Качествен анализ на постигнатия напредък (по мерки)

2.2. Качествен анализ на постигнатия напредък (по мерки)

• 
  за мярка 211 37% от поставената цел за брой подпомогнати стопанства в планинските райони и 73 % от поставената цел за подпомогната селскостопанска земя ;
  
• 
  за мярка 212 93% % от поставената цел за брой подпомогнати стопанства и 124% е изпълнението в сравнение с поставената цел за подпомогната селскостопанска земя;
  
• 
  за мярка 214 2.6% от поставената цел за брой одобрени заявления за подпомагане и 26% от поставената цел в ПРСР за одобрена за подпомагане земя по мярката.
  

Прилагането на Програмата допринася за постигането на целите , заложени с индикаторите за резултат на следните мерки от ос 1 - 112, 121, 143 :

• 
  броят на подпомогнатите фермери по мярка112 представлява 47.9% от поставената цел в Програмата ;
  
• 
  броят на подпомогнатите фермери по мярка 121 представлява 29,4% от поставената цел в Програмата и общият обем на инвестициите представлява 47,3% от поставената цел;
  
• 
  броят на подпомогнатите фермери по мярка 143 представлява 4,3% от поставената в Програмата цел. Броят на подпомогнатите млади фермери представлява 13,9% от поставената цел и броят на подпомогнатите фермери кандидатстващи по мярка 214 “Агроекологични плащания” представлява 20% от поставена в Програмата цел.
  

• 
  Мерки по ос 1
  

Мерките по ос 1 целят повишаване на конкурентоспособността на земеделието, горското стопанство и хранително-вкусовата промишленост мерките са насочени към основните нужди на тези сектори чрез:.

• 
  Модернизация на материалните активи и производствените фактори
  
• 
  Инвестиции за постигане на съответствие със стандартите на Общността
  
• 
  Адаптиране на структурата на стопанствата
  
• 
  Подобряване на човешкия потенциал
  

Анализът на напредъка по постигане на целите (въз основа на одобрените заявления за подпомагане) показва, че броят на одобрените земеделски производители по мярка 112 за 2008г. възлиза на 10.6% от целевия брой, заложен в Програмата.

Данните относно подадените и одобрените заявления за подпомагане през 2008г. спрямо целите, заложени в ПРСР, са представени в таблиците по-долу:

Брой подадени заявления	Цел в ПРСР	Напредък по постигане на целта %	Публични разходи (000 евро)
			ЕЗФРСР	Общо
1 963	4 096	47,9%	39 257	49 071

Брой одобрени заявления	Цел в ПРСР	Напредък по постигане на целта %	Публични разходи (000 евро)
			ЕЗФРСР	Общо
433	4 096	10,6%	8 518,86	10 647,43

Мярката допринася за постигането на втората подцел на Ос 1, която се отнася до рационализиране на селскостопанските структури в България. Тяхното успешно приспособяване играе ключова роля в повишаването на производителността и доходите на населението. Подходът за постигането на тази подцел включва усилия за подобряване на възрастовата структура в селското стопанство, чрез навлизането на млади фермери в него.
Таблица 10. Одобрени проекти по мярка 112 по вид селскостопанска дейност.

	Брой одобрени заявления	%	Публични разходи ( в хил. ЕUR)
			ЕЗФРСР	ОБЩО
Полски култури	135	31%	2684,00	3355,17
Градинарство	25	6%	490,00	612,501
Вина	7	2%	138,00	172,501
Трайни насаждения	108	25%	2116,00	2644,93
Мляко	41	9%	786,94	982,43
Пасящ добитък (без производство на мляко)	3	1%	60,00	75
Свине	1	0%	20,00	25
Домашни птици	1	0%	20,00	25
Смесени	24	6%	476,00	595
Други	88	20%	1727,92	2159,9
ОБЩО	433	100%	8 518,86	10 647,43

Качественият анализ на одобрените проекти по мярката показва, че преобладаваща част от младите фермери се занимават с полски култури – 31% и трайни насаждения - 25%. Занимаващите се с млечно животновъдство са 9%. 32,8% от одобрените заявления са на жени.

