне на бизнес планове по мярка 112, мярка 141, както и подготовка на заявления по мярка 214.

Таблицата по-долу дава информация за получените заявления/проекти по мярката:

	Брой подготвени заявления/проекти	Брой одобрени заявления/проекти
мярка 112 „Създаване на стопанства на млади фермери”,	1 525	555
measure 214 мярка 214 „Агроекологични плащания”,	963	601
мярка 141 „Подпомагане на полу-пазарни стопанства в процес на преструктуриране”	164
Общо	2 652	1 156

Платен е един проект по мярката на стойност 2 500 евро.

• 
  мерки от ос 2, свързани с устойчиво управление на земеделските земи
  

Таблицата по-долу дава информация за получените заявления по мярката:

Таблицата по-долу дава информация за получените заявления по мярката:

Извършени са плащания през 2008 г. на стойност 4 750 234 евро, от които 3 747 452 евро за заявления, подадени през 2007 г. и 969 151.21 евро за заявления, подадени през 2008 г.( - 33 631).

Прилагането на мярка 214 „Агроекологични плащания” се регламентира с публикуването на Наредба 12 от 3.04. 2008 г. на Министъра на земеделието и храните за реда и правилата за прилагане на мярката. По късно е изработена и Методология за санкции, одобрена със Заповед на Министъра.

Анализът на данните показва, че най-голям интерес сред земеделските стопани от гледна точка на площи (ха) и одобрени заявления има за прилагането на направленията „Планинско животновъдство”(прилагано в два национални парка Пирин и Рила) и „Възстановяване и поддържане на недоизпасани затревени площи с ВПС. Направлението „Опазване на застрашени от изчезване местни породи „ показва много много голям интерес от гледна точка на брой заявления. Интересът за прилагането на направления „Сеитбообращение за опазване на почвите и водите” и „Поддържане на местообитания на защитени видове в обработваеми площи в ОВМ” е много нисък поради краткия период за кандидатстване по тези две направления. Периодът за подаване на заявления за тези две направления за кампания 2009 беше удължен.

• 
  мерки от ос 2, свързани с устойчиво управление на горите
  

Прилагането на мярката се регламентира с публикуването на Наредба № 22 от 7.07.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Първоначално залесяване на неземеделски земи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., издадена от министъра на земеделието и храните и обнародвана в ДВ бр. 67 от 29.07.2008 г. Приемът на заявления за подпомагане започна от 01 август 2008г.

Прилагането на мярката се регламентира с публикуването на Наредба № 20 от 7.07.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Възстановяване на горския потенциал и въвеждане на превантивни дейности” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г., издадена от министъра на земеделието и храните и обнародвана в ДВ бр. 65 от 22.07.2008 г. Приемът на заявления за подпомагане започна от 01 август 2008г.

До края на годината няма одобрени или отхвърлени проекти по мярката.

За подпомагане кандидатстват предимно структурите на Държавната агенция по горите.

• 
  мерките от ос 3
  

За прилагане на мярката бе изготвена и публикувана Наредба № 30 от 11.08.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 311"Разнообразяване към неземеделски дейности", издадена от министъра на земеделието и храните и обнародвана в ДВ бр. 77 от 02. 09.2008г. Приемът на заявления за подпомагане по мярката започна от 01.12.2008 г.

Таблицата по-долу дава информация за получените заявления по мярката:

Брой приети заявления/проекти	Общо публични разходи (хил. евро)
5	1 038,52

Мярка 313 "Насърчаване на туристическите дейности"

За прилагане на мярката бе изготвена и публикувана Наредба № 32 от 12.09.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 313 "Насърчаване на туристическите дейности", издадена от министъра на земеделието и храните и обнародвана в ДВ бр. 83 от 23.09.2008 г. Приемът на заявления за подпомагане по мярката започна от 01.10.2009 г.

Таблицата по-долу дава информация за получените заявления по мярката:

Брой приети заявления/проекти	Общо публични разходи (хил. евро)
2	397,35

Мярка 321 „Основни услуги за населението и икономиката в селските райони”

За прилагане на мярката бе изготвена и публикувана Наредба № 25 от 29.07.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 321„Основни услуги за населението и икономиката в селските райони” ,издадена от министъра на земеделието и храните и обнародвана в ДВ бр. 72 от 15. 08.2008г. Приемът на заявления за подпомагане по мярката започна от 01.09.2008 г.

Таблицата по-долу дава информация за получените заявления по мярката:

Брой приети заявления/проекти	Общо публични разходи (хил. евро)
90	174 899,45

Мярка 322 „Обновяване и развитие на населените места”

За прилагане на мярката бе изготвена и публикувана Наредба № 24 от 29.07.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 322„Обновяване и развитие на населените места”, издадена от министъра на земеделието и храните и обнародвана в ДВ бр. 71 от 12.08.2008г. Приемът на заявления за подпомагане по мярката започна от 01.09.2008 г.

• 
  мерките от ос 4 ЛИДЕР
  

В периода 18 юни - 18 септември 2008 г. беше публикувана първата покана за набиране на проектни предложения по под-мярка 431-2 „Придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответните територии за потенциални местни инициативни групи в селските райони”. За този период бяха получени 91 проектни предложения по под-мярката По одобрената от министъра процедура тези проектни предложения преминават четири етапа, първи за административно съответствие, втори за допустимост, трети по критерии за техническа оценка и четвърти заповед на министъра за одобрение и/или отхвърляне на проектните предложения и покана за договори.

На първата покана се получиха проектни предложения за приблизително 60% от територията на селските райони, като за следващите покани се очаква по-малък брой проекти за разглеждане, оценяване и одобрение. Големият брой проекти на първата покана показва и високия интерес на местно ниво към ЛИДЕР подхода и добрата информираност на потенциалните бенефициенти.

Одобрени и обучени са 110 външни експерти за оказване на помощ на потенциалните МИГ по мярка 432-1 .

• 
  мярка 611 „Доплащания към директните плащания”