14 % от заявленията са подадени от необлагодетелствани райони, което е положителна тенденция по отношение на развитието на земеделието в тези райони от млади хора

Анализът на база получили първо плащане проекти показва, че с растениевъдство се занимават 68,3%, а жените са 37,5%. Съгласно данните от статистическо изследване на Дирекция „Агростатистика” относно „Структурата на земеделските стопанства в България през стопанската 2004/2005 година” - 82% от управителите на стопанства са мъже и 17,7% са жени. Това показва, че чрез мярка 112 се подобрява това съотношение и се увеличава дела на жените, които управляват земеделски стопанства. С висше образование (земеделско, ветеринарно или икономическо със земеделска насоченост) са 4,9%, 9,8% са със средно образование (земеделско, ветеринарно или икономическо със земеделска насоченост). От тези данни може да се направи извода, че останалите 85% от младите фермери ще е необходимо да преминат обучение по мярка 111.

Причините за по-големия интерес към мярката са:

• 
  Проведените целенасочени информационни кампании. През м. юли и м. август 2008г. се проведоха информационни семинари във всички 28 областни града. След това стартира и информационна кампания под надслов „От врата на врата”, при която освен областните градове се посещаваха и по-малки населени места, където на място се разясняваха възможностите за финансиране по ПРСР.
  
• 
  Възможността НССЗ да им изготви след това и безплатни бизнес планове по мярка 121 също привлече кандидати.
  
• 
  Привлекателните условия за кандидатстване, особено в условията на световна икономическа криза:
  
  • 
    помощта предвидена за отпускане на всеки един кандидат по мярката е на добро ниво;
    
  • 
    изплащането на първата част на помощта е веднага след одобрение на проекта;
    
  • 
    няма нужда от предварително собствено финансиране по проекта за да се кандидатства;
    
  • 
    не е необходимо да се доказва доход от страна на кандидата, за да бъде избираем.
    
• 
  Възможността с получените средства по мярката, за разлика от мярка 121, да се закупят животни и техника втора употреба.
  
• 
  Липсата за разлика от мярка 141 на изискване за максимален икономически размер на стопанството;
  
• 
  По-високата активност на младите хора до 40 години в сравнение с останалите земеделски производители .
  

Мярката е допринесла за подобряване на съветническите услуги, предоставяни на земеделските производители. Резултатите от прилагането на тази мярка пряко са повлияли резултатите от прилагането на мярка 112 .

Анализът на напредъка по постигане на целите (въз основа на одобрените заявления за подпомагане) показва, че общият брой на подпомогнатите земеделски производители по мярка 143 за 2008г. възлиза на 4.3% от целевия брой, заложен в Програмата. Броят на подпомогнати кандидати по мярка 112 възлиза на 13.8% от заложената цел, а броят на подпомогнатите кандидати по мярка 214 възлиза на 20% от заложената цел. Данните относно подпомогнатите стопани през 2008г. спрямо целите, заложени в ПРСР, са представени в таблицата по-долу:

	Цел в ПРСР	Брой одобрени заявления	постигане на целта в %
Брой подпомогнати млади фермери	4 000	555	13,9%
Брой подпомогнати полу- пазарни стопанства	20 000
Брой подпомогнати групи производители	150
Брой подпомогнати кандидати по мярка 214	3 000	601	20,03%
Общо	27 150	1 156	4,26%

Изпълнението на мярка 121 допринася за постигането на първата подцел от ос 1 – развитие на технологичната база и насърчаване на иновациите. Инвестирането в модернизацията на материални активи е от ключово значение за намаляването на разходите, за производство на по-качествени продукти с по-висока добавена стойност и за подобряване опазването на околната среда.

Анализът на напредъка по постигане на целите (въз основа на одобрените заявления за подпомагане) показва, че броят на одобрените земеделски производители по мярка 121 за 2008г. възлиза на 6.9% от целевия брой, заложен в Програмата, общият обем на одобрените инвестиции възлиза на 12.3% от целевата стойност по ПРСР. Данните относно одобрените и подадени заявления за подпомагане през 2008г. спрямо целите, заложени в ПРСР, са представени в таблиците по-долу:

Брой подадени заявления	Цел в ПРСР	Напредък по постигане на целта %	Публични разходи (000 евро)		Общ обем на инвестициите (000 евро)	Цел в ПРСР (000 евро)	Постигане на целта %
			ЕЗФРСР	Общо
1 558	5 300	29,4%	171 597	214 496	452 997	958 000	47,3%

Брой одобрени заявления	Цел в ПРСР	Напредък по постигане на целта %	Публични разходи (000 евро)		Общ обем на инвестициите (000 евро)	Цел в ПРСР (000 евро)	Постигане на целта %
			ЕЗФРСР	Общо
365	5 300	6,9%	47829,29	60263,46	117 879,33	958 000	12,3%

Анализът на одобрените проекти показва, че само 4.9% от проектите (възлизащи на 5.2% от публичните разходи) са разположени в необлагодетелстваните райони, което е резултат на по-големите трудности които срещат фермерите в тези райони с изпълнението на инвестиционните проекти.

По-голямата част от проектите са в сектора на полските култури – 93.7 %, следван от трайни насаждения – 1.6 % и сектор мляко и вино – 1.3% (за всеки). Инвестициите са основно за оборудване, което е в съответствие с целите на мярката. Само 0.3 % от публичните разходи са в млечния сектор.

От стартирането на мярка 121 през април 2008 г. до края на 2008 г. броят на подадените проектите свързани с гарантираните бюджети по мярката е твърде малък. Това се дължи на обстоятелството, че гарантираните бюджети са заделени за инвестиции, извършвани основно от животновъдни стопанства, които поради спецификата на своето производство много по-трудно се справят в условията на икономическа и финансова криза. Цените на животинската продукция спаднаха значително и в по-голяма степен в сравнение с цените на растителната земеделска продукция. Същевременно животновъдните стопанства, тъй като в повечето случаи разполагат с по-малко земя, съответно получават и много по-малки средства по линия на директните плащания по първи стълб на ОСП. Достигането на съответствие със стандартите на Общността, особено на онези свързани с ветеринарните и фитосанитарните изисквания, хуманното отношение към животните, опазването на околната среда, хигиената и безопасните условия на труд, изискват значителни по размер инвестиции. На голяма част от животновъдните стопанства се налага изцяло да реконструират и дори да преместят животновъдните си обекти, което е свързано с осигуряването на значителни финансови ресурси, както и с намирането на подходящи терени. Това също така е свързано с преминаването през продължителни процедури за получаване на разрешително за строеж.

Всичко това заедно със затруднения достъп до финансиране от страна на банкови и други институции и повишената цена (лихви) на заемните ресурси не дава възможност на голяма част от животновъдните стопанства да осигурят съфинансиращата си част по проектите по мярка 121 и те се отказват да кандидатстват.

Към 01.01.2009г. по мярка Measure 141 са подадени 214 броя заявление, което представлява едва 1,02% от заложените като изходен индикатор 21 000 броя полупазарни стопанства в ПРСР, което е сравнително нисък резултат в сравнение с очакванията.

• 
  Много от информационните материали за условията, изискванията и начина на кандидатстване са публикувани в периода октомври-ноември 2008 г., най-мащабната информационната кампания „Пътуващи екипи за съвети в земеделието - от врата на врата” (в 28-те областни градове и 249 общински града) също е проведена в този период, т.е. едновременно с отваряне на мярката се информират и по-голямата част от потенциалните бенефициенти, на които им трябва време за да изготвят бизнес плановете си и да си набавят всички необходими документи за кандидатстване. Повечето от тях кандидатстват след 31.12.2008 г.;
  

• 
  Необходимостта от допълнителна подготовка на служителите от Националната служба за съвети в земеделието, които попълват заявленията и консултират кандидатите по тази мярка. Повече от тях се концентрират върху изготвянето на бизнес планове по мярка 112 „Създаване на стопанства на млади фермери” и е им необходимо време за да се пренасочат към мярка 141.
  
• 
  Голяма част от бенефициентите живеят в по отдалечени места и им отнема време и допълнителни разходи да посетят Областните офиси на Националната служба за съвети в земеделието. Също така мярката обхваща група от бенефициенти, голяма част от които не ползват и нямат пряк достъп до интернет, с помощта на който могат да намерят публикувана в електронен вариант наредбата и списъка на документите, необходими им за кандидатстването;
  
• 
  Мярката стартира в края на годината, когато голям брой от мерки от Програмата за развитие на селските райони вече бяха стартирали и по тази причина част от бенефициентите не са напълно сигурни по коя мярка от ПРСР да изберат да кандидатстват;
  
• 
  Част от кандидатите не могат да изпълнят някои от заложените изисквания в наредбата и текста на мярката в ПРСР и по тази причина се отказват да кандидатстват. Основните проблеми са свързани с:
  

• 
  осигуряването на част от документите, които се изискват по реда и условията на Наредба 28 от 05/08/2008 г. за прилагане на мярка 141, най-вече документите доказващи правото на ползване на земята и/или животновъдния обект. В допълнение набавянето на документите изисква от кандидатите да отделят средства и време, а те не са склонни на това.
  
• 
  осигуряване на необходимия размер земя, особено по отношение на животновъдните стопанства, които в повечето случаи ползват съвместно ливади и пасища, които са публична собственост.
  

• 
  Основните доходи на голяма част от потенциалните кандидати не са от земеделие и по тази причина не е приоритет за тях веднага да кандидатстват по мярка 141.
  
• 
  Този тип стопани по принцип са притеснителни и недоверчиви и трудно се решават да кандидатстват, изчакват да видят как ще тръгне прилагането на мярката и дали тези, които са кандидатствали ще получат помощ.
  

• 
  Мерки по ос 2, свързани с устойчивото управление на земеделските земи.
  

• 
  Развитие на земеделски методи, целящи опазване и съхранение на околната среда
  
• 
  Компенсиране на производителите в планинските и други необлагодетелствани райони , за да поддържат земята си в добро състояние и да се предотврати изоставянето на земята в тези райони.
  
• 
  Устойчивото развитие на горите ще бъде осигурено основно чрез подобряване на горските ресурси и възстановяване на горския потенциал.
  

Качественият анализ на изпълнението на целите на база показателите за продукт/извършена дейност (на база одобрени проекти) показва, че броят на подпомогнатите стопанства в планинските райони по мярка 211 представляват 37% от поставената цел в Програмата и 73% от поставената като цел земя за подпомагане.

За мярка 212 изпълнението на база одобрени проекти е както следва - 93% за броя на подпомогнатите стопанства и 124% спрямо поставената цел за подпомогната селскостопанска земя.

Разликата между заявените и одобрените площи за подпомагане се получава от това, че земеделските стопани кандидатстват с цялото стопанство, а допустими за подпомагане са площите до 100 ха. Проблемите със системата за идентификация на земеделските земи са причина за намаляване на действително подпомогнатите площи.

Данни за заявленията, подадени през 2008 г. и платени през същата година са представени в таблицата по-долу:

Мерки	Брой фермери (първоначално заявени)	Площ /ха/ (първоначално заявени)	Брой кандидати получили субсидия	Площ /ха/ подпомогнати	Платена сума /евро/
Планински необлагодетелствани райони	24 159	311 289.13	4 524	45 079,72	2 451 358,30
Други необлагодетелствани райони	10 020	203 110.32	3 135	33 345,7	969 151р21

През 2008 г. се наблюдава увеличение на първоначално подадените заявления в необлагодетелстваните райони в сравнение с 2007 г. подадените заявления през 2008 г. за подпомагане по мярка 211 са с 1 507 повече в сравнение с 2007. първоначално заявената площ се увеличава с 37 459 ха. Увеличението на броя подадени заявления по мярка 212 е със 603 и на първоначално заявените площи с 22 644 ха повече през 2008 г спрямо 2007 г.

Очаква се през следващите години от програмния период допустимите за подпомагане площи по двете мерки плавно да нарастват.
Мярка 214 „ Агроекологични плащания”

Качественият анализ на одобрените заявления показва, че броят на одобрените кандидати за подпомагане по мярката представлява едва 2,6% от поставената в ПРСР цел, но одобрените за подпомагане площи са 26% от поставената цел в програмата. По отношение на генетичните ресурси броят на одобрените проекти представлява 9,8% от поставения в програмата индикатор.

През следващата година се очаква нарастване на площите (главно на одобрените вече кандидати), обхванати от агроекологичната мярка, и по-бавно нарастване на броя на кандидатите.

Мярка 223 „Първоначално залесяване на неземеделски земи”

Като основна пречка за кандидатстване бе идентифицирана издаването на актове за държавна собственост на земите с които кандидатстват за подпомагане. Освен че се бави издаването на актовете, в повечето случаи стойността на акта за държавна собственост е по-голяма или близка до стойността на подпомагането по ПРСР.

За тази мярка, като основна пречка за кандидатстване се оказа издаването на актове за държавна собственост на земите с които кандидатстват за подпомагане. Освен че се бави издаването на актовете, в повечето случаи стойността на акта за държавна собственост е по-голяма или близка до стойността на подпомагането по ПРСР.